2005年大陸經濟政策與取向

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(1)時. 評. 2005 年大陸經濟政策與取向. 時評 . 2005 年大陸經濟政策與取向 China’s New Economic Policy and Trend 陳德昇（Chen Te-Sheng）國立政治大學國際關係研究中心研究員. 2004 年 12 月 3-5 日，中共中央、國務院召開例行性與年度性的「中央經濟工作會議」。由於此一會議除對今年經濟發展與改革進行檢視與評估外，並對 2005 年經濟發展與政策做前瞻性之規劃與策進。因此，針對會議報告與政策任務取向之解讀，將有助於瞭解中共當局對其經濟情勢之評價與因應之道。「會議」揭示六項主要任務今年中央經濟會議提出了明年經濟工作的六項主要任務。其中包括：一、繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展；二、繼續加大對「三農」的支持力度，保持農業和農村發展的好勢頭；三、大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變；四、著力推進經濟體制改革，建立健全全面協調可持續發展的制度保障；五、統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力；六、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會。此外，「會議」亦對明年的經濟工作做出全面部署，其要點為：一、繼續加強和改善宏觀調控，正確把握調控的力度和重點，保持經濟平穩較快發展和物價基本穩定；二、進一步加強「三農」工作，提高農業綜合生產能力，促進糧食增產和農民增收；三、控制固定資產投資總規模，優化投資結構，調整投資與消費關係；四、堅持走新型工業化道路，加快經濟結構調整和增長方式轉變；五、促進東中西互動、優勢互補，實現各地區共同發展；六、進一步實施科教興國戰略，加快各項社會事業發展；七、堅持以人為本，做好關係人民群眾利益的各項工作，維護社會穩定；八、著力推進經濟體制改革，全面提高對外開放水準。同時，明年還要加強做好「十一五」規劃和 2020 年遠景目標的制定工作。根據以上之論述顯示，當前大陸經濟發展主要面臨的問題包括：經濟成長效. 1.

(2) 展望與探索 2. 第 2 卷第 12 期 93 年 12 月. 益低落，且國際競爭力不足；「三農問題」未獲根本解決；幹群矛盾與社會張力仍大；城鄉與區域經濟失衡；造成經濟發展「過熱」的危機尚未消除，宏觀調控政策仍有待落實。明顯的，上述問題若無法積極改善，將對大陸經濟與社會產生不利影響與衝擊。粗放式經濟成長效益低落資源使用效率低落、耗損嚴重，始終是傳統計畫經濟體制的積弊。儘管中國大陸持續深化市場經濟轉型，且中國大陸近年經濟成長多維持在 8.5%以上，GDP 總量已達 11 萬億元，但其所消耗的鋼材占世界消費量的 1/3，消耗的水泥占世界水泥消費量的 1/2，消耗的煤炭占世界煤炭消費量的 30%，用電量為世界用電量的 13%。11 萬億的 GDP 尚不及世界經濟總量的 1/30，相對來說消耗驚人。此種資源高耗損，顯難實現可持續發展之目標。由此顯示，中國經濟運作仍是外延式增長，尚未完全擺脫「高投入、高耗損、低效率」的傳統模式。此外，大陸資源使用效率低落的同時，經濟高成長亦是以犧牲生態環境為代價，長期而言將造成大陸經濟成長難以為繼與整治成本高昂。明顯的，中共現階段經濟運作應建構以「低耗能、低生態成本、高效率」的經濟增長模式，才能提升國際經濟競爭力，並維繫經濟可持續發展動能與空間。大陸投資與消費增長不協調，矛盾亦相當突出。大陸經濟成長構成中，投資率偏高，但消費增長不足。以 2002 年 GDP 成長 8%，投資貢獻是 4，消費是 3，進出口是 1。在 2003 年比重中，投資達到 60%。換言之，整個經濟增長過度依賴投資，而拉動整個經濟增長應是消費，所以消費不足是整個經濟增長較嚴重的問題，必須進行結構調整，以促進經濟健全發展與成長。「三農問題」仍未獲根本解決 2003 年 10 月 14 日中共「十六屆三中全會」提出「五個統籌」概念，亦即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。反映了大陸在經濟與社會發展面臨五大失衡與尖銳挑戰有待克服。其中統籌城鄉發展顯示，大陸農業發展滯後，農民收入增長緩慢，已成為制約經濟增長的重要問題。全面實現小康，關鍵在農民。根本上解決「三農」（農民、農村、農業）問題，已經不是單純的支農、建農，而是採取城鄉統籌發展，以及城鄉一體化的政策。雖然 2004 年以增加農民收入為主題，列為中共年度一號文件傳達，但因農業發展涉及政策落實與持續性，以及農村社會與政治穩定之考量，因而農業發展與穩定仍列入 2005 年經濟重點工作。基本而言，2004 年「一號文件」的提出固.

(3) 時. 評. 2005 年大陸經濟政策與取向. 然有助於緩解當前「三農」問題的矛盾，但仍只是階段性效果，而非治本之道。主因仍在於：大陸農業資源稟賦（endowment）有限，尤其是人口多、人均耕地少、教育水準低、參與市場化進程的侷限性，皆無可避免導致農民邊緣化的命運。因此，期待下發一個「一號文件」，並在短期內急於求成解決「三農」問題是不現實的。必須指出的是，雖然今年農業增產政策奏效，農民收入亦有所提升，但是農業生產資料價格上揚，則部分抵銷改善農民收入之效果。此外，推動農村城鎮化、工業化，衍生土地徵收補償不公與農村失地農民擴大之矛盾日益尖銳，大陸各地多起大規模農民抗爭事件即導源於此。經濟過熱控制仍待努力，宏觀調控將持續大陸經濟「過熱」主要是體制因素與行政手段推波助瀾所形成。這是 2003 年下半年採取市場手段進行「宏觀調控」成效有限的根本原因，於是中共當局在 2004 年四月下旬採取嚴厲之調控手段，尤其是中央部委（如「發改委」、「國土資源部」、「中國人民銀行」與「銀監會」）的強力行政措施，才遏制地方經濟「過熱」的發展趨勢，並取得初步成果。明顯的，因行政因素造成之經濟「過熱」亦必須以行政手段解決才能發揮效果。不過，在「宏觀調控」運作過程中衍生地方政府矛盾和對立，以及中央藉宏觀調控進行資源重分配，並期實現產業結構調整的目標，將因地方政府利益糾葛與抵制，而難以發揮實質效果。這是中共採行「宏觀調控」政策必須支付的政治代價，以及難以全面實現「宏觀調控」目標的原因。基本而言，此次大陸經濟「過熱」現象不若 1993 年嚴重，且消費者物價指數仍在可控制範圍內，尤其是大陸失業問題惡化，此皆不會促使中共當局採行更嚴厲與持久性的宏觀調控政策。此外，中共當局實施宏觀調控亦有多年之經驗與技巧漸趨成熟，且「硬著陸」（經濟成長快速下滑與消費者物價指數攀升）已為執政當局所警惕，因此中共現階段實施之「宏觀調控」政策不致於再加大強度。尤其是大陸電力短缺嚴重，且近兩年內無法解決，亦能發揮經濟降溫之效果。不過，由於造成經濟「過熱」的成因是體制性與結構性因素，貿然放鬆管制則易出現政策反覆與前功盡棄的風險。中共領導人近對宏觀調控的評價即反映此一顧慮。因此，在短期內大陸經濟「宏觀調控」運作，仍有操作空間與持續落實的必要性。經濟高增長與挑戰並存要解決中國大陸周期性經濟「過熱」現象，必須強化市場經濟機制的完善，並積極促使地方政府確實轉變職能，不再成為資源分派的主導者，以及球員兼裁判角色錯亂之行為。此外，經濟成長與外資吸收亦不宜成為考察地方政府官員政. 3.

(4) 展望與探索 4. 第 2 卷第 12 期 93 年 12 月. 績之主要指標，而應在提高經濟效益與產業結構調整著力，並尋求與社會福利與保障平衡之政策導向。客觀而言，在中共威權政府體制下，要在短期內改變經濟運作之模式與思維將有其難度，但是中國大陸政經體制的積弊若無法消除，勢將必須面對周期性經濟「過熱」的挑戰與資源耗損，並遲滯其成為市場經濟體制之進程。在中共持續推動宏觀調控政策下，2004 年大陸經濟成長可望維持百分之八至九左右成長率。雖然大陸經濟仍存在「硬著陸」之風險與爭議，但是明年達成「軟著陸」的機會仍較高。此外，中共改革開放以來「以經濟建設為中心」的訴求，仍是現階段領導人施政最優先的任務，不致因外部因素而改變經濟發展優先性之議題。換言之，無論是基於中共政權的合法性，或是解決內部安定與就業問題，都需要經濟持續成長與發展始足以維繫穩定之格局。因此，在可預期的未來，大陸經濟將呈現較溫和高成長與持續發展之態勢，但無論是經濟轉型的衝擊，或是宏觀調控的矛盾所衍生的政治、經濟與社會挑戰仍將相當尖銳。.

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