高等教育助學措施
國際比較分析研究案
(本研究報告僅為初稿如欲引用煩請賜告作者 謝謝) 教育部高教司委託研究案 研究計畫主持人：周祝瑛(政大教育系) 研究期限：民國 94 年 9 月-12 月 前言 前言 前言 前言 近年來，在探討高等教育的主要問題時，常關心隨著高等教育大眾 化時代的來臨，高教的公平與效率能否得以兼顧？去年(2005)全球高等 教育報告(Global Higher Education Rankings—Affordability and Accessibility in Comparative Perspective, 2005)[1]則針對 OECD 等 主要國家進行大學入學開放度(accessibility)及就學可負擔性(affordability)等角度，逐一檢視各國在此方面之高教整體表現。
根據許多研究指出，高等教育議題之前備受各國所矚目，主要是 根據以下角度。首先人力資本理論(human capital theory)認為高等教 育可以改善生產技術水準，使生產力提高，促進經濟的成長；現代化理 論(modernization theory)則探討高等教育如何促進個人現代化的心理
特質，進而影響與建立新的價值與行為，達成進入現代化社會所要求的 特性，因應經濟發展之需(羊憶蓉，民 83)。亦有學者從依賴理論 (dependency theory)，研究已開發的中心國家或地區，如何從邊緣國 家和地區，進行文化與經濟上的剝削行動(楊思偉，1996)。而結構功能 主義(structural- functionalism)則是強調，高等教育是個人成就的 指標，教育程度越高，代表著專業知識與技術越佳，越適合從事重要的 職務。因此，高等教育是個人地位取得的重要途徑，透過學校的選擇， 使具能力者獲得較高的地位(Parsons, 1970)。 相對地，批判理論(critical theory)卻認為，現代化理論或結構 功能主張過於保守，且有鞏固社會不平等之嫌。衝突理論(conflict theory)也認為社會中的某些利益團體(status group)，為了維護本身 的既得利益，透過高等教育鞏固其競爭優勢(Collins, 1971)。高等教 育的擴張，表面上增加就學機會，促進了機會均等，但實則為既得利益 團體，透過學校教育，以保障菁英份子的文化優勢與權力，進而達到階 級複製的目的(Bourdieu, 1977)。 有鑑於此，許多先進國家都強調應該要重視社會中弱勢文化與弱 勢族群的問題，並透過各種不同的理論與方法探討，進而形成具體性政
策去解決，如何在經濟成長中維持社會公平，避免高等教育淪為少數既 得利益者的專寵，而能在入學條件及就學花費上給予弱勢族群之保障。 舉世而言，若干國家為了實現教育之公平性而採取不收學費、提 供大量生活資助的方式，如：丹麥、芬蘭等北歐高福利國家等，確實有 助於增加低收入階層子女或是全體國民接受高等教育的機會。但隨著高 等教育規模的迅速擴張，政府財政不堪重負，只能以減緩高等教育發展 速度、刪減學生資助等方式來維持現況。所以，許多歐陸國家也開始藉 由收取學費來維持學品質，大學收費已成全球共識。 但是要如何繳學費才算合理？如何才能讓家境不良的學生可以升 學？學費的制訂如何有原則，好讓社會條件不佳的學生也能有機會得到 補助，讓他們在生活上獲得一定條件。所以在收取學費的同時，如何低 收入階層子女進而提供就學資助以保障教育機會均等，也成為各國高等 教育政策的重要焦點。
通常學生資助(student finical aid)主要以教育貸款(loan)、獎 學金(scholarship)、助學金(grant)為主，學費減免(tuition waivers) 和工讀金(work-study，)甚至家長減免納稅(tax expenditure)為輔，
以補助學生學費以及生活費，幫助大學生就學期間的收支平衡。以下擬 以各國情況分別論述，作為我國高等教育制定政策之參考。 [1] http://www.educationalpolicy.org/pdf/Global2005.pdf
