台灣的教育體系

壹、 台灣的教育系統

台灣的教育體系分為學前教育、國民教育、高中教育、技術及職業教育及 大學教育，如圖2-9。在1968年實施「九年國民義務教育」後，大大降低文盲的 機率，提升國民的知識水準。

2014年起，為提升國民教育水準，開始實施「十二年國民基本教育」，希 望國人們可以得到更好的教育資源，亦廢除「國民中學學生 基本學力測驗」，

改成「國中教育會考」，將「考題生活化」（柯曉翔，2013），升學方式也可 以利用在校成績參加免試入學，形成多元入學。國中畢業後，絕大多數的學生 都會選擇進入三年制的高級中等學校或是高級職業學校就讀，「由於社會逐漸 走向多元與專業分工」（彭杏珠，2013），也有學生願意進入五年制的專科學 校，以學習更專業的技能。有人跳脫傳統高中的框架，創立新港藝術高中，成 為「台灣中學教育的創舉」（楊方儒，2007），打破藝能學校苦畫、苦做的迷 思。

普通高中畢業後，大部分的學生會參加年初一月底二月初的「大學學科能 力測驗」，以成績填選自己所想要的大學和科系，「職業學校的學生則會準備 四技二專統一入學測驗」（吳清山，2010），用學科和技能取得好的成績來進 入自己適合的大學。大學教育又稱為高等教育。為高中、高職生畢業後四年學 習的場所，多數人都是讀完大學四年後，拿到學士證書後，就出社會就業，所 以大學是現代人最基本的教育，亦是絕大部分人在這個教育體系最後的學習機 會，當然也有人選擇攻讀研究所，希望得到更良好的知識和能力。

進入專科學校的學生會在五年的專科學習完畢以後，考取技術學院。高級 教育分為普通教育和技職教育，例如國立台灣大學即為普通教育的大學；所有

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高職生所嚮往的國立台灣科技大學就是屬於技職教育類的。有「教育所培育的 優秀人才，投入社會建設，讓國家在政治、經濟和文化等方面都有卓越的成就。」

（林天佑，2012）

我國教育行政體系，如圖2-8，最高掌理機構為行政院，其下設有教育部主 掌全國教育工作，教育部設技術及職業教育司（簡稱「技職司」）負責掌理全 國技職教育業務，並直接主管及督導科技大學、技術學院及專科學校。直轄市 之市政府教育局，負責掌理督導轄內中等技職教育事項。教育部國民及學前教 育署負責督導中等教育階段之國立高級中等學校、國立學校附設國中部及非直 轄市之私立高級中等學校。縣（市）政府教育處負責掌理督導轄內縣（市）立 高級中等學校之職業教育及國民中學之技藝教育等事項。

圖 2-8 台灣教育行政體系

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圖 2-9 台灣教育系統 資料來源：教育部

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貳、 我國技職教育源起

技職教育是傳遞與發展人類生存技能的教育方式（蕭錫錡，1999）。近年 來，隨著政治、經濟、社會情勢快速變遷，產業結構改變，勞力密集產業外移，

服務業產值與從業人員比重已超過製造業，整體產業朝向高科技、資訊化、自 動化發展。職場人力層次結構、行職業產生變動與職場需求能力不同，顯示終 身學習與進修的需要。社會上，核心家庭的增加與少子化趨勢，讓學齡人口下 降，再加上近年來普通高中與大學快速發展，各級技職學校之生存與發展備受 挑戰。

技職教育曾經培育無數的基層技術人才，創造舉世聞名的「台灣經濟奇蹟」，

促進台灣社會與經濟的發展。現今面臨知識經濟時代的到來，技職教育如何在 全球化、終身學習、高度資訊化社會、高科技應用及未來台灣加入世界貿易組 織所產生的高學歷高失業率的挑戰中，培養21 世紀所需的技能，以配合知識經 濟社會的需求，實為當前技職教育所應認真思考的課題。

一、 1911年~1949年，中華民國技職教育的濫觴

台灣的職業教育發展歷史由來已久，可追溯至十八世紀末期，當時中國在 光緒二十八年（1902）頒佈了效法日本教育制度之《欽定學堂章程》，即〈壬 寅學制〉，成為現代職業教育體制之濫觴。目前的技術與職業教育體系，實為 晚清所建立的實業教育與民國初年的職業教育的結合體，前者重技術學理之研 習，後者重職業技能之訓練 （易正義，2007）。追溯其源，始自清季自強運動 後所興辦之新式學堂，興學之目的，求西方實用之學，以達求致用之目的。

1911年辛亥革命後，以孫中山為首的南京臨時政府，開始了一系列的教育 改革。當時教育部在1912年9月公佈《壬子學制》。自該新學制公佈至 1913 年

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8月，又陸續頒佈了各種學校規程，對新學制有所補充和修改，於是又總合成一 個更加完整的學制系統，即《壬子癸丑學制》。

壬子癸丑學制規定，兒童從 6歲入學到23、24歲大學畢業，整個學程為17 年或18年，分三段四級。第一階段為初等教育。分兩級：初等小學 4年，為義 務教育，畢業後可入高等小學校或乙種實業學校；高等小學 3年，畢業後可入 中學校或師範學校、甲種實業學校。第二階段為中等教育。設中學校，學習年 限4年，畢業後可入大學、專門學校或高等師範學校。第三階段為高等教育。設 大學本科3年或4年，預科3年；專門學校本科3年畢業（醫科4年），預科1年。

除了上述自小學、中學到大學的普通教育系統外，還有師範教育和實業教 育兩系統。師範教育分師範學校和高等師範學校兩級；實業學校以教授農工商 業必需之知識技能為目的。實業學校分甲乙兩種，修業年限為三年，分農業、

工業、商業及商船各類。甲種實業學校施完全之普通實業教育；乙種實業學校 施簡易之普通實業教育；亦得應地方需要授以特殊之技術。女子職業學校依地 方情形及其性質，參照各實業學校規程辦理。另外，還有補習科、專修科、小 學教員講習所等，是上述各校附設或特設學科（舒新城，1962）。

民國十一年（1922），北洋政府頒布的壬戌學制，又稱新學制（陳景磐，

1979），採取當時美國各州已實施多年六三三制，顯示當時教育制度從效法日 本轉而效法美國，由軍國民主義改向民主主義，以實用主義為指導原則的一次 學制改革，就學年階段的劃分來說具有一定的科學性與合理性。國民黨統治區 始終推行新學制；民國二十一（1932）年制訂「職業教育法」²。

2 職業學校法：將職業學校和普通中學分開；其內容規定，職業學校分為初、高二級。初級職業學校招

收小學畢業生，修業一年至三年；高級職業學校招收初級中學畢業生，或具有相當程度者，修業三 年，或招收小學畢業生，修業五年至六年。 職業學校課程，由各校參照歐、美、日本，及各地、各校 情形設置。

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從職業教育制度的發展與近代學制的改革，已明確的顯示，伴隨著社會轉 型、經濟的發展以及產業結構的調整，職業教育制度與學制不斷的被要求面對 新時代而產生新的變革。

二、 1895年~1945年，日治時期台灣的技職教育

日人在據台期間，對本省所施之教育為帝國主義殖民地之教育：為了消滅 本省同胞之民族意識觀念，初等教育禁授漢文；對日人以及本省子弟實施差別 待遇，前者之初等教育列為義務教育，後者未列義務教育，前者以培養高級知 識份子為目的，後者以造就低級技藝人才為宗旨。

日據時代稱國民教育為「初等普通教育」，將中學校、高等女學校、高等 學校與大學預科的教育列為「高等普通教育」；工業學校、農業學校、商業學 校、實業補習學校與盲啞學校教育，則統稱為「實業教育」；另分師範教育、

專門教育、大學教育與社會教育等類（汪知亭，1978）。

在職業教育方面以實業教育為主，實業教育是一種職業教育為主體的中等 教育複合體，日治前期中等教育階段有國語學校實驗部、農事試驗所、糖業講 習所及工業講習所等的設置，目的在培養初級的技術人員，因此，實業教育是 日本政府爲了有利於開發台灣資源，進行人才訓練的主要機構（林振中，2006）。

1919年，為因應殖民經濟的成長以及工商部門的需求，正式設立三年制的 工、商、農林等職業學校，並在公學校附設二年制的簡易職業學校。1922 年起，

殖民政府大量擴充各類職業學校，至1944 年已多達九十所，並將簡易職業學校 改為職業補習學校，日治時期的中等教育較偏重於初級技術人才的養成教育

（吳文星，2002﹔黃柏叡，2004）。

基本上，日本政府在1890年代即開始重視職業教育，也瞭解到職業教育的 需求，因此，在1910 年以改善經濟環境作為回應，總督府大幅改善台灣島內的

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交通如鐵路、公路和橋樑的建設；島上的兩個主要港口，北部的基隆和南部的 高雄，由鐵路連成一氣，帶動了航運的發展，為了配合這些建設，當時公學校 學生已實施職業訓練。

1910 年起，台灣的殖民地官員已瞭解到，教育可將當時台灣舊社會的人民 轉為現代經濟中高效率的工人，因此擴展公學校制度，讓所有的本島兒童入學

（周祝瑛，2004）。至於日治時期在台灣所建立的職業教育制度，積極推展的 職業教育，主要目的就是要有效的運用台灣人的勞力與產業資源（徐南號，

1993）。

三、 1949年政府遷台之後，台灣技職教育的發展

自1945 年的戰後十年間，台灣政府將日治時期各州廳之各種農林、工業、

商業、水產職業學校，皆改為各類之省立職業學校。1947修正公布「職業學校 規程」，規定職業學校為實施生產教育之場所，職業教育訓練包含：體格鍛鍊、

道德、習慣、職業知能、創業精神等。1954 年，教育部頒布「建教合作方案」，

道德、習慣、職業知能、創業精神等。1954 年，教育部頒布「建教合作方案」，