第二章 相關文獻探討
第一節 PM 2.5 與其改善方法
一、PM2.5的現況
在臺灣，空污議題受到關注的關鍵與 2010 年反國光石化運動有關，當時由中興大 學莊秉潔教授（2010）所提出的《國光石化營運造成 PM2.5與健康及能見度影響》報告 中提到：「若國光石化營運後，PM2.5的污染物就會飄散，每人平均會減少 23 天的壽命」。
而世界衛生組織將 PM2.5定為一級致癌物，也將室外空氣污染(Ambient air pollution) 列為癌症因子與致死因子，空氣污染所造成的健康危害，成為全球關注的公共衛生議 題。
近年因空氣污染議題所產生的民間訴求、倡議行動以及政府回應，由臺灣大學研究 團隊（周桂田、杜文苓、王瑞庚，2018）以時間軸方式呈現（圖 3）。
圖 3 空污議題與政策演進（來源取自《臺灣空氣品質治理展望》一書）
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二、改善方法
行政院環境保護署自 2012 年公告臺灣 PM2.5的標準，並於 2016 年起整合既有空氣 污染指標（Pollutant Standards Index, PSI）及 PM2.5，調整為適用於臺灣的單一空氣品質 指標 AQI(Air Quality Index)。其中 PM2.5的標準值亦參照美國與日本兩國標準，訂為 24 小時平均值是35 μg／m3、年平均值是 15μg／m3，各國 PM2.5數值標準見詳圖 4。
圖 4 各國與世界衛生組織之細懸浮微粒標準
（來源取自 2015 年「臺灣細懸浮微粒成分與形成速率分析」報告）
蔡鴻德、楊鍇行、黃星富(2017)依據環保署 2016 年「第二年強化空氣品質模式制度 計畫」之研究成果得出 PM2.5的年平均濃度，有 60%至 66%是來自境內污染源。境內污 染源對 PM2.5濃度影響（如圖 5），可分為工業污染源（鍋爐、電力設施、鋼鐵業、水泥 業、化學製品製造、石化業）、移動污染源（交通工具）及其他污染源（露天燃燒、餐 飲油煙、營建揚塵）等三項。
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圖 5 境內 PM2.5之污染貢獻來源比例
（來源取自《國土及公共治理季刊》之〈空氣污染防制新作為〉篇）
2017 年 12 月 21 日行政院通過環保署規劃之「空氣污染防制行動方案」，採取獎勵 和法規管制兩者並行的方式，投入新臺幣 365 億元的預算，針對工業污染源、移動污染 源與其他逸散污染源等三項主要污染來源採取防制措施（附錄三），透過改善污染源的 方式減少 PM2.5的產生。而「空氣污染防制行動方案」亦確實訂定出指標性政策目標；《空 氣污染防制法》修正草案亦於 2018 年 6 月 25 日經立法院三讀通過、8 月 1 日正式實行，
修法重點整理如附錄四。
另外，不僅公部門透過行政與立法的方式，民間社群、團體及企業也投入改善空污 的 努 力 ， 如 「 g0v 零 時 政 府 」 架 設 空 污 觀 測 網 https://v5.airmap.g0v.tw/#/map 、
「LASS(Location Aware Sensing System)」架設公益的環境感測網站 https://lass-net.org/、
「訊舟科技」提供 1300 台微型空氣品質監測器並贈送給提供布點推廣的城市、環保團 體發起反空污遊行活動等。亦有個人公民發揮自身力量，透過自行監測 PM2.5注意環境 變化、成立自救會、改變消費模式等方式付出行動。當空氣污染已成為生命不可承受之 重，空氣品質改善工作需從政府公部門與民間及個人共同行動，找到改善問題的方法。
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