第三章 中國大陸 SARS 事件處理探討
第一節 SARS 事件發生經過
SARS 的第一起病例發生於 2002 年 11 月，當時中國大陸對於此種傳染病 完全不瞭解，且為避免引發恐慌而刻意隱瞞，導致疫情不斷蔓延擴大，短短幾個 月內，由廣東開始向大陸內部散播，首都北京也無法倖免，向外則擴散至鄰近的 香港、台灣、東南亞國家，甚至到北美的加拿大，SARS 流行造成的影響，不僅 僅是經濟上的損失，還包括短時間內醫療支付的巨大成本，政治與社會的混亂，
人民生活軌道的偏離，國家形象受損等無可計量的損失。
壹、 徵兆期
2002 年 11 月 16 日第一起 SARS 疫情出現在廣東省佛山市，中國大陸地方 衛生單位與醫療人員並未警覺到 SARS 的危險，醫療方式僅以一般感冒處理，然 而疫情開始迅速擴散，引起當地社會極大恐慌，廣東一份名為《南風窗》的新聞 雜誌，刊登題為〈廣東怪病〉的封面文章，報導提到在 2002 年年底廣東發生了
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一種致命怪病，民間流傳喝醋和板藍根可以預防，一時之間廣東出現了搶購風潮，
但廣東當局甚至中共中央部委則以一如往常的處理模式，嚴格控制疫情消息的傳 播，試圖藉此防止社會的不安，廣州市副市長一再拍胸脯保證疫情已經獲得控制，
但實際上 SARS 正在傳播中1；廣東地方媒體雖曾報導此一疫情，但很快就因實 行新聞管制，撰稿記者受到批評，甚至遭到開除，當時地方官員及中央的想法是：
靜悄悄地處理 SARS，如果黑箱作業成功了，問題就解決了。
貳、 發作期(爆發期)
直到 2003 年 2 月，世界衛生組織(World Health Organization, 以下簡稱 WHO) 才接到來自中共衛生部的報告：廣東省爆發 305 起 SARS 病例，其中 5 人死亡，
實驗分析顯示它為非流行性感冒病毒所引起，至此中共當局仍未採取任何防疫措 施，導致大陸疫情擴散，而 2 月正值中國農曆春節，很多香港人回廣州過年，也 有很多大陸民眾到香港度假，海陸空港毫無防疫、人員往來密切，SARS 病毒流 竄入香港，同時，來往兩岸三地的台商也把 SARS 病毒帶到台灣。
3 月 12 日 WHO 向全世界發布中國的 SARS 警報，但大陸衛生部仍繼續對 公眾甚至是醫療機構封鎖消息，隨後疫情擴散到境外，引起國際關注，病毒持續 蔓延至越南、新加坡、加拿大的多倫多，而中國大陸境內以香港和北京的疫情最 為嚴重。
3 月中旬，中共召開第十屆全國人民代表大會，一些來自廣東潮州的代表詢 問衛生部為何不早向民眾公佈疫情?當局的回答是：「仍不知如何對付病情，且擔 心公佈疫情會影響廣東的旅遊業及外來投資。2」隨後 3 月 17 日中共中央提出一 份廣東省疫情報告，竟宣稱當地疫情已經趨緩。
1 “Outbreak is Now Under Control, say Officials," South China Morning Post (Hong Kong), 13 February 2003, p. Al.
2 “Province Hushed up Disease to Protest Economy, Says Lawmaker," South China Morning Post (Hong Kong), 3 March 2003, p. Al.
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參、 延續期(高峰期)
3 月 25 日廣東省一名護士長葉欣因感染 SARS 逝世，成為第一名殉職的醫 務人員，並引起極大震動，這個時候，消息已經無法隱瞞。
4 月 2 日，WHO 建議若無必要，暫時延後前往廣東及香港。
4 月 4 日，中共解放軍總醫院蔣永彥教授不惜違反軍紀向國際發出電子郵件，
揭露 SARS 的真實病例，並公開指責衛生部長張文康掩蓋疫情真相3，隨後來自 香港的 36 位人大代表聯名上書，要求中央催促衛生部公開疫情實際情況，當時 香港已受 SARS 嚴重襲擊。4
4 月 13 日，中共國務院召開「全國非典型肺炎防治會議」，隔日成立防治工 作小組，4 月 20 日，中國大陸政府對 SARS 疫情立場出現全面轉變，胡溫政府 承認現實，並以職責擔當缺失理由，革除衛生部長張文康及北京市長孟學農的職 務，中共官方發言人也承認過去疫情統計數字存在疏漏，北京公佈的新病例數字 較 4 月 2 日公佈數字多出 17 倍，同時中央政府不再說 SARS 已獲控制，而是宣 佈一系列防治措施。
肆、 痊癒期(衰退期)
4 月 23 日，中共中央成立「全國防治非典指揮部」，統一領導與指揮大陸防 治 SARS 的工作，胡錦濤在全國建設各級疾病控制中心，特別是增加了對農村地 區的經費投入，大陸各級黨政機關顯示了驚人的動員力量，深入到農村基層社區，
這時以村為單位的傳統社會力量發揮了作用。隨著天氣逐漸變熱，和全球的努力，
SARS 病情逐漸和緩，直到 2003 年 5 月為止，中國大陸累積病例有 5248 人，香 港有 1718 人，而台灣則有 383 人。5
3 〈蔣永彥致電子媒體的信件〉，《亞洲週刊》，52 期(2003 年 12 月 28 日)，頁 38。
4 “ NPC Deputies Call on the Mainland to Release Details," South China Morning Post (Hong Kong), 2 April 2003, p. A2.
5 陳韋璇，〈新型冠狀病毒現身！回首 SARS 夢靨 台灣應慎防〉，《今日新聞網》， http://www.nownews.com/n/2012/09/27/314647 ，檢閱於 2014 年 3 月 10 日。
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5 月 9 日，中共國務院以有史以來最短的時間研議並發布「突發公共衛生事 件應急條例」，為公共衛生事件發生後的組織機構設置及運行提供法律依據。5 月 23 日，WHO 解除廣東省及香港的旅遊警告，6 月 24 日宣佈中國大陸從 SARS 疫區名單中刪除。6
伍、 影響
截至 2003 年 7 月 14 日，全球 SARS 患者有 8437 人，死亡有 813 人，在全 球化的效應下，SARS 在短短幾個月蔓延整個中國、越南新加坡、加拿大等 33 個國家及地區，其中中國大陸患者有 5327 人(佔總數 63.13%)，死亡有 348 人(佔 總數 42.8%)，7SARS 爆發波及中國大陸 27 個省、市、區，是中共建政以來最嚴 重的一次流行性傳染病，引發感染人數眾多、傳染速度快、傳染途徑詭異，且不 確定的資訊透過非正式途徑在中國大陸快速傳播，引起社會極大的混亂與恐慌。
在經濟層面上，依據亞洲開發銀行(Asian Development Bank，簡稱 ADB)，
的統計，全球在 SARS 期間經濟損失達 590 億美元，中國大陸亦高達 179 億美元，
佔中國 GPD 的 1.3%，香港經濟損失則達 120 億美元，佔香港 GDP 的 7.6%。8