K ASAVAKAN 部落活力計畫發展現況

本篇先行從原住民族委員會近年來所推動之「原住民族活力計畫」來概括 瞭解計畫執行總體理念及方針，後續再介紹Kasavakan 部落近期推展部落自治之 工作執行內容，以利本研究形成聚焦。

一、計畫推展理念

原民會自西元2005 年配合行政院「台灣健康社區六星計畫」提送原住民部 落永續發展實施計畫（2006-2009 年），並延續上述計畫，接著推動「原住民族部 落永續發展實施計畫」至2011 年。2012 年起，則推動「原住民族部落活力計畫」

迄今，期望藉由原住民族傳統文化中之共做、共食、共享以及共榮之互助方式，

讓成員力量獲得凝聚，以維持部落穩定生存，讓臺灣原住民族部落在面臨資本主 義衝擊、社會迅速變遷，甚至是個人主義興盛之情境中，藉著原住民族自主與集 體互助行動，進行部落重建與發展。近年來加拿大、紐西蘭、澳洲及美國的原住 民族發展計畫，均以自助、共享互助以及能力建構做為基礎，利用部落作為主要 工作據點，並協助原住民族自助與自立。藉著重新建構原住民族部落之社會資本，

同時因應地方多元化問題，引導原住民族人透過部落參與及合作機會，解決困境，

且創造出族群需要資源。本計畫核心概念，主要是希望部落從互助共生的傳統文 化中，推動原住民族文化與部落發展，利用部落集體力量，因應部落族人面臨處 境，從而逐步減輕各部落對政府或外在資源之依賴，藉由本計畫建全部落組織，

將各式資源加以結合，讓族人皆可在部落中發現自我定位，將部落發展工作落實 在日常實踐與經驗，並創造部落永續發展機會。

二、計畫整體規劃構想(105 年至 109 年)

本計畫（活力計畫）將以文化傳統為主軸出發，不分男女老少，皆為部落族 人共同參與，一起形塑部落希望之未來。並以自主、共識、共決、分享、培力做 為重要元素，以五年時間，讓族人共同參與，為部落永續生存與發展，建構出良

33

好基礎。

第一年(2015 年)的兩項子計畫旨在強化族人對部落人文歷史的認識與知識，

將族人對部落未來發展共識，加以凝聚，並建立可以具體呈現部落意志、想法與 需求的自決機制，同時培力部落族人，尤其是青年對文化的傳承，在有了確切理 解之後，未來才能進一步培養正確詮釋部落文化和傳統的能力。此外，也應仔細 了解部落人文和自然資源，做出統整分析，加強已執行中的文化事務優勢，並找 尋遺失或停擺劣勢，以期對未來經濟產業做為發展特色。

第二年(2016 年)與第三年(2017)之計畫執行內容，將以第一年建構的傳統文 化知識與紀錄為基礎，於持續深化、廣化、質化之同時，彙整並申請原住民族傳 統智慧創作專用權資料，亦需開始發展屬於部落本身的族語教材，以「參與式」

為重要精神，邀請族人共同進行教材內容決定，也一起製作所需教材，促使族人 學習族語的同時，亦提升其對部落認知與了解。於此同時，培力回鄉或部落青年，

深化其對部落的認識與認同，配合現有於每年夏季，為青少年舉辦之文化成長營，

舉辦部落小旅行與部落工作假期深度旅遊，為展開特色經濟產業建構為發端。

在第四年(2018 年)將開始建置部落的族語文化共學園，旨在透過跨世代共學，

聚集長輩與兒童，讓其一起在日常生活中，不僅運用族人共同發展、製作之教材 學習族語，同時也學習傳統及文化知識，融合歲時祭儀、小米與農作物種植等相 關知識，將整個部落轉化為學習與生活之共同場域，為文化即生活、生活即文化 之願景作出真實實踐，並發揮族人共同照顧與陪伴功能。而青壯年族人，則在其 中確認自我傳統角色功能與責任，加強訪調、紀錄以及訊息傳遞等能力，藉由文 字、影像或其他現代科技之應用，除了保存部落文史之外，亦將採集之知識加以 活化應用，運用在教材製作、族語教學、部落小旅行導覽以及文創商品研發等方 面，重新建構屬於Kasavakan 部落族人之世界觀，並進一步培育族人成為真正的 Kasavakan 人。

34

第五年(2019 年)於政府部落活力計畫退場後將實質建立 Kasavakan 部落自 治體制，藉由部落組織的實質建立強化部落族人世界觀，並建置部落的族語文化 Kasavakan 現

行已復振之

35 Kasavakan 部

落豐富人文

36

37

38

部落 (qalang) 的意義在此過程中從屬於家，家的意義高度擴張讓司馬庫斯的觀 光地景面臨共有地悲劇的局面。然就族人而言，前述問題實為宗教問題；其解決 之道一方面將教會定位在觀光之中，另一方面又將原先僅為模糊象徵的部落實體 化。不料，前述作法造成部落與家在意義上的對立，險些危及集體協商的基礎。

所幸在婦女的中介調節下，族人得將競爭式交換結合在互惠關係中進行。接續而 至的「共同經營」一方面是服膺觀光市場之競爭邏輯的經營團隊，同時也是延續 傳統上「一個」、「同一」(qutux) 等觀念的「社會範疇」。

陶子婕（2010）以政治生態學的架構分析原住民部落發展，以崙埤部落的經 驗為主要研究素材，針對政府計畫、訪談與參與觀察記錄進行分析，研究結果發 現，崙埤部落針對既有的社會文化與關係進行部落發展工作，各共食團族長及領 袖則形成社區運作團隊，對內可以達成共識並能就利益分配達成共識，對外得以 申請運用政府資源；但政府的資源分配，對部落自主發展期望能具備掌控能力與 態度，且各相關部會對於部落發展的期望並不相同：如林務局從保衛森林管理主 權的角度，反而阻礙部落的自主性發展；原民會原本應培養部落自主能力且致力 於部落傳統社會機制的維護，但卻過於注重社區產業發展，強調經濟的成長發展，

對文化傳統之維護並不重視；勞委會的多元就業計畫應用於原住民部落是美意，

但卻缺乏考量部落的實際需求，其應有限度的範圍，適度放寬進用人員規則。最 後結論提出，當政府面對需維持部落文化與具備部落精神的部落時，即欲達成部 落自主的部落，政府的角色是應該予以審慎考慮。

三、小結

綜結以上內容以反映Kasavakan 部落現行推展「部落自主」現況，在部落努 力及政府協力下部落105 年度已完成下列事項。如 2-4-2 表所示:

39

表2-4-2 Kasavakan 部落 105 年度推展「部落自主」發展回顧表 發展面向 105 年度發展內容回顧

意識凝聚

1、聚集部落耆老與青壯年一起回顧部落歷史，探討過去傳統 制度，特別是決策機制的變遷以及對部落共同財、集體權 的實踐，以勾勒部落部落對於「自治」的想像。

2、透過本計畫的行動使國小至大學的青年、在外工作的壯年 及部落的耆老都能參與學習並凝聚社區情感，並且培力與 捲動Kasavakan 部落及鄰近部落青年、族人參與社區行 動。

3、透過本計畫的行動使原先分屬不同單位的在地組織相互合 作，也促進傳統年齡組織的互動和凝聚，為組織注入新的 青年活力。

發展目標

1、部落歷史回顧與發顯。

2、重建部落族人世界觀，提升部落自我意識。

3、初步形塑以文化傳統為核心之自治組織。

4、部落人才培力。

管理與決策

原住民活力計畫之執行，邀請部落內長期投身族群文化、社區 營造、語言傳承工作之耆老、長輩，擔任顧問，提供專業性指 導和輔助，也為本研究焦點訪談群。

1、計畫總執行顧問：陳文生(頭目)

2、傳統文化技藝顧問：陳金樹、林來福、李新助、馬榮駿、

謝鴻章、謝建華、張玉生、張仁生、古群芳、古金木 3、社區營造、組織管理顧問：施建一(前部落主席)、施建 忠、高齊良(理事長)、古金全、林维忠

4、族語顧問：高修明(部落主席)、洪渟嵐、洪豔玉

40

表2-4-2 Kasavakan 部落 105 年度推展「部落自主」發展回顧表(續)

發展面向 105 年度發展內容回顧 管理與決策

(續)

5、歲時祭儀文化顧問：洪春妹、林洪金蓮、謝運妹、施秀 霞、宋春花

自主組織

建置與培力以部落為基礎、傳統年齡階層組織為經緯、

以文化傳統為核心之自治組織，跳脫長久以來受外來文化、

政治體制影響所形成的決策框架，以達到建置真實反映、代 表部落之自治組織之目標。

執行能力

1、記錄各家族舊部落位置及遷移路線，培養部落青年成為未 來深度文化導覽員。

2、部落立體地圖的產出、文化薪傳教室的設置，奠基部落文 化特色，並營造為部落觀光景點。

3、透過地名調查傳承卑南族過去的語言、生活、文化與世界 觀。

4、建置傳統領域地圖，透過立體地圖製作及數位化，重構 Kasavakan 部落傳統領域，也重塑與奠基 Kasavakan 部落 豐富的人文與遷移歷史。

經濟分享 尚未形成經濟規模。

資料來源:本研究整理

41