彰化縣西南地區產業用地規劃之發展定位分析

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報告題名：

彰化縣西南地區產業用地規劃之發展定位分析

作者：紀力仁、何佳怡、林永健、林姿蓉、廖佳姿、湯于瑩系級：都市計畫與空間資訊學系學號：M9712895 開課老師：謝政穎課程名稱：都市計畫專題研究開課系所：都市計畫與空間資訊學系碩士一開課學年： 97 學年度第一學期

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中文摘要

彰化縣整體發展空間按地理特性及環境條件分以彰化市為核心之彰北地區，以員林為核心之東南地區以及以二林為核心之西南地區三大次生活圈，而「中科四期彰化園區」、「二林精密機械科技園區」、「大城海埔地工業區」三大工業園區，座落於最貧乏、發展最遲緩之西南地區。本計畫將分析其鄰近工業區之供需，進行分析提出各園區之發展潛力，以其空間發展為計畫目標，在未來的發展策略、課題對策上皆應找到適宜之措施，改善目前的現象，營造出與計畫目標所提及之發展特色，共同解決西南地區(二林分區)的相關問題，訂定新定位、打造出新的發展向度，更能帶動彰化縣西南地區之發展，活絡地區性的機能。關鍵字：中部科學園區、彰濱工業區、產業發展

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第一章緒論 第一節計畫動機與目的...1 第二節計畫範圍與內容...3 第二章上位及相關計畫 第一節上位計畫與政策...5 第二節相關計畫...6 第三節重大建設...8 第三章基本資料蒐集 第一節歷史沿革... 13 第二節自然環境... 15 第三節土地使用... 16 第四節產業結構... 19 第五節人口結構... 20 第六節西南地區發展特性分析... 23 第四章工業區個案分析 第一節中部科學工業園區 ... 25 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) I

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第二節彰化濱海工業區... 32 第五章發展衝擊分析與預測 第一節三大園區之特性... 47 第二節發展潛力分析... 48 第三節發展限制分析... 50 第四節發展衝擊分析... 52 第六章發展定位 第一節課題與對策 ... 54 第二節彰化縣西南地區之產業發展定位 ... 56 參考文獻 ...59

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第一章緒論

第一節計畫動機與目的

一、計畫動機近年來，城鄉發展在都市計畫中，扮演著極為重要的角色，其透過城鄉規劃來達到區域間發展的均衡；彰化縣整體發展的方向一直是朝向產業、社會福利化、提供舒適的生活環境及具地方特色的教育文化這幾項重點來著手，打造出具產業文化的城鄉文化。彰化縣共有 26 個鄉鎮市，其依各鄉鎮市的特性，分劃出八大分區，以產業發展帶動地區之活動，讓其發展潛力發揮至最大效用，發展成具產業文化特色的重要縣市。彰化縣整體發展空間按地理特性及環境條件分以彰化市為核心之彰北地區，以員林為核心之東南地區以及以二林為核心之西南地區三大次生活圈，而「中科四期彰化園區」、「二林精密機械科技園區」、「大城海埔地工業區」三大工業園區，座落於最貧乏、發展最遲緩之西南地區。因此，本計畫將分析其鄰近工業區之供需，進行分析提出各園區之發展潛力，與其帶動西南地區發展之可能性。二、計畫目的對於彰化縣分區空間，主要分劃成八大分區，分別由不同的產業或農業，結合當地之文化特色，打造出具特色之產業文化與生活品質。其各分區發展方向如下（一）和美分區：彰北產業發展區、貨運流通中心、濱海農業休閒帶。（二）彰化分區：政商學術中心、精緻農業產銷區、都會觀光休閒帶。（三）鹿港分區：中部濱海遊憩暨文化重鎮、北彰化濱海生活服務及農業畜產中心。（四）溪湖分區：彰化中部物流中心、精緻休閒農業帶。（五）員林分區：彰南工商中心、縣轉運中心、觀光農業休閒帶。（六）二林分區：文教特區、優質住宅區、濱海生態農業休閒遊憩帶。（七）北斗分區：花卉中心、精緻農業重鎮。（八）田中分區：精緻農產蔬果及傳統工業專區、中部軌道觀光休閒帶。依前述之計畫動機說明，本計畫目的如下：（一）於彰化縣新闢之三大工業園區，對於計畫區內二林鎮、芳苑鄉、大城鄉、竹塘鄉四鄉鎮之影響，對於人口外流嚴重、公共設施服務水準不足之問題。（二）三大工業園區與彰濱工業區間之推拉關係，其產業人口引進對觀光休閒逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 1

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之影響。（三）引入大規模高科技產業群落可能激發之（三大工業園區開發）對彰化縣及西南地區可能引發之效應。（四）以區域發展之觀點，其整體發展帶動彰化產業發展為何。彰化縣依據其各空間發展方向，將產業文化深入各鄉鎮市，結合其在地特色與文化，共同營造出具特色的城鄉文化；本組操作之地區為彰化縣西南地區(二林分區)，其為彰化縣的邊陲地帶，其有人口外流嚴重、經濟收入低、各項服務設施不足等現象產生，若以其空間發展為計畫目標，在未來的發展策略、課題對策上皆應找到適宜之措施，改善目前的現象，營造出與計畫目標所提及之發展特色，共同解決西南地區(二林分區)的相關問題。其彰化縣西南地區之發展，應配合當地之需要與在文化地方特色結合，共同塑造其地方特色，希望藉由三大工業區之發展，引入產業人口並解決人口外流的問題，提高其區內觀光遊憩人數。

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第二節計畫範圍與內容

一、研究範圍本組之研究範圍為整個彰化縣，東臨南投縣，北與台中縣為鄰，南至雲林縣，其面積為 1074.40 平方公里，共劃分為一縣轄市、七鎮、十八鄉。因其空間發展之目標，將劃分為八個分區，各分區之涵括鄉鎮市為： (一)彰化分區：彰化市、花壇鄉、芬園鄉。 (二)和美分區：和美鎮、伸港鄉、線西鄉。 (三)鹿港分區：鹿港鎮、福興鄉、秀水鄉。 (四)溪湖分區：溪湖鎮、埔鹽鄉、埔心鄉。 (五)員林分區：員林鎮、大村鄉、永靖鄉。 (六)二林分區：二林鎮、芳苑鄉、大城鄉、竹塘鄉。 (七)北斗分區：北斗鎮、田尾鄉、埤頭鄉、溪州鄉。 (八)田中分區：田中鎮、社頭鄉、二水鄉。 <研究範圍-彰化縣> 資料來源：本組製作 3 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年)

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二、計畫範圍本組之計畫範圍為彰化縣西南地區(二林分區)，其包含二林鎮、芳苑鄉、大城鄉、竹塘鄉等四個鄉鎮，其面積為 294.9022 平方公里，地處於彰化縣之邊陲地帶。 <計畫範圍-彰化縣西南地區（二林分區）> 資料來源：本組製作三、計畫內容（一）西南地區現況分析發展（二）西南地區潛能與限制（三）三大產業園區之特性及其對彰化縣及西南地區可能之發展衝擊分析與預測。（四）西南地區因應三大產業園區設置與發展之課題與對策。（五）西南地區之發展定位與願景。

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第二章上位及相關計畫

第一節上位計畫與政策

一、台灣中部區域計畫（第二次通盤檢討）-民國 94 年 4 月 29 日發布中部區域計劃於第二次通盤檢討時，將計畫年期調整至民國 110 年。其於整體發展遠景中顯著提出「加強對海域、海岸、離島之管理」、「有效指導區域土地開發利用」針對有效指導區域土地開發利用，以劃設優先擬定計畫地區，應訂定相關計畫的配套措施，期望有效指導新定擴大都市計畫的利用，引導開發者避免使用環境敏感之區位，因此在第二通盤檢討特種產業園區開發及運用的狀況，提出需建立整合運用機制。未來中部地區勢必將發展成以多核心發展、轉運機三角和多元化產業發展模式為主。以彰化的角度對應產業核心發展：一級產業則定位在農業生產區；二級產業則以彰濱工業區及雲林離島工業區為主要發展區；三級產業則以中央山脈地區做深度休憩發展。區域整體空間發展構想，以三大功能環、六大發展區及九大發展單元等空間層次加以說明。其中三大功能環：（一）保育及復育環、（二）緩衝環、（三）發展環；將海拔 100 公呎以下之地區，劃設為發展環，強調生態、生活及生產三項功能並重。避免開發資源浪費及土地閒置，並因應創新投資需求即時提供產業適宜區位土地，應針對區位選擇和相關執行管理策略進行擬定。二、釋出台糖土地-於「彰化縣綜合發展計畫第一次修訂時另行提出」，民國 90 年修訂行政院 90 年 1 月 4 日廢止「經濟部所屬國營事業提供土地出租及設定地上權辦法」後，相關台灣糖業股份有限公司土地以公開招標為原則，配合政府政策須經行政院專案核准者，依「台糖公司土地出租及提供設定地上權要點」第 4 點規定，得逕行以協議出租方式辦理。目前台糖公司可供釋出土地面積約 1,782 公頃（屬工業區及停閉廠用地者為約為 75 公頃、農場土地用地變更後可供利用者為 1,707 公頃）。針對台糖公司釋出土地已協議出租方式提供產業使用，是針對台糖公司擇定 1,000 公頃土地釋出，辦理公告出租；倘申請人需用台糖公司土地標地非屬上開公告出租範圍，亦可向經濟部工業局提出需地計畫，須符合投資金額達 2,000 萬元以上且承租面積達 0.5 公頃以上。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 5

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第二節相關計畫

一、彰化縣綜合發展計劃第一次修訂-民國 90 年修訂依其指出彰化縣第一級產業發展以建構全國蔬菜及花卉產銷中心為目標；二級產業以促進產業升級，發展高附加價值之機密機械工業；三級產業已調整商業結構，活化商業機能，促進多元商業發展。整體交通運輸發展，則包括目前營運中的台灣高速鐵路、台鐵等多面向的交通運輸系統結合，未來包含彰化高鐵車站田中站特定區計畫的聯繫，將可促進整體路往的完整。二、二四六八十計畫「二四六八十計畫」是彰化縣針對目前整合後縣內最具特色的一大指標，從這些特色和優勢中再進行各項相關之發展，作為推動彰化縣的精神指標。在整個計畫中，二跟四，也就是員林鎮與彰化市兩大都市計畫跟彰濱工業區、中科彰化基地、大城工業區與溪州工業區四大工業區，其目的就是要打造「黃金之手和藝匠之城」彰化有許多技術性的產業，協助將傳統產業轉型，使產業發展充滿了發展的前瞻性與未來性。以目前的區位和優勢來說，首要完成的就是中科彰化基地，將高科技產業的帶入刺激整體產業的復甦；另外，彰濱工業區成為自由貿易港區期盼在產業的聚集效應之後，提升成為高科技或高技術密集產業，而相關周邊的傳統產業更可以做為支援高科技產業的基礎，創造出藝匠之城。六的部份乃是串連區內外六大交通網：彰濱台中線聯絡道路、東西向快速道路漢寶線、濁水溪快速道路皆屬於聯繫至隔壁縣市聯絡要道的延伸；西除了可以帶動產業交通動線與聯繫外，更希望可以藉由有利的交通聯繫帶動彰東伊黛連絡網以及推動休閒觀光的便捷性。八、十的部份則是利用完整串連整個交通、生活圈以及產業表現的層面，來提高彰化縣的能見度，促使整體的提升。現在台灣的經濟跟產業結構正處於投資導向為主的時期。中部地區的總工場數占台灣的 40％，主要從事機械設備、運輸工具、金屬製品，是台灣工業生產的重鎮，所以二大都市計畫跟四大工業區就是要讓產業能夠升級，製造業能夠發展。

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三、彰化縣政府產業建設計畫-民國 95 年 3 月 20 日發布因應未來新興的產業發展，縣政府致力打造具有工業生產、研究發展、居住、休閒的理想園區，結合彰化文化、宗教、觀光旅遊、農業發展，達到相輔相成效果。因此目前彰化縣政府正積極推動「彰化西南角（大城）海埔地工業區申請編定計畫」等 12 項產業建設計畫。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 7

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第三節重大建設

一、工業區彰化縣已開發完成有四處(福興工業區、埤頭工業區、芳苑工業區、大新工業區)，面積為 249 公頃，開發中工業區有兩處(彰濱工業區、全興工業區)，面積為 3891 公頃，當未開發之工業用地有四處(彰濱工業區、牛稠子工業用地、田中央工業用地、北斗工業用地)，面積為 2850 公頃，合計面積達 6990 公頃；如下表圖整理之：工業區開發完式時間面積性質備註陸續開發中 3643 公頃大型綜合性工業區線西鄉、鹿港鎮、伸港鄉等部份為開發中彰濱工業區尚未開發 2714 公頃大型綜合性工業區伸港鄉、福興鄉、芳苑鄉等部份為暫緩施工福興工業區 1973 年 9 月 43 公頃綜合性工業區座落於福興鄉埤頭工業區 1974 年 5 月 18 公頃小型農村工業區座落於埤頭鄉芳苑工業區 1982 年 6 月 160 公頃綜合性工業區目前面積僅次於彰濱工業區大新工業區 1985 年 6 月 28 公頃小型綜合性工業區座落於田中鎮全興工業區尚未開發完成 248 公頃大型綜合性工業區座落於和美鎮及伸港鄉之間牛稠子工業用地 1963 年核准 67 公頃工業用地台化彰化廠設廠於此田中央工業用地 1963 年核准 40 公頃工業用地座落於員林鎮北斗工業用地尚未開發完成 (1980 年核准編定) 29 公頃工業用地目前只規劃道路及排水系統資料來源：彰化縣綜合發展計畫及本組整理之

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<彰化縣重大建設(工業區)分佈圖> 資料來源：本組製作其中「彰濱工業區」為中央政府(經濟部)的政策直接編定進行開發，另餘八個工業用地及工業區均為縣政府編定工業用地模式以進行及完成開發工作；上述工業區設廠廠家性質大致是以機械設備、化學製品、木竹籐製、基本金屬、橡膠製品、紙製品及運輸工具等業為主。就上述之製造業來說，均屬於非高度勞力密集的產業，這對於區內產業而言，無非是一項不利的因素，無法吸引大量人口滯留其中，且也無法帶入經濟活動，造成少數或幾處工業區開發後使用率非常低的原因，當然，也無法活絡彰化縣整體的工業發展。二、交通運輸彰化縣地處於中部，其交通網絡最主要為整合運輸系統，加強各鄉鎮市間的聯繫，另外，再配合產業發展，提供更完善的貨運通路，最後則是透過完善的路網系統，結合陸海空的相關交通運輸工具，建立區域間路網活絡的關係。 9 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年)

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其包含的交通運輸工具及系統，主要分別如下：運輸種類內容公路南北向：國道 1、3 號省道台 14、17、19、61 線東西向：國道 1 號-彰化、員林、北斗交流道國道 3 號-和美、快官、彰化交流道台 76 線、台中彰濱線快速公路鐵路台鐵：縱貫線海線與山線交會、西部幹線大站高鐵：彰化站海運運輸仰賴台中港陸路連結：西濱快速公路、台 17 線航空國內航線：台中清泉崗機場國外航線：桃園中正機場、高雄小港機場資料來源：彰化縣招商網投資環境簡介及本組整理之 <交通路網圖> 資料來源：本組製作除上表圖可知，另有興建或規劃中的交通系統，其為西濱快速公路（台 61 線）員林大排至西濱大橋段、漢寶草屯線（台 19 線至漢寶段）、八卦山環道（台 74 甲線延伸）新闢工程，高鐵彰化站週邊交通系統道路建設。

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三、產業發展就早期彰化縣產業發展來說，大部份皆屬於傳統之製造業為主，透過下表圖可清楚知道各業別於彰化縣鄉鎮市內的分佈情況：業別分佈之鄉鎮市金屬製品製造業彰化市、和美鎮、鹿港鎮紡織業和美鎮、社頭鄉、伸港鄉塑膠製造業彰化市、和美鎮、鹿港鎮機械設備製造修配業彰化市、和美鎮、員林鎮。運輸工具製造修配業彰化市、溪湖鎮、秀水鄉、和美鎮食品製造業員林鎮、彰化市資料來源：彰化縣綜合發展計畫及本組整理之 <產業別分佈圖> 資料來源：本組製作 11 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年)

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為因應社會經濟發展與全球化的影響，其透過轉型與升級的方式，以下表所整理的內容可見彰化縣已朝向多元產業方向發展。年代及設置型態型態內容 1950 年代都市計畫工業區勞力密集，進口替代 1960 年代編定工業區出口擴張 1970 年代加工出口區二次進口替代與出口擴張 1980 年代科學工業園區資本密集，科技導向 1990 年代智慧型工業園區產業結構調整，促進產業升級 2000 年代生醫園區農科園區產業轉型與再升級資料來源：彰化縣招商網投資環境簡介及本組整理之未來彰化縣的產業發展，將朝向「四大工業區」、「六大產業園區」的願景方向發展之；「四大工業區」為彰濱自由貿易港區園區、中科彰化園區、大城西南角基礎工業園區、溪洲工業區；「六大產業園區」分別為自行車園區、社頭織襪專區、輕航機科技園區、秀傳健康園區、彰濱玻璃產業藝術專區、鹿港水用五金專區。資料來源：本組製作在本組的研究範圍內的為「大城西南角基礎工業園區」，由於地處邊陲地帶，有人口外移的現象，導致經濟發展遲緩，未來急需改善此一狀況；透過基礎及傳統產業的了解，未來，彰化縣縣內之產業若要轉型，可與地區性之工業區結合，讓地區性產業及未來的工業或科技製造業有新的結合型態，以達到彰化縣未來願景之產業發展內容。

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第三章基本資料蒐集

第一節歷史沿革

一、芳苑鄉芳苑鄉原是一片沙丘荒涼，不毛之地，據史載三百八十餘年前有福建省福州府曾姓家族定居於此，繼有陳姓及泉州府同安縣等地居民陸續遷陟，先民蓽路籃縷，開荒墾地，從事農漁業，人口逐年增加，部落集結，各種產物亦有剩餘，必須向外運銷，與福建省通航貿易居多，當時有地無名與外埠通商，諸多不便，名曰「番仔挖」，斯時番挖已成為內外貿易港，清廷為維持沿海治安在此間設有汎防廳，當時海寇猖獗，蔡牽一黨時代常在海上搶劫，極端拔扈，彰化知縣楊桂森為平海寇，親臨查察地勢，鼓勵民眾協防，不久海寇絕跡，人民安居樂業厥功甚偉。嗣後廢除汎防廳改改設保甲局，民國前十五年堡制隸屬深耕堡，民前十一年四月八日設北斗辦務署，同年十一月九日公佈廳制在番挖設支廳設番挖王功警察派出所，民國七年十一月十三日置番挖稅關，監視防止走私船隻，民國十三年該署廢止，民國十七年三月設監視署防止鴉片輸入，民國九年十月一日施行所謂地方自治制度改番挖區為沙山庄，因本鄉多屬沙丘而得名，設庄役場，民國十七年七月增設路上厝警察派出所。民國三十四年八月本省光復轄台中縣，鄉民鑑於沙山兩字名稱不雅且為日人所取，經地方人士協議定為芳苑鄉於三十五年三月一日奉准，鄉治置於芳苑，民國三十九年十月縣市行政區域調整改隸彰化縣轄迄。二、大城鄉大城鄉位於本縣西南端，亦為濁水溪出海口北岸。東為竹塘鄉，西臨台灣海峽，南為濁水溪，北鄰芳苑鄉與二林鎮。大城鄉起於康熙末年至雍正年間，由福建泉州人來此開墾，所以居民大多信奉王爺與保生大帝。傳說有一名叫「魏大城」者首先遷入本地，故以人名為地名。到了道光年間，則以吳、王二姓所形成之村庄，所以今永和村有兩處聚落名為「吳厝寮」「王厝寮」。光緒初年，本鄉隸屬深耕堡。大城鄉位於彰化縣西南角，早期以同安縣民移墾而具有特色本鄉濱海臨溪，近海居民從事漁撈業是一典型的農業鄉，因人口外流，政府研議開發海埔新生地，促進地方繁榮與發展，臺西濱海景色怡人。三、二林鄉「二林」地名的由來，有云移民初拓時，有森林二處，故命名二林，蓋謬誤也。地名真正由來，是自番語譯者，此地往昔為巴布薩平埔族 (Babuza)(貓霧拺)二林社(Gielim)所在地。康熙末年間，已有漢人入墾。康逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 13

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熙六十年設堡，名為二林堡。雍正年間分劃出一堡，即深耕堡。乾隆年間，復自深耕堡又分出二林下堡，改原來二林堡為上堡。至光緒十三年(1887 年)，屬台灣府彰化縣二林上堡、二林下堡、深耕堡。日據時期，明治廿八年(光緒廿一年，一八九五年)隸台灣縣(後又改稱台灣民政支部)彰化出張所管下二林上堡、二林下堡、深耕堡。明治三十年，屬台中縣二林辦務署二林下堡、深耕堡，部分屬鹿港辦務署二林上堡。明治卅四年，改為彰化廳番挖支廳二林下堡、深耕堡，部分屬鹿港辦務署二林上堡。明治四十二年(宣統元年，一九０九年)，再改隸台中廳二林支廳二林下堡、二林上堡及深耕保。日據後期，本鎮改屬台中州北斗郡二林街。光復後，民國卅四年(一九四五年)，改隸台中縣北斗區二林鎮，旋於卅九年底廢區署，改隸彰化縣二林鎮，迄未變更。本鎮是彰化縣西南濱海地區的鄉鎮。鄉名由來於往昔一帶為巴布薩平埔族、二林社所在地。本鎮有綿延數公里的「綠色隧道」，行駛或漫步在蔭綠的天然隧道中，令人有心曠神怡的舒暢感。本鎮仁和宮為三級古蹟，另有多處歷史性民宅。四、竹塘鄉清道光年間彰化縣令周璽著彰化縣志所做之描述，竹塘多低漥水塘地，佈滿天然植物，俗名約：「蘆竹仔」或「蘆狄」衍生，故先民由地形景觀取為「蘆竹塘」，隨後又依據靠海遠近謂「內蘆竹塘」，後再簡化為「竹塘」。相傳竹塘盛產竹林密佈水塘，因以得稱，故有謂舊名「竹頭」，日本人治台之後改稱為「竹塘」。竹塘在彰化縣西南方，隔濁水溪與雲林縣為鄰。地當濁水溪扇狀平原中心地帶，係東螺溪、西螺溪、新舊虎尾溪沖積而成，鄉名「竹塘」昔稱「內蘆竹塘庄」，1920 年改稱竹塘庄；1946 年將庄改為鄉，得為今名。竹塘鄉位於彰化縣南邊，是一濱臨濁水溪的鄉鎮。因一帶多蘆竹叢生之沼澤，故得稱。二度獲得「示範農村建設冠軍」殊榮的民靖村，村內建有文武雙廟的醒靈宮，環境清新秀麗，頗有文化特色

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第二節自然環境

一、地形及面積彰化縣位於台灣西部正中央，南北長 44 公里，北部東西寬約 12 公里，南部寬約 40 公里，面積 1,074.40 平方公里，占全省土地面積 2.99％，以下為西南地區之土地資源面積。 <西南地區土地資源面積表> 地區別土地面積 (平方公里) 占全縣面積比 (％) 地形二林鎮 92.85 8.64 略呈橢圓形，地勢平坦，地形完整，為一肥沃平原，其間阡陌縱橫田疇無垠，自成景觀。芳苑鄉 96.89 8.51 地勢為平坦陸地，為烏溪與濁水溪沖積形成之平原，全鄉略成長方形，東西寬 6.5 公里，南北長 17.5 公里，平均海拔在 7-8 公尺，最高海拔僅 19 公尺。大城鄉 63 5.93 西臨台灣海峽，南屏濁水溪出海口與雲林縣遙遙相對，東靠竹塘鄉，北接二林鎮，西北與芳苑鄉相連，地勢平坦，位置在彰化平原的西南濱海下端，地當濁水溪下游段的入海口，又為濁水溪沖積扇之扇端最南的地方。竹塘鄉 42.1622 3.92 境內皆為平地，為一典型的農業鄉，百分之八十五均為農戶；因距海遠，又臨濁水溪，是一個「風尾水頭」的好地方。資料來源：彰化縣各鄉鎮市網頁二、氣候台灣位於最大陸地與最大海洋交接處的低緯地帶，因此氣候深受季風的影響，無明顯的四季，冬季受東北季風的影響，夏季受西南氣流和颱風的影響，夏、冬季之間，則為季風轉換期的春、秋季。彰化縣中心約位於北緯 24∘，東經 120∘，屬於亞熱帶季風氣候區，全年氣溫以 7 月為最高，1 月最低，年平均溫度約在 23℃左右，氣候溫和怡人，冬季為乾季，以東北季風為主，夏季西南風盛行，由於位居侵台颱風主要路徑地區，7～9 月常有颱風侵襲，故降雨量以 8 月份降雨量最多，其次為 6 月份，下表為彰化縣月平均降雨量。 <平均降雨量表> 月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 總雨量 10 27 25 25.5 233 198 365 20.5 544.5 44 20 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 15

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第三節土地使用

西南區包含芳苑、二林、竹塘、大城四個鄉，本區之鄉村區大都依舊有農村聚落劃設，其使用以住宅為主，工商業不多。為發展區除了一些零星散布的農舍及工廠外，大都為魚塭及農田，漁塭大都分布於沿海之福興、芳苑、大城等濱海地區。農田主要以種植水稻為主，另有甘蔗、葡萄、蘆筍等多種經濟作物。建物之分布除中於鄉村聚落發展形態，以下為各鄉鎮計畫之土地使用內容。一、芳苑都市計畫（一）住宅區現行計畫住宅區面積 38.03 公頃，其實際建築面積為 26.4 公頃，大部分作為住宅使用，少部分為商業、工業、機關、廟宇使用；其使用率為 69％。依檢討辦法規定，住宅區用地實際發展面積達原計畫面積 80 ％者得考慮未來五年內人口成長之需要，酌予增加。（二）商業區現行計畫面積 2.83 公頃，主要分布於芳苑國小西側及警察分駐所東側地區，其實際發展面積為 2.1 公頃（包括非商業之都市發展使用面積）使用率為 88％。依檢討辦法規定，本計畫商業區面積不得超出 4.05 公頃。（三）乙種工業區現行計畫面積 4.5 公頃，目前實際發展面積僅 0.75 公頃，其使用率僅 17％。（四）保存區現行計畫區內劃設保存區二處，面積 0.12 公頃，一處係普天宮，令一處為大將爺廟均係依現址劃設，故使用率為 100％。依檢討辦法規定保存區應視實際需要檢討之。因普天宮已於本計畫區內另覓土地進行擴建工程，且交通處旅遊局在該址完成普天宮海濱公園規劃設計案，故配合變更為保存區；另普濟寺現址位於本計畫之住宅區及農業區內為符合現況使用故亦配合變更之。（五）農業區現行計畫面積為 138.16 公頃，分布於計畫區外圍，南端約 6 公頃土地係現有芳苑鄉公墓使用，及部份已建築寺廟外，餘均作農業使用。二、二林都市計畫（一）住宅區現行計畫面積 176.54 公頃，其中於第一期公共設施保留地專案通盤檢討時增加畫設者達 25.41 公頃；住宅區之劃設係以原市鎮中心向外圍劃設，而近年來住宅區之發展除計畫區北側市地重劃區內有小規模之建築群落興建者外，餘多屬零星發展或舊有房舍拆除重建，其實際發展面

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積為 58.43 公頃，使用率達 33.10％。（二）商業區現行計畫面積 19.29 公頃，大多集中於市鎮中心，形成一中心商業區，其餘商業區則分散於各住宅鄰里單元內，形成鄰里性商業區；其實際發展面積 13.67 公頃，使用率為 70.9％。（三）工業區現行計畫面積 12.89 公頃，位於計畫區南側，目前實際發展面積僅 0.5 公頃，其使用率為 3.9％。（四）文教區現行計畫面積 0.03 公頃，位於文（小）三西側，以完全闢建宮天主教幼稚園使用。（五）農會專用區現行計畫面積 0.85 公頃，以完全闢建宮農會辦事處及倉庫使用。（六）行水區現行計畫面積 11.04 公頃，係配合二林溪及就二林溪劃設；其中舊二林溪穿經市區有整治之需，故宜配合公有土地範圍及現有都市計畫情形重新調整重劃並變更為溝渠用地。（七）農業區現行計畫面積 65.28 公頃，現多農業使用。三、竹塘都市計畫（一）住宅區現行計畫面積 22.1 公頃，其實際發展面積為 18.19 公頃，使用率 82.31％。（二）商業區現行計畫面積 1.54 公頃，其中少數地區仍為住宅使用，餘大部分為商業使用，其實際發展面積 1.49 公頃（包括非商業之都市發展使用面積）使用率為 96.8％。（三）乙種工業區現行計畫面積 9.49 公頃，目前實際發展面積僅 2.12 公頃，部分為住宅使用，其使用率為 23.4％。（四）保存區現行計畫面積 1.18 公頃，現為慈航宮、明航寺使用。由於明航寺用地不敷使用，為因應未來需要，故取得鄰近土地所有全並變更使用分區。（五）農業區現行計畫面積 114.21 公頃，現多數仍作農業使用。四、大城都市計畫（一）商業區逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 17

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商業分布於市街中心位置。主要商電位於中華路、西平路（南北向）中段以南兩側，商業土地使用集中，區位適當為連外道路交繼中心。商業多位小規模商業販賣日常必須物品或服務業為主，商業住宅混合使用。計畫商業區面積共 2.8 公頃。（二）住宅區大成原由農業村落逐漸發展，形成今日之規模，除市街中心建築已脫離傳統建築型態外，餘仍以傳統農村建築居多，以土磚造平房為主，佈局零亂，環境亦差，缺乏鄉街應有之氛圍；此等地區分布於商業街之周圍，多為住宅使用夠成土地使用之主要部份。計畫面積 29.66 公頃。（三）工業區計畫區內無大規模之工廠設立多為一班實用物品或建築材料與用具加工之小型工廠或修理工廠，多散佈於市街地兩邊。計畫面積約 5.58 公頃。（四）農業區上述鄉街發展土地之外為均為農業使用，面積為 147.29 公頃。

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第四節產業結構

彰化早期即是以農業為主的縣市，雖然近年來工商業有長足之發展，但仍難脫農業大縣之本質。而與二林鎮鄰近之鄉鎮中，二林、溪湖、芳苑、埔鹽、大城及竹塘等六處鄉鎮仍是以一及產業為主要產業，其中尤以芳苑鄉之ㄧ級產業人口佔總就業人口之 70％以上為最高：而埤頭鄉及福興鄉之二級產業人口已取代一級產業成為全鄉最主要的產業。就個別鄉鎮而言，二林鎮以農業生產為主，水稻、甘蔗、蔬菜為大宗，特用作物則有蘆筍、金香葡萄及花生、香瓜等，在工業方面則因近來芳苑工業區的開發，帶動本鎮之發展。埤頭鄉之豐崙村及崙腳村為農業工業區，各類生產工廠很多，養珠、養雞等畜牧場分布於各村落，溪湖鎮郊區種植各種蔬果，為本省主要果菜市集供應都會的重鎮，在市區方面聚集各種商店，尤以西湖羊肉爐最為聞名遐邇。芳苑鄉沿海地區以水產養殖為主，農地則種植水稻及其他雜糧，而後寮開發之芳苑工業區雖已完成開發，然而設廠者並不多。埔鹽鄉之農作物則以稻米產量最豐，素有穀鄉之稱，工商業以從事塑膠製鞋，羽毛及紙業加工較多。大城之工商業發展較緩慢，在農業生產方面，因地質特色，農地產物除水稻米外，以西瓜及落花生為主。竹塘鄉為一農業鄉，以種植水稻為主。生產的濁水米聞名於全省，經濟作物有洋菇及金香葡萄、蔬菜等。除各鄉鎮市都市計畫區劃設有工業區外，彰化縣境內仍有不少經行政院編訂之工業區，總計面積達七千餘公頃，其中福興、埤頭、芳苑、大欣等四處工業區皆已開發完成；而全興及彰濱工業區目前則正開發中；餘工業區則尚未開發。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 19

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第五節人口結構

一、彰化縣人口特性就各鄉(鎮、市)人口狀況來看，人口數以彰化市 235,998 人為最多，占全縣人口的 17.96%，其次為員林鎮 126,189 人，占 9.60%，再其次分別為和美鎮 89,053 人，占 6.78%、鹿港鎮 85,239 人，占 6.49%，如再加上溪湖及二林鎮的人口，則此六個鄉鎮市人口合計約占全縣總人口的一半(49.31%)，即將近一半的人口是居住在 310.04 平方公里(占全縣面積的 28.86%)，人口向都市集中的趨勢明顯；至於人口數最少的則是竹塘鄉 16,763 人，僅占總人口的 1.28%。再就人口密度而言，以工商業最發達的彰化市平均每平方公里 3,592 人居首位，其次為員林鎮每平方公里 3,152 人；至於人口密度最低者則是大城鄉的每平方公里 299.34 人；至於戶量則是以線西鄉平均每戶 4.35 人為最多，而以二水鄉的每戶 3.31 人為最少。 <彰化縣歷年人口狀況> 戶數人口數戶量年底別戶增加率 (%) 合計男女人/戶增減數 (人) 人口密度 (人/平方公里) 84 289,125 1.61 1,288,447 667,958 620,489 4.46 -0.04 1,199.23 85 294,788 1.96 1,292,482 670,582 621,900 4.38 -0.08 1,202.98 86 300,658 1.99 1,297,744 673,396 624,348 4.32 -0.06 1,207.88 87 307,039 2.12 1,301,467 675,130 626,337 4.24 -0.08 1,211.35 88 313,063 1.96 1,305,640 677,292 628,348 4.17 -0.07 1,215.23 89 318,950 1.88 1,310,531 679,394 631,138 4.11 -0.06 1,219.78 90 323,331 1.37 1,313,994 680,560 633,434 4.06 -0.05 1,223.01 91 327,530 1.30 1,316,179 681,436 634,743 4.02 -0.04 1,225.04 92 332,044 1.38 1,316,443 681,144 635,299 3.96 -0.06 1,225.29 93 336,670 1.39 1,316,762 680,785 635,977 3.91 -0.05 1,225.58 94 340,358 1.10 1,315,826 679,764 636,062 3.87 -0.04 1,224.71 95 344,076 1.09 1,315,034 678,645 636,389 3.82 -0.05 1,223.98 96 348,265 1.22 1,314,354 677,590 636,764 3.77 -0.05 1,223.34 二、西南地區人口特性（一）人口數及密度人力資源對於社會有重大的影響，人口多寡、組成及素質優劣攸關國家進步的速度，以下為西南地區之人口統計表：

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<人口統計表> 地區別人口數人口密度 (每平方公里) 備註二林鎮 54842 590.67 人口分佈集中於市中心之東和、南光、西平、北平、豐田、華崙等六里，故人口密度較高；其次為振興、萬興、永興等三里，人口分佈顯示不均衡。芳苑鄉 36771 402.38 人口集中於芳苑區、王功區、路上區、草湖區及漢寶村等數個聚落。大城鄉 19080 299.34 竹塘鄉 16668 395.29 資料來源：彰化縣各鄉鎮市網頁逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 21

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（二）年齡結構人口的年齡結構可以反應該地區之人口品質、社會活力及整個地區未來發展的趨勢，而西南地區的各鄉市鎮老年人口比率都已經超過 7%，超過聯合國所定義的高齡化社會標準，在 95 年時比例最高的是大城鄉，最少的為二林鎮。 <年齡結構表> 二林鎮芳苑鄉大城鄉竹塘鄉幼年人口比率(0-14) 21.09 17.28 15.56 17.37 生產年齡人口比率(15-46) 67.28 68.42 69.55 67.54 90 老年人口比率(65 以上) 11.63 14.31 14.89 15.09 幼年人口比率(0-14) 20.53 16.93 15.54 17.26 生產年齡人口比率(15-46) 67.44 68.21 68.81 67.02 91 老年人口比率(65 以上) 12.03 14.86 15.65 15.72 幼年人口比率(0-14) 20.09 16.71 15.40 17.00 生產年齡人口比率(15-46) 67.46 67.98 68.30 66.75 92 老年人口比率(65 以上) 12.45 15.31 16.30 16.25 幼年人口比率(0-14) 19.75 16.51 15.38 16.95 生產年齡人口比率(15-46) 67.13 67.72 67.42 66.19 93 老年人口比率(65 以上) 12.95 15.77 17.21 16.86 幼年人口比率(0-14) 19.25 16.01 15.37 16.83 生產年齡人口比率(15-46) 67.34 67.76 66.74 65.69 94 老年人口比率(65 以上) 13.41 16.23 17.90 17.48 幼年人口比率(0-14) 18.56 15.50 15.11 17.16 生產年齡人口比率(15-46) 67.50 67.69 66.22 65.08 95 老年人口比率(65 以上) 13.94 16.82 18.68 17.75 資料來源：彰化縣政府主計處

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第六節西南地區發展特性分析

一、上位及相關計畫分析彰化縣政府 98 年度施政計畫，主要為能源的發展、資料庫的建立、都市計劃區與特定區的辦理、以及產業與相關園區的推動，能源部分，希望推動風力與太陽能計畫；資料庫的建構，希望以數位化的方式，透過模擬與地籍套繪，將都市進行各面向分析；都市計劃區與特定區辦理，希望多元化的發展，並且能深根於彰化縣；產業與園區推動，期許能帶動經濟，並且能加速彰化縣生活圈整體的活絡。二、彰化縣西南地區整體特性分析（一）自然環境方苑鄉為西南地區中面積最大的鄉鎮，約 96.89 平方公里；竹塘鄉則為最小，約 42.1622 平方公里。四個鄉鎮的地形皆為平坦，竹塘鄉、大城鄉鄰近雲林縣，芳苑鄉、大城鄉又沿靠台灣海峽，提供了良好的地利之便，增加西南地區的競爭優勢。（二）產業經濟彰化縣的產業發展從過去的勞力密集、進口替代、出口擴張、資本密集、科技導向到現在的產業轉型經歷了約 50 年的時間。在這之間產業結構不斷發生改變，大環的變遷相對也影響到地區的發展，西南地區也要因應時勢的變化而作彈性的調整，彰化縣政府將其定為「西南角基礎工業園區」。（三）人口結構彰化縣多數人口集中在都市，分布不均衡，六個鄉鎮市中即約占全縣總人口的一半。彰化市最多，平均每平方公里 3,592 人，人口密度最低者則是計畫範圍內的大城鄉，約每平方公里 299.34 人。西南地區的鄉鎮中以二林鎮密度最高，約每平方公里 590.67 人，大城鄉依然最低。在年齡結構的部份，可見西南區已經走向高齡化社會，四個鄉鎮市中的生產年齡人口比率逐年下降，人口外流，可依此現象檢討其人口外流的問題癥結，並藉由「西南角基礎工業園區」提供就業機會，吸引生產人口回來就業。（四）公共設施歸結以上公共設施、設備資料，彰化縣西南二林分區公共設施以二林鎮面積最大，達 105.56 公頃，竹塘鄉為最小，僅 24.55 公頃，其他兩鄉芳苑、大城鄉，面積大致與竹塘鄉相近，而二林鎮為其他三鄉近四倍公共設施面積。而單就各鄉鎮市內公共設施情況，二林鎮道路面積最大，達 62.37 公頃，依序為學校、鐵路，最少部份，二林鎮無兒童遊樂場、停車場、逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 23

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社教、醫療衛生機構、墓地、體育場以及人行步道；芳苑鄉也是道路面積為最大，達 18.16 公頃，依序為學校、機關用地，最少部份，芳苑鄉無公園、綠地、廣場、停車場、社教、醫療衛生機構、墓地、體育場、人行步道及鐵路；大城鄉也是道路面積為最大，達 10.65 公頃，依序為學校、體育場，最少部份，大城鄉無公園、綠地、廣場、停車場、加油站、社教、醫療衛生機構、變電所及其他用地；竹塘鄉也是道路面積為最大，達 13.77 公頃，依序為學校、公園，最少部份，竹塘鄉無兒童遊樂場、停車場、社教、醫療衛生機構、墓地、變電所、體育場、鐵路以及其他用地。停車場、社教、醫療衛生機構在彰化縣西南二林分區非常缺乏。整體公共設施分佈，二林鎮差距最大、大城鄉最小。 <彰化縣西南二林分區公共設施統整表> 面積比例優先順序缺乏部份(最少) 二林鎮道路 62.37 公頃、學校、鐵路兒童遊樂場、停車場、社教、醫療衛生機構、墓地、體育場以及人行步道芳苑鄉道路 18.16 公頃、學校、機關用地公園、綠地、廣場、停車場、社教、醫療衛生機構、墓地、體育場、人行步道及鐵路大城鄉道路 10.65 公頃、學校、體育場公園、綠地、廣場、停車場、加油站、社教、醫療衛生機構、變電所及其他用地竹塘鄉道路 13.77 公頃、學校、公園兒童遊樂場、停車場、社教、醫療衛生機構、墓地、變電所、體育場、鐵路以及其他用地資料來源：本組整理 <彰化縣西南二林分區公用設備統整表> 最多最少行政區域人口數二林鎮 56996 人竹塘鄉 17101 人供水區域人口數二林鎮 56996 人竹塘鄉 17101 人實際供水人口數二林鎮 47307 人竹塘鄉 12698 人普及率（％）芳苑鄉 86.79％竹塘鄉 74.25％資料來源：本組整理如指公用設備自來水部份，二林鎮區域人口數為最多，達 56996 人，在實際供水人口數部份也是最多，達 47307 人，最少為竹塘鄉僅 17101 人，實際供水也為最少，只有 12698 人，不過在普及率部份最多為芳苑鄉，達 86.79，最少為竹塘鄉，有 74.25，大致上差距不大，都有 70％以上。

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第四章工業區個案分析

第一節中部科學工業園區

一、位置包括台中縣市的台中園區、后里園區及雲林縣虎尾園區，計畫開發面積分別為 413 公頃、255 公頃及 97 公頃，園區開發建設工程於民國 92 年 7 月動工，廠商亦同時駐區建廠開發。二、交通台中園區位於台中縣大雅鄉及台中市西屯區交界處，公路系統有中山高速公路、中部第二高速公路、中彰快速公路及中港路，而鐵路系統方面，台中園區距台中火車站約 9 公里，距高鐵烏日站 9.2 公里，周圍另有清泉崗機場、台中港等航空、海運系統資源，交統網路系統相當便利。后里園區位於后里鄉都市計畫區南、北兩側，包含后里農場及七星農場二基地，緊鄰台 13 號道路，可經由國道 4 號、中山高至台中園區，路程僅 11 公里。虎尾園區位於虎尾鎮西北側，東側鄰近「高速鐵路雲林車站特定計畫產業專業區」，其南北向將以高速鐵路、中山高速公路、中部第二高速公路與台一線為主，環狀區域交通網路完整。三、設施園區開發建設工程於民國 92 年 7 月動工開發，第一期先行開發園區內台中縣範圍土地，第二期持續開發台中市及雲林縣虎尾園區部分，第三期進而開發后里園區部分，為配合產業整體發展需求，已針對土地使用、交通運輸、水電及電訊、雨污水處理與排放、廢棄物處理等相關建設工程進行完善規劃，而園區土地使用區分為園區事業專用區、管理及服務區與公共設施及公用事業用地等三類，以提供高科技產業發展的優質環境，促進中部產業升級。四、設立緣起與開發經過中科怎麼成功的中部科學工業園區自 91 年 9 月奉行政院核定成立，由於具備自然與人文環境條件上的充沛資源，在政策上亦獲得政府全力支持，是以，具備先決條件之優勢，廠商進駐踴躍，且因成功引進友達等國際級旗艦大廠進駐，成功帶動中下游廠商、甚至外商亦積極申請進駐，致土地供不應求，開發至今已邁入第三期擴建，開發期程為 92 年至 101 年，內容包括：逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 25

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1.台中園區 413 公頃(一期 331 公頃、二期 82 公頃)用地取得與開發。 2. 虎尾園區 97 公頃用地取得與開發。 3.后里園區（中科三期）246 公頃用地取得與開發（如含聯絡道路 255 公頃）。（一）主要產業類別開發中部科學園區係實現陳總統競選政見，除可結合中部原有的產業特色之外，亦可連結新竹、台南科學園區形成台灣西部科技走廊，奠定台灣成為綠色矽島的基礎；而引進產業以精密機械、光電、積體電路、生物科技、通訊、電腦周邊等六大產業為主，將可形成完整的高科技產業聚落，促進中部地區產業轉型生及，朝高附加價值、高科技密集的方向發展（二）土地配置中部科學工業園區包括台中縣市的台中園區、后里園區及雲林縣虎尾園區，計畫開發面積分別為 413 公頃、255 公頃及 97 公頃，園區開發建設工程於民國 92 年 7 月動工，廠商亦同時駐區建廠開發。 1.台中園區面積 413 公頃，位於台中縣大雅鄉及台中市西屯區交界處。交通台中園區交通便利，包括公路系統：可連接中山高、中二高南下北上；鐵路系統：鄰近台鐵，及即將完工通車之高鐵；航空系統：清泉崗機場；海運系統：台中港。生活機能臨近大台中都會區、工商業發達。區位優勢位居中部地利之便，適宜物流中心設立與運作。引進產業光電、精密機械、半導體產業 <台中園區土地使用配置圖>

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<台中園區土地使用分區配置表> 土地使用分區面積(公頃) 用地百分比（％）園區事業專用區 199.18 48.24 住宅區 2.60 0.63 管理服務區中心 6.22 1.51 公園 45.22 10.95 綠地 46.94 11.37 滯洪池用地 16.83 4.08 停車場用地 8.09 1.96 變電所用地 6.38 1.55 道路用地 54.16 13.12 環保設施用地 14.54 3.52 自來水設施用地 12.68 3.07 宗教用地 0.02 0 公共設施用地小計 204.86 49.62 總計 412.86 100.00 2.虎尾園區面積 96 公頃，位於虎尾鎮西北側。交通鄰近中山高、台 1、台 17、東西向快速道路，交通便利。生活機能東側緊鄰高鐵雲林車站特定區。區位優勢位處台南與台中二園區之中心點，可作為該兩園區聯繫之重要地。引進產業光電、生物科技產業 <虎尾園區土地使用配置圖> 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 27

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<虎尾園區土地使用分區配置表> 土地使用分區面積(公頃) 用地百分比（％）園區事業專用區 44.22 45.82 管理服務區中心 2.30 2.38 公園 8.95 9.27 綠地 9.99 10.35 滯洪池用地 6.23 6.45 停車場用地 2.62 2.71 變電所用地 1.06 1.10 道路用地 16.93 17.54 環保設施用地 3.07 3.18 自來水設施用地 1.15 1.19 公共設施用地小計 50.00 51.80 總計 96.52 100.00 3.中科三期（后里園區）面積共 246 公頃，位於后里鄉都市計畫區南、北兩側，涵蓋台糖后里農場(134 公頃)及七星農場(112 公頃)二塊基地。交通臨台 13 號道路，經由國道 4 號、中山高至台中園區。生活機能臨近豐原市都會商圈。區位優勢距離台中園區約 11 公里、20~30 分鐘車程。引進產業光電、半導體及精密機械 <后里園區位置圖>

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4.后里農場 <后里園區-后里農場土地使用配置圖> 資料來源：本組製作 <后里園區-后里農場土地使用分區配置表> 土地使用分區面積(公頃) 用地百分比（％）園區事業專用區 75.65 56.19 管理服務區中心 0.69 0.51 公園 3.97 2.95 綠地 14.16 10.52 滯洪池用地 8.54 6.34 停車場用地 3.56 2.64 環保設施用地 6.20 4.60 自來水設施用地 6.40 4.75 道路用地 13.81 10.26 鐵路用地 1.66 1.23 公共設施用地小計 58.30 43.30 總計 134.64 100.00 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 29

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5.七星農場 <后里園區-七星農場土地使用配置圖> <后里園區-七星農場土地使用分區配置表> 土地使用分區面積(公頃) 用地百分比（％）園區事業專用區 72.59 65.03 公園 0.82 0.73 綠地 11.25 10.08 滯洪池用地 8.82 7.90 停車場用地 3.21 2.88 道路用地 9.40 8.42 環保設施用地 5.39 4.83 電力設施用地 0.15 0.13 公共設施用地小計 39.04 34.97 總計 111.63 100.00

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6.中科四期（二林基地） <二林基地位置圖> （三）廠商狀態中部科學工業園區為服務廠商，比照新竹科學工業園區作法，採取「單一窗口」服務機制，舉凡與廠商相關各項申請案件，如投資申請、建築預審、建照相關單位會審、開工執照、工商登記、工安檢查等等，均採單一窗口收件審查，形同一個完整且一元化的管制系統，簡化相關行政流程。高科技產業廠商如欲申請進駐中部科學工業園區，可區分原科學園區廠商及新投資廠商二類，原科學園區廠商提出擴廠計畫(含租地)審查通過後，即可入區進駐，而新科技投資案部分，為簡化審查流程，預計可於二個月內完成相關審議工作，以激勵高科技產業發展。 31 逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年)

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第二節彰化濱海工業區

一、工業區發展背景（一）設立緣起與開發經過經濟部工業局為因應經濟發展與產業結構轉型需要，民國六十六年奉行政院核定，選定彰化縣海埔地編定規劃為基礎工業區用地並於六十八年開始施工開發，嗣後因逢第二次能源危機，全球經濟不景氣影響，工業用地需求降低，整體計畫推動困難，遂於民國七十年奉令減緩開發。迄民國七十七年奉行政院函示繼續保留工業用地之編定，並委託中興工程顧問社辦理工業規劃、設計及調查研究工作，於民國七十九年十一月五日通過環境說明後復工，民國八十一年九月二十六日通過環境評估審查，各項工作全面展開。計畫分期分區開發為高品質綜合工業區，以提升國內工業水準，並兼具工業生產、研究發展，居住與休閒等多功之工業新市鎮，將成為未來工業區典範。（二）土地配置與廠商狀況

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（三）規劃面積 : 3,643 公頃用地項目面積百分比設廠用地 2,073 公頃 56.9 ％社區用地 121 公頃 3.3 ％休憩用地 177 公頃 4.9 ％公設及環保 1,207 公頃 33.1 ％連絡道路 65 公頃 1.8 ％（四）主要產業類別租售概況：已公告租售 1,145 公頃已出售土地 774 公頃引進廠商數 321 家建廠中 39 家生產中 186 家（五）已引進產業：食品、玻璃、紡織、塑膠、化學、金屬、電力、鋼鐵、機械、五金、木器、瓦斯、資源回收（六）支援服務產業秀傳醫院、運輸倉儲業、車測中心彰濱優勢利基與展望 1. 腹地廣大、有發展港口的條件。 1. 006688 優惠政策，激勵廠商租購，已有 97 家面積 66.3 公頃中小企業陸續申租。 2. 交通便捷、機能健全。 2. ?地方政府積極協助招商，有開發崙尾區之意願。 3. 產業聚集效果逐漸形成(如車測中心、資源回收專區等) ，為區域製造中心。 3. 彰濱工業區轉型方案，目前正積極評估中(包括競速運動園區、自由貿易港區、彰濱再發展案等)。 4. 對地方發展具正面引導效益，並可輔導不合分區使用廠商進駐集中管理。（七）小結中科的發展和產業的熱切需求有關，中科的腹地之所以能不斷的擴大，是因為有各種不同的產業需要土地發展，政府為了配合工業發展，使得工業區的變更較為順利，我們可以看到彰濱工業區早期因為規劃的不良，還有大環境的不景氣，六千公頃只完成了部分的開發，後來政府獎勵設廠，還有投資環境的好轉，彰濱工業區也逐漸蓬勃發展起來。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 33

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二、產業供需分析（一）彰化縣掌握縣內的經濟產業發展狀況，可了解目前產業供需的情形，有助於往後規劃彰化縣未來整體發展的參考依據；以下將針對 92 年度工廠登記家數進行產業別資料分析，做整體產業狀況之探討。以 92 年度彰化縣所登記之工廠總家數為 8068 家，其中金屬製品製造業(家)為 2282 家，所佔比例為 28%，為彰化縣內主要重點產業。其次是機械設備製造修配業，共 1020 家，佔 13%；第三為紡織業，共 957 家，佔 12%。家數最少的分別為化學材料製造業，65 家；印刷及有關事業， 104；化學製品製造業，116，皆只佔彰化縣總產業的 1%；其餘資料如下表所示：

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彰化縣(統計年度-92 年度) 統計項目(細項) 工廠登記家數所佔百分比食品製造業(家) 553 7% 菸草製造業(家) 0 0% 紡織業(家) 957 12% 成衣及服飾品製造業(家) 277 3% 皮革毛皮及其製品製造業(家) 190 2% 木竹製品製造業(家) 151 2% 傢俱及裝設品製造業(家) 165 2% 紙漿紙及紙製品製造業(家) 163 2% 印刷及有關事業(家) 104 1% 化學材料製造業(家) 65 1% 化學製品製造業(家) 116 1% 石油及煤製品製造業(家) 14 0% 橡膠製品製造業(家) 159 2% 塑膠製品製造業(家) 765 9% 非金屬礦物製品製造業(家) 131 2% 金屬基本工業(家) 170 2% 金屬製品製造業(家) 2282 28% 機械設備製造修配業(家) 1020 13% 電力及電子機械器材製造修配業(家) 0 0% 運輸工具製造修配業(家) 360 4% 精密器械製造業(家) 37 0% 雜項工業製品製造業(家) 211 3% 電腦、通信及視聽電子產品業(家) 20 0% 電力零組件業(家) 28 0% 電子機械器材及設備製造修配業(家) 130 2% 總計家數 8068 100% 資料來源：內政部營建署市鄉規劃局【區域、都市及縣市統計資料網頁】統計要覽金屬製品製造業、機械設備製造修配業、紡織業三種產業佔彰化縣內的產業 53%，其比例超過一半；為了避免發展過度的產業造成經濟效益降低，因此未來各鄉鎮市之產業發展應考慮彰化縣整體工業概況，避免產業別類似性質過高，而有取代性，無法達到產業間的供需均衡。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 35

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（二）線西鄉與鹿港鎮由於彰化縣主要發展的工業地帶係位於線西鄉及鹿港鎮的「彰濱工業區」內，透過線西鄉及鹿港鎮的工廠登記家數來看，皆在彰化縣佔不少的份量，為彰化縣影響力極大之工業區。以 92 年度線西鄉所登記之工廠總家數為 184 家，其中紡織業(家) 為 58 家，所佔比例為 32%，為線西鄉內主要重點產業，其餘資料如下表所示：線西鄉(統計年度-92 年度) 統計項目(細項) 工廠登記家數所佔百分比食品製造業(家) 4 2% 菸草製造業(家) 0 0% 紡織業(家) 58 32% 成衣及服飾品製造業(家) 3 2% 皮革毛皮及其製品製造業(家) 0 0% 木竹製品製造業(家) 4 2% 傢俱及裝設品製造業(家) 4 2% 紙漿紙及紙製品製造業(家) 2 1% 印刷及有關事業(家) 2 1% 化學材料製造業(家) 11 6% 化學製品製造業(家) 3 2% 石油及煤製品製造業(家) 0 0% 橡膠製品製造業(家) 3 2% 塑膠製品製造業(家) 24 13% 非金屬礦物製品製造業(家) 4 2% 金屬基本工業(家) 7 4% 金屬製品製造業(家) 38 21% 機械設備製造修配業(家) 8 4% 電力及電子機械器材製造修配業(家) 0 0% 運輸工具製造修配業(家) 1 1% 精密器械製造業(家) 1 1% 雜項工業製品製造業(家) 5 3% 電腦、通信及視聽電子產品業(家) 0 0% 電力零組件業(家) 1 1% 電子機械器材及設備製造修配業(家) 1 1% 總計家數 184 100% 資料來源：內政部營建署市鄉規劃局【區域、都市及縣市統計資料網頁】統計要覽

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除紡織業外，位居第二大之產業別為金屬製品製造業(家)，其佔線西鄉內之比例為 21%，其也算是彰化縣工業區整體發展的重要產業，透過此表可知，前三大產業「紡織業」、「金屬製品製造業」「塑膠製品製造業」在線西鄉來說，為主要產業，亦為地區性產業。以 92 年度鹿港鎮所登記之工廠總家數為 758 家，其中金屬製品製造業(家)為 320 家，所佔比例為 42%，為鹿港鎮內主要重點產業，其餘資料如下表所示：鹿港鎮(統計年度-92 年度) 統計項目(細項) 工廠登記家數所佔百分比食品製造業(家) 24 3% 菸草製造業(家) 0 0% 紡織業(家) 54 7% 成衣及服飾品製造業(家) 14 2% 皮革毛皮及其製品製造業(家) 3 0% 木竹製品製造業(家) 31 4% 傢俱及裝設品製造業(家) 16 2% 紙漿紙及紙製品製造業(家) 14 2% 印刷及有關事業(家) 4 1% 化學材料製造業(家) 5 1% 化學製品製造業(家) 6 1% 石油及煤製品製造業(家) 3 0% 橡膠製品製造業(家) 14 2% 塑膠製品製造業(家) 101 13% 非金屬礦物製品製造業(家) 17 2% 金屬基本工業(家) 24 3% 金屬製品製造業(家) 320 42% 機械設備製造修配業(家) 44 6% 電力及電子機械器材製造修配業(家) 0 0% 運輸工具製造修配業(家) 23 3% 精密器械製造業(家) 6 1% 雜項工業製品製造業(家) 26 3% 電腦、通信及視聽電子產品業(家) 0 0% 電力零組件業(家) 1 0% 電子機械器材及設備製造修配業(家) 8 1% 總計家數 758 100% 資料來源：內政部營建署市鄉規劃局【區域、都市及縣市統計資料網頁】統計要覽逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 37

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另外，位居第二大之產業別為塑膠製品製造業(家)，比重為 13%，第三大產業別為紡織業，對於彰化縣來說，不僅為縣內之重點產業，亦為地區性產業。整合線西鄉與鹿港鎮之產業別家數資料，可了解其產業所佔之比重及其順序，更能透過此一整合了解地區性產業的項目及特色，整合如下表：線西鄉、鹿港鎮三大產業別整合表鄉鎮名線西鄉鹿港鎮順序統計項目 (細項) 工廠登記家數所佔百分比統計項目 (細項) 工廠登記家數所佔百分比 1 紡織業(家) 58 32% 金屬製品製造業(家) 320 42% 2 金屬製品製造業(家) 38 21% 塑膠製品製造業(家) 101 13% 3 塑膠製品製造業(家) 24 13% 紡織業(家) 54 7% 資料來源：本組整理由上表所知，線西鄉與鹿港鎮之三大重要產業別為「金屬製品製造業」、「塑膠製品製造業」、「紡織業」，對於彰化縣工業的整體產業來說，皆為重點產業，性質為地區性產業，因此，彰濱工業區其重點產業應避免產業性質類似，才不致於搶走地方上的傳統產業，更能創造出彰濱工業區之價值所在。

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（三）彰濱工業區於彰化縣工業區中，又以彰濱工業區其所占之面積為最大，因此將其做分析，其產業開發之項目將影響本計畫未來之產業發展，彰濱工業區工廠登記家數統計如下表：彰濱工業區廠商家數統計統計項目(細項) 工廠家數百分比飲料及食品製造業 11 3% 紡織業 0 0% 成衣服飾品及其他紡織品製造業 21 5% 皮革、毛衣及其製品造業 1 0% 木竹製品製造業 0 0% 家具及裝設品製造業 7 2% 紙漿、紙及紙製品製造業 4 1% 印刷及其輔助業 3 1% 化學材料製造業 8 2% 化學製品製造業 32 8% 石油及煤製品製造業 29 7% 橡膠製品製造業 3 1% 塑膠製品製造業 11 3% 非金屬礦物製品製造業 31 8% 金屬基本工業 25 6% 金屬製品製造業 43 11% 機械設備製造修配業 92 23% 電腦、通信及視聽電子產品製造業 4 1% 電子零組製造業 5 1% 電力及電子機械器材製造修配業 13 3% 運輸工具製造修配業 31 8% 精密光學醫療器材及鐘錶製造業 21 5% 其他工業製品製造業 12 3% 氣體燃料供應業 0 0% 陸上運輸業 1 0% 總計家數 408 100% 資料來源：彰化濱海工業區服務中心彰濱工業區內，其廠商家數以機械設備製造修配業最多，共 92 家，占其 23％；其次為金屬製品製造業，共 43 家，占 11％；再次者為化學製品製造業，共 32 家，非金屬礦物製品製造業及運輸工具製造修配業，逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 39

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皆為 31 家，約各占 8％。而其廠商家數較少的有皮革、毛衣及其製品造業及陸上運輸業，為 1 家；其次為印刷及其輔助業、橡膠製品製造業，為 3 家，約占 1％。因彰濱工業區對彰化地區影響極大，為免其相互競爭，本計畫將免其機械設備製造修配業、金屬製品製造業、化學製品製造業、非金屬礦物製品製造業及運輸工具製造修配業的開發，應以皮革、毛衣及其製品造業及陸上運輸業及印刷及其輔助業、橡膠製品製造業或其它未開發之產業為主，以達彰化工業區內之最佳開發合作。（四）小結彰化縣工業之重點產業落在四大產業別，分別為「金屬製品製造業」、「機械設備製造修配業」、「紡織業」、「塑膠製品製造業」，依據本組所整理之資料，位於彰化縣線西鄉及鹿港鎮的「彰濱工業區」，其中的「機械設備製造修配業」為其主要產業別。由此可知，彰濱工業區內的重點產業與線西鄉、鹿港鎮的地區性產業有所區別，在工業之產業發展上，能避開所謂的地區性產業，創造出屬於彰濱工業區特有之產業及其價值。三、自然環境（一）氣候本區氣候屬台灣西南部溫暖冬季寡雨型氣候，歷年來降雨均不及 1000 公釐，且多集中夏季；冬季盛行西北季風，風力強大。強風季節由每年 10 月起至翌年三月止，夏季盛行西南季風。（二）地形彰濱工業區開發海埔地所位之潮間帶。屬彰化平原之延續。八十年前由大肚溪及舊濁水溪汜濫沖積來供應砂源，1911 年因舊濁水溪由日人整治封堤，砂源供應終止。故現今單獨由大肚溪運送中央山脈的砂源堆積。此地區自大肚溪以南 20 餘公里之海岸地形。十餘年來大至一直是呈現穩定堆積的現象。彰濱工業區的計畫海堤線，正好位於海埔地潮間帶邊緣的浪裂線止(平均海平面零線)，故初步研判工業區開發對海岸地形影響應屬輕微。此外，自大肚溪口以南至鹿港間的海底地形起伏不大，形貌平滑；但在潮汐灘地外圍則有數座起伏不大且呈長條形的潛砂洲存在。大體而言，此區地形適宜進行海捕地開發。（三）水文潮汐彰化濱海地區為本省各海岸潮差最大的地區之一。大潮年平均潮差約 4m，小潮年平均潮差約 2.2m，最大潮差可達 5.5m。

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（四）潮埔(海埔地)成因彰濱海岸之潮埔增廣顯著。尤其在鹿港一帶。潮埔由 1904 年的 2 公里劇增至 1975 年的 6 公里，顯然受濁水溪的北向漂砂支配。但由潮埔上流路變化可見。本區之濱漂流有南流趨向，皆因 1926 年以前，潮間水路呈東西流向，至 1954 年已明顯成為東北---西南流向，推知夏季西南季風與冬季東北季風的消息對濱漂流有若干程度的影響。（五）開發應注意問題事項 1.彰濱海捕地為鹽分很重之土地，可行性研究提出以八卦山紅壤 10 公分覆蓋解決問題。但是否又影響八卦山地區水土環境，值得重視。 2.如欲將土壤洗鹽卻又缺水。彰濱地區地下水深 40---60 公尺之間，且已鹽化。附近又無水源，勢必要在大肚溪中上游興建水庫。工程浩大，且破壞水土保持。 3.如不開發水源，勢必與農業搶水。但台灣中部彰化平原為花卉、水果、稻米盛產地。屬勞力密集型與用水量大的園藝、農作區；如發展重工業，在用水量與單價上，農業均無法與重工業相比，將被迫縮小耕種面積。此一結果，將使台灣三大都會區花卉、水果供給產生匱缺，轉而依賴進口，將會得不償失。 4.冬季東北季風強烈，廠房與機械是否能禁得起高鹽分海風吹拂，值得探討。 5.重化工業為高度技術，資本密集工業，所能吸收當地勞動力十分有限，且多為下屬非技術勞動力；來重化工業區的高科技人員，大多得單身赴任，每天通勤或週末返家，對當地會造成交通問題。都市社區不易形成，更遑論新市鎮之發生。重要工業區之開發成功，至少需投資興建通勤網路至彰化市、台中市。 6.彰化、鹿港、和美等地之中小企業，如金屬加工、機械、紡織、塑膠等，均屬勞力密集型之工業。這將難與彰濱工業區上游工業直接連結。 7.正值能源危機之時，大量消耗能源，製造污染之重化工業，勢必將破壞彰化平原農業耕作，而且污染近海，破壞海洋生態。 8.彰濱開發已多年被擱置，未順利開發完成，而在此期間又出現雲林離島式工業區及嘉義外傘頂內海工業區之建設案。在沿海生態敏感地區進行任何開發均應慎思。蓋自然環境為最脆弱之地區，一旦被破壞，將得不償失，後患無窮。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 41

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彰濱工業區崙尾區現況衛星圖（截圖時間 2008 年 12 月 17 日）彰濱工業區內的線西區和崙尾區交界，因為錯誤的海洋公園堤防施工所造成的突堤效應，使得肉粽角部分的灘地無法被潮水覆蓋而形成淤沙。東北季風吹起這些淤沙，形成強烈的沙塵暴，使得彰濱工業區南段的崙尾區形成將近三百公頃的的海岸沙漠，同時也使得崙尾、鹿港一帶的空氣品質惡化。要徹底解決這個問題，當然是把原有的海洋公園北堤打掉，讓海水重新覆蓋灘地，如果有困難的話，可以將鄰近的牡蠣殼稍微壓碎，平均散鋪在海灘地上，使得乾沙不會直接暴露在外，也能吸引水鳥在此繁殖棲息。當初原本要把這裡規劃成海濱公園，卻因為這樣的錯誤政策，導致肉粽角沙漠化，所以，如果照相的角度稍微抓一下，就可以拍出矗立在沙漠中的風力發電機組。四、社經背景彰化縣彰濱工業區包含線西鄉、鹿港鎮兩區域，以下為兩鄉之社經資料。（一）線西鄉 1.線西堡彰化縣線西、伸港二鄉全部，和美鎮大部分，清乾隆分立為「半線西堡」，光緒元年，改稱「線西堡」，康熙中葉，泉州人施世榜、楊志申首墾，以「柴坑仔庄」為點，來堡開墾，乾隆三年，形成「德熙新埔十八庄」，乾隆年間，「十五張犁庄」及「頂犁庄」墾成建莊，嘉慶初，「和美線庄」，蓋為鹿港當地道路。逢甲大學學生報告 ePaper(2008 年) 43

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清康熙年間時，本鄉為平埔族的社居地或埔地，清雍正、乾隆年間，福建泉州人拖長齡、楊志中至半線堡進行開墾，以半線為根據地，向四方擴展，北至大肚溪，包括今彰化市部份、和美鎮、伸港鄉和本鄉。清雍正時，泉州人拖長齡自原住民取得土地，清乾隆三年，向番社取得埔地開墾，清乾隆五年時，由楊志申由大肚溪船仔頭引水的福馬圳，灌溉線西堡，原稱為入粉坡圳，接著由施長齡灌溉線西堡六塊寮的糧粉坡圳。 2.行政區域方面清雍正元年，分諸羅縣北置彰化縣，屬臺灣府，清乾隆二十七年彰化縣半線堡改稱半線東西堡，本鄉隸屬半線西堡。清嘉慶十七年臺灣行政區又更改為一府四縣三廳，本鄉仍隸屬於彰化縣半線東西堡之西堡。清道光十年(一八三 0)，形成犁莊、牛埔莊、徑口厝、溝內莊、塭仔莊、十五張犁、頂見口、頂犁莊等已形成。清光緒元年(一八七五)，臺灣的行政區域再度更改為二府八縣四廳，增設臺灣府於臺中，府下設彰化、臺灣、苗票、雲林四縣和埔裡社廳，而半線東西堡，改稱線東和線西兩堡。清光緒十三年(一八八七)，臺灣建省，臺灣行政區域進行第三次改革，省之下轄三府十一縣四廳一直隸州，並改革堡、庄，本鄉屬臺灣府彰化縣線西堡。中日甲午戰爭，清廷戰敗，全島劃分為三縣一廳，本鄉由臺灣縣直隸。翌年二月七日，日本人劃全臺為三縣一廳，輔佐地方行政事務。本鄉劃入臺中縣鹿港支廳線西堡。同年八月二十一日增置彰化支廳，本鄉改隸彰化支廳線西堡。日明治三十年，日本人改制臺為六縣三廳，縣廳之下置辨務署，本鄉劃歸臺中縣和美線辨務署。九月二十四日於街庄之上設區，和美線辨務署分為和美線、下見口和新港三區，本鄉隸屬下見口區。日明治三十一年，擴大辨務署行政區，裁併撫墾署:劃全臺為三縣三廳，和美線辨務署併入彰化辨務署，本鄉改屬臺中縣彰化辨務署線西堡。日明治三十四年，日本人再度更改臺灣行政區域，將全臺劃分為二十廳，本鄉劃屬彰化廳鹿港支廳線西堡。日明治四十二年九月，本鄉改屬臺中廳彰化支廳下見口區。民國三十五年，廢五州三廳為八縣，並置九個省轄市，廢郡、支廳為區，廢街庄為鄉鎮，保甲改為村里鄰之制。這時本鄉劃入臺中縣彰化區線西鄉，有線西村、寓埔村、溝內村、溫仔村、頂庄村、德興村、頂犁村、下犁村八村。民國三十九年十月，彰化縣成立，本鄉改歸彰化縣管轄。民國三十九年七月一日，今伸港鄉從線西鄉分出，另定名為新港鄉，本鄉八村仍存至今。 3.面積

彰化縣西南地區產業用地規劃之發展定位分析

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