台灣與新加坡職業教育發展之比較研究

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(1)國立臺灣師範大學工業教育學系博士論文指導教授：馮丹白. 博士. 台灣與新加坡職業教育發展之比較研究 A Comparative Study on Development of Vocational Education Between Taiwan and Singapore. 研究生：張素惠中華民國 106 年 1 月.

(2) 摘要本研究旨在探討面對全球化浪潮、知識經濟興起、資訊科技革命以及環境變遷等趨勢，曾淪為殖民地的台灣與新加坡，其職業教育政策如何配合經濟發展，改變國家整體發展。透過貝瑞岱比較研究法，比較臺灣與新加坡教育史與經濟發展的關係；利用文件分析法，分析臺灣與新加坡職業教育改革；透過深度訪談法，了解兩國人民對政府提倡職業教育與對職業教育之看法等，最後擷取訪談結果與文件分析比對、三角檢測後，根據研究發現提出以下結論：一、兩國職業教育發展依據歷史演變配合經濟政策。二、兩國政府均積極改革職業教育。三、新加坡職業教育搭配政策發展，政府主導偏實務導向；台灣職業教育自由多元，學生創意無限、多面向發展。四、兩國皆有主管職業教育相關業務機關，新加坡政府資訊發達、整合力強；台灣相關業務機關零星分散，申請手續不友善。五、臺灣職業教育學制多元體系完整，新加坡重視與社會連結之務實課程。六、新加坡課程內容重視務實致用、產學合作與海外實習，但台灣以升學為導向。七、台灣人民對職業教育教育接受度提高；新加坡人民仍舊視職業教育教育為次等教育。八、兩國教育均面臨學生來源不足；然新加坡善用地理環境與國際化條件，注重人力資源，目前尚無學生來源不足問題。九、兩國職業教育改革推動單位與目標相同，但推動方式與作法不同。. 關鍵詞：技職教育、技術教育、職業教育、知識經濟、比較研究. i.

(3) Abstract This study was designed to investigate the Taiwan and Singapore in facing the trend of globalization, the rise of the knowledge-based economy, information technology revolution, and environmental change and so on, both countries that had been colonized before, their vocational education policy how to meet the economic development to change the country's overall development. The relationship between the history of education and economic development in Taiwan and Singapore was compared by adopting Bereday’s comparative research method. By using document analysis, the vocational education reform between Taiwan and Singapore was analyzed. We can understand the views of vocational education between the people of Taiwan and Singapore via depth interview. Based on the findings, after compare the result of interview and the document analysis, as well as triangulation method, it has the following conclusions: 1.. The development of Vocational Education in both countries is based on the historical evolution, and collocation with economic policy.. 2.. Both governments have a positive attitude towards the vocational education reform.. 3.. Singapore Vocational Education collocation with the development of policy, government leading practice-oriented tends. Vocational Education in Taiwan is pluralistic freedom, students have unlimited creativity, more developmentoriented.. 4.. Both countries have related business agencies in charge of Vocational Education; the Singapore government has advanced information technology and well integration. Taiwan related business is sporadic, and the application ii.

(4) procedures are not friendly. 5.. Vocational Education school-system in Taiwan is multivariate and integrated as well. Singapore emphasizes on useful pragmatic courses.. 6.. The course content of Singapore emphasis on practical and pragmatic, industry-academy cooperation and overseas Internship. Taiwan emphasis on further studies oriented.. 7.. Taiwanese people have increased acceptance with Vocational Education. Singaporean still regard Vocational Education as a second-class education.. 8.. Both countries’ education is facing with the problem of lack of students. Singapore makes good use of the geographical environment and international conditions, and emphasize on human resources, so it doesn't have the problem of insufficient students.. 9.. Both countries have the same promote unit and goals in Vocational Education reform, but different in promote ways and practices.. Keywords: Technical and Vocational Education, Technical Education, Vocational Education, Knowledge-based Economy, Comparative Research. iii.

(5) 目次摘要............................................................................................................... I Abstract ........................................................................................................ II 目次.......................................................................................................... IV 表次.......................................................................................................... VI 圖次......................................................................................................... VII 第一章緒論................................................................................................. 1 第一節研究背景與動機............................................................. 1 第二節研究目的與待答問題................................................... 10 第三節研究方法與步驟........................................................... 13 第四節研究範圍與限制........................................................... 21 第五節名詞釋義....................................................................... 22 第二章文獻探討....................................................................................... 27 第一節職業教育之定義與分類............................................... 27 第二節比較教育研究之目的與步驟 ...................................... 32 第三節知識經濟....................................................................... 35 第四節新加坡的教育體系....................................................... 38 第五節台灣的教育體系........................................................... 66 第三章研究設計與實施 ........................................................................ 115 第一節研究架構..................................................................... 115 第二節研究對象..................................................................... 117 第三節研究工具..................................................................... 118 第四節研究實施..................................................................... 122 第五節資料處理..................................................................... 124 第四章台灣與新加坡職業教育分析與比較 ........................................ 127 第一節新加坡的訪談結果..................................................... 129 第二節台灣的訪談結果......................................................... 139 第三節台灣與新加坡兩國比較的結果 ................................ 147 第五章結論與建議 ................................................................................ 153 第一節結論 ............................................................................. 153 第二節建議 ............................................................................. 154 參考文獻................................................................................................... 157 附錄........................................................................................................... 169 附錄一、新加坡訪談大綱 ...................................................................... 169 附錄二、台灣訪談大綱 .......................................................................... 170 iv.

(6) 附錄三、專家座談會會議紀錄 .............................................................. 171 附錄四、訪談逐字稿 .............................................................................. 173 附錄五、博士班論文口試修改彙整表 .................................................. 203. v.

(7) 表次表 1-1 表 1-2 表 1-3 表 1-4 表 1-5 表 1-6 表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6 表 2-7 表 2-8 表 2-9 表 2-10 表 2-11 表 2-12 表 2-13 表 3-1 表 3-2 表 3-3 表 3-4 表 4-1. 2007-2011 世界各地區失業率...................................................... 6 2006-2015 世界各地區失業率...................................................... 7 2013 年世界主要國家勞動力參與率 ........................................... 7 2011 新加坡各年齡失業率 ........................................................... 8 2015 年新加坡與台灣勞動力參與率等比較 ............................... 8 資料蒐集方法 .............................................................................. 12 新加坡經濟發展政策與技職教育發展重點 .............................. 50 按性別、年齡及教育程度的失業居民 ...................................... 65 二十年來高中、職學生人數變化表 .......................................... 73 1991-2010 年間的各級學校概況................................................ 75 1951 至 2010 年間的技職課程發展歷程 ................................... 85 台灣經濟發展政策與技職教育發展重點 .................................. 87 1996 至 2009 年度大專校院校數消長表 ................................... 97 近 5 年技專學生數成長比較表 .................................................. 98 產學合作培育人才模式 ............................................................ 101 技職教育發展歷程 .................................................................... 102 教育部 2001 年至 2011 年技職教育施政方針彙整表 ............ 104 技職教育優質化實施期程 ........................................................ 109 六大新興產業發展策略 ............................................................ 110 研究實施時程 ............................................................................ 123 開放式登錄 ................................................................................ 125 關聯式登錄 ................................................................................ 126 核心式登錄 ................................................................................ 126 技能培訓補助培訓計畫 ............................................................ 133. vi.

(8) 圖次圖 1-1 圖 1-2 圖 1-3 圖 1-4 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7 圖 2-8 圖 2-9 圖 2-10 圖 2-11 圖 2-12 圖 2-13 圖 2-14 圖 2-15 圖 2-16 圖 2-17 圖 2-18 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 4-1. 東亞及東南亞國家青年失業率 .................................................. 6 2015 年台灣與新加坡兩國失業率與勞動力參與比較 ............. 9 近 10 年台灣與新加坡的世界競爭力排名 ................................ 9 研究流程圖 ................................................................................ 21 我國技職教育體系圖 ................................................................ 29 新加坡經濟發展三階段 ............................................................ 40 一套系統、三個分院的管理模式 ............................................ 52 新加坡的教育系統 .................................................................... 59 新加坡的職業教育 .................................................................... 61 年輕人自立挑戰計畫 ................................................................ 62 德國教育訓練制度 .................................................................... 64 台灣教育行政體系 .................................................................... 67 台灣教育系統 ............................................................................ 68 1996 年~2015 年高中職比例 .................................................... 74 1991 與 2010 年高中職及大專院校數量圖 ............................. 75 1919 年教育令所示的台灣人學校系統 ................................... 89 1922 年新教育令所示的台灣人學校系統 ............................... 92 1951（民國 40）年代台灣學制 ............................................... 94 1968 台灣實施九年義務教育學制圖 ....................................... 95 台灣現階段學制圖 .................................................................... 99 大專校院弱勢學生助學措施 .................................................. 112 技職教育學術化之影響 .......................................................... 114 貝瑞岱（BEREDAY）比較教育研究 ................................... 116 研究架構 .................................................................................. 116 三角交叉驗證法 ...................................................................... 122 臺灣與新加坡職業教育發展配合經濟政策演變 .................. 148. vii.

(9) 第一章. 緒論. 本章主要闡述本研究之研究背景與動機，進而依據研究背景與動機說明本研究之研究目的與待答問題；隨著研究目的與待答問題之確立，清楚說明本研究所採用的研究方法與研究步驟；最後則針對研究範圍與限制以及重要名詞進行定義，使本研究的執行更為嚴謹緣此，本章共分為以下五節：（1）研究背景與動機；（2）研究目的與待答問題；（3）研究方法與步驟；（4）研究範圍與限制；（5）重要名詞釋義. 第一節研究背景與動機壹、研究背景正當教育改革之風如火如荼刮起，教改聲浪此起彼落，有強調優點的；有指責偏頗的；有表揚政策正確的；有非難手段錯誤的…林林總總，令人無所適從。綜觀過去台灣教育體制，受到經濟計畫與人力計畫等外在因素影響，配合國家經濟政策與計畫，為吸引外資發展經濟，利用教育制度提供充沛的人力資源，在壓抑高中升學策略下，鼓勵學生就讀職業學校，最終形成了高中職3：7 的比例。在這種策略下，豐沛的人力資源雖然創造了經濟奇蹟，重量不重質的發展，卻也埋下了日後教改運動的導火線。新加坡是個由多種民族組成的國家。對各種種族及宗教兼容並蓄，其中依據經濟部投資業務處關於新加坡投資環境簡介2014年2月的統計資料，新加坡居民華人最多佔74.2%，馬來人佔13.3%次之，印度人佔9.2%，其他人種3.3%。隨著新加坡人口成長放緩及老化，當局採引入移民方式彌補經濟發展所需之勞動力，依據新加坡人口白皮書，新加坡政府設定於2030年總人口650萬至690 萬為其人口政策長遠目標。回顧歷史，新加坡位於馬來半島南端，往西控制著馬六甲海峽，是歐、亞、澳三洲海上重要的交通據點，在歷史上更是兵家必爭 1.

(10) 之地，全國由63個小島組成，早在19世紀末就成為亞洲最繁榮之轉口商業港埠之一(Statistics Singapore, 2014)。明朝時期的鄭和下西洋，當時的新加坡即為遠洋艦隊必經之處，至1819年 1月英國駐東方特派員萊佛士爵士（Sir Stamford Raffles）率領英國海軍艦隊登陸新加坡，發現新加坡戰略地位之重要，透過威脅利誘強迫當時酋長蘇丹訂約獲取海港管理權及設立貿易站。1824年8月蘇丹復與東印度公司締約，將新加坡割予該公司，1867年新加坡從海峽殖民地改制為皇家殖民地，歸屬英政府統治， 1942年2月15日日本曾佔領新加坡為期3年半，1959年新加坡改為自治區，1963 年加入馬來西亞聯邦，由於聯邦當局立法賦予馬來人各項特權，刻意扶植馬來人之政經地位，企圖建立一個由馬來人所支配之社會，即所謂「馬來人之馬來西亞」，因遭到李光耀所領導的人民行動黨堅決反對，遂與聯邦當局發生摩擦， 1964年7月新加坡發生馬來人與華人嚴重的種族暴亂，終於1965年8月9日被迫退出馬來西亞聯邦並宣佈成為一主權獨立國家（張青、郭繼光，2010）。二次世界大戰結束後，從1945年後到1965年這段期間，世界上多數國家都在做戰後復原時，也有諸多新興國家正在脫離帝國主義而準備獨立，這一段時間，新加坡也好不容易地脫離英國，成為馬來西亞的一洲，但沒過多久時間，災難就降臨在新加坡人身上，因為貧窮和種族因素造成的動亂，1965年，馬來西亞國會全數通過，將新加坡驅逐出馬來西亞聯邦，新加坡被迫獨立（陳三井， 2011）。從此，新加坡就在幾乎沒有專門知識、就業機會以及任何前景之下，周旋在敵對鄰居如印尼和馬來西亞之間而顯得毫無防備。今天，新加坡卻是世界上最成功的經濟體之一。根據EDB的統計，全球最具投資潜力的城市：新加坡在連續 16 年排名第二之後，如今已成爲了世界最佳投資潜力的城市；外貿和投資額全球名列第二：新加坡在全球經濟中的地位，優越的地理位置及豐富多彩的生活方式，都是吸引外國投資的原因；競爭力及 2.

(11) 營商環境：全球最易經商的地方，在新加坡成立公司過程的便捷，是選擇在新加坡經商的明顯優勢；全球第二個最有競爭力的城市：新加坡在保持其競爭優勢上領先于全球其他經濟體；亞太和全球擁有最佳經商環境的國家：與鄰國甚至世界相比，新加坡都擁有最佳經商環境；亞洲網絡普及率最高的國家：新加坡享有亞洲最好的網絡連接，也是全球通信網絡覆蓋範圍最廣的地區之一；亞洲物流供應鏈績效第一：新加坡的物流績效居亞洲首位；商業法規和效率方面：對知識産權的保護在全球排名第二，亞洲第一，並且將知識産權 (IP) 視爲打造知識經濟的寶貴資産；亞洲官僚作風最少的經商環境等：計劃在新加坡投資的企業無需擔憂繁文縟節或運營效率低下的問題；政府效能亞洲最廉潔的經濟體，名列世界第七位；新加坡政府對所有商業事務均採取公開透明的態度，透明程度位居亞洲榜首，新加坡政府制定了清晰透明的經商政策；人才資源：新加坡一向擁有生産效率高、技術嫻熟的勞動隊伍，使其成爲業務發展的有利地點；勞動隊伍的積極態度名列亞洲前十：新加坡人才的心態普遍積極向上，造就了一個高效的工作環境；在擁有最佳技術工人的亞洲國家中名列前十；新加坡重視發展知識型經濟，從而吸引了大批亞洲和新加坡本地的技術工人彙集在此並得到發展；在擁有適宜經商的勞工法規國家中名列世界前五：新加坡政府提出各項政策，使得在此開展業務的企業能够便捷地吸引及留住技術工人；擁有亞洲最良好的勞資關係：在新加坡一般的工作場所，雇員與雇主之間的關係是亞洲區域中最好的（EDB, 2016）。儘管新加坡在全球製造業的舞臺上的重要性，在運作世界上第四大外匯交易市場，更是超過 200 家資產管理的企業，成為東南亞地區一個重要發展的國家以及東南亞地區教育服務的主要供應商。更引人注目的是，新加坡也已成為一個日益重要的旅遊目的地，旅遊、觀光和娛樂增長了1,834 %。幾十年來，在已開發國家中，新加坡還擁有最低的失業率和通貨膨脹率最低的國家，其穩定的經濟和商業友好的聲譽更成為幾十年來全球業務的避風港；國家政府制定 3.

(12) 了新政策、新戰略，使社會和平穩定，經濟快速發展，國家繁榮富強。（張青、郭繼光，2010）。新加坡在面對全球化、知識經濟時代、資訊科技革命與環境變遷等衝擊，為了讓新一代的新加坡年輕人能夠繼續在學術研究和學歷上發展的同時，新加坡政府思考的方向不讀不關注在新時代年輕人的教育和就業問題，新加坡的繁榮讓提供了這群不想升學、對未來茫然的年輕人更好的培訓與教育的機會；尤其面對著來自各國廉價的勞動力，新加坡政府若坐視不管，那麼這些無法升學的年輕人將成為低收入的一代，未來除了拖垮國家的競爭力，更將成為新加坡政府無法負擔的包袱。尤其，新加坡政府經歷了英國、日本和馬來西亞的統治，了解人才的重要，因此非常重視高學歷和高技能的勞動人口，透過學校機構訓練為年青人提供技術職業的職前訓練，新加坡的職業教育及培訓制度明確的區分為初級教育、培訓與延續教育及培訓兩部份。初級職業教育及培訓旨在提供就業所需的技能和知識，相關課程可由理工學院及工藝教育學院 (The Institute of Technical Education)提供訓練。一般的工人藉由修讀理工學院、工藝教育學院和新加坡勞動力發展局(Workforce Development Agency)提供的持續教育或培訓課程，提升現有技能或繼續學習新技能（Ministry of Communication and Information, Singapore，2015）。對於未取得正規學歷資格的年輕人，政府整合相關部門力量，建立多種培訓課程，以助於年輕人儲備未來的知識和技能，避免造成對國家競爭力的惡性循環。因此，在1965年獨立後，在政府積極作為之下，尊重國內多元民族，以英語為官方語言，提出各種優惠政策，讓新加坡成為各國企業考量長期投資處，以提升國際競爭力（龔雅雯、王泓翔、張素惠，2015）。. 4.

(13) 本研究即以新加坡職業教育作為論述的主軸，輔以對照台灣教育政策的發展，探討職業教育在新加坡的培育與訓練發展過程中，政府扮演的角色及其對職業教育發展之影響；透過對新加坡職業教育之研究，從歷史背景和時代發展的角度來看臺灣和新加坡兩國的政府，如何配合時代的演變，以政府的力量介入職業教育的課程；同時也以兩國本身的歷史發展與地理環境之優勢，透過政策影響職業教育的發展；再探討兩國面對時代的轉變，如何兼顧職場需求與解決學校學習之間的學用落差。藉由文件分析與台灣、及新加坡相關人士之實地訪談，並以參與觀察法等獲取研究者欲瞭解與解決之研究議題，期望能提供研究結果作為相關單位之參考依據。. 貳、研究動機新加坡對於教育，仍舊持有傳統的華人觀念，要求保有一定的學業成績水準，才可以就讀符合相當程度等級的學校，所以從小學分流之後，一律以成績的水準申請學校。再加上土地小人口不多，更注重人才之培育。新加坡是個注重菁英教育的國家，以華人佔多數的民族組成，對成績一項要求高標準，對於職業教育的印象，從新加坡的國家工藝教育學院（ITE），被一般人暗指為「It’s The End」的說法一目了然，也就是新加坡的學生如果就讀 ITE，從此人生就沒有未來了。過去，職業教育被認為是學習落後者最後的歸宿，幾乎所有的學生、家長、甚至社會人士都對職業教育有不好的印象；而現在，新加坡至少有四分之一的學生選擇ITE（Law, S. S.,2011），可以說是世界上最成功的職業教育系統之一。新加坡ITE的成功案例，在發展職業教育的同時，值得我們深思，此為本研究動機之一。過去10年來，全球青年人口增加13.2％，有工作的青年只增加3.8％；全球青年佔工作總人口的25％，卻構成全球失業人口的43.7％（張素惠、許全守， 2010），如圖1-1。 5.

(14) 圖 1 -1 東亞及東南亞國家青年失業率資料來源：OECD, ILO, 2006 表 1-1 2007-2011 世界各地區失業率 2007 2008 2009 2010 世界各地平均值 5.6 5.7 6.3 6.2 發達經濟體和歐洲聯盟 5.8 6.1 8.4 8.8 中歐、東南歐和獨聯體 8.6 8.6 10.4 9.6 東亞 3.8 4.3 4.4 4.1 東南亞和太平洋 5.4 5.3 5.2 5.1 南亞 4.5 4.3 4.4 4.3 拉丁美洲和加勒比地區 7.0 6.6 7.7 7.7 中東 10.5 10.2 10.3 10.3 北非 10.2 9.6 9.9 9.8 撒哈拉以南非洲地區 7.9 7.9 7.9 8.0 資料來源：ILO, Trends econometric models, October 2010. 2011 預測 6.1 8.6 9.7 4.0 4.9 4.1 7.4 10.0 9.8 7.9. 國際勞工組織在日內瓦發表的《2011年全球青年就業趨勢》報告指出，2011 年全球15-24歲的青年失業人數為7460萬人，僅比2010年的7510萬略有下降，然而，由於經濟成長不確定性的增加，未來幾年，青年就業狀況無法獲得改善，呼籲各國政府採取措施，刺激就業增長，有效投資青年，以改善青年就業。. 6.

(15) 從表1-1之2007-2011世界各地區失業率，可以看出世界各地的失業率以亞洲偏低，尤其東亞、南亞和東南亞及太平洋，均明顯低於全球的平均值（BMBF, 2007）。近年來，青年高失業率已是全球普遍問題，2009年全球失業人口2.11億人，青年占了近40％，青年失業率為成年人的23倍。表 1-2 2006-2015 世界各地區失業率台灣中國香港美國 2006 3.91 4.10 4.80 4.60 2007 3.91 4.00 4.00 4.60 2008 4.14 4.20 3.50 5.80 2009 5.85 4.30 5.30 9.30 2010 5.21 n.a 4.30 9.60 2011 4.39 4.00 3.40 9.00 2012 4.24 4.10 3.30 8.10 2013 4.18 4.10 3.30 7.40 2014 3.96 4.10 3.30 6.20 2015 3.90 4.04 3.30 5.00. 德國 10.80 9.00 7.80 8.10 7.70 6.00 5.50 5.20 5.00 4.50. 韓國新加坡 3.50 2.70 3.20 2.10 3.20 2.20 3.60 3.00 3.70 2.20 3.40 2.00 3.20 2.00 3.10 1.90 3.50 2.00 3.50 2.00. 馬來西亞 3.30 3.20 3.30 3.70 3.40 3.20 3.10 3.10 3.00 3.20. 資料來源：2015年12月，IMF International Financial Statistics （IFS）、OECD 「Main Economic Indicators」、行政院主計處國民經濟動向統計季報、中國統計年鑑;各國代表處經濟組、Statistics Singapore。表 1-3 2013 年世界主要國家勞動力參與率. 單位：％. 年齡別台灣韓國日本美國德國 45-49 歲 80.9 86.2 81.2 89.7 50-54 歲 68.3 77.6 85.1 78.3 86.9 55-59 歲 53.2 70.7 79.5 72.4 80.2 60-64 歲 33.4 58.5 61.4 55 53.3 65 歲以上 8.3 31.4 20.5 18.7 5.5 資料來源：勞動部（2013a） http://www.taiwanjobs.gov.tw/ 說明：美國總勞參率指16歲以上之勞動力. 英國 86.9 84.7 76.2 48.2 9.8. 新加坡 84.5 80 73.2 59.7 23.8. 從表1-2，2006-2015世界各地區失業率主要國家（地區）失業率比較，新加坡的失業率明顯低於其他國家，就連青年失業率也在政府的各種補救措施下， 7.

(16) 獲得一定之控制，以及勞動力參與率等，如表1-3、表1-4、表1-5及圖1-2、圖13，此為本研究動機之二。表 1-4 2006 年至 2015 年新加坡各年齡失業率單位：％項目. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015. 失業率. 3.6. 3.0. 3.2. 4.3. 3.1. 2.9. 2.8. 2.8. 2.7. 2.8. 30 歲以下. 5.4. 4.5. 5.2. 6.7. 5.5. 5.0. 5.1. 5.2. 5.2. 5.1. 30~39 歲. 3.0. 2.4. 2.6. 3.6. 2.3. 2.4. 2.2. 2.2. 2.2. 1.9. 40~49 歲. 3.0. 2.4. 2.7. 3.8. 2.6. 2.1. 2.1. 2.2. 2.1. 2.4. 50 歲及以上. 3.4. 2.9. 2.9. 3.9. 2.7. 2.5. 2.4. 2.3. 2.3. 2.4. 資料來源：新加坡人力資源部（Ministry of Manpower, 2016）新加坡的歷史發展與台灣有相似的背景，雖是英國殖民地，但都同樣被日本統治過，一樣是小國家，同樣在二次大戰後靠著堅定的毅力讓國家發展且展現了世界性的經濟奇蹟，並且政府努力地經營國家，將國家競爭力提升為全球前幾名，如圖1-3，此為本研究動機之三。表 1-5 2015 年新加坡與台灣勞動力參與率等比較. 單位：％. 新加坡. 台灣. 失業率. 1.9. 3.88. 勞動力參與率. 67%. 58.67%. 勞力成本. 107.2. 97.6. 生產率. 107.2. 98.37. 平均月薪. 103,330. 42,545. 青年失業率. 5.90%. 12.73%. 資料來源：http://www.tradingeconomics.com/singapore/. 8.

(17) 新加坡. 台灣 67%. 70.00%. 58.67%. 60.00% 50.00% 40.00% 30.00%. 10.00%. 12.73%. 3.88%. 20.00% 1.90%. 5.60%. 0.00%. 失業率. 青年失業率. 勞動力參與率. 圖 1-2 2015 年台灣與新加坡兩國失業率與勞動力參與比較資料來源：http://www.tradingeconomics.com/singapore/labor-force-participationrate. 圖 1-3 近 10 年台灣與新加坡的世界競爭力排名資料來源：IMD World Competitiveness Yearbook。 http://www.imd.org/wcc/wcy-world-competitiveness-yearbook/. 9.

(18) 第二節研究目的與待答問題根據前述研究緣起與動機，本研究的研究目的與待答問題主要如下：. 壹、研究目的根據前述研究背景與動機，本研究的研究目的主要有如下幾項：一、. 分析臺灣與新加坡職業教育發展歷史演變。. 二、. 分析臺灣與新加坡兩國教育史與經濟發展的關係，期待獲得： (一) 兩國政府如何配合經濟發展改革職業教育政策。 (二) 兩國政府在職業教育發展扮演之角色。 (三) 兩國職業教育學制與發展重點。 (四) 兩國政府面對學生來源不足解決策略。. 三、. 分析臺灣與新加坡兩國人民對職業教育看法。. 四、. 歸納研究結果，對目前臺灣職業教育政策之改善提出建議。. 貳、待答問題根據前述研究目的，本研究的待答問題主要有如下幾項：一、臺灣與新加坡職業教育系統以及兩國目前職業教育的現況？ (一)臺灣與新加坡職業教育系統之職業教育開始的時間為何？ (二)臺灣與新加坡職業教育系統之分類為何？ (三)臺灣與新加坡職業教育系統之發展與經濟發展之關聯為何？ (四)臺灣與新加坡職業教育系統之發展成果為何？ (五)臺灣與新加坡職業教育扮演之角色任務與成果為何？. 10.

(19) 二、臺灣與新加坡職業教育系統以及兩國目前職業教育的比較結果為何？ (一)臺灣與新加坡職業教育系統的比較結果為何？ (二)臺灣與新加坡職業教育課程內容的比較結果為何？ (三)臺灣與新加坡職業教育系統中，教師對職業教育課程與工作之. 關聯的比較結果為何？ (四)臺灣與新加坡職業教育系統中，學生對畢業後的工作期望之比. 較結果為何？ (五)臺灣與新加坡職業教育系統中，家長對職業教育系統培養技術. 人才目的之比較結果為何？三、臺灣與新加坡職業教育系統以及兩國目前職業教育的比較結果後的具體改善建議為何？ (一)對臺灣職業教育系統的具體改善建議為何？ (二)對臺灣職業教育系統之課程內容的具體改善建議為何？ (三)對臺灣職業教育系統教師課程發展的具體改善建議為何？ (四)對臺灣職業教育系統工作世界之連結具體改善建議為何？ (五)對臺灣職業教育體系的具體改善建議為何？. 參、資料蒐集方法根據前述研究待答問題，本研究主要以如表1-6所示的方法蒐集相關資料，進而獲得結論以回答本研究的待答問題。. 11.

(20) 表 1-6 資料蒐集方法資料蒐或處理方法待答問題. 一、臺灣與新加坡職業教育系統以及兩國目前職業教育的現況 (一)臺灣與新加坡職業教育系統之職業教育開始的時間. 為何？ (二)臺灣與新加坡職業教育系統之分類為何？ (三)臺灣與新加坡職業教育系統之發展與經濟發展之關. 聯為何？ (四)臺灣與新加坡職業教育系統之發展成果為何？ (五)臺灣與新加坡職業教育扮演之角色任務與成果為. 何？二、臺灣與新加坡職業教育系統以及兩國目前職業教育的比較結果為何？. 文件. 深度. 分析. 訪談. . . . . . . . . . . . . 比較. . (一)臺灣與新加坡職業教育系統的比較結果為何？. . (二)臺灣與新加坡職業教育課程內容的比較結果為何？. . (三)臺灣與新加坡職業教育系統中，教師對職業教育課. 程與工作之關聯的比較結果為何？ (四)臺灣與新加坡職業教育系統中，學生對畢業後的工. 作期望之比較結果為何？ (五)臺灣與新加坡職業教育系統中，家長對職業教育系. 統培養技術人才目的之比較結果為何？. . .  (續下頁). 12.

(21) 三、臺灣與新加坡職業教育系統以及兩國目前職業教育的比較結果後的具體改善建議為何？ (一)對臺灣職業教育系統的具體改善建議為何？ (二)對臺灣職業教育系統之課程內容的具體改善建議為. 何？ (三)對臺灣職業教育系統教師課程發展的具體改善建議. 為何？ (四)對臺灣職業教育系統工作世界之連結具體改善建議. 為何？ (五)對臺灣職業教育體系的具體改善建議為何？.   . .  . 第三節研究方法與步驟壹、研究方法一、比較研究法本研究所採用的比較研究法，主要以(Bereday, 1964)的理論為主，以下主要簡述各階段與其所運用的研究方法：包括文件分析法、深度訪談法。對資料搜集階段所獲得素材，進行內容分析及比較，主要採取文件分析法，但對於許多不易直接取得之資料，採用深度訪談法。 (一) 描述階段( Descriptive Phase ) 描述階段又可稱為教育地理學geography of education，旨在進行教育資料的蒐集(Bereday, 1964)，本研究將針對臺灣與新加坡的職業教育為主，進而蒐職業教育發展的理論基礎；就描述階段所運用的研究方法而言，主要以文件分析與深度訪談為主，說明如下：. 13.

(22) 1.. 文件分析. 本研究主要蒐職業教育發展之相關文件，並透過文件的閱讀理解後，分析其相互援用的關係，進而依據職業教育發展歷史與國家經濟發展關係，循序探討兩國職業教育發展史。 2.. 深度訪談. 本研究主要採用深度訪談in-depth interview策略進行資料蒐工作，透過半結構化問卷中的開放性問題，與受訪者進行溝通，直接探索其對於政府在職業教育發展扮演角色、人民對職業教育態度等看法，讓受訪者能夠完全表達自我的看法，研究者亦通訊軟體與受訪者進行數次的溝通，並針對相關的問題進行深入的探討，藉此以分析受訪者真實的想法本研究深度訪談對象主要含臺灣與新加坡政府官員、相關學者或基層教師、企業代表、家長與學生等人士進行訪談，以廣泛蒐臺灣與新加坡職業教育發展等展的相關資料 (二) 解釋階段( Explanatory Phase ) 解釋階段又稱為社會分析( social analysis )，是運用於其社會科學的方法對正式教育資料進行分析(Bereday, 1964)，本研究主要針對前述描述階段所蒐的教育資料，並利用質性資料的分析方法，以解釋職業教育發展成果；政府扮演的角色任務與成果；基層教師對職業教育發展看法與成果；企業界對職業教育發展看法成果；以及家長和學生對職業教育發展看法成果等相關資料。 (三) 並列階段( Juxtaposition ) 並列階段主要指將不同國家的資料進行初步的對比，以建立所謂的比較的中心 ( Tertium Comparationis) ，亦即比較據以進行的規準或欲檢證的假設 (Bereday, 1964) 本研究主要以職業教育發展史進而並列臺灣與新加坡兩國職業教育發展歷程等相關資料。 14.

(23) (四) 比較階段( Comparison ) 比較階段主要指對教育所做的跨國界同時分析( Simultaneous Analysis )，本研究主要以兩國之職業教育發展在政府官員、教師、家長、學生及企業對兩國職業教育發展歷程、與經濟發展的關係、符合人民的期望、就學需求等方面為主，進而選取適切的比較點以分析其背後所潛藏的意識型態與影響因素，並深入比較臺灣與新加坡職業教育發展的相關資料。根據前述四階段的研究途徑與研究方法的運用，將可循序漸進的針對臺灣與與新加坡職業教育的現況特色與問題提出研究結果。二、文件分析法：文件分析法，是使用現有的原始資料作進一步的分析，以呈現新結論或解釋的一種研究方法（王雲東，2007）。本研究藉由搜集台、新兩國有關職業教育等相關文獻、期刊與研究成果，探究相關理論、並從諸多實務研究中了解兩國職業教育所面臨到之問題，進而整理最佳的建議方案。三、深度訪談法「深度訪談法」是社會科學領域最基本與常用的研究方法。社會科學研究中的「訪談」不同與一般的「談話」，在社會科學研究中的「訪談」是一種有目的的談話過程，研究者透過訪談，以了解受訪者對問題與實踐的認知、看法、感受與意見。本研究採取半結構式訪談（semi-structured interviews）：又稱為半標準化訪談（semi-standardized interviews）或引導式訪談（guided interviews）。深度訪談（depth interview）是一個尊重受訪者「以人為本」的研究取徑（范麗娟，2004），這種資料蒐集的訪談形式大致分為結構式訪談、半結構式訪談和非結構式訪談三種。結構式的訪談，或稱標準化的訪談它的問題形式，回答 15.

(24) 與進行的方式都有一定的程序，訪談者決定了談話的順序與方向。半結構的訪談形式較結構訪談有彈性，研究者列出感興趣的主題作為訪談指引，但在用字譴詞、問題的形式與順序較有談性。非結構化的訪談免除了正式訪談的標準化程序或提問的順序，所仰賴的是訪談者與受訪者間的社會互動（ social interaction），常以日常生活會話方式的進行，但不同於日常生活會話的，是它仍是一個有控制性的會話（controlled conversation），是針對研究者的研究興趣而進行的談話，其目的是為了能瞭解受訪者對其生活與經驗世界的解釋（王仕圖、吳慧敏，2005）。學者高淑清（2008）指出，深度訪談有其必須注重的訪談三部曲：首先，研究者著重聚焦在受訪者生命歷史的經驗描述。其次，圍繞著受訪者目前生活經驗的細節。最後，邀請受訪者反思生活經驗的意義（高淑清，2008）。畢竟深度訪談之所以有別於一般訪談，在於它能讓受訪者做自我深度的探索，主要是企圖瞭解受訪者的意見及其經驗，因此訪談者和受訪者的關係建立很重要，是一種（學術研究歷程研究者與被研究者的）社交形式，雙方必須建立在良好的關係之上，才能夠皆有更多的自我揭露（self-disclosure）；一旦彼此建立關係，才能願意自在進一步深談（王仕圖、吳慧敏， 2005；陳介英，2005；范麗娟，2004）。從深度訪談的定義來看，它是一個「有特定目的的會話，是研究者和資訊提供者之間的會話，會話的焦點是在資訊提供者對自己、生活、經驗的感受，而用他/她自己的話表達（王仕圖、吳慧敏，2005：98）。所以研究者訪談的用意，主要是蒐集受訪者對特定事見或生活經驗的主觀感受，因此唯有藉由不預設立場的提問、避免形式化的問答，改以雙向、討論、互動的對話過程，才能蒐集到豐富且真實的資料。由於深度訪談的會話過程，是一個不斷建構意義的過程，透過傾聽、鼓勵受訪者以自然的態度毫無掩飾地盡量敘說。倘若研究者刻意增強、暗示或引導受訪者說話的方向，則可能造成受訪者表現合作、溫順 16.

(25) 或抗拒而模糊焦點，甚或蓄意說謊、欺騙或猜測研究者心思，只談論合乎社會道德之公開言談，避開真正感受而掩蓋事實（高淑清，2008）。因此，訪談的技巧必須包括：創造良好的訪談氣氛、縝密提問的互動策略、配合訪談內容參照相關資料、同理受訪者的訪談情境、事（訪談）後進行交岔檢核資料（黃瑞琴，1991）。有關於研究者進行深度訪談的技巧部分，教育學者高淑清（2008）曾提出八個技巧策略：「多聽少說、順勢發問、不明白就問、追根究底、探索非偵測（尊重受訪者隱私）、儘量問開放性的問題（避開增強性或銳利性的字眼）、避免引導受訪者回應的方向、避免插嘴（讓受訪者將其經驗完整陳述）」；除此之外，研究者在訪談過程中的自我情緒控制、順應情境察言觀色、重視每一個訪談過程中的非語言訊息細節，皆是不可忽略的細節所在（高淑清，2008）。因此研究者應慎選受訪者、精密設計訪談大綱、與受訪者建立良好關係、選擇適合受訪的環境、受訪時準備妥當所需的工作事項（錄音、錄影、文字圖像紀錄…等），環環相扣牽一髮動全身。另外，值得注意的是，在整個訪談的過程中，研究者自身（尤其是深訪過程中交談互動的技術展現）無疑就是一種活體的研究工具。因此，一個研究者是否具有豐富的想像力、敏銳的觀察力，和高度的親和力能夠隨機應變，以及對受訪對象之背景與所從事事業的瞭解，是整個研究能否成功的關鍵。所以說，訪談情境如何掌握，其實有賴研究者必須具備一定的背景知識、充份準備與臨場反應（陳介英，2005）。研究者與受訪者之間必須共同遵守的道德界限（Grix, J.著，林育珊譯，2012）。由於深度訪談是一個以人（受訪者）為本的研究取徑，故而研究倫理和深度訪談內容對於受訪者的尊重與保護都是密不可分的。除了基本研究倫理（如保密）外，在訪談中還須考量到受訪者的感受、情緒、反應和本研究可能產生的影響，因為整個研究的歷程，完全是針對「人」所做出應有且應得的考量。 17.

(26) 四、三角交叉驗證法三角交叉驗證法（triangulation method），或稱三角交叉法、三角檢定法、三角檢證法、三角檢驗法。Norman K. Denzin首次將三角交叉驗證法用在社會科學方法，後來被學界廣泛使用之研究方法。三角交叉驗證法是一種為了追求真實的研究方法，論其本體論為固定真實，認識論追求反映真實，最終的研究目標就是要找出真相，在政治上並無偏見的一種方法（Paula Saukko著，李延輝譯，2008）。因此，在研究過程中使用多種且不同形式的方法、資料、觀察者與理論，查證並確定資料來源、資料蒐集策略、時間與理論架構等效度，研究者一開始將初步的分析結果或大綱與其他的研究者討論，獲取校正與啟發之後，再與被研究者做初步溝通，以便校正研究者的分析與解釋。因此，使用三角交叉驗證法，在於透過各種不同的方法蒐集自各方不同來源和各種型態的資料，以減低研究者偏見（吳芝儀、李奉儒，1995）。相信「真實是固定的客體，真實是與研究分離的本體」的本體論觀，使用這個方法的原因就是要更接近關於真實的真相（Paula Saukko著，李延輝譯， 2008）；因此這個方法的基本思考假設是任何一種資料、方法、研究者等會有各自的偏差，唯有納入各種資料、方法和研究者時，才能維持客觀。當使用該方法的研究者意圖利用兩個、或兩個以上的方法來調查同一個現象或事件時，最後從不同的角度觀察同一個研究標的（Grix, J.著，林育珊譯，2012；胡幼慧， 1996）。透過這種多元混合的方法，既可單獨用於多重量化方法或多重質化方法的研究內容，更可視為研究文本採以質量混和的方式（胡幼慧，1996）。此外，多元方法亦可使研究者以不同方法收集不同資料，予以相互檢視、互補、整合。這種研究方法的理念，讓研究者可以更深入完整地瞭解各種現象，成為知識建構基礎者和過程的實踐者。基於在這樣的理念之下，不論是同步性或階段性，研究者可有相當寬闊的空間去組合自己需要的研究方法（胡幼慧， 18.

(27) 1996）。尤其是當研究者需要處理規模較大且內容複雜的質化研究時，使用三角交叉驗證法可自行規劃一個運用各類資料與不同的方法理論，進行特殊性的深入研究，所以說，三角交叉驗證法是質化研究中不可缺少的重要工具（梁婉玲，2010）。儘管是質性的研究，也形同像量化研究一樣，重視研究結果的信度（reliability）與效度（validity）（顏寧，2011）。由於三角交叉驗證法是一種必須使用各種研究方法，且執行過程中相較於其它單一的（質化或量化）研究方法（Grix, J.著，林育珊譯，2012），因此，透過三角交叉驗證在資料驗證過程中的反覆來回檢驗，進而相對增加了研究品質的信度與效度。本研究除了將以受訪者自我陳述的內容，提供說明之外，再透過訪談結果和新北市教育單位之教師、台北市高職教師、新加坡教育部、馬來西亞華僑團體等相關單位業務或承辦人求證，並輔以非營利組織的機構簡介、刊物、各種工作手冊、成果報告書、評鑑報告書、網站資訊，以應證訪談內容，並有助於資料分析。五、參與觀察法雖然參與觀察法較不適用於大群體所涉入的研究問題，但當你對特定議題所知有限，而且不適合以圈外人角度進行分析時，它將是非常適用的研究方法，可以直接觀察方式去搜集資料。在參與觀察中，研究者需要直接以參與者的身份，攝入研究對象的活動、互動場域，研究者，經由參與得以圈內人的角色，觀察並體驗研究指標的互動行為，對現象進行廣泛及徹底的描述，通常可以將參與者的結果作成研究日誌或觀察筆記，將田野研究中的活動，獨特經驗，以及其它可用的事件記錄下來，隨著多媒體技術的發達，研究者可以綜合運用文字或錄音記錄、照片或錄影資料（王昭正、朱瑞淵譯，1999）。. 19.

(28) 本人因擔任中學教師，再加上家人定居新加坡，長期接觸兩國有職業教育需求之學生，因此可以輕易參與與觀察與研究題目相關之事物。. 貳、研究流程本研究旨在透過和台灣的比較，瞭解新加坡職業教育，探討新加坡和台灣之職業教育系統，透過研究者蒐集鄉關之教育現況資料，包含期刊論文、網路資料、各國政府部門報告、以及國內外相關之研究文獻等，最後再透過對新加坡後期中等教育相關人士之訪談（包含政府部門人士、南洋理工大學研究職業教育之主任、中學負責職業教育培訓教師、一般中學教師、就讀理工學院學生以及國立初級學院退休教師、業界代表、和正在就讀ITE part time培訓的學生），最後統整出結論並提出建議。本研究的研究過程如圖1-3所示。. 20.

(29) 圖 1-4 研究流程圖. 第四節研究範圍與限制本研究旨在探討新加坡職業教育之發展。研究者在研究過程中雖盡量避免可能產生的問題，但基於主客觀因素的影響，研究結果仍存在若干限制，以下對研究範圍與限制依序說明：. 21.

(30) 一、研究範圍本研究係探討新加坡與台灣職業教育之發展歷程，綜合文件分析與訪談新加坡相關人等之後所得之研究結果。二、研究限制研究者透過分析與訪談，分析新加坡政府如何運用本身條件，結合國際資源，努力維持國家競爭力，推動及執行個階段教育之機制，成為他國辦理職業教育之學習榜樣。 1.. 本研究所指「新加坡教育系統」之各個階段教育，以本研究之定義為限，不適用於解釋國內或他國之教育階段。. 2.. 本研究所指「中華民國教育系統」之各個階段教育，以本研究之定義為限，不適用於解釋他國之教育階段。. 3.. 本研究僅比較職業教育、技職教育，並未包括職業訓練部分。. 4.. 資料蒐可能會囿於研究者資料蒐的能力，或者受訪者當下所能提供的資料為主，不過研究者盡力透過追蹤的方式再請受訪者提供相關資料，藉此確保本研究的資料蒐能夠儘量完善。. 5.. 資料分析可能會囿於研究者自身的觀點當研究者在進行資料分析與詮釋時，即使研究者致力於透過不同的角度，以期能探索出資料中所可能隱藏的重要結果時，研究者所歸納出的研究結果仍然可能會受到研究者能力觀點的限制；但是研究者盡力反覆省思資料中所可能隱含的重要結果，並邀請其專業人士參與，藉此檢視研究者進行資料分析與詮釋的適切性。. 第五節名詞釋義一、職業教育（vocational education）：可以從廣義及狹義作討論。廣義而言，所有教育及訓練均為職業導向的，因為所有教育都影響著個人的職業（Foster, 1965）。職業教育與培訓包括了所 22.

(31) 有類型的技術傳授，而所有這些技術都涉及到加強社會的生產活動（Carnoy, 1994）。聯合國教科文組織則從含義及教育程度作定義：職業教育被看作是為工業、農業及商業內那些中等程度職業作準備的正規教育；技術教育則是為中等或更高程度的，與生產過程有關的知識及技能的正規教育（UNESCO, 1990）。然而，其實質含義為何，仍較模糊。此外，世界銀行也從教學對象、教育層次作定義，認為職業教育（Vocational Education）是在學校中為技術工人作工作準備，部分課程是專門職業理論及實踐；技術教育（Technical Education）指的是為技術員作準備，大多在中學後層次出現，這些機構大多被稱為理工或工業學院（Middelton, Ziderman, & Adams, 1993）。綜上所述，職業的教育定義，分類和形式差異參差，不盡相同。因而大學以下程度的職業教育屬於本文的主要討論範疇。就對象而言，職前及在職培訓者均不屬本文討論之列。二、技術教育（technical education）：技術教育是專門訓練技術員（technician）的職業準備教育，但不包括學士學位的課程，這種教育主要使學生能從事半專業性的工作，如技術員、工程師助理和半生產專專門人員，而其工作主要係以科學及工程的原理與法則實際應用於設計、檢驗或生產工作是之上（楊朝祥，1984）。技術教育的任務是在工程師指導和配合下，為工程師與技術工溝通的橋樑，從事設計、製造、維護、檢驗、管制等專業技術的工作，而培養此類人才的教育稱為技術教育（陳昭雄， 1985）。三、技術及職業教育（vocational and technical education）技術及職業教育為一廣義名詞，指高職階段以及高中後但不包括大學程度的職業準備教育。（楊朝祥，1984）。技術及職業教育在我國就是技術教育與 23.

(32) 職業教育與科技教育，即高職、專科學校、技術學院，三者包括在一起。技術教育指的就是專科學校與技術學院的教育，職業教育指的就是高級職業學校的教育。（張天津，1983）技術及職業教育是以各級各類學校教育為主，以培養各行業技術人力的一種教育，包括現行大學的技術教育，專科教育、職業教育及技藝教育。（楊啟棟，1984 ）技術及職業教育的範疇，縱向包括了高級職業學校、專科教育、及技術學院教育，亦即職業教育與技術教育；技術教育在我國的教育制度中包含了專科教育與科技教育中的技術學院。橫向則可分為農業教育、海事及水產教育、家事教育等（馮丹白，1990），技術及職業教育是專門培養企業界所需的技術人力及從事高級應用科技的教育，內涵上包括學校的就業準備教育與就業後的在職進修教育；學制上則包括了高級職業學校、專科學校、技術學院與科技大學。技職教育是培育職業技術專業人才的教育，不僅是延伸著普通教育，更補足了普通教育的不足。使學生除了普通教育之外更有其他的進路的選擇與發展，學生因為技職教育學得一技之長，技職教育也為國家培育發掘技術專業人才（張添洲，2000）。四、知識經濟（knowledge-based economy）知識經濟是經濟學家對於知識創新是社會經濟發展的動力之現象所給予的稱謂與定義。1996年世界經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）所發表之報告書《以知識為基礎的經濟》（The Knowledge-based Economies）中將知識經濟定義為：一種植基於知識與資訊的生產、分配與使用的經濟活動與模式（OECD, 1996）。在2005年OECD更對知識經濟作進一步說明，認為知識經濟所代表的是一種進階的經濟趨勢，其與以往的社會經濟模式相比更依靠知識、資訊與高科技創新，在這個趨勢之下，企業與公共部門對於知識、資訊與高科技創新有更多的需求與應用（OECD, 2005）。 24.

(33) 五、比較研究（comparative research）比較研究可以幫助人們深入認識事物的本質，把握教育的普通規律。我們認識一個事物常借助於與其他事物比較來實現。因為只有比較，才有鑒別；只有鑒別，才有認識。在實際生活與工作中，比較是認識事物本質的最基本的也是最重要的方法之一。比較研究對教育而言有四大功用：有助於認識事物的本質和教育的普遍規律；有助於更好地認識本國、本地的教育狀況；有助於獲得新的發現；有助於教育政策的制定。比較研究方法的運用沒有固定的模式，但仍然有許多學者經常參考美國貝瑞岱（Bereday, 1964）的四階段操作模式，他在《Comparative Method in Education》一書將把比較研究法分成四個階段：描述、解釋、併排、與比較四階段。. 25.

(34) 26.

(35) 第二章. 文獻探討. 第一節職業教育之定義與分類 20世紀末，有關職業技術之教育在國家發展政策中逐漸形成重要地位，因為教育與技術和科學有密切的關係。近年來，職業教育的發展成為教育改革重要部分，尤其知識被認為是下一世紀經濟發展的重要特徵（OECD, 1992）；為青年人進入勞動市場作準備，為職工提供教育培訓，提高他們的生產能力，提高國民的文化素質，成為國家以及個人關注的問題。若要探討職業教育內涵，要先了解職業定義，所謂「職業」是指個人所擔任支有報酬、有繼續性（可能有季節性或週期性），並為善良風俗所認可的工作職務。換言之，職業是由一組性質相近的工作或職務所組成。進一步細分，一項職業（Occupation）往往包含了數個工作（Jobs）、一個工作包含了數個職責（Duties）、一個職責又包含了數個任務（Asks）所組成（張仁家，2016）。職業教育的定義，可以從廣義及狹義作討論。廣義而言，所有的教育及訓練都是職業導向，因為教育影響個人的職業（Foster, 1965）。職業教育與培訓包括各種類型的技術傳授，而所有這些技術都涉及到加強社會的生產活動（Carnoy, 1994）。甚至這些職業技術可以在家庭中傳授，或在工作單位和正規院校傳授。狹義而言，大部分學者把職業教育放在大學程度以下的職業教育中討論。聯合國教科文組織則從含義及教育程度作定義：職業教育被看作是為工業、農業及商業內那些中等程度職業作準備的正規教育；技術教育則是為中等或更高程度的，與生產過程有關的知識及技能的正規教育（UNESCO, 1990）。另外，世界銀行也從教學對象、教育層次作定義，認為職業教育（Vocational Education）是在學校中為技術工人作工作準備，部分課程是專門職業理論及實 27.

(36) 踐；技術教育（Technical Education）指的是為技術員作準備，主要是指中學後的部分，這些機構常被稱為理工或工業學院（Middelton, Ziderman, & Adams, 1993）。因此世界銀行以結構為分類標準，把職業教育分成九類，包括傳統的學徒訓練、常規的學徒訓練、企業培訓、部門培訓機構、與項目相關的培訓、中等職業學校、綜合性學校、多元化中等學校、職業學校等（Middelton, Ziderman, & Adams, 1993）。台灣的職業教育（Vocational Education）主要是在後期中等教育階段中，透過高中職的學校教育、技術教學中心及五專前三年等提供以特定職業準備為目標的教育。這種對職業教育較狹義的定義原本是指在中等教育階段為職業做準備的教育，希望藉此充實學生工作與生活的能力，以便日後可以在某一職業領域順利就業，讓生涯得以順利發展。但由於接受職業教育的學生有愈來愈多升學傾向，導致原本以就業為主的職業教育乃逐漸變質為升學與就業兼顧的職業教育（張仁家，2016）。至於技術及職業教育，是為了區別中學和大專的職業準備教育，許多國家把中學所提供的職業準備教育稱為「職業教育」，技專校院所提供的職業準備教育稱為「技術教育」（含工程技術教育），故把這兩個階段的技術教育與職業教育合稱即為「技術及職業教育（Technological and Vocational Education，簡稱TVE）（張仁家，2016）。我國技職教育的範疇涵蓋了培養學生自我概念及了解個人的職業興趣與發展、培養進入某個專業領域的就業前準備教育、充實技術能力及提升專業素養並因應市場需求而儲備轉換工作的能力，其類型包括職業學校、綜合高中、專科學校（五專、二專）、技術學院（四技、二技）、科技大學（四技、二技、碩士班、博士班）的一貫體系，其整體體系如圖2-1所示。 28.

(37) 在國民中學階段有技藝教育方案，提供國中生試探職業性向與培養興趣，畢業後可就讀高級職業學校、普通高中附設職業類科或是綜合高中的職業學程、以及實用技能學程。其中各級技職學校又分別設置農、工、商、水產、海事、家事、醫護、藝術、餐飲服務及外語等各類專業，其定位在於主導學生未來進入工作世界而實施的教育，提供個人成長和發展才能的機會、培育社會所需技術人力、增進社會變遷、提升國家核心競爭力等功能。高職畢業後可以藉由多元入學管道升學進入四年制科技大學或技術學院，更可進入研究所就讀。目前升學管道已達暢通階段，惟仍需強調技術特色。. 圖 2-1 我國技職教育體系圖資料來源：技術及職業教育季刊，2011 一、職業教育之範疇隨著時代的變遷，技職教育的特色與範圍已逐漸更新，我國技職教育在世界潮流中亦不斷受其衝擊。根據聯合國教科文組織在 2005 年對技職教育廣義的定義為「在普通教育之外，研習科技與有關科學，以習得和經濟與社會生活 29.

(38) 各部門職業有關的實用技能、態度、理解與知識之教育歷程」（UNESCO,2005），並將技職教育界定為下列三種範疇： (一) 職業生活教育（普通教育中的技職教育）以啟發小學至中學前期所有學生對科技世界及工作世界的廣泛認識為重點。 (二) 職業準備教育旨在協助中學至大專階段的學生習得走入工作職場所需的能力為主。換句話說，指進入某一行、職業領域就業前的準備教育，通常著重該領域的專業理論與工作技能的學習。 (三) 職業繼續教育以促進成人學員在終身教育體系下繼續增進職業能力的發展為主。二、在世界各地職業教育普遍遭遇之問題自從英國工業革命後，技術大量地使用於生產過程中，新生產方式要求工人集中到工廠工作，導致大量人口湧入發展集中的工業區。為了增加生產量，早期的英國僱主對工人實施大規模培訓，例如棉紡業，因紡織機在生產中大量使用，要求工人採取同樣的方式和標準工作；20 世紀初福特汽車公司逐漸將工業生產標準化和專門化（Womack, Jones, & Roos, 1991）。傳統的技術傳授方法，例如：家庭或手工傳授技藝的方法，無法適應大規模技術變更需求，因而職業技術學校相繼出現，讓學生為了進入工作職場準備（Jarvis, 1985）。二次世界大戰後，各國進入經濟持續穩定發展時期。為了回應勞動市場技術工人的需求，歐美國家開始致力於發展中等教育的正規職業訓練（Lillis & 30.

(39) Hogan, 1983）。1960年代興起的教育經濟學統計發現，教育程度高的工人，生產能力高於教育程度低的工人，認為透過教育傳授知識和技術能力，可以提高工人的生產力（Denison, 1985; Schultz, 1961; Becker, 1964）。當發展中國家在尋求經濟發展同時，亦發現務必發展職業教育，多數國家相信職業教育能夠帶給學生更寬廣的就業選擇，讓他們的就業期望更接近實際工作（Psacharopoulos & Loxley, 1985），改變根深蒂固的就業取向；除此之外，職業教育更有助於解決年青人的失業問題，在習得專業技能後，求取一份謀生之技能（Lauglo & Lillis, 1988）。然而，職業教育在一般正規的學校中，並無法滿足工作世界所需求的技術（Bacchus, 1988; OECD, 1992）；再加上職業教育成本高，學校難以有充足的資金安排適當的課程（Xiao, 1998），導致訓練的技術未能配合時代技術急速發展的需求。因此，課程內容無法滿足僱主要求，再加上畢業生的就業準備不夠，技術不足，培養的職業道德與工作世界要求的態度不切合，導致職業教育畢業生的發展前途遠不及普通教育的畢業生（Psacharopoulos & Loxley, 1985, p. 9; Foster, 1965; Grubb, 1985）。這些問題漸漸與職業教育促進社會和經濟發展的初衷互相違背。聯合國教科文組織提倡在強迫教育年限內（基本上是六至十五歲），不建議設置職業導向的技術學校，以免限制了學生的職業發展，讓學生有機會進入不同範疇工作（UNESCO, 1990）。為適應技術和經濟發展的需要，學者普遍提倡在基礎教育階段強調普通教育，確保該階段學子能具備穩固的基礎知識，當作未來終身學習的基礎，以適應科技不斷轉變的未來社會（Carnoy, 1995）。從上面所提及的問題可以看到，困擾職業教育發展的問題和困難，均與社會生產方式，生產技術以及就業等有密切的關係。因此職業技術教育培訓的內. 31.

(40) 容與工作的技術要求吻合與否，其就業選擇受勞動市場的特質、收入、發展機會以及工作的社會地位所影響（Foster, 1965；黎萬紅、盧乃桂，1996）。. 第二節比較教育研究之目的與步驟一、比較教育研究之目的當教改成為全世界的潮流，教育問題不再侷限於各國，已成為全球性的問題。當各國正努力地觀摩他國與推動教改之際，許多議題已不是閉門造車就可以得到解決，必須從全球性的角度探究。於是就顯示出瞭解各國教育的重要性。本節就比較教育的意義與目的來探討比較教育之重要。比較教育可以是今與昔比，已與彼比，也可以擴及於地區之間、國家之間（楊思偉，2001）。在比較過程中，不僅僅是觀摩與學習其他國家，更可以從解釋教育的歷程中，充分掌握本國教育之特性，產生批判性的瞭解，美國著名的比較教育家雷迪（Bereday, 1964）亦認為：「從認識別人而得到自我認識，是比較教育所能提供的最有價值的教育。」. Postlethwaite在1988年提出比較教育的主要目標：確認發生在國外而有助於改進本國教育制度的教育事實或現象；描述不同教育制度所呈現的教育異同現象，並說明其差異存在的原因；估計有關教育的決定因素或變項對於教育可能產生的影響；認清與教育實施成效有關的一般法則（王如哲，1999）。日本學者沖原豐則歸納出比較教育的主要三項目的為：掌握本國教育之特性、貢獻於教育改革、探究教育之法則性。透過外國教育的調查研究，可以增廣眼界，加深對本國教育制度本身的認識，並吸取外國教育之長處以補救本國教育之短處，借鑑他國之經驗以改進本國之教學實務，對教育改革極有貢獻， 32.

(41) 當然，在運用時須配合國情做適度地調整。對於法則性，朱利安認為教育學和其他科學一樣，建立在事實與觀察上面，因此應以事實及觀察為基礎的歸納再作比較，導引出具有普遍妥當性的原理或方法，比較教育所關心的是一般規律或原理的探求，而不是某些特殊的問題和現象（楊思偉、王如哲，2004）。二、比較教育的四階段步驟比較研究法的過程或步驟該如何？西德的希爾格（Hilker）在其著作《比較教育學－其歷史、理論、實際》中談到「比較」就是「有兩個或更多的同種現象，用以表示其間的同一性、相似性、異質性等關係的概念」，是「組合運用觀察、分析、整理等活動的智性作業」，此智性作業的過程包含：描述、解釋、並列、比較等四個階段。美國的貝瑞岱（Bereday）著有《比較教育研究法》，與希爾格同樣主張比較的四個階段，並具體的提出比較研究程序，以下說明貝瑞岱所提倡的四階段步驟：（林清江，1990；沖原豐著，徐南號譯，1991；洪雯柔，2000）. (一). 描述. 想要研究教育的事實、觀念、制度，就需要先做第一部的「描述」，而為了描述便需要蒐集資料，這些資料可分為三類：1. 第一手資料；2. 第二手資料； 3. 輔助資料。在比較教育研究中，尚未經過全面系統分析的資料，歸為第一手資料，如行政機構或共團體的報告書、立法機構的會議記錄、學術團體傳佈消息的頁冊、報章雜誌有關的報導，均為第一手資料。專門性的論著或經過系統整理的報告書等，則為第二手資料，如個人或團體的著作、論文、摘要，這裏面往往有作者的分析、解釋與批評。至於描述一般文化及社會現象的資料、文學作品、劇本、百科全書等屬於輔助資料，與研究沒有直接的關係，卻有利於. 33.

(42) 研究工作的進行。蒐集以上三類資料後，研究者應做系統的整理，分別給予客觀的描述。其方法有地圖標示法、利用圖表標示方法、以文章系統描述方法等。. (二). 解釋. 描述本身只是將研究的事物詳細的提出而已，關於其內容、產生的原因、代表的意義與影響，需進一步作「解釋」。以社會學、政治學、經濟學、文化人類學、歷史學、心理學、哲學等諸科學的知識為基礎，把描述的教育事實與社會各方面對照檢討，以說明其所蘊含多元的意義，從社會各方面的角度來瞭解，探索「何以然？」，而根據社會科學及人文科學的知識，解釋此教育事實的原因、理由、或道理。. (三). 並列. 教育制度或問題經過解釋之後，已能了解其真象，並顯示其意義，至於二種或二種以上的教育制度，能否比較研究，需經過「並列」的步驟。此階段是把前兩階段的資料，設定範疇或項目，再將教育事實分別抽出要點歸入其中，加以並列說明，如此一來，便可清楚對照比較，允許了對世界教育的基本實踐做一概覽性或詳細的審視，也因此能對存在於教育時間中的持續性因素加以辨識，並形成短暫性法則，接著就是為比較分析導出假設。. (四). 比較. 完成前三階段的步驟之後，便真正進入比較，前三階段乃是研究者為了便利研究進行而採取的步驟，相關資料都是個別處理、個別說明，並置提出假設而已，尚未真正證實，第四階段的比較才是用以公開刊行的內容。比較是對多個國家同時處理，連續交互檢討比對，以證明得自「並列」階段的假設，比較不在呈現教育資料，而是透過排序的歷程更加凸顯教育事實。 34.

(43) 以上四個階段，使比較研究的方法本身，其過程或步驟明確化，並使比較研究的功能，指向假設的論證，這是比較教育學走向科學研究的大貢獻。. 第三節知識經濟壹、知識經濟由來 1996年OECD揭示了知識經濟即以知識為基礎的經濟，隨後知識經濟（Ｋ nowledge-Ｂased Ｅconomy）的概念隨之全球化，不僅在學術上討論，更影響許多國家之政策走向（OECD, 1996）。. 貳、知識的分類經濟合作發展組織（OECD）在《以知識為基礎的經濟》一書中將知識分為四種：事實性知識（know-what）、原理性知識（know-why）、技術性知識（know-how）、人力資本知識（know-who）。. 參、何謂知識經濟知識經濟所代表的並非一種經濟理論，而是經濟學家對於知識創新是社會經濟發展的動力之現象所給予的稱謂與定義。1996年世界經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）所發表之報告書《以知識為基礎的經濟》（The Knowledge-based Economies）中將知識經濟定義為：一種植基於知識與資訊的生產、分配與使用的經濟活動與模式；亦即是一種直接建立在知識與資訊的創造、流通、與利用的經濟活動與體制。 1996年OECD的知識經濟報告指出：. 35.

(44) 一、知識將以更直接、非依賴土地、資金、工具等傳統生產元素的方式，左右一個社會的經濟發展。二、經濟變異快速，沒有人再能終生擁有足以左右經濟力的知識，除非他自己也不斷學習與時俱進。三、知識之所以能發揮前所未有的，直接左右經濟之功效，是因為知識具有高速的擴散力，其競爭優勢因強調創新開發而突顯。擴散力來自資訊科技和網際網路的強大傳播功能；創新力則因學科領域及技能的快速整合、相互激盪而更有利於產生。在2005年OECD更對知識經濟作進一步說明，認為知識經濟所代表的是一種進階的經濟趨勢，其與以往的社會經濟模式相比更依靠知識、資訊與高科技創新，在這個趨勢之下，企業與公共部門對於知識、資訊與高科技創新有更多的需求與應用。知識經濟有別於以往的以傳統工業為產業支柱的傳統經濟，根據OECD之定義，知識經濟時代中之知識型產業包含兩個部分：製造業中的高科技產業以及知識密集型的服務業。它重視的是智慧資產的生產、配置及運用，也意謂著知識工作者與高科技之於知識經濟是十分重要的。儘管知識型產業因為對資金、技術與知識的要求而需要極高的投入，但其獲利的水準和增速比一般製造業高出數倍。與傳統產業的邊際報酬遞減法則相反，知識資源的利用和開發具有邊際收益遞增的特性，在經濟活動中將幫助產業及其產品不斷增值。此外，以知識為產業的核心可以提升產業運作的效率，提高經濟成長的集約化程度。因應知識經濟所帶來的影響，經濟學中衍伸出知識經濟學，以研究所有以知識為基礎的經濟活動及其產生的經濟影響，其中包含以經濟學的方式研究知. 36.

(45) 識價值的產生、結構與轉化、知識的縱向與橫向繼承及影響、知識的市場價格及知識經濟的管理與政策等。. 肆、新加坡與台灣的知識經濟策略一、新加坡的知識經濟策略新加坡為發展成為全球知識導向型產業之中心，新加坡政府於1996 年公布「Singapore One」（S-One）計畫，預定於 2001 年完成全國寬頻網路建設，使所有的政府機構、學校、圖書館、企業和家庭網網相連，達成「智慧島」的目標；並全力推動電子化政府計畫，目前已能提供單一政府網路服務窗口。此外，另積極規劃「全國中文網際網路計畫」，冀望發展新加坡成為世界華文網路中心。新加坡經濟發展局（EDB）於 1998年7 月再提出「21世紀產業」計畫，架構了“21世紀產業”（Industry21,I21）的藍圖，以發展知識密集之製造業、製造業服務及出口服務業為主軸，六大計畫為輔。期望在未來的 10 年內，將新加坡發展為知識主導型工業的全球中樞，新加坡政府將結合科技、創新、知識及技術，以塑造新加坡成為知識導向產業之全球中心－一個包含創意、人才、資源、資金及市埸的中心，支持新加坡經濟的不斷成長。其具體作為要實現I21 的五大策略如下（劉孟俊，2001）： 1.. 關鍵產業群之多樣化，以促進產業及市埸的均衡發展。. 2.. 淢少特定產業波動對國內經濟的衝擊，以維持經濟永續成長。. 3.. 建立世界級能力，藉由能力之提升，使新加坡更具競爭力及吸引外資. 4.. 提倡創新，培訓當地人才、吸引外國人才。. 5.. 世界級的基礎建設，營創一有利於發展知識導向的企業環境. 目標是將新加坡產業建設成為一個富有活力與穩定的知識性產業體系。策略是確保新加坡在21世紀的製造業、製造服務業與貿易性服務業等產業仍佔有 37.

(46) 優勢地位，而這要體現知識在其中的主導。如在製造業創造的新就業機會中，知識與技術員工占2/3以上，在服務業創造新就業機會中，知識與技術員工占3/4 以上。二、台灣的知識經濟策略為因應新世紀全球資訊化及知識經濟時代的來臨，掌握廿一世紀「數位化、全球化、永續化」的潮流，行政院於90年度開始規劃推動「知識經濟發展方案」，期於十年內達到下列先進知識經濟國家水準：. 1.. 全國研發經費占GDP之3%；. 2.. 技術進步對經濟成長的貢獻達75%以上；－政府及民間投入教育經費總和占GDP之7%以上；. 3.. 知識密集型產業產值占GDP之60%以上；. 4.. 寬頻網路配置率及使用費與美國相當。. 藉著教育策略掌握人才優勢，繼續加強培養人力創新及再學習能力，鼓勵創新研發與應用，及時提供高素質具創新思考能力的人才，將知識轉化為市場價值，以提高生產力；同時加強高科技人力之培訓與引進，使人力配置合於產業及國家經濟成長需求，以提升我國國際競爭力。. 第四節. 壹、. 新加坡的教育體系. 新加坡簡介. 新加坡是一個夾在馬來西亞與印尼之間的小國，相對於週遭地理位置的東南亞國家，它的土地面積以及人口數都只能算是小國。然而，這個小國在國際 38.