教科書供應下的新壟斷現象 ／ 31

臺灣教育評論月刊，2015，4（8），頁 31-32

教科書供應制度 主題評論 第 31 頁

教科書供應下的新壟斷現象

譚凱銘 國立臺灣師範大學課程與教學研究所研究生

一、前言

即將邁向暑假，也代表著中小學 開始要思考新學期要選的教科用書的 版本，而各廠商也開始渾身解數的推 銷，希望自己的出版社能夠得到學校 的青睞，成為下學期或者是學校固定 選用的教科書出版商。 民國 89 年 6 月，教育部訂定發布 「國民小學與國民中學教科圖書審定 辦法」，規定九年一貫教科書全面開放 由民間出版業者編輯，並將審定事宜 委託國立編譯館辦理，開始進入了教 科書出版商自由競爭時期。其美意是 打破本來由國立編譯館的壟斷現象， 但仔細端詳，卻發現到市場競爭後， 幾個教科書大廠的新壟斷現象，下面 筆者就幾個面向來做說明。

二、教科書市場壟斷的成因

目前的教科書市場開放，讓學校 有多方面的選擇，但其實事實上選擇 卻是極少，周伶娟（2009）提到目前 市場上的 80％都是由康軒、南一、翰 林所提供，很多的教科書廠商並沒有 辦法生存下去。此外，民國 91 年時， 公平會發現康軒、育橋（屬於康軒文 教機構）及南一等三家廠商在九年一 貫課程方面，國小學科教科書特定市 場佔有率達四分之三以上。而針對教 科書壟斷的現象，可就幾部份來做說 明。首先，藍順德（2006）提到教科 書的審查機制是由民間業者編輯教科 書，政府單位審查教科書不斷來回的 歷程。而國內教科書大廠，會聘請社 會具有聲望以及學術界的人員來共同 編輯教科書，因此較能夠通過審查， 進而增加市場占有率。接著，教科書 的研發需要耗費不少的成本，周伶娟 （2009）提到一本教科書發行期程， 需要一年半到兩年的時間。其所花費 的成本並非一兩天就可以回收的。再 加上民國 91 年「中小學教科書共同供 應採購」實行之後，購買方由政府教 育單位一手主導教科書價格，而政府 所考量的部分是替學生家長省錢的情 況。周伶娟（2009）進一步指出南一 某經理認為，這已經不是所謂的「議 價」，對出版社來說這僅僅是「告知」、 「報價」，對於教科書的價格其實廠商 是沒有任何談論的空間。教科書的定 價並不是由買賣雙方決定，對於一些 資本額比較少的教科書廠商，可能因 為無法承受需長時間的成本回收的等 待，因而退出教科書的供應市場。

三、教科書市場壟斷的弊病

綜觀國中小的教科書內容，當中 的內容差異性並不大，課文的編排順 序可能 僅僅是在康 軒 版出現 在上學 期，而南一或翰林版出現在下學期的 現象，違反了當初開放教科書市場所 希望帶來的多樣化的願景。另外，黃 銘傑（2005）提到學校選定了某教科 書版本時，會跟著使用其版本提供的 參考書。周伶娟（2009）亦提到對於 學生而言，參考書價格的高與低，沒

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教科書供應制度 主題評論 第 32 頁 有太大的影響，因為是屬於沒有消費 能 力 的中 小學 生， 付 費者 是學 生 家 長。學生家長對於參考書的費用並無 選擇的權利，依據現在的參考書的售 價，依目前市場上的行情來說，一頁 高達 1.2 元，在目前中小學教科書的共 同供應採購機制下，價格約為一頁 0.4 元（周伶娟，2009）。學生家長只能被 迫接受參考書價格逐年提高的現象。 也違反了教科書市場化下買方可以自 由選擇的宗旨。

四、結語

針對上述所提到的教科書新壟斷 現象，提出幾點可行的建議。首先， 有的小型教科書廠商並沒有功能相當 完整的行政組織，但有能力可以編好 教 科 書， 審定 的過 程 中可 以放 寬 準 則。接著，政府與民間出版商的聯繫 需要強化，只知道國內幾間教科書廠 商，而忽略其他小型教科書廠商的存 在。讓民間的教科書廠商也有機會可 以進入教科書的供應市場，和一些教 科 書 供應 的大 廠彼 此 之間 良性 的 競 爭，讓國內的教科書品質越來越好。 此外，政府應該投入一些資金進行教 材研發，將教材研發的成果無償分送 給教科書出版商。這樣的做法，除了 可以減輕教科書出版商的研發教材辛 勞之外，政府也兼著一起和廠商之間 一起來努力，來設計出符合學生使用 的教科書。 最後，教師也須要去省思關於教 科書的使用態度，張民杰（1997）提 到當學校教師的教學不再視教科書為 教學唯一的準則。學校教師在考試的 時候，能夠因應課綱中學生應該學習 到的基本能力，且能夠自編教材，以 及做試題的設計，真正的體悟到學習 的主體，是來自於學生能力的養成。 讓教科書的市場競爭不再產生新的壟 斷，走向另一種以教科書的內容之高 品質為目標，讓老師們認同，並且願 意參照來做使用。 參考文獻  周伶娟（2009）。臺灣教科書之市 場失靈-教科書共同供應制度之檢討與 建議（未出版之碩士論文）。國立交通 大學管理學院企業管理碩士學程。  張民杰（1997）。中小學教科書供 應制度之探討。研習資訊，14（3）， 25-29。  黃銘傑（2005）。國民中小學教科 書、參考書市場與公平交易法。公平 交易期刊，13（3），1-39。  藍順德（2006）。教科書政策與制 度。臺北，五南。