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中俄能源合作對俄羅斯改變遠東地區發展政策之研究

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Academic year: 2021

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科技部補助專題研究計畫成果報告

期末報告

中俄能源合作對俄羅斯改變遠東地區發展政策之研究(第2年)

計 畫 類 別 : 個別型計畫 計 畫 編 號 : MOST 101-2410-H-004-143-MY2 執 行 期 間 : 102年08月01日至104年07月31日 執 行 單 位 : 國立政治大學外交學系 計 畫 主 持 人 : 連弘宜 共 同 主 持 人 : 洪美蘭、魏百谷 計畫參與人員: 碩士班研究生-兼任助理人員:李格心 碩士班研究生-兼任助理人員:張子敬 博士班研究生-兼任助理人員:黃建豪 報 告 附 件 : 出席國際會議研究心得報告及發表論文 處 理 方 式 : 1.公開資訊:本計畫可公開查詢 2.「本研究」是否已有嚴重損及公共利益之發現:否 3.「本報告」是否建議提供政府單位施政參考:是,外交部、經濟部

中 華 民 國 104 年 10 月 31 日

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中 文 摘 要 : 俄羅斯政府對遠東地區開發政策,長久以來一直傾向開放給亞太地 區國家(尤其較歡迎東北亞的南韓及日本)參與,儘量避免開放給有 邊界相鄰的國家中國大陸。但俄國現今經濟情況下已無法單靠己力 開發遠東地區,便於2009初開始邀請中國大陸參與。俄國學者專家 指稱莫斯科此舉已損害自身在遠東政策方面的戰略理論基礎。該理 論的前題為俄國運用遠東及西伯利亞地區能源輸出所獲得的豐厚盈 餘來開發該地區,並使俄國全面融入東北亞成為該區域主要強權。 但結果是上述政策是失敗的。 2008年下半年全球金融危機除影響俄國經濟外,亦影響俄國掌控遠 東地區的能力。梅德韋傑夫總統於2009年5月中旬表明,除非中國大 陸大規模投資遠東地區,否則俄國開發遠東計畫將無法實現。梅氏 坦承遠東地區經濟發展無法依賴俄國與歐洲的關係,梅氏強調遠東 地區的發展戰略必須與老工業基地更新的中國振興東北計畫相協調 。 現今開放遠東地區給中方投資,並較正面看待中國大陸對中亞的投 資,此舉顯示俄國已改變對遠東地區及中亞的政策。俄國的「門戶 開放」政策使中國大陸在此兩區域內的影響力大幅提升。中國大陸 將逐漸成為該區域的安全管理者,而中國大陸首要目標即確保自身 的各項投資(主要係能源方面)能安全無虞。 中 文 關 鍵 詞 : 俄羅斯、中國、能源、石油、俄羅斯遠東地區

英 文 摘 要 : Russian government encourages Northeast countries, such as Japan and Korea to join Russian Far East Region development plan for a long time. To the contrary, Russia avoids the territory-neighboring country China to participate any Far East Region development plan at the same time. But now Russia cannot afford development plan by itself, it invited China to join the development plan in the beginning of 2009. Russian scholars denounced that this policy has suffered the basement of strategic theory in the

development of Far East Region. This theory advises Russia develops this region by the sale of local crude oil and natural gas. If Russia invites China to join the

development plan, it means that the strategic theory mentioned above fails.

Global financial crisis bumps Russian Economy in 2008, and reduces the ability of control in the Far East Region. Russian President Dmitry Medvedev announced that unless China invests this region hugely, otherwise Far East Region development plan cannot come true. President Medvedev

admitted Russia cannot depend on tremendous invests from Europe. Far East Region development plan should connect with the China’s Northeast Rehabilitation Plan.

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科技部補助專題研究計畫成果報告

(□期中進度報告/■期末報告)

中俄能源合作對俄羅斯改變遠東地區發展政策之研究

計畫類別:□個別型計畫 ■整合型計畫

計畫編號:MOST 101-2410-H-004-143-MY2

執行期間:101 年 08 月 01 日至 104 年 07 月 31 日

執行機構及系所:政治大學外交學系

計畫主持人:連弘宜

共同主持人:洪美蘭、魏百谷

計畫參與人員:黃建豪、張子敬、李格心

本計畫除繳交成果報告外,另含下列出國報告,共 2 份:

□執行國際合作與移地研究心得報告

■出席國際學術會議心得報告

期末報告處理方式:

1. 公開方式:

□非列管計畫亦不具下列情形,立即公開查詢

□涉及專利或其他智慧財產權,□一年□二年後可公開查詢

2.「本研究」是否已有嚴重損及公共利益之發現:■否 □是

3.「本報告」是否建議提供政府單位施政參考 □否 ■是,外交部、經濟部

(請列舉提供之單位;本部不經審議,依勾選逕予轉送)

中 華 民 國 104 年 10 月

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科技部補助專題研究計畫成果報告自評表

請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況、研究成果之學術或應用價

值(簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性)

、是否適

合在學術期刊發表或申請專利、主要發現(簡要敘述成果是否有嚴重損及公共利

益之發現)或其他有關價值等,作一綜合評估。

1. 請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況作一綜合評估

■ 達成目標

□ 未達成目標(請說明,以

100 字為限)

□ 實驗失敗

□ 因故實驗中斷

□ 其他原因

說明:

2. 研究成果在學術期刊發表或申請專利等情形:

論文:■已發表 □未發表之文稿 □撰寫中 □無

專利:□已獲得 □申請中 □無

技轉:□已技轉 □洽談中 □無

其他:(以

100 字為限)

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3. 請依學術成就、技術創新、社會影響等方面,評估研究成果之學術或應用價

值(簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性)

,如已

有嚴重損及公共利益之發現,請簡述可能損及之相關程度(以

500 字為限)

意義:本年度(101 年度)研究計畫在中俄雙方對於彼此能源合作都感到有其需

求性及必要性基礎上,闡明此能源合作對俄羅斯造成何種影響。此研究係呼

應整合型計畫有關中國大陸石油部門對外直接投資對各地經濟發展及政治自

由化的影響。俄羅斯在國際間是一個大國,中國與俄羅斯的合作面向廣泛,

相較之下中國與全球其他區域能源豐富的國家的合作模式不同。中國與俄羅

斯在全球戰略合作方面已有基礎,對國際議題亦有基本的共識,能源合作目

前僅扮演更加深化雙邊合作的象徵。中俄近幾年來雙邊高層互訪皆對雙方能

源合作寄予高度的關注,並希望此合作能形成雙方經濟合作,甚至雙方關係

更密切的切入點。

價值:本研究係於此基礎上進一步探討此種合作對俄羅斯的影響,本研究選

定俄羅斯的邊陲,但卻與中國大陸相鄰接的俄羅斯遠東地區為觀察重點。

2008

年下半年全球金融危機除影響俄國經濟外,亦影響俄國掌控遠東地區的能

力。梅德韋傑夫總統於

2009 年 5 月中旬表明,除非中國大陸大規模投資遠東

地區,否則俄國開發遠東計畫將無法實現。梅氏坦承遠東地區經濟發展無法

依賴俄國與歐洲的關係,梅氏強調遠東地區的發展戰略必須與老工業基地更

新的中國振興東北計畫相協調。

影響:現今開放遠東地區給中方投資,並較正面看待中國大陸對中亞的投資,

此舉顯示俄國已改變對遠東地區及中亞的政策。俄國的「門戶開放」政策使

中國大陸在此兩區域內的影響力大幅提升。中國大陸將逐漸成為該區域的安

全管理者,而中國大陸首要目標即確保自身的各項投資(主要係能源方面)能安

全無虞。

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101 年度專題研究題目:中俄能源合作對俄羅斯改變遠東地區發展政策之研究 計畫編號:MOST 101-2410-H-004-143-MY2 執行期限:101/08/01-105/07/31 ■本研究計畫之背景、目的、重要性 本專題研究計畫「中俄能源合作對俄羅斯改變遠東地區發展政策之研究」為「中國大 陸對石油部門的海外直接投資,經濟發展與政治自由化」整合型計畫之子計畫。中國大陸 在經濟方面已經超越日本成為世界第二,國際間甚至提到中國大陸與美國兩國集團(G-2) 聯合治理世界事務。隨著在國際政治板塊上的影響力日增之際,中國大陸對於國際事務的 參與應該愈來愈深入、愈來愈成熟。就以中國「走出去」取得石油和天然氣能源這一角度 來觀察,我們要進一步瞭解其對石油和天然氣生產國的經濟和政治的影響。中國大陸自 1993 年成為能源淨進口國,並在 2010 年時成為全球最大的能源消費國,這意味著中國大陸必須 加重在海外投資,以因應國內的需求。中國大陸與被投資國家之間長期存在互賴關係,這 使得中國大陸在當地的能源拓展勢必影響到該國或是地區的政治經濟發展有了密切的關連 性。 在這樣的情況下,本整合型計畫欲探討下述問題:中國大陸的海外直接投資對於被投 資國當地的政治經濟情勢如何產生影響?中國大陸在海外投資對象相當廣泛,包含先進國 家、開發中國家以及低度開發國家。事實上,中國大陸對外的投資經常是以「整體包裝」 的形式呈現,這對接受國的影響是相當的廣闊。過去有關發展研究指出,一個國家對外的 投資會增加接受國的經濟發展;為了確保生產的平穩進行和投資的獲利,投資國同時要強 化接受國的基礎建設。 過去在學界的研究中,貿易與對外直接投資對當地國家政治民主化的影響已經有學者 提及並給予較為充分的討論,但是能源開發是否具備同樣的效果則仍是相對新興的議題。 因此,本整合型計畫旨在藉此提出一個較完整的解釋。對此,本整合型計畫可以提供中國 大陸在海外開發中國家的能源投資,是否以及如何影響到當地的政治情勢轉變,並且此引 伸出中國大陸的能源投資與當地是共生還是剝削關係。 第二、在進行投資的過程中,中國大陸的投資可能會受到被投資國當地政治、經濟或 是社會情勢影響,對投資案產生變化。例如在 2010 年以來中東北非地區的政治情勢動盪, 對中國大陸在當地投資產生重大影響。中國大陸在利比亞有近 180 億美元的投資,但是從 2011 年年初開始,中國大陸陸續從該國撤走約三萬五千名中國公民。新政府可能因為中國 大陸與前格達費政權關係良好,減少或是終止中國大陸在該國的投資項目。這意味著政治 動盪以及後續的政治體制變動,將會影響中國大陸的能源外交及政策。因此,如何持續觀 察並對此提出解釋,將會是本計畫的另一項重點。 這個整合型計畫的總目標是奠基於本研究團隊目前對於中國大陸整體石油能源戰略為 主之相關研究,並進一步深入觀察中國大陸投資海外石油開採之戰略對於當地國政府之經 濟與政治影響。本整合型計畫的特色在於:以中國大陸與海外石油來源國之互動為核心, 涵蓋包括非洲、中東、拉丁美洲、俄羅斯等區域層面,以及中國大陸對於石油運輸安全等 戰略議題,以此分析中國大陸如何在資源取得、經濟發展、與政治自由化三者之間取得平 衡,可以說是目前國內少見跨區域、跨議題領域之整合型計畫。 就總體經濟的角度來觀察,中國大陸經濟發展的模式的探討是著重在究竟是以市場經 濟為核心的「自由主義模式」,還是以國家主導為核心的「重商主義模式」。從中國大陸的 角度來看,他們一直強調其所推動的是「具有中國特色的社會主義市場經濟」,尤其在 2008 年開始的金融大海嘯期間,中國領導人高聲疾呼,堅守自由市場經濟。在當前的環境因素

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下,中國大陸的發展模式似乎從原先標榜的「具有中國特色的社會主義市場經濟」逐漸走 向真正西方式「市場經濟」過渡。 中國領導人近幾年來頻頻出訪,除鞏固雙邊邦交的目標外,其中特別選擇一些能源豐 富或具有開發潛力的國家訪問,令外界對中國進行能源外交的舉動印象深刻。除官方訪問 鞏固邦誼外,中國民間石油公司也頻頻對外採購能源,而且型式頗為多樣化,包括採購現 貨市場原油、購買外國石油公司股份、與外國石油公司共同探勘開採、購買外國油田等方 式。中國隨著經濟持續快速成長,石油消費量亦逐年增加。自 1993 年中國大陸已經成為原 油淨進口國,淨進口原油由 1993 年至 2002 年超過日本為止,10 年間原油淨進口量增加了 7 倍,對外依存度已接近 30%。中國當局充分感受到能源缺乏對經濟發展或甚至對國家安全 的影響,故近年來高層領導人特別重視能源安全,能源戰略成為當前中國外交政策全力支 持的對象。 除需確保石油獲得來源及供應量充足外,運輸安全問題更是重要課題。目前中國進口 石油有將近七成來自中東、海灣地區,除該區域情勢較為複雜因素外,海路運輸石油需途 經麻六甲海峽等多個咽喉要道,若遭封鎖,則中國大陸的海外石油供給就有陷入停頓的危 險。中國的陸上鄰國俄羅斯及中亞國家哈薩克皆為石油及天然氣儲藏量及出口量豐富的國 家,加上石油經由陸路以管線輸入中國,更增加運輸的安全性,此項特點是中國自全球輸 入能源所未具備的優勢。中國運用「上海合作組織」(Shanghai Cooperation Organization; Шанхайская Организация Сотруничества)將陸上 鄰國,也是能源大國的俄羅斯和中亞國家聚集在一起,加強擴展制度化的交流管道,除增 進彼此關係外,也藉此擴大能源進口。 中俄兩國皆為區域大國,兩國關係具備多面向的發展,兩國自中蘇邊界談判開始,至 蘇聯解體後,其繼承者俄羅斯偕同中國相鄰的前蘇聯共和國哈薩克、吉爾吉斯及塔吉克共 同完成邊界談判,並建立軍事互信機制,進而轉變為區域安全合作組織-「上海合作組織」。 中俄兩國以此組織為基礎,逐步加強各領域的合作,並擴大該組織的範圍,讓該組織日漸 展現影響力。除了此區域性國際組織外,中俄兩國關係自蘇聯解體後亦呈現逐步上升的趨 勢,雙方由互視友好國家開始,發展到建設性伙伴關係,再增進至戰略協作伙伴關係。在 此機制化制度建立後,近幾年則是在此基礎上更加深化及完善此機制,兩國合作範圍更全 面、更深入、更細緻。目前雙方致力於經貿關係的加強,其中能源合作係雙方合作的重點, 雙方也都體認到此項合作對雙方經濟皆有助益,故雙方合作計畫積極持續地推動。 中俄兩國關係在此制度化機制下全面開展,從最高層級領導人定期會晤,至主管經濟 事務為主的總理級會談,再到共組區域安全組織「上海合作組織」為主體統合有關安全事 務相關的邊界安全、反恐、走私販毒等國防部長級和執法單位首長的定期會晤機制及全方 位的合作事項,最後則是中俄兩國相互舉辦對方年,全面性進行民間交流來增進兩國人民 的相互了解。 經貿合作成為中俄兩國關係再提升不可或缺的重要部分,其中又以能源為兩國經貿合 作的重點。俄羅斯的石油和天然氣不論是儲量或外銷量均位於世界前列,中國因經濟快速 發展亦需要大量能源。目前中國大陸進口石油有將近七成來自中東、海灣地區,中國有感 於該區域安全情勢較為複雜,且美國與該區域大多數產油國家關係良好,加上海路運輸石 油需途經麻六甲海峽等多個咽喉要道,不僅運輸成本高,而且從戰略安全上看,還很可能 受制於人。 中國的經濟發展能否不受制於能源瓶頸,關鍵是取決於中國石油戰略多元化的實現。 而中國石油戰略多元化對外而言,主要就是實現中國大陸石油進口結構的調整。俄羅斯不 僅蘊藏著豐富的油氣資源,與中國鄰近且近來雙邊關係日臻友好,石油價格又相對便宜。

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俄羅斯位於西伯利亞及遠東地區的原油著眼於亞太市場,主要是用來出口。泰納線一期工 程已動工,與其銜接的中俄支線石油管道亦預計與泰納線同時完工,並完成銜接啟動輸送 作業。該中俄支線的建成將有助於中國石油戰略多元化的實現。此外,中俄兩國目前正擬 議 建 立 東 西 兩 條 輸 氣 管 ( 分 別 由 俄 羅 斯 西 伯 利 亞 進 入 中 國 新 疆 及 俄 羅 斯 薩 哈 林 島 (Sakhalin;庫頁島)進入中國東北),亦在緊鑼密鼓地規劃中。最重要的是中俄兩國能源合 作已提升至戰略層次,在近兩年中俄領導人互訪所簽署的聯合聲明中都提出能源合作的重 要性,兩國將全力推動使兩國經貿合作更上一個台階。 最後,中國能源安全的確保需考慮以下幾個因素:保證國外石油占有量和供應量、能 源來源多元化、能源輸送的安全性。中國的陸上鄰國俄羅斯及中亞國家哈薩克可滿足以上 諸條件,向俄羅斯採購石油除可獲得穩定的油源,亦可分散對其他地區,尤其是中東國家 的石油依賴程度。特別是最後一項「能源輸送安全性」更是除俄羅斯和中亞國家外,全球 其他地區所無法提供的優勢條件。中國與俄羅斯和中亞國家不僅加強經濟及能源方面的合 作,更可藉由上海合作組織將該區域內國家在此框架內發展各種合作,不斷擴大深化彼此 政經關係,積極促進此區域經濟一體化和區域間的政治穩定及社會安全。中國除可獲得及 經濟發展所亟需的能源外,更可深化和俄羅斯及中亞諸國,甚至包括軍事合作在內的各種 層面的關係。中國和俄羅斯的能源外交可達成自身的經濟目的是顯而易見的,另外對俄羅 斯和中亞國家進行能源外交所獲致的戰略利益可能較經濟利益更為可觀。 本年度(101 年度)研究計畫則在中俄雙方對於彼此能源合作都感到有其需求性及必要 性基礎上,闡明此能源合作對俄羅斯造成何種影響。此研究係呼應整合型計畫有關中國大 陸石油部門對外直接投資對各地經濟發展及政治自由化的影響。俄羅斯在國際間是一個大 國,中國與俄羅斯的合作面向廣泛,相較之下中國與全球其他區域能源豐富的國家的合作 模式不同。中國與俄羅斯在全球戰略合作方面已有基礎,對國際議題亦有基本的共識,能 源合作目前僅扮演更加深化雙邊合作的象徵。中俄近幾年來雙邊高層互訪皆對雙方能源合 作寄予高度的關注,並希望此合作能形成雙方經濟合作,甚至雙方關係更密切的切入點。 本研究係於此基礎上進一步探討此種合作對俄羅斯的影響,本研究選定俄羅斯的邊陲,但 卻與中國大陸相鄰接的俄羅斯遠東地區為觀察重點。此外,俄方最高領導人及國會方面皆 開放給人民自由選擇,俄方在政治制度方面顯然略勝一籌,因此中俄能源合作是否促成政 治民主化的部分可不予討論。 本研究將把焦點置於 2008 年全球金融危機後,俄羅斯在半年的觀察與思考後,終於與 中國大陸簽署已進行多年談判的供油協定及邀請中國大陸參與俄羅斯遠東地區的開發。俄 羅斯政府對遠東地區開發政策,長久以來一直傾向開放給亞太地區國家(尤其較歡迎東北亞 的南韓及日本)參與,儘量避免開放給有邊界相鄰的國家中國大陸。但俄國在現今經濟情況 下已無法單靠己力開發遠東地區,便於 2009 初開始邀請中國大陸參與。俄國學者專家曾指 稱莫斯科此舉已損害自身在遠東政策方面的戰略理論基礎。該理論的前題為俄國運用遠東 及西伯利亞地區能源輸出所獲得的豐厚盈餘來開發該地區,並使俄國全面融入東北亞成為 該區域主要強權。但結果是上述政策是失敗的。 2008 年下半年全球金融危機除影響俄國經濟外,亦影響俄國掌控遠東地區的能力。梅 德韋傑夫總統於 2009 年 5 月中旬表明,除非中國大陸大規模投資遠東地區,否則俄國開發 遠東計畫將無法實現。梅氏坦承遠東地區經濟發展無法依賴俄國與歐洲的關係,梅氏強調 遠東地區的發展戰略必須與老工業基地更新的中國振興東北計畫相協調。 現今開放遠東地區給中方投資,並較正面看待中國大陸對中亞的投資,此舉顯示俄國 已改變對遠東地區及中亞的政策。俄國的「門戶開放」政策使中國大陸在此兩區域內的影 響力大幅提升。中國大陸將逐漸成為該區域的安全管理者,而中國大陸首要目標即確保自

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身的各項投資(主要係能源方面)能安全無虞。 ■本計畫採用之研究方法與原因。 □研究方法 本論文之研究方法為文獻分析法、歷史研究法及比較分析法,參考資料以中文、英文與 俄文為主。 ●文獻分析法 文獻分析法是經由文獻資料所進行的研究方式,此種研究方式有助於研究者瞭解過 去、洞悉現在及推測未來,以便利研究之進行。1文獻的來源有三大類:(1)私人的傳記、 回憶錄、日記與書信等;(2)正式檔案,譬如政府機關之檔案;(3)在媒體或是學術刊物等 發表的文章或是論述。2 ●歷史研究法 歷史研究法是指一個問題發生及演變的沿革,具有長時間研究的性質,藉分析該問 題有關的既存資料,以歸納出可供解釋與預測的理論。3 □研究途徑 ●地緣政治研究途徑。 地緣政治的起源是1897 年,德國地理學家拉采爾(Friedrich Ratzel)發表了「政治地理 學」(Politiche Geographie)一書,在該書中拉采爾提出了地緣政治學的基本概念框架;但 是就「地緣政治」一詞的使用,則是瑞典學者克哲倫(Rudolf Kjellen)於 1916 年所出版的 「國家是有生命體」(Staten som Livsform)一書中使用了「地緣政治」這個名詞4。拉采爾 把國家理解為有感覺和理性的生命,遵守生長、發育和衰亡的規律,所以國家生存的發 展,包括空間分布和區位要素的,均為政治地理學所提供的分析途徑。而克哲倫將地緣 政治與政治地理加以區別,認為國家的生命是依附在土地上的,國家是一個有機體,領 土就是他的身體,政治中樞就是它的心臟,河川、道路及鐵道是它的血管,出產其生長 所需的原料與食料之地區,是它的四肢。地緣政治是研究政治事件對土地依賴關係的科 學,地緣政治的目的是在推動政治行動與指導政治生活,地緣政治必須是國家發展的基 礎。這兩者的理論認為一個生機盎然的強大國家,只有突破有限的空間範圍,才能得到 充分的發展,或可稱為生存空間論,給許多強權國家向外擴張的正當性與理論基礎5。 地緣政治理論產生於19 世紀末 20 世紀初,並盛行於 20 世紀 30-40 年代,地緣政治 作為近現代國際關係的重要理論之一,是指以地理的空間位置與資源特性為出發點,來 預測與分析區域或全球的戰略形勢和周邊、相關國家的政治動向,進而藉此擬定一個國 家戰略和外交政策,以獲取國家的最大利益6,例如第二次世界大戰期間,地緣政治就成 為德國領土擴張政策的理論基礎。而隨著二次大戰後世界格局的改變,美蘇冷戰時期藉 著地緣政治理論以制定各自全球戰略,有關政治、外交、能源和軍事戰略等問題,也都 必須運用地理的資訊與理論,使地緣政治再度受到重視。90 年代蘇聯解體後,世界局勢 走向區域化、全球化、多元化,各國必須在國際新秩序中取得最有利的位置,因此地緣 政治已經成為各國制訂國防和外交等政策的一項重要依據。由於地緣政治學把地理因素 1 葉至誠、葉立誠合著,研究方法與論文寫作(臺北:商鼎文化出版社,2000),p.138-140. 2 余炳輝,社會研究的方法(杭州:浙江人民出版社,1987),p.151. 3 王玉民,社會科學研究方法原理(臺北:紅葉出版社,1994),p.244. 4 沈默,現代地緣政治理論與實施(台北:三民書局,1979 年),頁 18。 5同上註,頁22。 6徐小杰,新世紀的油氣地緣政治:中國面臨的機遇與挑戰(北京:社會科學文獻出版社,1998 年),頁 26、46。

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視為影響甚或決定國家政治行為的一個基本因素,這種觀點為國際關係理論所吸收,因 此對國家的決策有相當的影響。 任何一個國家所面臨的利益、威脅與未來發展,都與該國的地緣位置息息相關,特 別是在能源運輸方面,更是直接與所處位置、鄰近國家有關。地緣政治研究運用的範圍 概可分為三個層次:第一、是指一個國家與周邊國家的地緣關係,這是運用最廣的界定。 第二、是指比一個國家的周邊範圍更廣泛的地區,是指區域主義或地區主義的地緣政治。 第三、是指世界範圍的地緣政治,把世界當作一個不可分割的整體進行研究。這一層次 的地緣政治多半涉及大國之間的關係,是那些具有世界戰略意圖的國家常使用的一個概 念7。在本研究中以能源作為地緣政治的主要因素,探討中國與俄羅斯之間的能源關係, 即第一層次的界定。 中國與俄羅斯的能源問題,不但直接關係到俄羅斯的國家經濟利益,另外能牽動整 個亞太地區的發展。而中國是否能從俄羅斯獲得充足的能源供應並藉此降低海上能源運 輸的風險,也直接牽涉到中國國家安全的敏感神經,故第一步需先了解中國的能源地緣 關係,藉以找出俄羅斯對中國能源地緣的重要地位。另一方面,擴大自中國與俄羅斯的 周邊範圍,在中亞地區的競逐抑或中日之間的油管爭奪,不但直接牽涉到各國彼此的地 緣政治關係,同時,中俄兩國的衝突與合作,更將直接牽動美國的國際霸權地位和影響 力。所以,在目前的國際環境下,國家利益與能源安全的權衡考量下所產生的能源政策, 後續將以地緣政治為視角探討兩國的能源關係。 ■完成之工作項目。 □工作進度 ●第一年研究焦點置於俄羅斯對中俄能源合作政策的重新思考其重要性及無可取代性的政 策思維。2008 年全球金融危機,俄羅斯對俄中能源合作進行仔細思考後,終於與中國大陸 簽署已進行多年談判的供油協定並邀請中國大陸參與俄羅斯遠東地區的開發。俄國學者專 家曾指稱莫斯科此舉已損害自身在遠東政策方面的戰略理論基礎。該理論的前題為俄國運 用遠東及西伯利亞地區能源輸出所獲得的豐厚盈餘來開發該地區,並使俄國全面融入東北 亞成為該區域主要強權。但結果是上述政策是失敗的。(2012 年 08 月至 2013 年 07 月) ▼第一個月至第三個月作相關資料之蒐集(2012 年 8 至 10 月); ▼第四個月至第七個月作資料之分析與整理(2012 年 11 至 2013 年 2 月); ▼第八個月至第十一個月作第一年度研究報告之撰寫(2013 年 3 至 6 月); ▼第十二個月完成研究報告之校對、修改與印製(2013 年 7 月)。 ●第二至第三年研究焦點置於俄羅斯對深化中俄能源合作並結合中國大陸共同開發俄羅斯 遠東地區的政策思維。俄羅斯政府對遠東地區開發政策,長久以來一直傾向開放給亞太地 區國家(尤其較歡迎東北亞的南韓及日本)參與,儘量避免開放給有邊界相鄰的國家中國大 陸。但俄國在現今經濟情況下已無法單靠己力開發遠東地區,便於 2009 初開始邀請中國 大陸參與。2008 年下半年全球金融危機除影響俄國經濟外,亦影響俄國掌控遠東地區的能 力。梅德韋傑夫總統於 2009 年 5 月中旬表明,除非中國大陸大規模投資遠東地區,否則 俄國開發遠東計畫將無法實現。梅氏坦承遠東地區經濟發展無法依賴俄國與歐洲的關係, 梅氏強調遠東地區的發展戰略必須與老工業基地更新的中國振興東北計畫相協調。(2013 年 08 月至 2015 年 07 月) ▼第一個月至第三個月作相關資料之蒐集(2013 年 8 月至 2014 年 7 月); 7葉自成、王福春、唐士其、方向勤編,地緣政治與中國外交(北京:北京出版社,1998 年),頁 2。

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▼第四個月至第七個月作資料之分析與整理(2014 年 8 至 2015 年 2 月); ▼第八個月至第十一個月作第二年度研究報告之撰寫(2015 年 3 至 6 月); ▼第十二個月完成研究報告之校對、修改與印製(2015 年 7 月)。 □工作項目、成果及績效 ●第一年:對以下 4 個問題進行全面性研究並獲致結論。 ▼闡明俄羅斯與中國大陸能源合作的模式與現況 ▼探討2008 年全球金融危機對俄羅斯造成的影響 ▼研究俄羅斯學界對俄中能源合作的看法 ▼剖析俄羅斯政府部門對俄中能源合作思維模式與政策 ●第二至第三年:對以下 4 個問題進行全面性研究並獲致結論。 ▼瞭解俄羅斯對遠東地區的開發政策 ▼探討俄羅斯與東北亞國家針對遠東開發的外交交涉 ▼研究俄羅斯領導層對與中國大陸共同開發遠東地區的政策形成與產出過程 ▼剖析中國大陸的對此政策的認知及可能採行的進一步政策 ■遭遇之困難及解決途徑。 ●資料蒐集不易 就目前而言,國內有關中國對俄羅斯的相關報導雖不虞匱乏,但能獲取之資料皆屬 片段以及較為零碎,對中國與俄國石油能源合作之探討亦屬較近期之範疇。所幸現今資 訊發達,藉由網際網路之普及,使得各組織成立官方網站大增,藉此可獲得較豐富之官 方資料,在中國及俄國能源公司官方網站可取得中俄文資料,亦可由「國際能源總署」 (International Energy Agency; IEA)官方網站獲得相關資料,並可由中國、俄國及西方國家 所出版的期刊論文與專書獲得較多資訊,以多方資料來源統合,稍可彌補研究資料來源 較欠缺之遺憾。另外,筆者之研究部份時間點與現在頗為接近,因此相關之著作與文獻 較缺乏,為彌補此不足,筆者在蒐集資料時將輔以大量網路與電子資料庫資訊,包括國 內外重要新聞媒體報導、知名智庫評論等等,從中觀察中俄發展最新動態並加以分析。 ●國內俄文書籍及資料較欠缺 在本文參考當中,若能直接參考俄語之專書,相信對資料蒐集方面將更有助益。然 而國內俄語書籍不豐富,是以在第一手資料取得方面,受到較多之限制。然而目前俄方 資料亦常有英文版可參考,英文著作方面,亦有可觀之數量,是以仍可補足書籍較不豐 富之缺憾。筆者將盡力查詢俄羅斯學者之相關俄文及英文著作及文章,並參考俄羅斯領 導人所發表之重要談話,從中觀察俄羅斯之對歐及對美態度與回應。另外,筆者也會參 考歐洲及美國學者的著作,透過歐美資料檢視俄羅斯之對外態度,並加以對照、補足。 除此之外,筆者也將透過第三國學者之著作以得到較客觀的觀點,例如中國學者對俄國 對外政策之期刊與著作頗豐,對本研究有很大幫助。 ●實地考證之不易 對研究者而言,若能前往欲研究之地區進行資料蒐集以及了解當為上乘之選,然而 宥於時間以及實際經濟情況之因素,若因經費預算不足而致無法成行,為補救此缺憾, 筆者除專書論文期刊外,將盡量利用網路資源,進行對中國及之了解與資訊取得。而雙 方之關係發展乃屬進行式,因此除回顧歷史、蒐集進行中之活動,並無法對此一進行之 關係做結論,而將以對未來之展望及評估代之。 ■對於學術研究、國家發展及其他應用方面之貢獻。

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●本整合型計畫預期在團隊研究能力、資料蒐集能力、以及理論能力等三方面做成貢獻。 就團隊研究能力而言,本整合型計畫預期培養出具有團隊默契的研究人員,使得各項資 訊充分交流,以期能對於中國大陸整體石油能源戰略及其對於當地國之影響等各方面有 廣泛且深入的瞭解。就資料蒐集部分,目前本研究團隊已建立有關中國大陸在石油議題 以及對外經貿互動之大事記,相關資料庫亦在建構當中。在理論能力貢獻上,本研究團 隊將觀察討論中國大陸對於石油投資當地國之影響,並對於經濟成長將導致政治民主化 之現代化理論進行反饋,同時充實學界對於中國模式之內涵的了解。 ●為求達成最佳研究效果,且擴大研究成果分享,本整合型研究計畫的進行將包括下列活 動設計: ○建構「中國能源學術資料庫」,初期先以「中國石油能源學術資料庫」開始做起,再逐 步拓展至其他能源 ○邀請國內外專家學者舉辦演講會,以吸收專業知識與意見 ○計畫成員參與國內外重要學術研討會,以收集思廣義之效果 ○籌辦年度研究成果發表會,與學術界同好分享研究成果,並擴大「中國能源」研究社 群。

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