國中師資結構之剖析
馮莉雅 國立高雄餐旅大學師資培育中心教授一、前言
「充足之教師員額」是教育品質 之核心，國中師資結構要能滿足課程 學習節數之結構，才符合教師員額充 足之條件。 國中課程科目結構不均等，各科 教師授課節數不相等，師資結構就會 失衡，學校會優先聘用學習節數較多 的領域（科目）之專業師資，例如國 文、數學、英文、理化等科目之教師。 而學習節數較少的科目，改由校內教 師配課或聘請代課教師。由於國中採 分科(領域)教學，各領域的師資結構情 況不一，部分科目師資不足，學校教 師專長授課比例就會下降。馮莉雅、 辛明澄、蘇雅慧、江敏慧(2015)發現國 中配課的比例隨著學校規模越大而有 減輕的現象。配課産生的非專長授課 問題，僅限於藝能活動科目嗎？問題 來自教師聘任階段或師資培育階段? 如何才能確保學生的學習品質和教師 的教學專業表現，值得加以探討。 臺灣的生育率連年降低，相關研 究發現 99 學年度國中開始出現超額教 師，107 學年問題最嚴峻，須至 112 學 年才能平緩(教育部，2008：馮莉雅、 蘇雅慧、徐昌慧、辛明澄，2016)。教 師超額是學校教師結構改變的動力之 一，但改變的方向是否正確？因此， 分析國中師資結構之合理性，找出可 行之解決方案，以提高教學效能和學 生學習品質是本文之主要目的。二、國中師資結構無法滿足課程
學習節數
(一) 國中教師員額編制人數不足以負 擔學校的課程學習節數 馮莉雅等人(2015)研究我國 22 縣 市國中教師的基本授課節數，有 5 點 發現：(1)職務不同基本授課節數不 同，導師較專任教師少 2 節；(2)國文 教師的基本授課節數比同一職務之其 他科目教師少 2 節；(3)英、數、自、 社的專任教師其基本教學節數為 18 節；(4)63.6%縣市其他學習領域之專任 教師其的本授課節數高於 18 節；(5) 平均每 2.5 班配置 1 位國文教師。 教育部民國 105 年最新修正發佈 「國民小學與國民中學班級編制及教 職員員額編制準則」之規定為「教師員 額是每班至少置教師二人，每九班得增 置教師一人」；全校未達九班者，得另 增置教師一人(教育部，2016a) 。馮莉 雅等人(2015)調查我國 22 縣市的國民 中學組織編制規程，發現 14 個縣市的 教師編制符合「每九班得增置增教師一 人，全校未達九班者，得增置教師一人」 之規定；6 個縣市 1-8 班未增置教師， 僅符合「每滿九班得增置教師一人」之 規定；2 個縣市教師編制則僅每班二師 無其他增置規定。但因為少子女化的關 係，105 學年起，22 縣市均符合「每滿 九班得增置教師一人」之規定。依據此 一規定，國中教師員額的編制有利於學 校規模大的學校。依據國中教師員額編制和各職務 各科目教師的基本授課節數，分析教 師授課總節數和學習總節數之差異， 發現但不論學校規模大小，教師員額 人 數均無法負擔學校 的課程學習節 數，學校規模越大，剩餘節數愈多， 如表 1 所示 。 表 1 全國國民中學教師授課總節數和學習總節數 班級數 每班平均 學習節數 學習總節 數 教員額數 (無條件 捨去) 編制內教 師實際授 課總節數* 全校尚餘 需授課節 數 3 34 102 7 60 42 4 34 136 9 92 44 5 34 170 11 122 48 6 34 204 13 154 50 7 34 238 15 142 96 8 34 272 17 172 100 9 34 306 19 204 102 10 34 340 21 234 106 11 34 374 23 266 108 12 34 408 25 298 110 13 34 442 27 328 114 14 34 476 29 360 116 15 34 510 31 390 120 16 34 544 33 422 122 17 34 578 35 454 124 18 34 612 38 502 110 27 34 918 57 756 162 36 34 1,224 76 1012 212 54 34 1,836 114 1576 260 72 34 2,448 152 2154 294 依據教育部國民中小學教學正常 化實施要點中國中領域專長師資人數 結構之建議，大多數學校聘任教師會 優先國、英、數、理化四科的教師， 這些教師的基本授課節數不是該領域 學生學習節數的倍數，故學校聘任越 多國、英、數、自然和社會的教師， 教師所需的配課節數愈多、學校排課 後尚餘之課務也越多，也使得剩餘課 程有失衡的現象。例如，國文專任教 師都是 16 節，國文專任教師可以教 3 班或 4 班，教 3 班則另 1 節就須配課，
學習節數 1 節的科目優先成為配課對 象，包括社會、藝文或綜合三個學習 領域九個科目，而加重部分學習領域 師資不足的現象。 (二) 部分科目師資不足是長期問題 國中綜合活動、藝術與人文、健康 與體育的專長授課節數比例是教育部 統合視導的正常化項目，而綜合活動、 藝術與人文、健康與體育、社會四個學 習領域的國中教師人數不足的問題已 歷經十多年未能改善(馮莉雅等人， 2015；劉欽敏、蔡文煉、張永宗，2002； 戴淑芬，2013)。其原因除了師資培育來 源不足外，也可能是學校沒有聘任專長 教師人數而未能符合國中科目(領域)授 課(學習)節數的需求，或班級數過少不 足以聘任一位專長教師。 本研究發現這些科目的師資培育 有三大問題：(1)來源不穩定，其中表演 藝術沒有對應的師資培育學系，只有 5 所大學能培育，且沒有師資培育保障人 數，其他科目雖有對應的師資培育學 系，但也只有規定上限，每年欲修習學 生的人數也是變動的。(2)師資培育不分 教育階段，減少國中合格專長教師的來 源，尤其「公民」、「地球科學」、「生活 科技」、「健康教育」、「家政」五個科目 師資培育不分教育階段。(3)第二專長學 分班成效不彰，依據＜提升國民中學專 長授課比率推動教師進修第二專長作 業要點＞規定，國中該領域學科非專長 授課節數累計達二十節者，薦送至少一 名教師參加第二專長學分班，並以持有 該相同領域內任一科主修專長合格教 師證書者優先薦送(教育部，2013)。馮 莉雅等人(2016)調查發現沒有強制規定 或誘因，使得 102 年至 104 年的開課核 定總人數低於教師不足量，而報名人數 未達開課核定人數的 50%，若加上中輟 率，取得第二專長教師證的教師遠低於 實際需求量。
三、減班超額加劇師資結構失
衡現象
馮莉雅等人(2015)調查 1293 位國 中教師發現平均每位教師配課 0.7 個 科目，有 24.5%的國中教師是無法勝 任配課科目的教學，其中英文、社會、 藝術與人文、健康與體育四個學習領 域的國中教師不勝任配課科目教學之 比例較高。而劉欽敏等人(2002)在九 年一貫課程剛推動時，已預估國中的 國文、數學、英文等科目教師有嚴重 超額的問題。而 104 學年度國中正式 處理大量超額教師，並未有效改善國 中教師結構，原因說明如下。 (一) 縣市的國中教師超額辦法未能考 慮師資結構之均衡性 陳英素(2011)分析各縣市的超額 教師辦法，發現成分二種類型：(1)縣 市訂處理辦法，學校依此原則提報超 額教師名單。(2)部分縣市為尊重學校 自主，學校以縣市政府訂定的辦法為 本，經校務會議商討後，形成各校超 額教師產生的原則。 馮莉雅等人(2016)分析 22 縣市和 719 學校(約全國國中校數的 89.42%) 的國中超額教師辦法，發現(1)11 個縣 市的辦法採用「學科超額」原則，超額人數最多的領域(科目)，該領域(科 目)教師優先成為超額教師名單，這些 縣市仍有 8.4%的國中將「學科超額」 原則改為選擇條件或刪除「學科超額」 之原則。(2)基隆市、屏東縣、澎湖縣 之減班超額介聘辦法中，將「學科超 額」原則列為可以考慮的條件，但屏 東縣、基隆市分別有 47.06%、40%國 中沒有採用「學科超額」原則。(3)無 採用「學科超額」原則的縣市，其所 轄之國中將「學科超額」原則列入學 校超額教師規定的比例很低。 (二) 國中超額教師處理結果影響教學 正常化 馮莉雅等人(2016) 針對 103 學年 和 104 學年有依超額教師辦法將校內 教師調動到縣市其他學校的 55 所國 中，分析其教師結構之改變，發現有 三大問題； 1. 各校的超額教師辦法無法落實專 長授課 103 學年度和 104 學年度的國中超 額教師中，分別有 20.8%、31.4%的教 師其任教科目的剩餘教師人數不是前 三名。將「學科超額」列為優先原則 的縣市，其所屬學校仍會將師資人數 已經不足的生物和電腦教師超額出 去。而縣市辦法沒有列入「學科超額」 的縣市，其所屬學校很少依據學生各 科目(領域)學習節數決定超額教師名 單，也不會保障師資來源不足的科 目。103 學年和 104 學年度此類學校分 別有 33.3%、35.5%，其中自然與科技 學習領域出現各科師資失衡的情形。 2. 國英數理化是超額壓力較大的科 目 103 和 104 學年超額教師的任教 科目前四名是國英數理化，大約佔超 額 教師 1/6-1/5。半數以上的國中其 國英數理化的人數都比合理人數多 2 人以上。顯示學校以前偏好聘任國英 數理化等教師，現在卻變成主要超額 對象。若學校不依學科超額原則決定 超額教師，則學校非專長授課的問題 會更嚴重。 3. 副科配課情況嚴重 18 班以上的國中有 25%以上會有 某一科目的教師短少 2 人以上，例如 地球科學、生活科技、童軍教育、電 腦、表演藝術、健康教育等。上述學 習領域均屬於藝能課程或活動課程， 上述科目大多不是升學考科。若是升 學考科，但只有某一年級才有的課 程，也是容易被犧牲的科目，例如生 物和地球科學。學校認為公民、地球 科學、生物、生活科技、健康教育、 童軍等副科優先超額是必然的，因為 主科教師授課節數較多，2-3 個班就需 要一位主科教師，若教師人數較多而 專長授課學習節數不夠時，就多一些 配課。 總之，國中師資結構不均衡，主 科教師人數過多，副科師資不足，使 得國中配課問題無法改善。若學科超 額原則列入教師超額辦法且執行落 實，則主科教師超額壓力最大，可能 出現沒有學校可以安置。若學科超額 原則沒有列入教師超額辦法，則學校 非專長授課的問題會加重。
四、改善國中師資結構要採用
多途徑多管道之管考
(一) 師資結構從領域學習節數與規劃 均衡 因為國中教學是分科分領域，因 此教師員額要能滿足全校的領域/科 目的學習節數。國中聘任各科教師應 考量學校各科學習節數，學習節數與 教師員額運用之關係，如表 2 所示。 表 2 國中學習節數、教師員額合聘任之關係 學習節數 員額比例 0-9 節 10-17 節 18 節以上 專任教師員額比例 0~0.5 0.6~0.94 1 聘任結果 不聘任 可聘任 須聘任 註：上表係以專任教師基本節數 18 節為計算基準 考 慮 國 英 數 理 化 的 學 習 節 數 較 多，國中會優先該科目教師，且大多 數該科目教師會兼任導師，故本研究 主張以上述科目所需教師員額達 0.5 即進位，其他科目則達 0.8 才進位。 因為教師員額編制不足以負擔學 校學習總節數，教育部於 105 年國小 開始實施合理教師員額計畫(教育部， 2016b)。國中若能實施合理員額計畫， 學校始有增置的教師員額可以改善國 中師資不足和失衡的現象，但教育行 政 單位除同 意學校 有 自主行政裁 量 權，也應建立各科教師最低人數之規 定，以確保學習品質。各學校規模各 學習領域教師的最低人數如表 3 所 示，其中學校規模 18 班以上(含)的學 校其檢核基準是科目，17 班以下的學 校以學習領域為檢核基準。就學校教 師員額編制數，而各校至少還有 2~25 個教師員額可以自行決定配置在哪一 學習領域/科目，若合併合理員額教師 人數，則有 4~25 個教師員額可以彈性 運用。 表 3 滿足十二年國教課綱學習節數之各領域教師最低人數 (單位:人) 科目 (節) 班級 國 文 (5) 英 文 (3) 數 學 (4) 自 然 科 學 領 域 (3) 社 會 領 域 (3) 綜 合 活 動 領 域 (3) 藝 術 領 域 (3) 健 康 與 體 育 領 域 (3) 科 技 領 域 (2) 最 低 教 師 員 額 限 定 數 編 制 教 師 員 額 數 學 校 還 可 運 用 教 師 員 額 增* 加 合 理 員 教 師 額 數 3 班 1 1 1 1 1 0 0 0 0 3 7 4 6 4 班 1 1 1 1 1 0 0 0 0 5 9 4 6 5 班 2 1 1 1 1 1 1 1 0 9 11 2 4科目 (節) 班級 國 文 (5) 英 文 (3) 數 學 (4) 自 然 科 學 領 域 (3) 社 會 領 域 (3) 綜 合 活 動 領 域 (3) 藝 術 領 域 (3) 健 康 與 體 育 領 域 (3) 科 技 領 域 (2) 最 低 教 師 員 額 限 定 數 編 制 教 師 員 額 數 學 校 還 可 運 用 教 師 員 額 增* 加 合 理 員 教 師 額 數 6 班 2 1 1 1 1 1 1 1 0 10 13 3 5 7 班 2 1 2 1 1 1 1 1 0 11 15 4 8 8 班 3 1 2 1 1 1 1 1 1 12 17 5 9 9 班 3 2 2 1 1 1 1 1 1 13 19 6 10 10 班 3 2 2 2 2 2 2 2 1 18 21 3 7 11 班 3 2 2 2 2 2 2 2 1 20 23 3 7 12 班 4 2 3 2 2 2 2 2 1 22 25 3 7 13 班 4 2 3 2 2 2 2 2 1 22 27 5 9 14 班 4 2 3 2 2 2 2 2 1 23 29 6 10 15 班 5 3 3 2 2 2 2 2 2 25 31 6 10 16 班 5 3 4 3 3 3 3 3 2 31 33 2 6 17 班 5 3 4 3 3 3 3 3 2 31 35 4 7 18 班 6 3 4 3 3 3 3 3 2 32 38 6 8 27 班 8 5 6 4 4 4 4 4 3 44 57 13 17 36 班 11 6 8 6 6 6 6 6 4 63 76 13 17 54 班 17 9 12 9 9 9 9 9 6 95 114 19 21 72 班 23 12 16 12 12 12 12 12 8 135 152 25 25 註： 1.各科目/領域之教師員額=該科目(領域)每週全校學習總節數÷該科目(領域)專任教師基本授課 2.節數；國文專任教師基本授課節數 16 節，其他科目專任教師基本授課節數 18 節 3. ( )內的數字係指每週學習節數 4.係指平均編制教師人數回兼二節後，所增加之合理員額教師人數 (二) 依據師資結構增加教師員額、修 習第二專長學分班，解決學科師 資不均等的問題 本研究發現有條件的增加教師員 額可以解決國中師資結構不均衡的問 題，包括(1)學校排課後有 42-200 多節 的課務要請人兼代課，(2)增聘師資不 足科目之教師，(3)學校彈性課程規劃 不受現有師資結構之干擾。為了避免 增加員額之運用無法達成上述三種效 果，學校須依合理教師結構之標準，
增聘所需之專長教師的人數，其中部 分員額用於合聘教師，提供縣市長期 穩定之合格專長師資，解決學校規模 不足聘任 1 位專長教師的困境。 由 於 國 中 教 師 配 課 是 一 常 態 現 象，為了調解部分科目師資過多，及 落實專長授課，修習第二專長學分班 是有效的方法，但須有強制性規定和 配套措施，以強化教師取得第二專長 之動力，例如同意定期公告縣市各科 目的超額壓力值和各領域學習節數之 剩餘數量。 (三) 建立具體明確的配課規定，符合 現場需求，以落實專長授課 本研究發現教育部專長授課之相 關規定均以學校和縣市為管考單位， 管考範圍只限藝能課程和活動課程。 而 專 長授 課和 師資 結 構互 為因 果 關 係。師資結構不均等，主科師資過多， 副科師資嚴重不足或完全沒有師資， 學校除了藝能科成為配課科目外，還 會出現國文教師配課公民或歷史，理 化教師配課數學或健康教育等現象。 學校愈不重視專長授課，愈會出現不 合理的配課現象。 若配課能有具體明確的規定，學 校較能落實專長課及改善師資結構， 尤其是教師個人的規定。老師可以全 部專長授課，而不配課。當課程不能 切割時，教師以完整教授其專長科目 為原則，如果要配課要則須符合專長 授課資格。配課科目有二種情況，(1) 同領域不同科目，(2) 同領域科目。這 二種配課的專長授課資格應要層級的 差異，前者須修習一定的研習時數， 後者則修習 30 學分，而前者的研習時 數可以抵免後者的部分學分數。 (四) 教育行政機構與學校須定期檢視 師資結構 雖然教師聘任的決定權在學校教 評會，教育行政機構若規定學校必須 符合師資結構檢核標準，校長則須引 導教評會合理決定甄聘或超額哪一學 科教師，以確保學生學習品質，縣市 要檢視學校師資結構有無逐年改善。 而教育部也要檢視增置教師員額後， 各縣市符合師資結構之學校數有沒有 逐年提升，做為補助額調整之依據。 參考文獻 陳英素(2011)。各縣市超額教師辦 法之比較。取自http://society.nhu. edu.tw/e-j/98/A8.htm 教育部（2013）。提升國民中學專 長授課比率推動教師進修第二專長作 業要點。取自http://edu.law.moe.gov.tw/ LawContentDetails.aspx?id=GL001155 &KeyWordHL=合聘&StyleType=1 教育部（2014）。國民小學與國民 中學班級編制及教職員額編制準則。 取自http://law.moj.gov.tw/LawClass/ LawAll.aspx?PCode=H0070006 教育部(2016a)。國民小學與國民 中學班級編制及教職員員額編制準 則。取自http://edu.law.moe.gov.tw/ LawContent.aspx?id=FL008932
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