建立與推廣都市老舊住宅--防火示範社區之研究

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(1)第一章緒論 “水火無情”一直是人們對於水災和火災兩種天然災害最貼切的形容詞，此等災害不僅會造成生命、財物的損失，更會導致民眾寶貴生命的喪失；尤其不利的是台灣擁有總數超過二千三百多萬且仍在持續增加的人口，卻需要居住在只有三萬六千平方公里的土地上，何況可使用的居住面積還不到三分之一；所以在如此高密度的生活環境之下，火災的發生頻率與所造成的損傷嚴重程度必然相對提高。近幾年來，由於營建業快速的成長，人民生活水準大幅提高，加上人口急劇膨脹、大都會區迅速發展，使得建築物邁向構造特殊化、多元化，以及設備複雜化的發展。而「舊有建築物」也隨著社會進步、經濟和其它活動日趨頻繁，而大幅將舊有建築物用途作多元化之使用，以致於其火災危險性也相對的增加。當前老舊住宅社區影響公共安全指標內容為避難空間、防災路徑、消防設施、道路路形與防火建築，而鑒於老舊住宅社區存在環境、產權、組織、經濟諸問題，不易老舊住宅社區更新[1]、[2]、[3]。為提昇舊有建築物之消防安全，確保公共安全，建築法於民國七十三年十一月三日修正要求其防火避難設施與消防設備應符合現行法令規定，舊有建築物的消防安全問題近年來不斷的出現，基於公共安全的考量及保障大眾的生命財產安全，故必須檢討舊有建築物之範圍及研討改善辦法，以免使得舊有建築物成為安全維護上的缺失。因此內政部於民國八十四年發布施行「舊有建築物防火避難設施及消防安全設備改善辦法」，但辦法施行至今，一直無法有效地對舊有建築物作有效的改善，主要原因就是依據辦法所做之改善不易執行、困難達成。所有權人或使用人逾期未改善或改善仍不符辦法規定者，應令其停止使用，必要時得令其拆除或強制拆除。縣市消防主管機關為免民怨，大多數縣市尚未訂定分期、分區、分類的執行計畫。八十九年五月二十六日高雄苓雅區忠孝二路(國民市場)[4]發生火災災害，由於為磚木造老舊建築，隔間為窗戶或木隔板，起火後火舌迅. 1.

(2) 速向鄰房延燒(圖 1.1)，東面第一間改建為三層鋼筋混凝土建築物，防火巷寬度僅 2 米寬(圖 1.2)，火舌由窗戶延燒，導致外牆採光遮雨板及窗戶損毀。幸好，火災起火後初期時間，消防搶救時佈水線降溫，阻隔了火勢延燒，否則將延燒成街道大火。. 圖 1.1 國民市場火災圖. 圖 1.2 國民市場火災圖. 圖 1.3 忠義眷村火災圖. 台中縣大雅鄉忠義眷村發生火警(圖 1.3)，火舌從一家理髮廳的廚房竄出，由於都是木造平房，火勢蔓延迅速，除起火處之十五、十七號外，隔壁的十九號也遭受波及，三間木造平房付之一炬，消防人員初步研判可能是電線走火引起。. 2.

(3) 由上述案例我們可以了解，都會區磚木造老舊住宅社區在都市計劃作更新重建前，應針對社區防火功能之不足，能迅速提供相關之防火措施與作為，以避免火災之發生。. 第一節研究動機近年來由於各類型事故搶救災統計結果顯示，舊有建築物的消防安全問題所佔的比率一直居高不下，且其所造成的生命財產的損失更是令有關單位無法不審慎面對。根據調查統計數據比對，在台灣地區平均每年因火災所造成的各項損失總計，約等於三分之一強的九二一地震所造成的災害。是故基於對公共安全的考量，以及人民生活居住品質的提昇和生命財產安全的保障；有關老舊社區住宅的火害防制，必須有更為完備週全的考量、檢討、研擬改善辦法以求確實達到完全去除老舊建築物安全維護上的缺失。對於老舊建築物火害防制研究，有關火災之成因分析應為最基礎的研究方向。由消防署的統計資料得知，住宅火災發生之原因可歸納為下列各項：用電不慎、亂丟菸蒂、玩火疏失、燈燭未熄滅、瓦斯使用不慎、炊事、人為縱火、其它﹙天災、地震、戰爭、車禍……﹚。針對歷年來消防署火災案件分析統計資料[3]、[5]、[6]可知，有一半以上的建築物火災屬於住宅火災，以民國九十年為例，建築物火災有 5075 件。其中住宅火災件數有 3252 件，約佔總建築物火災件數之百分之六十四，由此可知在各種建築物火災案例中，住宅火災佔有最多的災例與災情。都市老舊住宅社區建築物現存有關防火架構問題，除了法規面的產權釐清不易之外，一般尚存在有室內水電管線老化、家電產品使用複雜、脆弱或非防火建材、消防設備不足、避難空間短缺、維生管線老舊、違規不當使用、消防搶救設備無法滿足居住現況需求及現行消防法規等問題。因此在無法立即更新重建與整建下，一旦發生火災往往造成人員重大傷亡，如何在現有環境狀況下提供老舊住宅防火安全，無疑是政府施政之重點。. 3.

(4) 第二節研究目的老舊住宅社區一旦發生火災，除了生命財產之損失外，將造成無數家庭生活頓失依靠，衍生國家環境與社會問題。為防止老舊住宅社區火災災害，政府相關主管單位應輔導老舊住宅社區，結合產官學界規劃老舊住宅社區之完善防火計畫與改善措施。台北市政府消防局針對台北市完成「住宅搶救困難地區」調查表，由調查表中顯示台北市仍存在為數不少之老舊住宅社區，且分佈於各行政區內，由此觀之全省都會城市中仍有類似之情況。此類老舊住宅社區一般皆非防火構造物，且室內水電管線老化、家電產品使用複雜、消防搶救設備無法滿足居住現況需求及現行消防法規，一旦發生火災往往造成人員重大傷亡。本研究將藉由老舊住宅實地調查訪問，提倡老舊住宅社區在更新改建前，應特別加強社區防火功能並由建築規劃、建築與消防措施、電器設備及防火計畫……等方面，建立都市老舊住宅防火社區改善規劃示範案例，以提供社區防火宣傳之參考。. 第三節研究方法與流程（一）研究方法本研究將採取下列諸研究方法：（A）文獻回顧法：進行有關火災案例的文獻，蒐集國內外在老舊環境所實施之防火對策。（B）資料調查蒐集法：目的在了解一般老舊住宅的環境、規劃的空間格局。（C）專家座談法。（D）當面或郵電訪談法：針對實際居住於老舊住宅環境人員進行訪談，以深入了解老舊住宅火災之現況問題與研擬因應對. 4.

(5) 策，以作為本研究建立防火示範社區架構之參考。（E）評估診斷法。（F）統計分析法。（G）其他研究方法－作業研究方法、腦力激盪等科學方法以執行下述之研究： 1.收集國內都市老舊社區有關之火災案例，整理規納擬定住宅火害防制對策。茲將歷年建築研究所相關之火災防制對策，如電氣火災、廚房火災及老舊住宅火害防制對策等，整理規納據以擬定住宅火害防制對策。 2.建立都市老舊住宅社區防火改善策略與措施。鑑於老舊住宅發生延燒之機率較高，本研究之重點偏重於防止起火、社區防火缺失改善與社區防火宣導為主，以建立都市老舊住宅社區防火改善策略與措施。 3.選擇台北、縣市老舊住宅社區實地調查訪問，了解現存問題與火害防制對策。將選擇台北市老舊住宅社區實地調查訪問作實地調查訪問，將以磚木造房屋、老舊宿舍及老舊整建住宅為優先選擇對象。社區建築物選擇民國 73 年以前之建築物，社區之範圍以街廓為主，社區建築物四面臨道路為範圍，原則以四樓以下老舊住宅社區為調查訪問之標的。 4.邀請專家及社區人員座談、分析與腦力激盪等，探討火災防制對策及社區改善建議。 5.由建築規劃、建築與消防措施、電氣設備及防火計畫等方面，建立都市老舊住宅防火社區改善規劃示範案例。 6.建立都市老舊住宅社區防火示範社區之推廣模式。本研究將歷年建築研究所相關之火災防制對策，如電氣火災、廚房火災及老舊住宅火害防制對策之研究成果，編輯成住宅防火安全手冊。. 5.

(6) （二）研究步驟文獻探討與分析討論. 建立都市老舊住宅社區防火改善策略與措施. 選擇台北市、台北縣老舊住宅社區實地探勘調查否. 檢驗其可行性是. 回餽修. 由建築規劃、消防措施、電器設備及防火計劃建立示範案例. 正邀請專家及社區人員座談、分析與腦力激盪等，探討火災防制對策是建立都市老舊住宅社區防火示範社區之推廣模式. 彙整研究成果編輯住宅防火手冊. 提出研究報告. 圖 1.4 研究步驟流程圖. 6.

(7) 第二章相關文獻回顧建築研究所近年來針對住宅火災災害類別，如廚房火災、電器火災、老舊住宅電線火災與防火對策，已委託學者作一系列住宅防火之研究計畫，並已獲得初步研究成果。. 第一節相關文獻回顧說明陳金蓮教授針對國內重大火災及住宅電器火災的部分，以統計的方法找出重要的癥結，並對於分析出之結果，提出電器火災防範的建議，供火災和建築管理政策制定及學術單位參考[7]。鄭紹材教授在防制住宅廚房對策時，應以「防火安全教育」強化居住者自動自主的作為，以「櫥櫃材料不燃化」提昇廚房的防火能力，以「防火與保險相結合」鼓勵防火器材的設置，達成防火工作的整體性與連貫性。在防火技術方面，提出提昇爐具性能、設計抽煙機自動排煙功能、櫥櫃材料之不燃化、天花板裝修材料不燃性、抽油煙機風管材質之不燃性、廚房油垢清潔、適當的偵煙器與裝置位置等七項軟硬體措施，期能有效減低住宅火災的發生[8]。黃正義教授收集國內有關之住宅火災案例，再藉由老舊住宅社區實地調查資訊，以材料、設備、法規、公共安全與管理等不同角度切入思考，探討都市老舊社區現行問題與火害防制難點，並藉由專家座談與問卷調查等實務性與本土性作法，針對建物不燃化、建築與消防設備、防火避難空間、防火機制、防火演練與教育宣導等方面，提供具體可行之都市老舊住宅社區防火對策[4]。. 第二節配電系統火災防範之對策[6]、[7] 近幾年來人類生活水準提高，家庭安裝使用的電器設備越來越多，如空調器、微波爐、影音光碟機等設備，突顯出國人對於電器的使用率逐年提升，使得家庭用電的總功率大幅度上升。而每年中配電系統為電. 8.

(8) 氣火災原因統計之榜首，傷亡與財物損失令人怵目驚心，如何有效預防，值得我們去深思[9]、[10]、[11]。一、安裝配電系統時注意事項[7] 一般居室的電源導線設計為 6∼10 安培，總負荷不宜超過 1000∼ 1500 瓦，當用電總功率超過 2000 瓦時就存在電線短路起火及電表燒毀的可能。由用電引起的火災最常見的莫過於超負荷、電線短路、接觸不良等原因引起，那居民如何在住宅中安全用電呢？必須注意下列幾點：（一）配電盤佈置的防範配電箱上裝有熔斷開關，而在熔斷開關中又安裝有保險絲，當通過保險絲的電流超過允許的安全數值時它就會熔斷，因此不能將配電盤佈置在堆放有可燃物之上方，防止熾熱的熔珠落下後將物器引燃。保險絲的熔斷電流通常為額定電流的 1.5∼2.0 倍，對家庭中正常用電，電器使用總功率之和不超過 4400 瓦時，選擇 50 安培的保險絲就可以了，當通過的電流超過 70 安培時就會自動熔斷達到保護的目的。如果選用的保險絲符合規格但又經常熔斷，可能電源線路或用電器具有問題，應及時檢查找出原因，切不可隨意更換粗保險絲或直接使用銅、鐵絲代替使熔斷開關起不了保護作用。對單相電表的選擇也要參照用電總功率，只要保證用電時通過的總電流不超過電表自身的額定電流就可以了 [12]。. （二）電線的選擇配電線路分為明線配置以及暗管配線兩類：（1）明線配置：不論電線是否有塑膠管保護，線路露在牆壁外者屬於明線配線。（2）暗管配線：電線是穿越預埋在牆壁內的管路者為暗管配線。以鋼筋混凝土建構的房屋常以暗管配置，此種配線方式電線抽換不易，但也不易短路與故障;木造及磚砌房子常以裸露明線配置，導線絕緣易受污染、劣. 9.

(9) 化與撞擊受損。電流越大，導線外表的溫度就越高。如果超過電線所能負荷的安全電流量，以致產生發熱過高，而散熱不及，就容易造成絕緣層燒燬，形成電線走火。目前很多家庭使用的電源線路大多還是十幾年前或更早建房時鋪設的，與現代家庭電氣化的要求不相適應。首先是電線絕緣層經過十幾年的使用逐漸鬆散老化會造成輕微漏電，嚴重時會造成短路起火，因此要更換電線。兩老舊房屋的電線以使用線徑 1.6 公厘的單心線居多，用電量最好不要超過 15 安培 (1650 瓦);但是當家電愈買愈多，用電量的使用也會相對增加;例如在廚房中同時使用微波爐(1200 瓦)與電鍋(800 瓦)，用電量馬上就超過安全上限而使用電安全堪慮。再加上電線使用日久，線路便會產生硬化及絕緣化變質，一旦用電過量，就容易引起火災。在過負荷情況下使用，電線絕緣層的老化速度會加快，如果線蕊放出的熱量使絕緣層溫度超過 250℃電線就會著火，因此對電線的選擇要考慮用電電流，然後加以確定。因此在電氣化生活普及的今天，電路導線最好使用 2.0 公厘或截面積 5.5 平方公厘以上者為宜。導線的種類很多，需根據環境正確的選擇導線類型，在乾燥的屋子裡可以採用一般絕緣導線，而在潮濕的屋子裡則要採用有保護層的絕緣導線，如鋁皮線、塑料護套線等。（三）合理的佈置電線導線在應用中，由於生產性質不同，導線所處的環境有很大差別。如有的場所潮濕、有的屬於高溫場所、有的具有腐蝕性、爆炸性氣體和火災危險。為此，對導線的配線方式也應依據環境的條件，正確選擇，其具體方法如表 2.1 所示。. 10.

(10) 表 2.1 依環境選擇配線方式環境特徵. 配線方式. 正常乾燥場所. 絕緣線穿塑料管、鋼管明管或暗管. 潮濕和特別潮濕場所. 絕緣線穿鋼管明管或暗管. 多塵場所. 絕緣線穿鋼管明管或暗管. (不包括火災及爆炸塵埃). 有腐蝕性場所. 絕緣線穿鋼管明管或暗管. 有火災危險的場所. 絕緣線穿鋼管明管或暗管. 有爆炸危險的場所. 絕緣線穿鋼管明管或暗管. 對電線採用明管配線時要防止絕緣層受損，通過可燃裝飾物表面時要穿輕質阻燃套管，有吊頂的房間其吊頂內的電線應採用金屬管配線。對於需要穿過牆壁的電線為了防止絕緣層破損應將硬塑料管砌於牆內，兩端出口伸出牆面約 1 厘米。二、配電設計時注意事項在研究電氣火災中發現導線之絕緣體有熔化現象，但是超負載電流保護裝置(OCPD)並沒有動作，亦即其並未發現有超負載之情形，但是由暴露的導體得知，導線和導管問出現電弧現象，而美國 UL 和 NEMA(國際電氣製造組織)便進行相關的研究。在 1996 年三月，防止電弧迴路遮斷器(AFCI)的研究報告出爐，其實早在 1993 年 AFCI 便以一迴路遮斷器之型式發展出來了，一年後已發展出三迴路系統，稱能偵知及監知可能會引起電氣系統之火災，有能力早期發現或許不會發生火災的起火危險，但有可能導致起火前兆之電弧現象。電弧抑制迴路遮斷器就是用來偵測從導線到導體所產生的電弧，並防止它溫度上升。而在慢慢的修正後，AFCI 能裝置在居室插座的迴路上，也就是說 AFCI 在保護住宅上得到極有價值之經驗，而這些住宅大部分的火災會引起人命的傷亡。防止電弧之偵測試驗在量測 AFCI 在各種不同的情形下之能力，並能使迴路跳脫而失效。這些測試來評估 AFCI 會不會對其他系統之使用造成干擾，. 11.

(11) 經測試證實 AFCI 能正確的判斷出在其他設備正常之情形或不正常之電弧現象。UL 將 AFCI 分為五種型式：第一種：支線系統的 AFCI，即是安裝在支線迴路區域，用來保護原有的電氣系統，所以 15 及 20 安培的支線迴路 AFCI 在市面上是可以看到的。第二種：AFCI 的形式是用在插座上之迴路型 AFCI，用來保護電線，從測試觀點，在支線迴路型和插座迴路型的 AFCI 是有很大不同的，支線迴路型的 AFCI 是測試如何保護線路，就像在 75 安培或以上電弧現象下之線路，亦測試在 5 安培或以上時線路於接地情形下之電弧現象，然而插座迴路型 AFCI 並非測試它如何保護線路，它是測試兩線路在 5 安培或以上沒有接地線時電弧現象影響下之電弧發生情形，這種測試不包括支線迴路型的 AFCI，因為影響系統的高壓是高於偵知標準 5 安培的程度，所以 UL 要避免在支線迴路上造成影響。第三種：AFCI 是組合性 AFCI，它是結合了第一及第三種 AFCI 之功能，它是傾向於用來保護主系統的、線路系統及電源供應系統。然而這些設計在此時並不是很好用的，倒是希望能被用來保護全部的電路。第四種、第五種：AFCI 是以插頭插座形式，是用來保護所連接電源供應線，攜帶型的 AFCI 是供應一個或多個插座。UL 審慎的避免將每種 AFCI 定位在同一種特定型式功能上，避免或許因科技的進步而限制住設備之型式。在由多種不同型的 AFCI 中作選擇時，應看看火災是在什麼地方發生，大部分的電氣火災發生在主系統上，而不是支線部分，惟符合主系統需求的裝置是支線系統的 AFCI。電氣火災一直在國內住宅火災中佔了相當大的比率，對人命及財產的威脅也很大，兩國外相關的電氣火災的研究可以再一次使我們重視電氣火災這個問題，更加去留意，讓民眾更知道去做好預防的工作，使民眾生活有保障，對居家安全更具有信心。. 12.

(12) 三、配電系統預防與保養配電系統由於絕緣老化、損壞或其他原因，可能發生各種故障和不正常的工作狀態，其中最常見的是短路故障(包括接地故障)及線路的長期過載，當電氣線路發生故障時，必須迅速切除故障，縮小故障的時間和範圍，同時也降低了電氣線路火災的機率。其預防措施如下：（一）配電線路短路之預防配電線路不僅要考慮正常運行情況，而且要考慮發生故障時的正常運行狀態，最嚴重的是發生短路故障。所謂短路故障是指配電線路中，不同相或同相與中性線的絕緣導體，直接與金屬性或經過小阻抗連接在一起。配電線路短路時，如不在短路電流對導體和連接件產生的熱作用和機械作用造成危害之前切斷短路電流，那麼短路電流會迅速使電氣線路的絕緣層軟化甚至燃燒。其導體、電流、電火花的高溫，如電氣線路近旁有易燃物質也將會引燃起火。因此線路的電流側都裝有熔斷開關或低壓斷路器等保護電器，正是為了在短路時能迅速切斷線路的電源，避免火災的發生。配電線路採用的上、下級保護電器，其動作除應具有選擇性外，還要使保護電器與電氣線路的導線和電纜相匹配。如保護電器整定價選得過大而不匹配，即使線路短路將絕緣燃燒，保護電器值不會動作。其電氣線路短路引發火災的防範措施如下：（1）線路應具有足夠的耐壓性能，防止絕緣層被擊穿。每線路標稱電壓應具有不小於 1000 歐姆的絕緣電阻，即 220V 線路不小於 0.22M 歐姆，380V 線路不小於 0.38M 歐姆。不同額定電壓的回路如在同一管、槽中設置，則所有線路都需按最高電壓回路的電壓來選擇。（2）線路應具有相應的機械保護措施，防止絕緣破損。為了進一步防止火勢蔓延，還應採取阻隔、封閉等措施，限制火勢蔓延，同時根據需要可選用阻燃電纜、防火電纜以及阻燃的管、槽、盒等防止火勢蔓延。. 13.

(13) （3）導線、電纜選型應根據使用環境、場所的不同認真選用。（4）定期對電氣線路進行絕緣電阻測定。（5）電氣線路的保護裝置應按照配電設計手冊之要求，合理選擇保護裝置並設置其動作值，同時應定期檢查，確保保護裝置狀況良好。（6）線路設置應按照配電設計手冊去進行。（7）加強用電管理，特別是臨時用電線路，不能違規用電。（二）配電線路過載之預防電氣線路短時間過載是正常的，如電動機起動時間不長，不會超過電器線槽、電纜、電線的允許溫升，也不會對線路造成損害。輕微的過負荷如果時間較長，也將對線路的絕緣、接頭、端子造成損害。導體的絕緣由於長期過負荷，將會長時間超過允許溫升，導體絕緣將會加速老化，縮短絕緣導體的使用壽命。嚴重的過負載，如 100﹪過負載時，會使絕緣在短時間內軟化變形，介質損耗增大，抗壓性能降低，導致電氣線路短路，引起火災。過負載保護的目的也在於防止短路和接地故障的發生。其電氣線路過載發生火災的防範措施如下：（1）在設計時應根據實際情況並結合遠期發展考慮用電負荷量，並在線路截面選擇上預留一定裕度。（2）在電氣線路中的電流保護裝置應靈敏、可靠，在過載情況下能及時切斷電源。保護裝置的整定電流與配電線路長期允許載流量 I 的配合如表 2.2 所示。（3）選擇導線截面時應根據導線持續負荷允許載流量，線路允許壓降和導線機械強度三個基本條件合理選擇。. 14.

(14) 表 2.2 保護裝置的整定電流與配電線路常允許載流量 I 的配合無爆炸危險場所過負荷保護保護裝置. 短路保護. 塑料、橡膠、紙絕緣電纜絕緣電纜及電纜及導線導線. 塑料、橡膠、絕緣電纜及紙絕緣電纜導線. 熔斷開關熔體的額定電流 Ier. ≦0.8I. 自動開關長延時過電流脫古器整定電流 Izd. ≦0.8I. 有爆炸危險場所. ≦2.5I ≦0.8I. ≦0.8I. ≦0.8I. ≦0.8I. ≦0.8I. ≦1.5I*. ≦0.8I. ≦1.1I. 註：有＊者為明管絕緣導線所採用的數值. （三）配電線路漏電之預防預防措施主要是在線路安裝設置及檢測維護。（1）線路安裝設置的防範措施（a）嚴格根據環境條件，如高溫、潮濕、腐蝕性、多塵或正常環境選擇保護相適應的導線，並視需要作隔熱、防腐蝕、防潮、防塵等加強性保護措施。（b）線路設置需注意線路與建築物、構築物間保持規定距離，嚴格按規定作好線路固定、支撐;穿牆過洞必須加保護裝置。（c）在建築吊頂、夾層內佈線須穿金屬或耐燃塑料管之設置，以防老鼠啃咬破壞絕緣層。（d）安裝線路嚴禁損壞絕緣層，如釘破絕緣，對線路接點要落實好絕緣恢復措施。（e）嚴格按負荷量安裝相應截面導線和過載電流保護器，防止線路受短路、過負荷高溫作用損壞絕緣層。. 15.

(15) （2）加強漏電故障的檢測維護（a）用試電筆直接檢驗，判定絕緣破損。此法簡單、直接，但由於是"點"檢，檢測線路範圍很受侷限，有時難以確定故障線路。（b）測電壓法。常用的低壓 TN、TT 接地供電方式，正常時三相電壓及線電壓基本是平衡的，如測有較大的不平衡電壓，則一般電壓偏小的漏電存在。此法檢測控制的範圍廣、簡單直接，但對於三相不平衡負載線路，因中性線存在一電壓降，正常時也會造成電壓不平衡，對小量漏電流難以判定。（c）絕緣檢測法。在線路斷電情況下，檢驗線路對地絕緣性能，正常環境線路絕緣阻抗應不小於 0.5M 歐姆，或每伏工作電壓不低於 1000 歐姆，潮濕環境可適當降低。此法檢測控制範圍廣，可逐級檢測，但需斷開電源影響供電，檢測結果受環境影響，有時難以確定線路是否存在漏電。（d）漏電儀檢測法。漏電儀由零序電流檢測點及信號處理器組成，一般分辨率可達 0.lmA。使用漏電儀是要掌握線路正常漏電水平，以確定非正常漏電。使用漏電儀一般採用變換檢測位置、改變線路開關狀態等方法，逐級排除至最終確定線路漏電部位。此法的優點是，可不斷開電源實現檢測，精度高，可實現小量漏電流檢測，但若線路多採取暗管，則難以操作。為防止接地故障引起火災，除建築物內將可導電的金屬體作總等電位輔助等電值聯結外，為減少接地故障引起的電氣火災危害，在一般住宅建築的電源進行測試，設置四刀開關，並在四刀電開關之後加裝漏電電流動作保護器。. 16.

(16) （四）接觸不良之預防接觸不良引發火災的問題，解決辦法並不難，一是設計人員應根據不同使用環境，選用不同類型的產品，同時要選用質量可靠的產品。二是安裝人員在安裝過程中應依照國家有關內外線安裝標善指導施工，處理好接頭，同時對銅、鋁混接處一定要進行接頭處理，但最好是不要採用銅鋁混接。四、電器設備火災防範之對策目前電視機、電冰箱、收錄音機、電熱毯、電鍋、洗衣機、電熨斗等家用電器已相當普及，為改善人們的物質文化生活、擺脫沉重繁瑣的家務勞動，創造了良好的條件。然而由於種種原因，家用電器也曾給一些家庭帶來巨大的災難。生活水準提高後，每個家或公司、工廠的用電設備增加許多，平時因電線走火造成的火災幾乎每天發生，佔所有火災原因統計的榜首，如何在日常生活中安全的使用電器，是一個相當重要的課題。因此如何預防這類火災已成為社會不可忽視的問題。由以往的教訓可得知，家用電器火災的發生主要有以下幾方面的因素： ◎使用不當 ◎產品粗製濫造，品質低劣 ◎產品設計不合理或缺少防火措施而大多數家用電器火災多屬用戶使用不當所致。根源在於使用時疏忽大意，或缺乏安全用電知識和正確使用家用電器的常識。（一）電器設備在有關電器設備方面，由於產品本身在出廠時已經經過該生產公司品管流程，且電器產品出廠後要經過經濟部標檢局的檢驗才可上市販售，放在電器產品本身的火災危險性不在本研究範圍內。（二）電器設備注意事項電器購買後在裝置、使用及故障檢修時，需要注意事項：. 17.

(17) （1）裝置電器時應注意事項（a）燈泡或其他電熱裝置，切勿靠近易燃物品，尤其不可在衣櫃內裝設電燈，以免自動開關失靈引起火災。（b）用電不可超過電線許可負荷能力。（c）增設大型電器時，應先申請重新裝設屋內配線或電錶後再使用。（d）切勿私自接臨時線路或任意增設燈泡及插座。（e）切勿利用分叉或多孔插座，同時使用多項電器。（f）電線延長線，不可經由地毯或高掛於有易燃物的牆上。（2）平時使用應注意事項（a）電器插頭務必插牢，不使鬆動，以免發生火花引燃附近物品。（b）機房及電源開關附近，應置備四氯化碳或乾粉滅火器，以利防火。（c）電氣火災，可用海龍、乾粉及二氧化碳滅火器撲滅。（3）故障排除時應注意事項（a）電器發生故障，有異狀首先應切斷電源開關，即時修理，以免發生短路，引起電線著火。屋內配線陳舊外部絕緣體破損或插座損壞，都必須立即更換修理。（b）保險絲熔斷，通常是用電過量的警告，切勿誤以為保險絲太細而換用較粗或以銅絲、鐵絲替代。（c）電線走火時，應立即切斷電源，電源未切斷前，切勿用水潑覆，以防導電。（4）正確使用電器用品方式. 18.

(18) （a）插頭部分 1. 經常檢視插頭及插座，避免鬆動而產生危險。 2. 檢視插座、插頭是否有焦黑、綠鏽或累積塵埃之現象。（b）延長線及電器用品電線部分 1. 拔下插頭時，應從插頭部取下，不可僅拉電線，致內部銅線斷裂造成半斷線。 2. 電線不可壓在傢俱或重物下方，以避免發生斷線情況。 3. 電線應注意不可將其綑綁，以避免蓄熱產生危險。 4. 電線避免靠近爐具，因爐火等器具高溫會使電線受熱，以至絕緣層熔解而造成銅線短路。 5. 延長線應在容許負載量下使用，如有發燙或異味產生時，可能為過負荷現象，應立即停止使用該高電量之電器。 6. 使用具有保險絲安全裝置或過負荷保護裝置之延長線。 7. 老舊、破損之延長線會造成短路，漏電等危險，應立即汰換。（c）白熾燈泡 1. 勿將白熾燈泡作照明以外之用途，如烘乾衣物等。 2. 白熾燈泡表面具高溫，應注意避免窗簾等物品掛於燈泡上，產生危險。 3. 白熾燈泡不使用時應予關閉，以保安全。. 19.

(19) （d）電器製品 1. 使用新電器時應詳細閱讀說明書。 2. 電器不使用時應將插頭拔掉。 3. 電器故障應送廠商由專業人員修理。 4. 會發熱之電器用品附近勿放置易燃物品。 5. 長久未使用之電器物品，使用時應由專業人員作詳細檢查。 6. 電器用品應裝置漏電斷路器。（e）其他 1. 瞭解家中電源總開關是否有經常跳電之情形並核算該回路之用電狀況，用電量大之電器(如: 烘乾機、微波爐、電鍋等)是否有共用一組插座。 2. 魚缸馬達、神灶燈經常使用以及錄影帶回帶機長時間運轉，檢查其配線是否有發燙現象。 3. 勿將衣物等物品置於電暖爐上方。 4. 家中寵物是否會造成插座潮濕。電路超載的火災在冬天常常發生，發生的原因以冬天使用電器過多，火鍋、電爐等用電量大的家電又紛紛登台，以致電流超出安全的容許量，使得電線走火的機率大增，因此在插下任一電器前，若能計算是否超載，對於用電安全有相當大的助益。電器商品的本體上最重要的用電標示為用電量（稱為瓦特數）額定電壓，為確保用電安全，應逐一核算每一分路電器商口的總用電量，以不超過 15 安培或 1500 瓦特為宜，如果超過，那就請換插另一個分路的插座，或者先關掉該分路的部份家電。一般家庭電器使用之電流及瓦特數大小如表 2.3 中所示，由表便可估算家庭電器使用時其用電量的大小，以確保用電之安全。在台灣，買賣建築物時，沒有將電路規劃與配置圖列為交屋必要文件的一部份，再加上加蓋違建、更改隔間、胡亂更改裝潢的情形屢見不鮮，使屋內線路 20.

(20) 一團亂，裝潢業又多缺乏電氣訓練，導線太細，常是起火的關鍵。因此若要確保用電安全，應注意下列幾點原則： ◎使用較粗的導線，該線電流最少能通過 15 安培以下。 ◎有多段控制的家電，儘量不要使用到高段，例如電磁爐只使用到第二高溫。 ◎用電量大的電器商品宜選用 220 伏特規格之商品。表 2.3 市售家用電器店估算表電器商品類別日光燈燈泡電視機錄放影機碟影機電冰箱. 洗衣機. 乾衣機冷氣機電鍋電子鍋電扇除濕機電磁爐微波爐個人電腦吹風機其他電熱產品. 容量或規格或相近商品 2 呎/ 4 呎鹵素燈圓形或 PL 燈管 20 吋 33 吋 VHS CD/LD/LCD 130-200 公升 200-400 公升 400 公升雙槽 4.5 公升以下雙槽 5.2 公升以上單槽 6.0 公升以下單槽 6.0 公升以下 6.0 公升以下 8.0 公升以上 1.5 噸（18000BTU）以下 2-3 噸 6-10-20 人份 6-12 人份葉扇直徑 8-52 吋 8-22 公升/日電爐各類型各類型各類型烤麵包機、熱水器、咖啡壺、開飲機、電暖爐. 21. 用電量（瓦特） 20-40 40-60-100 15-18-27 80 160 30-35 45 80-100 100-140 200-350 250-350 400-450 400-600 400-700 1200-1400 4000-5500 800-1300 1600-2700 600-800-1200 550-650 30-85 275-300 1000-1200 800-1200-1500 150-220 500-800-1200 600-1000.

(21) 第三節廚房火災防範之對策[6] 台灣地區從經濟起飛後，人口也快速的增加，房屋也愈蓋愈多，人口密度快速的上升，達到每平方公里五百多人，在大都市的人口密度更高，社會上火災頻繁，一天就有好幾起的火災，造成生命財產的損失。有鑑於此，住宅中最容易起火的地方應屬廚房，因此針對居住區域中的廚房起火防制乃是首重之課題。一、廚房防止起火的對策住宅防止起火的措施，不但要考慮明火器具的品質，還須考慮使用人員的使用情況和使用場所的環境條件；在建築設計方面，重要的是應選擇不易燃的內部裝修材料；若能配合火災感應警報設備，早期發現火災並予撲滅。參考日本「建築物綜合防火設計法」中之建議措施，有下列幾個具體之對策：（一）在明火器具（如瓦斯爐、蚊香）周圍，採用不燃性材料，可以避免異常燃燒情況的發生。（二）廚房的排油煙管和烤箱設置場所周圍，可採取隔熱性能良好的不燃材料包覆。廚房之天花板裝修宜採用不燃材料，可以降低火氣使用不慎時延燒的危險。裝置煙霧偵測器，只要能夠早期發覺，一旦發生火災，也不致釀成大禍。（三）房間寬敞的住宅，若居住人員比例較低，可能造成難以發覺起火的可能。因此，最好考慮設置火災感應警報設備，可以有預警的功能。住宅中的成員應有人人都是防火管理人員的意識，做好火氣的安全管理。（四）應避免電氣插座發生超載，導致導線溫度過熱，引發電氣火災。（五）裝修工程架設在天花板或藏匿處之電線，宜有絕緣保護套管，以避免電線受損或導線異常過熱而引燃周圍之可燃物。（六）瓦斯爐、排油煙機應定期保養清潔，避免油垢堆積過多易引發火災。平時檢查瓦斯管路，用肥皂水查管路是否有漏氣之現象，必. 22.

(22) 要時請專業人員處理，可避免瓦斯漏氣。（七）住宅中準備家庭用滅火器可在火源發展階段予以有效撲滅。二、廚房火災防制技術與對策（一）防制住宅火災提出以下防制技術：（1）提升爐具性能：在日本為防制油炸起火火災，研發推廣「防止過熱裝置」，當鍋底溫度感應器偵測到設定溫度後，自動關閉瓦斯供應。在燒開水時除有嗚笛響聲外，同時若裝上重量感應器，當重量低於設定值後自動切斷瓦斯通路，即可避免乾燒發生。目前國內已有自日本引進微電腦瓦斯閥，除了有遙讀的功能外，亦有定時、防止過時的裝置。（2）抽排油煙機自動排煙功能：抽油煙機在爐子的上方，爐子上發生的煙、熱、火焰會是最早接觸抽油煙機。假如抽油煙機裡裝感測器，感測到煙（一定濃度的煙）後，可以啟動油煙機自動排煙，如此即可減低煙塵。同時若啟動警報器，亦可有及早警覺的效果。（3）櫥櫃材料之不燃化：針對櫥櫃材料面板及暴露在外的板材，施以不燃或難燃處理。在日本有規定在相當的熱力爐具旁吊櫃下緣的板材需使用不燃材料。文獻中亦發現火爐上方排油煙機周圍的櫥櫃板材最容易受到火舌延燒，因此有必要先局部難燃處理或使用不燃材料。（4）天花板裝修材料的不燃性：天花板會使煙層及熱氣下降，並且若沒有考慮材料的不燃性，一旦火焰增大，天花板極可能延燒且助長火勢，因此不建議對天花板裝修，若要裝修亦須考量天花板的耐火性能。（5）廚房油垢清潔：抽油煙機的油垢容易受燃著火，在廚房抽油煙機的油杯內積存久未清除的油垢，極容易成為火焰延燒的媒介物，造成廚房火災的危害，因此經常保持乾淨是有效防制廚房火災的方法。. 23.

(23) （6）抽油煙機的風管材料之不燃性：當瓦斯爐上方的熱氣或火焰向上，會沿著風管沿燒，因此建議抽油煙機的風管採用不燃的鋁箔質風管，勿使用塑膠質風管。而且風管內容易積附油垢，最好勤於更換與清潔。（7）適當的偵煙器與裝置位置：通常較不建議住宅廚房裝置偵煙器的理由是正常烹調的油煙容易造成誤報，產生困擾，因此建議可裝設感熱型探測器（差動式或定溫式）。而裝設適當的偵煙器（離子式或光電式）要考慮到靈敏性、鳴叫方式、連動裝置、檢修容易。靈敏性不要太高，要考量住宅廚房的煙粒子與煙濃度。鳴叫的方式可以使鳴叫聲漸進式或多段式，若是誤報，住宅居住者可做關閉處置，減少使用者的困擾。偵煙器與瓦斯制動閥連動，當探測到煙量達設定值後，先做第一段的嗚叫，在此時若有人照料即可處理，若無人處理即進入第二段自動關閉瓦斯的程序，減少熱能的供應，對於疏忽烹調造成的危害有抑制效果。偵煙器的檢修需容易，電力不足的警示應有效，以方便補充電池。在裝置的位置方面，裝在櫥櫃上方，或室內天花板中央誤報的可能仍很大，因此建議裝置在往室內的門樘上緣，可減低誤報亦可以檢修，但是有效性仍須以產品的性能而定，並經過實驗的檢驗。. 第四節都市老舊社區現行問題與火害防制都市老舊住宅常常是都市火災發生機率最高的地方，老舊住宅由於線路的老舊，住宅內空間長久沒有整理，堆放著很多的雜物，很容易引發火災。因此使建築不燃化，並規劃社區防火的機制、防火空間的規劃，建立火災防制對策，為目前勢不可緩的課題之一。住宅火災發生的原因通常都是因為小小的人為疏失，從小的地方起火，快速的蔓延到各個角落。所以在找尋火災原因的研究方向應往起火的材料著手，找出容易起火的材料，並找出可使用的替代品。避難路線的規劃也是很重要的工. 24.

(24) 作，可讓災害發生時傷害減少到最低。一、建築不燃化（一）老舊住宅電力設備改善計劃由於長期使用電力設備，老化現象在所難免，加上天然災害，如：閃電、地震、風災、水災……等災害的破壞。或人為誤失，如：裝潢、敲擊、火災……。以及動物性破壞，如：鼠害、蟲害……。再者;由於電器產品生管缺失，及不當使用，導致消防事故不勝枚舉，著實為是老舊社區住宅消防問題癥結所在。然而現有線路修改費時費工、且所有權歸屬複雜，故整修困難。可說是老舊社區住宅，火警發生重點改善要項。其中相關防治措施有以下八點：（1）更換電源插座（2）定期檢查線路（3）查驗迴路負荷（4）定期保養電器用品（5）更換老舊電表（6）加裝漏電斷路器（7）加裝電磁開關（8）其次對老舊社區及大廈部份，透過社區或大廈管理條例之施行整合，作整體性修改，或制定分期分段獎勵修改辦法，鼓勵居民再整合居家電源設備（二）廚房隔間牆的修改建議一般住宅廚房隔間牆，大都以 1/2B 磚牆未滿砌方式施作。由於天花板的連通性，導致一旦發生火警則火苗即到處流竄，不易控制產生消防盲點。再則；因其隔間牆耐燃性低，無法有效且較長時間隔絕火源。又因為配合室內裝潢，廚房門大都採用耐燃. 25.

(25) 性明顯較低的木質門板。由於廚房為一般老舊住宅火警發生率最高之處，所以強化其防火隔熱效能自是當務之急，在防火宣導上鼓勵一般老舊住宅於內裝整修時，使用耐火磚滿砌，且加裝廚房防火門，將火源初期做有效的隔絕，對消防搶救災的時效性，有絕對的幫助。相對的如於起居室發生火警，亦可阻斷火源對瓦斯系統的二次破壞，於較長的時間裡可爭取較有效的搶救災成果。且由於其建築成本不高，亦可考慮修改消防法規，要求新建房屋須加建。（三）配合電力公司加強線路查察老舊住宅社區由於管線年久失修，且疏於維護保養，而保護外覆表層膠質老化脆裂，蟲鼠破壞，亦或人為損壞皆易引起漏電走火現象，而引發火災危害民眾安全。另於老舊住宅社區超量用電，隨意增加插頭或多項電器用品共用插座，或任意加插延長線，甚至違法任意接線竊電行為都曾發生，是故，為減少火災發生之機率，建議除鼓勵民眾加裝電磁開關或漏電斷路器之外，配合電力公司定期確實作好各項電力線路察查維修保養，以降低火害發生機率，是為社區消防搶救災重要課題。（四）輔導加裝耐燃隔間由於建築材料的進步，以及防火需求的增加，消防法規日益嚴謹，因此有關防火建材耐燃度的要求亦更明確，且價格方面和一般建材相去不遠，是故，輔導老舊住宅社區居民於房舍修建之時，多加利用耐燃材料在被動性防火上，有一定程度的防制效果。尤其在頂樓違建部份，缺乏消防警報與搶救設備，然而適當的鼓勵民眾加裝耐燃隔間，可有效防止火害迅速蔓延，延長搶救災及逃生時間。二、消防與建築設備（一）輔導加裝防火警報及監測系統老舊住宅社區因現況機能性的限制，除非整體拆除更新，否. 26.

(26) 則在消防設備的加裝上，一般而言所需要花費的金額比新建結構物高出甚多，而成效又不一定顯著。況且某些情況下又因可能影響結構安全，而須作專家評鑑與安全檢討，加以改裝時所造成生活上的不便，在在都導致老舊住宅社區居民對增設消防設備的意願低落。然而；以加裝防火警報系統而言，無論其為自動或手控型式，在安裝方面所須修改的部份較少，且費用和新建房屋差距極為有限，值得鼓勵推廣;社區監測系統的設立亦有相同的功效性。目前台北市區已有為數不少的社區也已裝置完成並使用一段時間，且效果非常顯著，尤其對人為蓄意或非蓄意縱火部份的監搜管制，及社區內消防治安的盲點消除，和火害通報時效的掌控。都有令人滿意的成果展現，著實值得特別推廣。（二）增設小型機動消防車輛六米以下巷道由於過於狹小，且為住宅社區道路，一般而言大抵至少會單邊停車。如遇社區火災事故則消防車輛無法進入火場，小型機動消防車輛應為救火最好的方式。重點為取其機動性高、載重大、可提供火場滅火、載運較多之滅火器材。因其能透過改裝加設各項消防搶救設備，例如：加壓抽水幫泵、發電機、大型滅火器、消防水管、油壓剪、緊急照明系統、廣播系統、爬梯、氧氣桶、甚或小水箱及部份消防人員……等等。可於老舊住宅社區火災事故搶救作業上，發揮更機動有效的功能。相較於大型消防車輛，其造價更具競爭性。尤其如重型摩托車除自重較輕外，其機動性更是傳統消防車輛所難以匹敵。相信在分秒必爭的消防搶救災任務之中，增設小型機動消防車輛有其存在的必要性。（三）逃生標示設備設置之建議現有大廈逃生標示設施，一般皆設置於逃生防火門上方或樓梯轉角處上方。於火災發生須避難疏散時，易因濃湮影響而無法有效照明，以致成效相對低微。再則因位於壁面上方，一旦發生狀況易為火勢波及。如器材本身耐燃度不足，則易失原設計之預. 27.

(27) 期使用性能，而產生非預知之結果。是故，建議或可修改消防法規，對老舊社區住宅、大廈或公共場所如：戲院、體育館、辦公室、車站、學校、封閉性之地下通道……等，則令其須於逃生通道或樓梯地面，或於地面以上約三十公分左右，另設照明逃生指示設施，以利緊急狀況逃生照明之用。（四）增設戶外消防栓或社區消防池舊住宅社區因建築年代需求性的原因，一般皆未設置戶外消防栓。若於目前欲加裝消防設備，則所須的相關費用將數倍於此。是故，如可能應盡速協調相關單位，以小型里鄰工程預算、或配合市政工程進行加裝戶外消防栓，以利社區消防設備之改善。另外在眷村部份由於建設之初大都設有共同水塔，茲建議可經由擴充現有水塔、水箱設備及增設加壓幫泵，以及消防水管改善現有消防缺失。（五）增設消防裝備火害搶救災現場最常遇到的狀況，首推消防間隔及逃生通道受到不當阻礙，而導致成效不彰甚致延誤時間，以致使火害擴大造成無謂的損失或生命的危害。是故消防搶救災人員配備油壓器材，例如：油壓剪、油壓迫緊設備、油壓推高機等可幫助清理火場阻礙物，如鐵門、鐵窗、廢棄或不當停放之車輛。以期能於最短的時間內進入火場，進行消防搶救災作業，減少火害損失。三、社區防火空間規劃（一）老舊社區週邊管線系統整合老舊社區週邊管線由於年久失修，及缺乏維護，加以重疊施作無任何配置紀錄以供查尋，每每造成搶救災之盲點，或因管線老舊滲漏引起火源災害。再者社區重建更新耗日費時，且產權分界不清，或管線接頭位置不明。如居民平時缺乏警覺性，則稍有不慎可能會引發鉅災。以民國八十五年板橋國光街瓦斯氣爆為例，該址內大多為四樓公寓式住商混合街道，居民平時間互動方. 28.

(28) 式除了商業行為外並不熟絡。是故，雖然長期感覺有瓦斯氣味存在，但又因無相關維生系統配置圖說，而無法進行維修工作，終至引發災難。而另一案例發生於民國八十七年五月，台北市南京東路三段二五六巷內，由於衛生下水道系統施工疏失導致瓦斯壓力管路破裂，引發火警。但在現場一度因無法找到相關凡爾關閉瓦斯供應，而使情況十分危急，所幸後來及時發現解除狀況。縱觀以上兩例可知，老舊社區住宅週邊維生管線系統整合，對社區住宅消防救災的重要性。唯有建制準確而明顯的維生管線系統，方能於平時作最佳的維修保養，而於狀況發生之時才能作最適時、有效的搶救災防制對應體系，減少生命財產損失。更可經由社區系統連結整合而建立成為整體防救災體系，以減少老舊社區住宅因維生管線系統問題所產生的消防災害。（二）防火間隔淨空由於商業活動頻仍，經濟架構改變而導致人口居住形態改變，二及三級產業從業人口大量聚集於城市，致使居住環境間隔急劇縮小，居住生活空間緊迫感增加。為了解決此種現象就產生許多違建加蓋的情形發生，而當有關單位查覺事態嚴重欲加以取締拆除，卻又因超過法律執行期限，或人為關說而成效不彰。故而由於居住空間縮小，防火間隔消失的情況下，導致在火害搶救災方面造成很大的困難點。尤其都市老舊社區住宅，由於租賃及售價較為低廉，且住戶生活水平較一般新社區居民雜亂，而使得違規加蓋及防火逃生間隔阻塞，移作他用的現象更為明顯。萬一發生火警則其火害可控性，較新社區住宅的困難度增加許多，且災害所造成生命財產的損失亦數倍於新建社區住宅。是故，有關老舊社區住宅防火間隔淨空的要求實為當務之急。而其相應對策方面，除了設法求取經費來進行社區整體改造之外，唯有透過修改所謂分期分類拆除的違章建築部份，而使其執行速度加快之外，便是立法全面分區強制拆除防火巷道現存違建，並落實違建查報系統，即報即拆新違建；或於都市計畫細部設計時，規劃防. 29.

(29) 火間隔，同時配合現況制定有關老舊社區住宅防火間隔淨空法令，且落實執行效能。相信對於火害的減量及防制效果，皆可有一定程度的加值作用，而達成火害減量之結果。（三）消防搶救災要徑打通老舊社區住宅由於法規不斷更改，或因規範疏失、人謀不臧蓄意霸佔亦或土地分割、合併、改建……而產生的建築盲點，衍生出下列數種形態的未打通巷道：（1）已打通巷道前、中、後段被不當佔有（2）巷道尚未徵收開闢（3）巷道中有特殊建物阻礙前述各項狀況解決實例分述如下，或可提供作為應用案例分析參考模式。而社區八公尺巷道以下道路如何加速打通，可由都市更新及區公所逐年編列預算辦理。而對於即存違章建築有妨害公共安全者，可由里辦公室依循民政系統反應解決。（四）積極輔導參與老舊社區改建計劃在老舊社區住宅防火避難改善措施計劃上，積極輔導居民參與社區改造計劃有正面性的作用。其方法可繼前所述，透過里鄰組織系統，發覺社區中消防火害盲點，於里民大會或社區會議中陳述，或討論整合社區居民意見。而向議會或相關單位陳情請求適當改善方針，如或不然則較為麻煩，須透過資料的收集，並會診相關訊息，再經週密性的專家評鑑、收集有關週邊訊息，在重複檢討的情況下求取更完善的計劃，以供求得更完全的整體防火害設備的健全性。縱觀前述可得知，積極輔導參與社區改建計劃，除了推動都市老舊社區更新計畫之外，亦可透過各種社區消防宣導，而對無法更新的眷村或社區再教育其居民，消防救災的部份亦可經由此獲得改善，在減少改善費用下，促進老舊社區住宅防火防災能力，以求得更安全的整體防火防災體系之建全。. 30.

(30) 四、社區防火機制（一）輔導社區及大廈成立管理委員會台北市政府近年來透過社會局，鼓勵不少社區成立管理委員會，亦即社區發展協會，其功能性界定於統合社區民意，反應社區需求，引導社區整體改造，亦即所謂社區總體營造。另一方面的功能則是宣導政令，並使其落實實施。而老舊住宅社區因其未能完整規劃，要求增、修設消防逃生設備之故，所以輔導社區及大廈成立管理委員會有直接之必要性。（二）成立社區聯防組織現代化的火害防制體系，以目前相關消防單位的人員、機具的供應編制狀況，似乎只能維持最低的搶救災任務，而無法因應大型災難的搶救災動員，以及平時社區防災巡守任務之執行。因而對於此種持續性消防、防火、滅火、及消除火源、防止人為縱火的各類現象，只能以社區聯防組織的功能才得以達成。然而，目前相關的組織架構祗有義警、義消、及少數社區聯防組織的編制，再則即為部份自主性較強的大樓、社區委請保全公司進行相關任務。然而，前述各種處理方式，只能作為治標之道，而難以達到治本的目的。事實上要達到社區整體防救災體系之建立，唯有透過社區委員會議籌組社區聯防組織。以台灣現行的行政體系而言，建議以村、里為單位作為整體社區聯防的基本架構。因為目前地方自治法之實施，亦以村、里為基礎單位，而且里辦公處亦和警政、衛生、戶政、工務、社會局、交通、議會……能作各項相關的反應，及接受一定程度的輔導。且里辦公處本身可動用較多的人力支援，雖然其無司法行政權及警察裁量權，但是透過社區里民大會，社區公益活動時的特別宣導，及里民間的各項互動關係，和上級單位的特殊專案輔助款項，籌組社區聯防組織的目的是較為可期的方式。而且由里鄰居民共同組成，對社區防火救災盲點的發覺及消除，可以因地源關係而事半功倍。尤其是在老舊社區住宅防火查察作業，以及人員互動上亦可因社區聯防組. 31.

(31) 織的發揮，來達到治安、消防防火、里鄰互助的效果。（三）建立緊急通報系統當社區聯防組織系統完成之後，為能讓其發揮守望相助的互動效果，除了巡守、查察、消除火害盲點、防止人為縱火之外。最重要的是能將狀況反應給相關單位，以及里鄰居民和受災民眾，以求得在最短的時間裡，建立最快速的反應機制，架構最完善的防救災體系，而使災害損失降至最低程度，或受到最完備的掌控。甚至在大型的社區消防救災狀況發生時，能將有關訊息急速反應，以求得更快速的連繫、支援。則『緊急通報系統』的建立可說是第一要務。而其建立的架構模式可分由以下幾種型態進行。第一項：建立社區廣播系統第二項：建立社區防救災監偵系統第三項：成立社區聯防通報點第四項：社區聯防站之反應機制及通報器材之設置（四）防止人為縱火人為縱火基本上可分為兩大類；A.人為縱火，B.人為蓄意縱火。所謂人為縱火，我們可界定其為非主觀目的型縱火，例如；祭祖，拜神、工程事故、交通事故、環保意外…等引起的火害。一般而言，此一類型火害在消防搶救災上，可歸類為突發性火害。其災情範圍為『點性』且規模較小，在一定的消防搶救情形下短時間內即可控制，而且亦可經由消防宣導，工安檢查，區域防患……等措施，降低火害的發生率及再發生率。人為蓄意縱火則應界定為主觀型報復式縱火，在大型火害中經調查證實，有相當高的比率是屬於此一類型的人為縱火案，其發生地區及形式較為特定，一般而言以特種行業聚集區域發生率較為頻繁。且其所造成的生命財產上的損失，以及所引發的社會成本亦較其它形式的火害嚴重，解決之道可由下述幾種管道進行：. 32.

(32) （1）加強八大行業的消防安全檢查配合市府相關單位；工務局、建設局、環保局、警察局… 等，定期或不定期對所謂八大行業實施擴大臨檢。嚴格要求消防安全設備之完備性，如有不符則令其定期改善接受複檢。否則依法處理或拆除。而對於違規營業之商家，則依法令其停止營業，或採斷水斷電長期監控方式，使其無法繼續營業。同時不定期實施擴大臨檢，查對進出人員身分資料，減少並掌控問題人士進出，藉以降低消防火害發生的機率。（2）嚴格規定營業時間由於過度及超時營業令相關從業人員和顧客，會因身心疲倦而降低對火害的警戒性，更或因過度酗酒而引起火災。所以嚴格規定營業時間，對消除火害的發生有相對的助益。（3）建立並掌握累犯資料表由過去人為蓄意縱火案件偵破情形，調查統計結果發現，重覆犯案的情況較多。究其原因或因精神病變問題，或因情感問題，更或因鬥毆耍狠，角頭爭地盤，挾怨報復…… 等。這些犯案人士一般而言，較有其病態週期性，或事故引發癥兆可循，是故，建立並掌握累犯的資料，隨時監控或進行居家醫療訪查，和管區警勤戶口察查，對消除及減少火害的發生，有其絕對的助益。（4）加強區域監測及警報系統人為蓄意縱火案發時間大多於深夜或凌晨，而於這段時間裡一般民眾警覺性較低，一旦發生火警應變判斷能力不足，無法立即選擇適當之逃生路徑。是故，積極性的監控系統，以及萬一發生火害後的通知逃生警報系統，尤其是後者的設立在人員疏散，以及逃生路線引導，是有設立的必要性。. 33.

(33) （5）消除社區消防盲點老舊社區住宅中如前所述由於各類產權、違建、違規超限使用等問題，而產生若干消防盲點。重要的是這些盲點又大都是人為蓄意縱火的要點地區，值得特別加強巡查，是以，整合社區居民，共同研擬生活公約，加強社區聯防，消除消防盲點減少火害發生。（6）加強社區警勤巡查網社區聯防小組的組成對消除社區人為蓄意縱火，及社區治安的維護有絕對的關連性。透過里鄰辦公處及社區發展協會，成立社區巡守隊，整合社區居民共同需求，落實察查業務並協調、輔導、宣導消防搶救災知識，以期減少火害發生，及維護社區治安。（7）加設緊急滅火設備老舊住宅社區由於原設計使用規劃，並非用以因應社會現況的人口納能。故其相關維生管線設施以目前標準而言，無法有效提供社區居民應有的防護機制，是以，為能在短時間裡有效改善社區消防功能，除了前述各項因應措施之外，定期維修、檢查社區中之消防設備，以及設法加裝社區緊急火害搶救器材，可說是降低社區火害危險的最直接快速的方法。（8）籌募社區共同基金社區消防救災體系之建全，另一重要因子即為需要足夠的基金，作為購置相關設備之用，是故共同基金的籌募，可謂防救災宣導的主軸。為達此目的，除了透過協商而使社區居民共同出力提供之外，亦可經由正式申請管道，請求政府相關單位編列預算，補助設置各類消防救災設備。或可經由社區各項公益活動籌募，期以改善現有設備不足之處。. 34.

(34) （五）消防安全演練與教育宣導（1）舉辦社區用電、防火宣導透過里鄰社區發展協會，經由舉辦社區各項文康活動時，由專業人士對居家消防有關之電器使用常識，以及消防火害各項危害因子之討論，和一般小型滅火器材之使用，做全面性的宣導。讓社區居民能經由學習了解火災的危險性和火害防制相關常識，以及避難逃生的各種應變辦法，和逃生設備的裝設使用方法，並可同時凝聚民意，集群眾之力發掘並研商消除社區現存火害防制盲點，以減少火害發生。（2）加強辦理消防宣導在消防火害搶救災的防治機制探討上，最基本的觀念架構我們將其界定在、防止火源產生，與火害發生之前。亦即在透過各項教育宣導及社區公益活動的進行裡，加強對於老舊社區住宅的居民，進行有關區域與住家的防火觀念之宣導。使其注意到居家防火的重要性，尤其在都市計畫短期內更新不易的老舊社區裡，經由舉辦消防安全講座、或消防安全演習……等，讓社區民眾從了解火害的危險，到學習如何防治及進行火源的撲滅。更可以透過辦理各種里鄰活動，凝聚整合居民意見集思廣益，經由討論共同制定生活公約，並遵守實行。如此，一方面或可減少火害危險，另一方面則可經由討論而發覺社區裡隱藏的各個消防治安盲點。並設法討論出相關應對解決的有效防治之機制，以徹底改善老舊社區日益嚴重的消防火災危險等問題之衍生。我國目前有關消防規劃，皆由縣市政府依其消防搶救災人員編制，及行政區域分隔而作規劃考量依據。此種規劃類型雖可結合地方行政體系運作，達到一定程度的消防效果，然而，由於都市型態轉變，既有的. 35.

(35) 消防搶救災模式逐漸無法提供都市足夠的防火需求。究其原因主要是經濟的發展，導致大量農村就業人口的集中都市，隨之而來的居住問題；以及快速、大量營建而導致都市原有區塊路象變更，致使區域內消防盲點因而產生。由於現有消防體制無法有效掌握及快速反應都市變遷，是故，擬訂另一適合現況須求的區域消防計畫實為當務之急。若能針對都市老舊住宅社區，建立其防火改善策略與措施；藉由老舊住宅社區，實地勘查其防火缺失；並由建築規劃、建築與消防措施、電氣設備、及防火區劃諸方面，建構老舊住宅社區整體防火改善規畫示範案例；並將歷年相關研究成果彙整編製住宅防火安全手冊，結合地方政府及民眾加強社區防火及教育宣導，就可降低都市老舊住宅社區火害因子，減少社區火災之發生。. 36.

(36) 第三章都市老舊住宅示範社區訪視與選址本研究將選定台北市或台北縣之老舊住宅社區，實地勘查社區平面配置、巷弄空間配置與防火缺失，由建築規劃、建築與消防措施、電氣設備及防火計畫諸方面，建構整體都市老舊住宅防火示範社區改善規劃示範案例，並建立都市老舊住宅防火示範社區推廣模式，以改善現存都市老舊住宅社區防火缺失。目前本研究將規劃訪視的區域包括台北市的中正里、中崙市場周邊住宅、迪化街一段至二段，以及台北縣部分為新店市的廟街夜市等四大區域，並予以評估選定最為適宜的示範社區。以下將針對此四大區域訪視的結果討論之。. 第一節台北市中正里中正社區現況檢討本區域外圍以商業大樓居多，內含住宅區、文教區……等等，並將社區內火害因子詳述記載。. 調查區域. 圖 3.1 台北市的中正里中正社區位置示意圖[15]. 37.

(37) 表 3.1 台北市的中正里中正社區缺失檢討表地區路段. 現存缺失狀況. （一）廟宇阻隔，該障礙物之存在阻斷八德路二段與敦化北路四巷之通行。道路連貫性遭受阻斷敦化北路（二）消防人員、車輛無法進入社區 4 巷 25 弄（三）缺乏戶外消防栓之設置（四）通道寬度約八十公分人員疏散困難（五）無其它公共消防設施（一）道路阻隔未通，阻斷南京東路三段 256 巷 28 弄與敦化北路 4 巷 25 弄之通行南京東路（二）該巷弄為六米寬之道路，無戶外消防栓設置三段 256 巷（三）兩側為民國七十一年之前興建之老舊四層樓住宅（四）住宅本身之防火巷道受違建阻隔 28 弄（五）雙邊停車出入困難（六）合作金庫建築用地內廢棄房屋缺乏管理形成消防盲點（七）無其它消防偵測系統（一）中油公司老舊宿舍屋齡三十年以上屬老舊四層樓公寓住宅（二）居民型態較為複雜，一樓違規營業南京東路（三）頂樓及防火巷違建三段 256 巷（四）無逃生門及戶外消防栓之設置（五）道路狹窄背面為舊型加油站且無防火牆之設置（六）巷道狹窄且雙邊停車，消防車輛無法進入（一）屋齡三十五年以上四層老舊公寓住宅室內無任何消防滅火設備居民型態複雜，頂樓違建且樓梯加裝鐵門阻礙逃生路徑無防火巷道設置，只有建蔽空間約一公尺餘，且違建阻斷無戶外消防栓面臨道路狹窄且雙邊停車，消防車輛無法進入路面加高佔用停車收費阻礙道路通行戶外消防栓被違規覆蓋無法使用違規停車收費阻斷通道疑似人為報復發生機車縱火撲救困難幾成社區火災屋齡為二十五年以上之七層住宅大樓室內消防滅火設備老舊住戶型態複雜管理委員會功效不彰無直通樓梯，及排煙管道違規隔間出租導致居住人數過多，而使逃生通道無法提供適切避難逃生機制（六）樓梯間無指示標誌影響避難逃生時間. 八德路二段 437 巷（二）（三） 2弄（四）（五）（一）敦化北路（二） 50 巷（三）（四）（一）（二）南京東路（三） 256 巷（四） 28 弄（五）. 38.

(38) 第二節台北市迪化街一段至二段集合住宅現況檢討本地區可利用忠孝橋段分為兩部分。一段為綿密之老舊集合住宅，二段為古蹟保存之商店街道，並將該地區內火害因子詳述記載。. 調查區域. 圖 3.2 台北市迪化街一段至二段集合住宅位置示意圖[16] 表 3.2 台北市迪化街一段至二段集合住宅缺失檢討表地區路段（一）（二）環河北路二段 21 巷（三）（四）（五）. 現存缺失狀況住宅結構物多為磚木瓦造樓層均為三樓以下巷弄狹窄，寬約僅有二米左右缺乏消防栓之設置，且無其他公共消防措施機車違規暫停情況嚴重防火巷弄底被違建住宅阻隔. （一）連續磚木瓦造一樓平房，且有部份結構有損壞情形迪化街（二）多有空屋與遊民聚集情形二段（三）單行道寬度約為六米寬，雙邊停車情形導致寬度約剩三米左 26 至 70 號右（一）住宅結構為磚木瓦與 R.C 構造混合聚落昌吉街 232 至 248 號（二）單行道寬度約六米，但因單邊停車導致寬度約剩四米多左右. 39.

(39) 表 3.2 台北市迪化街一段至二段集合住宅缺失檢討表（續）地區路段. 現存缺失狀況. （一）巷弄狹窄，巷底被違建住宅阻隔，且多有營業用推車暫停情形延平北路三段 66 巷（二）一側為五樓以下之舊有 R.C 結構物，另一側為磚木瓦構造樓層為二樓居多伊寧街 75 巷迪化街二段 3 至 20 號. （一）結構物為磚木瓦構造，樓層均為兩層以下（二）單行道寬度約六米，單邊停車（三）部分神壇廟宇設爐台佔據既有道路（一）多有騎樓佔據停車情形，且於路口未有清楚標示（二）連續磚木瓦造一樓平房，且有部份結構有損壞情形（三）未有防火巷設置，且有部分神壇廟宇設爐台佔據既有道路. 延平北路（一）兩側為五樓以下 R.C 構造三段 18 巷（二）隆起路面佔據既有道路，使得原道路約剩四米左右. 第三節台北市敦化里中崙市場現況檢討中崙市場及敦化社區周邊街區及住宅為勘查重點。該地區之住宅以磚、木、瓦房所複合形成之地區，而周邊市場（中崙市場）均為三層樓以下之磚瓦住宅，並環繞著五層樓以下之 R.C 住宅社區，並將該地區內火害因子詳述記載。. 40.

(40) 調查區域. 圖 3.3 台北市敦化里中崙市場位置示意圖[17] 表 3.3 台北市敦化里中崙市場缺失檢討表地區路段. 現存缺失狀況. 八德路三段 74 巷. （一）緊臨市場、道路單向、卸貨並停車（二）攤販占據公有道路導致寬度約剩四米左右（三）機車違規停車問題. 八德路三段 12 巷. （一）住宅型態多為 R.C 構造樓層在五層樓以下（二）道路路寬約八米之單行道，由於雙邊停車狀態下導致寬度約剩四米左右（三）防火巷被違規推車及違建住宅佔據阻隔. （一）單行道寬度約為六米寬，機車違規暫停情況嚴重且部分路段有雙邊停車情形導致寬度約剩四米左右八德路三段（二）住宅多為 R.C 與磚木平房混合聚落。磚木與 R.C 構造緊接 12 巷 4 弄、7 弄防火巷約 1m，並有過度佔用情形（三）七弄巷道寬度僅有一米，且多有堆棄廢棄物或營業推車現象. 41.

(41) 表 3.3 台北市敦化里中崙市場缺失檢討表（續）地區路段. 現存缺失狀況. （一）道路路寬約八米之單行道，由於雙邊停車狀態下導致寬度約剩五米左右八德路（二）住宅型態多為 R.C 構造樓層在五層樓以下，且攤販佔據騎三段 74 巷 14 弄樓為其營業場所（三）緊鄰市場周邊，人潮量大八德路三段 74 巷 3 弄. （一）住宅型態多為磚瓦木構造，且其緊鄰市場周邊，人潮量大，攤販佔據騎樓為其營業場所（二）防火巷寬度約三米並被違規物品或推車佔用. 第四節台北縣新莊市全安里現況檢討本里為台北縣新莊市都市發展史中最早的發源地之一，該區域屬早期開發地區，曾是新莊市是最為繁榮的地段，但因近年來都市發展計畫的推行使得該處昔日的繁華已不復見。目前該地段正面臨住宅老舊及道路狹窄之問題，造成消防搶救上的一大盲點，本研究將對於該區域所面臨之火災因子及需改善之缺失詳細記載。. 調查區域. 圖 3.4. 台北縣新莊市全安里位置示意圖[17]. 42.

(42) 表 3.4 台北縣新莊市全安里缺失檢討表地區路段. 新莊路 477 巷. 新莊路 477 巷 1 弄. 新莊路 493 巷. 現存缺失狀況（一）（二）（三）（四）. 屋齡為卅年以上之連棟式住宅通道寬度約為二米之巷道，僅機車及行人能通行並無設置消防設備及室外消防栓，安全堪虞該巷道連接新莊路及豐年街 53 巷兩處出口，其所連接之出口僅豐年街 53 巷可供消防車進入. （一）該巷弄為一處死巷另一側緊鄰新莊路 477 巷（二）通道寬度 1.5 米之巷弄僅供機車及行人通行，其餘車輛無法進入，一旦發生火警消防搶救及人員避難逃生不易（三）兩側皆為三十年以上兩層樓之老舊連棟建築（四）防火巷狹窄造成防火區隔的一大盲點（五）並無設置任何消防設備及室外消防栓，安全堪虞（一）（二）（三）（四）. 通道寬度三米之巷弄，緊鄰新莊路一處出口巷道兩側為連棟式集合住宅該集合住宅並未設置管理委員會，且無自衛消防編組僅於巷道底設置一具滅火器，並無法提供該處作火災之初期搶救. （一）（二）（三）（四）. 新莊路 493 巷 2 弄. 該巷弄為一處死巷另一側緊鄰新莊路 493 巷通道寬度約一米之巷弄僅供單部機車及行人通行兩側為二層樓之連棟式建築，無防火巷僅於巷弄旁設置一具滅火器，並無法提供該處作火災之初期搶救（五）該巷弄所連接之出口皆無法供消防車輛及人員入內搶救. 新莊路 543 巷 7 弄. （一）兩側為 3 4 樓連棟式住宅，頂樓搭設違建（二）巷道兩旁違規停車嚴重影響出入（三）除滅火器外並未設置室外消防栓，供消防搶救之水源相當缺乏（四）該巷道連接新莊路 543 巷及豐年街 53 巷兩處出口，其所連接之出口僅豐年街 53 巷可供消防車進入（五）該巷道車輛停放複雜，有人為縱火之疑慮. 新莊路 543 巷. （一）該巷道可供小客車通行，路邊違規停車情形嚴重，阻礙通行（二）除滅火器外並未設置室外消防栓，供消防搶救之水源相當缺乏. 43.

(43) 表 3.4 台北縣新莊市全安里缺失檢討表（續）地區路段. 現存缺失狀況. 新莊路 543 巷. （三）出入份子相當複雜，常造成治安及防火安全之顧慮（四）新莊路為一單行道其兩旁商家招牌林立，致使消防車輛需從另一處（豐年街 53 巷）進入，易造成救災時效延誤. 豐年街 51 巷 7 弄. （一）該處為一處死巷，另一處緊鄰豐年街 51 巷（二）通道寬度約二米僅供機車及行人通行，其餘車輛無法進入，造成逃生不易（三）巷道中段有一寬度約 1.5 米之防火巷貫穿，其餘並無防火巷之設置，阻隔延燒不易（四）該處住宅皆為單一出口，造成避難逃生之一大盲點（五）於巷弄口有一具消防栓、巷弄旁有三具滅火器，但依人口稠密度推算，並無法有效應付火災之初期搶救. 新莊路 565 巷 7 弄. （一）該巷弄為一處死巷，僅一條寬度約 1.5 米之防火巷作為對外聯絡之通道（二）通道寬度約 1.5 米僅供機車及行人通行，其餘車輛無法進入，造成逃生不易。（三）兩側為二層樓之連棟式建築，無防火巷（四）並無設置消防設備及室外消防栓，安全堪虞（五）該巷弄屬單一出口，一旦出口處發生火災，極易造成人員之傷亡. 新莊路 565 巷. 新莊路 565 巷 6 弄. （一）（二）（三）（四）（五）. 該處為一處死巷，另一處緊鄰新莊路路面寬度僅可供乙部小客車通行，巷道狹窄該巷弄違規停車情形嚴重，常佔據路面，交通動線受阻兩側皆為 2~3 層連棟式住宅，頂樓違規搭建缺乏可供消防救災用之水源及消防設備. （一）該處為一處死巷，另一處緊鄰新莊路 565 巷（二）除滅火器外並未設置室外消防栓，供消防救災之水源相當缺乏（三）通道寬度約二米巷道兩旁堆放雜物，阻礙通行（四）兩側為三層樓連棟式建築，頂樓違規搭建（五）兩側遮雨棚林立，不利消防搶救（六）無防火巷造成阻隔延燒不易. 新莊路 565 巷 8 弄. （一）該處為一處死巷，另一處緊鄰新莊路 565 巷. 44.

(44) 表 3.4 台北縣新莊市全安里缺失檢討表（續）地區路段. 現存缺失狀況. 新莊路 565 巷 8 弄. （二）除滅火器外並未設置室外消防栓，供消防救災之水源缺乏（三）通道寬度約二米僅供兩部機車會車，且巷底發現瓦斯桶置放於路旁，安全受到疑慮（四）兩側為三層樓連棟式建築，頂樓違規搭建（五）兩側遮雨棚林立，不利消防搶救（六）無防火巷造成阻隔延燒不易. 45.