清朝官吏的銓選與品級考 — 以《吏部則例》規範為中心 - 政大學術集成

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(1) . 國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文指導教授：陳惠馨博士. 政治大. 立清朝官吏的銓選與品級考 —. ‧ 國. 學. 以《吏部則例》規範為中心. ‧. A Study of Civil Officers’ Qualification Evaluation and Ranking System in Qing Dynasty – Focus on the Regulations of Ministry of Appointments. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：李萬晉. 中華民國一○二年七月. .

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) . 誌. 謝. 十七歲那年，在深夜昏黃的燈下，我一邊閱讀著《舊五代史》，一邊回答著母親何以購買二十五史的疑惑：「這些都是參考資料！」母親微笑的說：「喜歡讀書就好」！晃眼，三十六個年頭過去了，母親徹夜伴讀的身影已然遠離，而這些泛黃而又斑漬的老朋友，也不再有新印時的墨香，然而，或於慎獨孤寂之時，或於起伏幽憂之際，讀之卻越發有味。也許，隨年紀之漸長，對於人世裡的是是非非，越是有所感動與體悟吧，且讓我先謝謝這些始終在旁等待我的老朋友。當然，更要謝謝父母當年的支持，才讓我有機會陸陸續續認識這些好朋友，並將友誼持續到今天。人生有不同的緣分。始終，我沒能走進史學研究的領域，但也幸運的因此可以悠遊而讀，冷眼而觀，放肆而想。猶記當年在印大圖書館內，我像書蟲似的日夜啃食著在台無法得閱的大陸書籍，那時書生一介負笈遠遊，就在飢讀與寒讀交織間，我由是識得了大多數的簡體字，也從而知道不同角度的歷史，確實會因不同的政治思維而產生差異。於此，當然得謝謝印大學圖書館的媒合，哪裡面的書籍雖無易筋之能，但絕對對調整歷史視野的角度有所助益。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 在企業服務後，隨著緣起緣滅，在或長或短的時間裡，於不同的領域中不斷接受著環境的試煉與挑戰，也因此得以繼續學習之旅，並化解隨時新起的困惑。兩年前，有幸進入政大法學院修習相關課程，歲月沒有忘記前行，學生也沒有遺漏課業，在陳惠馨老師的提攜並給予充裕的空間下，我放下對宋朝大詔令的偏好，卻隨緣走進清代法制史的世界。曾經，在列強侵凌的陰影下，我始終不願接觸在歷史長河中離我們最近的清朝，然而，我們也不得不承認，歷史自有其延續性以及屬於斷代的特色，而如果缺乏對清代的瞭解，那對今日我們所傳承的文化，便可能會有更多的誤解。於是，我將視野移注於此一躁動的帝國，以瞭解中國這最後一個封建王朝文官體制的運作大要，從而知道今日的文官制度，其實與清代的運作方式大同而小異。如此，我們還應當感謝清代的先賢，因為我們是在既有的基礎上，持續建設與補強，方能成就今日的文官體系。. Ch. engchi. i n U. v. 學海無涯而生也有涯，謝謝在修習課業過程的所有授業老師，學生只能稍知其一，並盡可能的，於日後用更多的付出與努力，以求能略知其二。謝謝指導老師陳惠馨教授給予的信任以及揮灑空間，從您的身上，學生看到那永不休止的讀、寫樂趣。感謝賴惠敏教授及詹鎮榮教授在口試時所給予的指正與建議，兩位的風範使我更能感受「古之學者為己，今之學者為人」這其中的差異所在，而如今天命既知，君子已無所爭，對於自己的小文，如有稍許覆醬燒薪之用，亦當足矣。此外，謝謝當初口試時的李治安教授、姜世明教授、沈宗倫教授，以及執行長王. I .

(4) . 文杰教授，當初開門揖徒，賦予緣分，相信您們應該沒有失望。其他老師，授業有恩，傳道有術，卻又實難一一細表，僅能誠心的謝謝老師們所給予的提點及啟發，學子莘莘，子衿青青，英才作育，沈吟是憑，你們的一句話，即可以影響學生的未來發展。這兩年一路走來，那些一百級同行的夥伴們，即或相聚如此短暫，且課後隨即各自東西，但我永遠感謝你們在此一過程所給予的協助與支持，如果同船而渡已然是緣，那同窗而學豈非更值懷念？謝謝德君、丞康、偉倫、育祺、政彰、盈潔、潔玲、王怡、家瑜、美珠、三凱、復閔、天立、芳正、守訓，還有嘉茵助教，許多事，如夢幻泡影但卻又點滴在心，也祝福同學一切順利。畢業已是昨日，而未來正從今天開始。在寫作過程，同事佳慧、智惠、秀鳳、佳燕、瑤芬、韋禎、慧娟都曾於公事之暇義為相助，在此一併感謝。自來，得之於人者，滴水有恩，我雖無湧泉以報之能，但願誠摯的將諸位的支持，銘之於五內。其中，智惠、佳燕、韋禎自先前的博士學程即一路相挺迄今，更要謝謝妳們陪我走完這一段「以法相繩」的日子。當然，我更必須謝謝賢淑婉嫕的妻子美慧，長年晚歸之下，家中諸事也只能眣汝辦治，且讓我引用先前寫過的話：「謝謝妳在過去所有落寞中的默默付出，或貧或賤，是喜是哀，願能一生相守。」未來的路，我們一起前行。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 每在深夜之際，我常不自覺的便想起父親與母親，如果五指山的雲霧真能替我捎去信息，我想您倆一定知道，您的孩子，仍在學習做人與做事，還在努力求知與解惑。而您那不斷振筆疾書的背影，即或已然不再，卻永遠刻印在腦海之中，而我又是多麼希望，能在十年後的今天，與您分享再一次的畢業感懷，那個曾經鮮少與您說話的孩子，如今是多麼希望上蒼能再給一次機會…！歲月有時，腳步難停，我們從歷史走來，也終將回到歷史中去…，我知道，我們會在歷史中相會。. Ch. engchi. II . i n U. v.

(5) . 清朝官吏的銓選與品級考 —以《吏部則例》規範為中心. 摘要本論文係以乾隆四十八年刊行之《吏部則例》為準，以探究清代官員之銓選及品級制度，並從而瞭解清代官吏之考核方式及實施結果。同時透過研讀《吏部則例》、《清史稿》，以及清人之筆記資料，進而瞭解清代在文官制度設計上之特殊規範。《吏部則例》計涵納《銓選滿官品級考》、《銓選蒙古品級考》、《銓選漢官品級考》、《銓選漢軍品級考》、《銓選滿官》、《銓選漢官》、《處分則例》等七個部分。品級考實即清代文官之陞官途徑，透過品級考之研究，可以充分了解滿、漢、蒙、漢軍等不同族群在升遷過程，所需具備的資歷，以及晉陞至下一個官職時的去向。至於《銓選滿官》、《銓選漢官》兩部分，則在說明滿人與漢人於銓選任用時的依據，研讀銓選之規則，可以發現滿人之任官條件，較漢人為寬鬆。《處分則例》則規範大小官吏於觸犯公罪及私罪時，所應受到之懲處內容，或罰俸、或降級、或革職，每一種懲處也隨負責之層級與直接性，而有輕重之別。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. 本論文一併探究吏部之起源以及清代吏部尚書之任職長短，並透過瞭解吏部尚書之身分與籍貫，可以知道清代在掌管全國大小官吏之吏部尚書一職上，就南北籍貫而言，並沒有明顯差別，顯見清代一如明代，已特別留意到平衡南北的議題。此外，透過吏部尚書平均任期之長短，也可大致看出清代整體之政治穩定度如何。整體而言，當文官體系建立的越形完備，吏部尚書的任期也相對為長，故而清代後期之吏部尚書，其任期即較前、中兩期為長。. Ch. engchi. i n U. v. 大凡清代各朝均持續修纂《吏部則例》，惟本論文受限於可資運用之版本，故而以鼎盛時期之乾隆朝四十八年版本為討論依據。並透過與雍正、道光、光緒等其他三朝《吏部則例》之比較，以瞭解版本間之同異。同時，透過對其中銓選制度之瞭解，可以看出清代在遴選官吏時，相較於其他族群，對滿人所給予的優渥對待，尤以透過額設及筆帖式一職的制度設計，讓滿人得以有較多的任官機會，從而能夠以少數群族統治多數的漢人，以持續有效掌握其政權。清代的官員考核，計分京官的京察，以及外官的大計兩類，考核的依據為四格與八法，考列一等者加級記名或舉以卓異，對於日後之升遷有相當重要之影響，而績效不佳者，則可能受到罰俸、降級或革職之處分。此其中，最優等之官員也. III .

(6) . 有定額，京官有七分之一可列一等，滿人專屬的筆帖式可有八分之一列名一等，至於地方之道府州縣等官員，則僅有十五分之一的機會，而佐雜、教官等小官，其機率更小至一百三十分之一。考核之結果重在考語及事實兩項，上官如果對所屬人員缺乏瞭解，勢將無法臚列事實，也就無法舉以卓異或是降革處置了。在清代所使用的八法中，才力不及及浮躁兩項，應該皆是明朝中葉以後才使用者，至於官員甄汰的比例，依據康熙年間兩次甄汰的人數，以及當時額設之官員總數推估，末位淘汰比例約為 1.41%，再加上 14.28%的一等官員，則最優與最劣之官員約為 15%，據此可以推估考核為二、三等之官員約為 85%。但京察在康熙年間或行或停，直至雍正繼位方才成為三年一次的定制。本論文於文末，提出十項研究發現及六項後續研究建議，冀許日後之研究能以大歷史之角度，並參酌更多清代史料，以研究《吏部則例》之內涵及其對現代制度之影響程度為何。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：吏部，吏部則例，品級考，銓選，處分，四格，八法，文官制度. IV .

(7) . A Study of Civil Officers’ Qualification Evaluation and Ranking System in Qing Dynasty – Focus on the Regulations of Ministry of Appointments. Abstract The study tries to explore the qualification evaluation and ranking system of Qing Dynasty and to reveal how the appraisal system was conducted based upon the Regulations of Ministry of Appointment. In addition, author also tries to investigate the construction of civil official system by utilizing historical records such as Regulations of Ministry of Appointment, Draft History of the Qing dynasty, and various notes taken by writers in Qing Dynasty.. 政治大 Regulations of Ministry of Appointment consists of seven parts, i.e., ranking 立 system of Manchu officers, ranking system of Mongolia officers, ranking system of ‧. ‧ 國. 學. Han officers, ranking system of Han-military officers, qualification evaluation rules of Manchu officers, qualification evaluation rules of Han officers, and Regulations of administrative disciplinary action. In fact, the Ranking system shows us what prerequisite required before an office can be promoted to a new position and what the position that an officer can possibly get in the future. Understanding the ranking system set for Manchu, Mongolia, Han, and Han-military officers, the researchers will be able to know the structure of the whole structure of civil official system in Qing Dynasty. As for the qualification evaluation rules of Manchu or Han officers, they are used to justify whether a candidate for a vacancy is legitimate for that opened position. The detail of qualification evaluation rules reveals that Manchu officers have better chance to get an opened position than the Han officers. The last part of Regulations of Ministry of Appointment refers to the Regulations of administrative disciplinary action and it is used to regulate the measurement of penalty for officers for committing a breach of the regulations. The disciplinary penalty could be one of the followings: forfeiting of ones’ salary, degradation of one’s rank, or discharging of ones’ duties. The harsh of disciplinary penalty depends on whether the officer needs to be directly responsible for breach of the regulations.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. This study also explores the origin of Ministry of Appointments and the tenure of minister of Ministry of Appointments in Qing Dynasty. By investigating the identity and background of those ministers, we can see Qing Dynasty has intentionally balanced the provinces issue by appointing roughly the same number of ministers. V .

(8) . from south or north provinces as Ming Dynasty. Furthermore, through the average tenure of those ministers, we can fairly understand whether the Qing Dynasty, politically, is in steady condition. Overall speaking, when the construction of civil official system is relatively stabilized, the tenure of the ministers also relatively longer; hence, we can see the tenure of ministers in the later stage of Qing Dynasty has longer tenure than those in the early or middle stage. The Regulations of Ministry of Appointments had been constantly revised; nevertheless, limited by the editions that can be controlled in Taiwan, this study can only take the edition issued in Qianlong 48-year while Qing Dynasty was in its most prosperous days as the foundation for further discussion. Meanwhile, this study also explored editions issued in Yongzheng 12-year, Daoguang 23-year, and Guangxu 12-year to reveal their similarities and differences. By studying the qualification evaluation rules set for Manchu and Han officers, it is clear that Manchu officers were favorably treated with more chances to get a opened position as thus to maintain Manchu’s legitimate controlling power. The designed civil official system in Qing Dynasty actually allowed Manchu’s ethnic group have extra chances to be promoted to the higher positions. “Bǐ tiē shì”, the advantageous position specially created for Manchu group, served as a typical sample to demonstrate how Qing Dynasty favored Manchu’s ethnic group.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. The performance appraisal in Qing Dynasty was categorized into two types, i.e., “Jīng chá” for officers stationed inside Beijing city and “Dà jì” for officers located outside of Beijing city. The rules used for appraisal were “Sì gé” (i.e., four evaluation standards) and “Bā fǎ” (i.e., eight reviewing rules). Those who performed beyond expectations will be ranked as prominent officers and such record will have positive influence on their future promotion. As for those ranked at the bottom will suffered for forfeiting of ones’ salary, degradation of one’s rank, or discharging of ones’ duties. The rule set that only 1 out of 7 of the officers in Beijing city and 1 out of 8 of the Bǐ tiē shì can be ranked as prominent. As for officers located outside of Beijing city can only 1 out of 15 chances to be listed in prominent group, not to mention those most lower-ranked officers can only have 1 out of 130 chance. The performance review result was shown in the wordings given by the superior officers and if these superior officers failed to recognize the contribution of their subordinates, the lower ranked officers may never have the chance to get positive results or even have to suffered to disadvantageous treatments.. Ch. engchi. VI . i n U. v.

(9) . Within Bā fǎ, “lack of talent and capability” and “impatient and impetuous” can be tracked down back to middle stage of Ming Dynasty. In addition, based upon the weed out numbers in two different years during the tenure of Kangxi, around 1.41% government officers were asked to leave after performance review. Along with the 14.28% best performer, we can conclude that around 15% of government officers were ranked as excellent or very poor and the rest 85% were given average scores. Jīng chá was not conducted on regular basis by Emperor Kangxi; however, it is Yongzheng who finally successfully made Jīng chá systematically running every 3 years. This study proposed 10 findings and 6 research suggestions at end and sincerely hope the future research can adapt macro-historical views and incorporate even more formal records and research materials taken in Qing Dynasty to comprehend the real meanings of Regulations of Ministry of Appointments and what impact it has to our modern systems.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: Ministry of Appointments, Regulations of Ministry of Appointments, Ranking System, Qualification Evaluation, Disciplinary Treatment, Sì gé (Four Evaluation Standards), Bā fǎ” (Eight Reviewing Rules), Civil Official System. VII .

(10) . 目錄第一章緒論........................................................................................................ 1 第一節研究動機與目的............................................................................ 1 第一款研究動機................................................................................ 1 第二款研究目的................................................................................ 2 第二節文獻回顧........................................................................................ 4 第一款則例之歷史淵源.................................................................... 4 第二款則例之研究現況.................................................................... 5 第三節研究方法與架構............................................................................ 6 第一款研究方法................................................................................ 6 第二款研究架構................................................................................ 7 第二章吏部及官吏制度之沿革........................................................................ 9 第一節明以前之吏部................................................................................ 9 第一款吏部之起源............................................................................ 9 第二款魏晉南北朝時期之吏部........................................................ 9 第三款隋唐五代時期之吏部.......................................................... 11 第四款宋元時期之吏部.................................................................. 14 第二節明代吏部設置沿革...................................................................... 15 第一款明朝初年之吏部.................................................................. 15 第二款南北兩京制下吏部.............................................................. 17 第三節清代吏部設置沿革...................................................................... 20 第一款清朝初年之吏部.................................................................. 20 第二款清朝吏部之職官與員額...................................................... 23 第四節吏部尚書更迭與政局之穩定...................................................... 25 第一款吏部尚書職位之重要性...................................................... 25 第二款吏部尚書之任職長短.......................................................... 26 第五節小結.............................................................................................. 29 第三章清代官吏的品級考以《吏部則例》規範為例.................................. 32 第一節《吏部則例》規範之起源.......................................................... 32 第一款則字與例字的本義推估...................................................... 32 第二款則例作為法規範之歷史探究.............................................. 33 第二節清朝《吏部則例》之變遷與發展.............................................. 37 第一款雍正十二年版...................................................................... 37 第二款乾隆四十八年版.................................................................. 39 第三款道光二十三年版.................................................................. 40. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII . i n U. v.

(11) . 第四款《吏部則例》之編纂特徵.................................................. 42 第三節區分滿官與漢官之品級制度...................................................... 45 第一款明清兩朝之官制沿革.......................................................... 45 第二款《品級考》呈現之滿漢升遷差異...................................... 46 第四節特殊身份下的品級規範及人才培育.......................................... 51 第一款有關《銓選漢軍品級考》.................................................. 51 第二款有關《銓選蒙古品級考》.................................................. 57 第三款特殊身份的人才培育制度.................................................. 62 第五節小結.............................................................................................. 66 第四章《吏部則例》對於官吏銓選之規範設計.......................................... 70 第一節區分滿官與漢官之銓選制度...................................................... 70 第一款滿漢官缺設置之差異.......................................................... 70 第二款滿漢廕生任用之差異.......................................................... 72 第二節透過身份銓選制度的實際運作結果.......................................... 77 第一款滿人任官之優容渠道.......................................................... 77 第二款獨厚滿人之官缺設計.......................................................... 79 第三節《處分則例》對於官吏的意義.................................................. 81 第一款《處分則例》內容大要...................................................... 81 第二款無法避免的行政處分.......................................................... 85 第四節小結.............................................................................................. 88 第五章清代官吏升黜之規範.......................................................................... 95 第一節京察與大計在考績上之實際運作.............................................. 95 第一款京官於京察時之考核方式.................................................. 95 第二款外官於大計時之考核方式.................................................. 98 第三款京察與大計之主要差異...................................................... 99 第二節定額的優等制度........................................................................ 100 第一款固定比例之優等考績分配................................................ 100 第二款以點名淘汰補充固定比例制之不足................................ 101 第三節清代官員之考覈........................................................................ 103 第一款以四格定考績的考核制度................................................ 103 第二款考核中的履歷與事實........................................................ 107 第四節清代官員之糾舉........................................................................ 108 第一款以八法定去留的淘汰制度................................................ 108 第二款八法的來由與定義............................................................ 111 第三款乾隆朝以八法運作的實際結果........................................ 113 第五節小結............................................................................................ 115 第六章結論與建議........................................................................................ 119 第一節研究結論.................................................................................... 119. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IX . i n U. v.

(12) . 第一款繼承與延續........................................................................ 119 第二款研究發現............................................................................ 121 第二節研究限制.................................................................................... 124 第一款《吏部則例》之參考版本受限........................................ 124 第二款宏觀角度侷促.................................................................... 124 第三節後續研究建議............................................................................ 125 第一款各朝《吏部則例》之整理研究........................................ 125 第二款滿人廕生與漢人廕生之差異............................................ 126 第三款官員實際處分與《處分則例》規定的差異.................... 126 第四款京察與大計下末位淘汰之比例........................................ 127 第五款罰俸對官員處分之影響.................................................... 127 第六款則例與現代法律之傳承關係............................................ 128 參考文獻.................................................................................................................... 130 附錄一: 清代吏部尚書表 ........................................................................................ 138 附錄二：滿官可晉升職位項數................................................................................ 149 附錄三：漢官可晉升職位項數................................................................................ 159 附錄四：雍正、乾隆、光緒三朝《吏部處分則例》版本卷目與類別................ 176 附錄五：乾隆朝《吏部處分則例》之例文細目.................................................... 178 附錄六：《處分則例》中之議敘事項...................................................................... 224 附錄七：2002 至 2013 年公務員受懲戒人數表（以季為單位）......................... 226 附錄八：京察與大計考課之差異大要表................................................................ 227 附錄九：雍正十二年、乾隆四十八年、光緒十二年條文卷帙座落位置............ 228. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. X . i n U. v.

(13) . 表目. 錄. 表 1：盛京五部官員人數表 ....................................................................................... 19 表 2：清代吏部官員職官額設人數表 ....................................................................... 24 表 3：順治至宣統帝之吏部尚書去職統計表 ........................................................... 26 表 4：清代各朝吏部尚書之身份表 ........................................................................... 27 表 5：清代吏部尚書任期平均數表 ........................................................................... 29 表 6：我國公務員之官等、職等區分表 ................................................................... 31 表 7：《欽定吏部則例》編纂成書時序表 ................................................................. 37 表 8：雍正十二年《欽定吏部處分則例》編卷內容 ............................................... 38 表 9：乾隆四十八年《欽定吏部則例》編卷內容 ................................................... 40 表 10：成文版道光二十三年《欽定吏部則例》編卷內容 ..................................... 41 表 11：蝠池版道光二十三年《欽定吏部則例》編卷內容 ..................................... 42 表 12：品級考中滿官、漢官、蒙古、漢軍之官銜數據表 ..................................... 48 表 13：滿漢官可晉升職位項數 ................................................................................. 50 表 14：蒙古、漢軍、及滿洲八旗軍力之比較表 ..................................................... 61 表 15：《吏部則例》中滿漢官吏銓選條文相同表 ................................................... 70 表 16：乾隆朝中央六部各司的所屬官缺表 ............................................................. 79 表 17：清代各部官職額設表 ..................................................................................... 80 表 18：清代各部官職額設簡表 ................................................................................. 80 表 19：清代與現今官員行政處分之比較表： ......................................................... 92 表 20：2002 至 2013 年公務員受懲戒表 .................................................................. 93 表 21：康熙朝實施京察時之變動過程表 ............................................................... 102 表 22：考績等第表 ................................................................................................... 104 表 23：京察四格順序變化表 ................................................................................... 105 表 24：京察與大計四格順序對照表 ....................................................................... 105 表 25：乾隆朝計處官員總數表 ............................................................................... 113 表 26：清代行政處分之類別及其內容大要 ........................................................... 114 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XI . i n U. v.

(14) . 圖目. 錄. 圖 1：滿漢廕生任官品級圖....................................................................................... 76 圖 2：2002 至 2013 年公務員受懲戒圖.................................................................... 94. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XII . i n U. v.

(15) . 第一章緒論第一節. 研究動機與目的. 第一款研究動機中國法制史源遠流長，然而自清末以來，或源於民族自尊心因受列強之欺凌而受辱，或基於西洋船堅炮利而有西學為用之說，使得中國既有之法學傳統為之漸次湮沒，遂多以繼受方式承襲德國與日本之法律體系以為我國今日法律架構。雖如此，傳統中國所遺留之大量與律法相關之文獻，本即源於我國之民俗風情，是以適用於吾國吾民。因此，即或隨政經環境之變遷而有需修正者，但絕非一無是處而需盡予揚棄。何況，法律制度根植於社會環境，斷不可能全盤拋棄而以他國之制度強加之於我國國民，此外，由於中華傳統文化之傳承，「傳統中國法律還是在每日生活中，影響著人民的生活態度與價值」，是以亦絕非繼受西方法律制度與體系便可以全盤移植於我國。陳惠馨教授在其《清代法制新探》一書中，開宗明義的便寫下：「傳統之法制內在精神依舊影響支配華人思維」、「傳統中國法制卻以其他社會規範型態（習慣或禮儀風俗）在影響著人民。」1大聲的替傳. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Nat. y. sit. n. al. er. io. 統中國的法制研究予以請命，而陳教授有感於我國法制史研究成果之鮮少，更感嘆的寫下：「整體而言，以…一個幾乎佔世界人口將近四分之一的國家，且對於全球經濟與政治影響力的實力相比，傳統中國法制的研究成果實在太少了。」2誠然，我國法學體系乃薈萃歷朝歷代先民之智慧結晶，而清代彙集前朝各代之精華，本應有其歷史地位，而今其研究成果卻瞠乎他國之後3，理當汗顏以對，甚至習於「用西方近代以來發展出來的規範的體系與概念思維，分析傳統中國法律」，自然使得「清朝的法律制度總顯得面目模糊不清且破碎不堪的困境」4。基此，我輩學習法律，實有必要理解傳統中國法律體制之所以，並知所繼受者究竟為何，方有機會穩固的前瞻未來。. Ch. engchi. i n U. v. 本論文有鑑於清朝為中國最後一個封建王朝，而其國力在康雍兩朝努力之基礎上，於乾隆時達於頂峰，而清之屬國亦遍於整個東南亞。在此一前提下，乾隆朝所設立之各種制度，顯然有其研究探討之價值，並可借助於當時所設立之規章，                                                         1 2 3. 4. 見陳惠馨，《清代法制新探》，五南圖書出版社，2012 年，頁 4~5。見陳惠馨，《清代法制新探》，五南圖書出版社，2012 年，頁 13。中國大陸在 20 世紀 90 年代，學者方陸續開始進行清代法制史的研究，其中尤以張晉藩教授帶領之研究團隊其成果最為顯著。參見陳惠馨，《清代法制新探》，五南圖書公司，2012 年，頁 22~24。見陳惠馨，《清代法制新探》，五南圖書出版社，2012 年，頁 133。 1.

(16) . 以正確理解當時之社會與人文環境。本論文以清朝「官吏」制度的相關法規範作為研究對象，尤其以乾隆四十八年刊行之《欽定吏部則例》，作為探究清朝文官體制的基礎。作者希望透過分析清朝《吏部則例》之具體內容與體制，以掌握清代文官系統之設立架構，並理解當時與文官之銓選、升遷、處分相關，且俱有法規範效力之相關規則。而該《欽定吏部則例》中之品級考部分，即充分反應當時文官體系之升、遷、轉、除、調等規範，若能充分掌握該品級考之內容，即可有效掌握文官體制中所隱含之遊戲規則，以及科舉制度中向上遷轉之本質為何，是以本論文欲透過對該則例之探討，進而瞭解清朝之文官體系整體架構，並反應清朝當時之實際狀況。. 第二款研究目的. 政治大. 清代各部院曾出版有大量具備法律規範性質的「則例」，則例係清代針對中央各部門的職責、辦事規程而制定的基本規則，也規範各部院政務活動、保障其正常運轉的行政規則，又據陳惠馨教授之研究，其功能當與《大清律例》有互補的關係5。而其中《欽定吏部則例》即為管理各級官吏升遷轉除的主要規範，然. 立. ‧ 國. 學. ‧. 此類法規範的整體研究，似仍付之闕如6。於該則例中，計包含《銓選滿官品級考》、《銓選蒙古品級考》、《銓選漢官品級考》、《銓選漢軍品級考》、《銓選滿官》、《銓選漢官》、《處分則例》等七種內容，本研究即擬以《吏部則例》為中心，說明清代官吏的銓選與品級各項內容大要。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 清代官銜沿襲明朝而有所增減，所謂品級，計有九品十八級，品由一至九，級則以正、從區分，因此《清史稿》上說：「官分九品，各繫正從，級十有八，不及九品曰未入流。」7如連同未入流者計算，清朝之官制實際上方為十九種，事實上前述清朝的文官體制，其大架構與明朝是一模一樣的。因此，清朝各級文官即在前述體制內「依流平進，踵故牒序遷之」8，而陳康祺《郎潛紀聞》所記爬「品級山」9一詞，遂成為各級官吏向上晉升過程的極佳寫照。當然，有《吏部則例》品級考中的陞任、陞、轉、補等向上升遷或平調而外，便自然也有向下的降級、革職、罰俸等處分規則，有關官吏的處分，記載在《吏部則例》中的《處. Ch. engchi. i n U. v.                                                         5 6. 7 8 9. 見陳惠馨，《清代法制新探》，五南圖書出版社，2012 年，頁 124。陳惠馨教授即謂：「到目前為止，有關清代法制史的研究成果中，我還沒有看到關於上述這些法規範的整體性研究，究竟在清朝哪些事項事由《大清律例》規範？哪些事項屬於「則例」所規範？《省例》主要規範什麼？目前還缺乏全面的瞭解。」參見陳惠馨，《清代法制新探》，五南圖書出版社，2012 年，頁 99。見《清史稿．志八十九．職官志一》，洪氏出版社，1981 年，頁 3272。見《清史稿．志八十九．職官志一》，洪氏出版社，1981 年，頁 3272。《郎潛紀聞初筆二筆三筆》「站山子」一條有謂：「太和殿墀品級山。鐫正一品至九品，文左武右，合正從計之，為行四，為數三十有六。恭遇皇上升殿，科道官立山旁糾儀，謂之站山子。」見陳康祺，《郎潛紀聞初筆二筆三筆》，中華書局，2008 年，頁 137。 2.

(17) . 分則例》之中。清朝的降級，即是從較高的品階向下調整為較低的品階，如本為正三品之官銜，如因故受處分而降一級調用即變為從三品，當然「其俸祿相應降低，各種儀仗、服飾等官階標誌也相應降低一級」10，與今日文官系統同時設立簡任、薦任、委任之官等（如同清代之品階）與官俸（以級數區分薪俸多寡）則略有不同。針對文官的升遷體系，歷朝皆有供為遊戲使用的陞官圖11，其目的除卻遊戲之外，當另有滿足宦海中人無法在現實中獲得陞官的冀望在內。陞官圖因與官品、職銜、政府機構息息相關，故與「歷朝選舉職官考課銓選之法」有直接之關聯。因此，清初劉獻廷在其《廣陽雜記》中方有謂：「予欲取兩漢、魏晉、南北朝、隋唐、宋元選舉職官，各為陞官圖一紙，陞官圖說一冊，置學舍中。節日暇時，病餘課畢，以此消遣。久之而歷朝選舉職官考課銓選之法，皆了了矣。」12足見陞官圖真實反映了當世的文官制度，而當眾人「競擲陞官圖暄笑」13時，也反射出官場中人對於向上進階的企求與渴望。歷朝歷代的文官銓選及升遷制度，確實牽動著所有過去讀書人入仕的途徑及未來，對於《欽定吏部則例》中與銓選制度相關的《銓選滿官》、《銓選漢官》，以及與陞轉遷除品級變動相關的《銓選滿官品級考》、《銓選蒙古品級考》、《銓選漢官品級考》、《銓選漢軍品級考》，也充分反映出清朝在文官制度設計上的特色與限制。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. al. er. io. sit. y. Nat. 對於滿人、漢軍、蒙古人及漢人，因其出身之不同，清朝在官吏之職缺設立上，各自有所不同。依據乾隆朝《欽定吏部則例》中《銓選滿官品級考》及《銓選漢官品級考》之內容，滿人及漢人之官銜自一品而至九品，並有正從之分，其中漢人另有「未入流」此一特殊階級14。至於《銓選蒙古品級考》則顯示蒙古人. n. 係從「從四品」開始至從九品，《銓選漢軍品級考》則說明漢軍起自正六品而至從九品，顯見「漢軍」出身之文官，在官品的遷轉上相對受到限制。除此之外，在官吏額設之數量以及日後升遷之機會上，旗人（含滿人、漢軍、蒙古）也較漢人為佳，推估乾隆朝當時之人口總數，旗人總數當僅佔中國全部人口之百分之一左右，以如此少數人口卻統治另外 99%之漢人，據此當可確定，清代事實上是透過文官的制度設計，讓旗人擁有較多、較佳之升遷機會，也正因此，漢人只能努力讀書並透過科舉制度，以取得進身之階15。. Ch. engchi. i n U. v. 此外，透過理解《吏部則例》之銓選以及品級考兩個部分，我們可以看出文                                                         10 11 12 13 14 15. 見翁禮華，《縣官老爺：解讀縣史兩千年》，浙江古籍出版社，2008 年，頁 147。參見卜永堅，《遊戲官場：陞官圖與中國官制文化》，中華書局（香港）有限公司，2011 年。見劉獻廷，《廣陽雜記》，中華書局，2007 年，頁 171。見劉獻廷，《廣陽雜記》，中華書局，2007 年，頁 171。賴惠敏師謂：「筆帖式亦有未入流」一級，惟不列於乾隆朝《滿官品級考》之內。賴惠敏教授即謂：「清代統治，旗人與漢人是不同的。…漢人致力於科舉考試，旗人則有各種方式晉升仕途。」見賴惠敏，《清代的皇權與世家》，北京大學出版社，2010 年，頁 1。 3.

(18) . 官階層出仕後的等第區分，同時也可以從而隱約嗅出，那些不包含在《欽定吏部則例》中的另一個階層：平民百姓，顯然有著不一樣的生活型態。我們在探討清代文官制度的同時，顯然也必須重視一下清代的下層階級生活樣態。依據經君健教授的論述，清代的等級結構事實上區分為七個層次，亦即：皇帝、宗室貴族、縉紳、紳衿、凡人、雇工人、賤民16。其中入學之監生與生員，以及中舉之舉人（含貢生及蔭監）是為紳衿，而已經授官者則稱為縉紳。從一般老百姓的「民人」的階層，一旦透過科舉考試成為較高階層的「紳衿」，乃至屬於授官的「縉紳」階級，在法律、賦役上即享有不同的權利，因此即或「在清代典章制度中不存在一部獨立的身份法或等級法，但的確存在一套相當完整的身份等級制度。」17透過實際存在的等級制度，也就不難解釋何以尋常百姓，努力的想要透過「讀書、保舉、捐納、軍功而進入紳衿和縉紳等級」18，進而期望享有較高的社會地位並享有較佳的社會資源。《欽定吏部則例》內顯現的文官升遷制度，當即是在清朝的大環境中，一般下層文官試圖向高階之上層文官游動的明確路徑，也可以說是清代最實際的陞官圖！. 立. 政治大. ‧ 國. ‧. 第二節. 學. 透過理解《欽定吏部則例》各相關內容，也就能適當瞭解清朝的職官制度的設計、銓選規範、選舉大要以及考課方法，因此本研究即擬就《欽定吏部則例》之相關內容進行探討，以理解其制度設計的背景因素為何。. 文獻回顧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 第一款則例之歷史淵源. Ch. engchi. i n U. v. 則例二字，起源已久，唐朝顏師古19注《漢書．食貨志》時，對於其中「自 20. 是後有腹非之法比」一語，即將「比」字注為「則例」，如此則例二字連用以作為法規範的解釋，在唐朝初年當已習用。而後，則例二字陸續出現於各朝正史之中，諸如《舊五代史．周書．馬裔孫傳》即見有則例之說：「羣情不悅劉昫、馮道，欲微抑之，乃責臺司，須檢則例，而臺吏言：『舊不見例，據南北班位，即常侍在前』」21，又《宋史．輿服志》：「嘉祐四年，三司使張方平編驛券則例，                                                         16 17 18 19. 20. 21. 見經君健，《清代社會的賤民等級》，中國人民大學出版社，2009 年，頁 37。見經君健，《清代社會的賤民等級》，中國人民大學出版社，2009 年，頁 36。見經君健，《清代社會的賤民等級》，中國人民大學出版社，2009 年，頁 15。顏師古字籀，琅邪臨沂人，《新唐書》有傳。見《新唐書．列傳一百二十三》，洪氏出版社， 1974 年，頁 5641。《漢書．食貨志》載大司農顏異非議張湯的財政政策，遭致論死的原因如下：「異不應，微反脣。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹非，論死。自是後有腹非之法比，而公卿大夫多諂諛取容。」顏師古注：「比，則例也。」洪氏出版社，1975 年，頁 1168。見《舊五代史．周書．馬裔孫傳》，洪氏出版社，1975 年，頁 1669。 4.

(19) . 凡七十四條，賜名嘉祐驛令」22，《元史．食貨志》：「鹽折草之法，成宗大德八年，定其則例」23，《明史．食貨志》：「英宗復辟之初，令鎮守浙江尚書孫原貞等定杭、嘉、湖則例。」24，《清史稿》各卷帙中亦可散見與則例相關之敘述25。此外，私人著述如李心傳所著之《建炎以來朝野雜記》「麴引錢」一條，亦有「則 26 例輸百三十錢則隨夏秋稅送官」之記載。據此，則例二字不但散見於歷朝正史，亦見於私人著述之中，要皆與規範、規則之意相當。. 第二款則例之研究現況對於清朝相關則例之研究，近代學者已多有論及，但針對《吏部則例》似乎尚缺乏完整論述者，以下是各學者針對明、清代各則例之相關論述。楊一凡教授在其《明代則例的編纂及其對調整社會經濟秩序的作用》27一文中，對於明朝的. 政治大. 則例特色有所闡述，郭松義先生之《清朝的會典和則例》28一文，從史籍和史料學的角度，對清代之會典與則例予以略作介紹，李永貞教授在其《芻議清代則例的性質和分類》29一文，認為則例「是清代中央各衙門制定的並經欽准的相關機. 立. ‧. ‧ 國. 學. 構和工作人員所遵循的辦理各項事宜的規章準則」，李教授另有《清朝則例編纂研究》30一書中，對清代則例的編纂有廣泛的統論，而葉雯在其《從則例的纂修看清代的行政管理》31一文，則針對則例與清朝的行政管理關係做出連結。至於李留文先生《清代則例初探》32一文，則是以史料運用的觀點檢視如何利用清代則例的問題。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 又，針對個別議題的則例，亦有學者予以著墨，如楊選娣即針對《理藩院則例》的整理概況，曾發表《近年來清朝《理藩院則例》的整理研究概況》33一文，                                                         22 23 24 25. 26 27. 28. 29 30 31. 32 33. Ch. engchi. i n U. v. 見《宋史．輿服志》，洪氏出版社，1975 年，頁 3596。見《元史．食貨志》，洪氏出版社，1975 年，頁 2470。見《明史．食貨志》，洪氏出版社，1975 年，頁 1897。《清史稿》對於則例之敘述，散見於各卷之中，諸如《清史稿．刑法志》有「康熙朝現行則例改為四折除零」（頁 4193）、「吏兵兩部處分則例，尚有疏防及初、二、三、四參之分」（頁 4214）、《清史稿．藝文志》：「吏部則例六十六卷。乾隆三十七年，傅恆等奉敕撰。」（頁 4306）。洪氏出版社，1975 年。見李心傳，《建炎以來朝野雜記．甲集．卷十五》「麴引錢」一條，中華書局，2006 年，頁 325。見楊一凡，《明代則例的編纂及其對調整社會經濟秩序的作用》， http://www.cssn.cn/news/431385.htm，檢索日期：12/29/2012。見郭松義，《清朝的會典和則例》，清史研究通訊，1985 年，第 4 期。 http://www.historychina.net/qsyj/wxda/wxzl/2009-11-11/3682.shtml，檢索日期：01/02/2012。。見李永貞，《芻議清代則例的性質和分類》，法學雜誌，2010 年，第 10 期，頁 73。見李永貞，《清朝則例編纂研究》，上海世界圖書出版社，2012 年。見葉雯，《從則例的纂修看清代的行政管理》，中華文史網，2009 年 4 月。 http://jds.cass.cn/Item/7907.aspx，檢索日期：01/02/2012。見李留文，《清代則例初探》，廣西社會科學，2005 年，第 9 期，頁 118~120。見楊選娣，《近年來清朝《理藩院則例》的整理研究概況》，內蒙古社會科學（漢文版），1999 年，第 5 期。http://flwh.znufe.edu.cn/article_show.asp?id=2878。 5.

(20) . 其內容主要在探討《理藩院則例》之整理現況，但其文末，對於則例的性質問題，於歸納各方意見後則提出四種看法：（一）是一部法典，（二）是專門法規、行政法規，（三）是綜合性法規，（四）是法令彙編、法律依據。顯然則例本身的性質問題，一直是學者討論的重點之一，但無論如何，則例俱有「法規範」效力的本質則無人爭論，楊教授另有《從《理藩院則例》析清朝對蒙古地區立法特點》34 一文，則在說明清朝係以恩威並濟方式控制蒙古上層人士，但對一般蒙古人民則是採行嚴刑峻法之高壓方式進行統治。另外，梁思成先生《清式營造則例》35一書，則是針對《清代匠作則例》相關規範所出之專著，而王欣之《回疆則例研究》 36 則是則在探討新疆建省前，清朝處理新疆事物所編纂之回疆則例相關內容，張晉藩先生之《《戶部則例》的法律適用及其他》37一文，則是從與旗人相關之規定看《戶部則例》之法律適用。針對各則例之研究，雖然學者論述輩出，但對於《欽定吏部則例》之相關內容，似乎仍欠缺專論之討論。是以本研究試就清代乾隆朝四十八年所編纂之《欽定吏部則例》，進行整體性之探討，並著重於官吏的銓選與品級考部分。. 研究方法與架構. ‧ 國. 學. 第三節. 立. 政治大. ‧. 第一款研究方法. y. Nat. sit. n. al. er. io. 本論文擬以清代乾隆四十八年刊行之《欽定吏部則例》為基準，探究當時對官員之銓選與品級規範。基此，本研究首先針對學者對清代各種則例研究之目前成果，一一進行耙梳，以確定現階段之研究前緣，而後大量蒐羅與閱讀與《吏部則例》內容相關之研究論文，以瞭解清代針對滿人、蒙古人、漢軍、以及漢人在《品級考》上之差異，藉此理解清代《品級考》在制度設計之差異上，以及其背後之歷史成因。同時，亦藉由正史中所記述之吏部資訊，針對吏部本身之歷史，做一貫穿性之整理，以說明吏部之源起，以及吏部於各朝之大致狀況。此外，透過對《吏部則例》三種不同版本之比較，以理解不同時代所關注之內容，以及各版本間之差異所在。此外，透過閱讀先前學者對清代銓選制度、考績制度以及糾舉制度之文獻，進一步瞭解前述制度設計之背景以及執行成效，並與現今之相關制度略做比較，以期能作為現行制度之強化或改善之用。簡言之，本研究係透過閱讀前人對清代則例以及與《吏部則例》內容相關之歷史文獻，以作為理解清代. Ch. engchi. i n U. v.                                                         34. 35 36 37. 見楊選娣，《從《理藩院則例》析清朝對蒙古地區立法特點》， http://www.iqh.net.cn/info.asp?column_id=5069，檢索日期：01/02/2012。參見梁思成，《清式營造則例》，清華大學出版社，2005 年。見王欣，《《回疆則例》研究》，中國邊疆史地研究，2005 年，第 15 卷，第 3 期，頁 30~39。見張晉藩，《《戶部則例》的法律適用及其他》，中國法律文化網， http://jyw.znufe.edu.cn/flsxsw/articleshow.asp?id=3223，檢索日期：01/02/2012。 6.

(21) . 《吏部則例》之實際規範內容及其設計時之背景因素。. 第二款研究架構本論文主要在探討清代《吏部則例》之官吏銓選與品級考，並將該則例中之重要內容作一說明，以下即為本論文之主要章節架構。第一章就研究動機與背景、文獻回顧，以及研究方法作一說明，並將研究清朝《吏部則例》的時代意義予以闡述，在文獻回顧部分，則將現階段可掌握有關則例之相關論文，做一背景敘述，據此可見現今學者對清代則例之敘述誠屬鮮少，而對於《吏部則例》之通盤性論述則尚付闕如，實有待進一步之探討。第二章擬就歷代吏部之沿革予以說明，以二十五史之正史所載為準，將吏部之創始及日後歷朝之延用及制度上之調整改變，依照時代之順序，分別將明代以前，以及明、清兩代之吏部設立過程予以說明。此外，針對清代吏部尚書之任期長短，擬透過敘述性統計分析，以說明吏部尚書之任期長短與政權穩定之可能關係。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 第三章先將則、例二字之本意予以說明，以明則例二字之本意即與法規範有關，而後就可掌握之雍正十二年、乾隆四十八年、道光二十三年（內文不含《處分則例》）、光緒十二年版之《吏部則例》，敘述其特色及版本間之差異。此外，亦將《吏部則例》中與官吏遷轉升除的品級考內容，分別依滿官、漢官、漢軍、蒙古之順序予以論述，其意在探討《銓選滿官品級考》、《銓選蒙古品級考》、《銓選漢官品級考》、《銓選漢軍品級考》前述四類品級考之內容，以明滿人所享有之優容對待，以及對漢人、漢軍、蒙古等不同族群在官銜陞轉上之差異因素，透過此一探討，當可明瞭清政府在制度設計上，對於居於少數之滿人，在陞轉上是否有特別優渥之處理方式。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 第四章意在探討清朝在銓選及額設制度上，對滿、漢官員銓選規範設計上所做的差異，其中又以筆帖式一職之設立，成為滿人向上升遷的獨特渠道。針對《吏部則例》中卷帙最為繁重的《處分則例》，本研究亦做一大要性之敘述，並舉條文數則之實際內容及規範方式，藉以說明《處分則例》係依照吏、戶、禮、兵、刑、工六部之順序進行編纂，以及觸犯《處分則例》所定各項規範時，官員所應接受之懲處內容。第五章主要在論述官吏之考核與處分規範，並將京察與大計所運用之守、政、才、年四格考核基準，以及此四格如何其隨環境之變化情形予以揭露，同時將京察與大計之主要差異做出說明。至於貪、酷、不謹、罷軟無為、年老、有疾、才 7.

(22) . 力不及、浮躁等八法，除探討其起源外，亦連帶說明八法之行政處分方式，若以罰俸、降調、革職等行政處分處理尚嫌不足者，則進一步交付刑部議處。在此章中，作者以京官之總人數，比照康熙七年甄別不及官三十七員，以及二十三年甄汰從四品之王三省等三十六員，歸納出清代末位淘汰之比例約在 1.41%左右。第六章為本研究之結論、限制與建議，作者透過《吏部則例》之研究，提出現行制度隨社會發展，有其繼承性與延續性，也無可避免的會包含時效性與適應性兩大部分，除說明主要研究限制外，同時亦提出六項後續研究建議。文末，則為本研究所使用之參考文獻以及相關附錄。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(23) . 第二章吏部及官吏制度之沿革第一節. 明以前之吏部. 第一款吏部之起源有關吏部之起源，依據正史，可回溯至陳壽《三國志．魏書》所載：「（明）帝既踐阼，（陳矯）轉署吏部，封高陵亭侯，遷尚書令。明帝即位，進爵東鄉侯，邑六百戶。」38如此，則早在曹魏明帝（曹丕）之前，吏部當即已確定設立，陳矯方可轉署於該部任職。. 政治大再據房玄齡《晉書．職官志》所述：立後漢光武以三公曹主歲盡考課諸州郡事，改常侍曹為吏部曹，主選舉祠 39. ‧. ‧ 國. 學. 祀事，…及魏改選部為吏部，主選部事，…及晉置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。40. n. al. er. io. sit. y. Nat. 如此，吏部二字之首見，當係東漢光武帝年間改「常侍曹」為「吏部曹」之事，並且其職掌為選舉及祠祀兩項，同時，亦可見於曹魏時，又將選部改為吏部。據此可以推知，選部之名當在東漢末年時出現，而後於曹魏時將之更名為吏部，其功能則仍以選舉為主，自此以吏部為正式之單位名稱，開始重複出現於史書之內。再之後，晉朝設置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支等六曹，並以吏部居於首位。. Ch. engchi. i n U. v. 第二款魏晉南北朝時期之吏部依據南朝沈約所著之《宋書．百官志》，其內有曹魏、晉代至南朝宋數代間與吏部相關之官職變化說明如下：魏世有吏部、左民、客曹、五兵、度支五曹尚書。晉初有吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹尚書。武帝咸寧二年，省駕部尚書，四年又置。太康中，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六尚書。（晉）惠帝世，                                                         38 39. 40. 見《三國志．魏書．桓二陳徐衛盧傳》，洪氏出版社，1975 年，頁 644。見顏師古注《漢書．成帝紀》：「《漢舊儀》云尚書四人為四曹：常侍尚書主丞相御史事，二千石尚書主刺史二千石事，戶曹尚書主庶人上書事，主客尚書主外國事。成帝置五人，有三公曹，主斷獄事」，洪氏出版社，1975 年，頁 308。見《晉書．職官志》，洪氏出版社，1975 年，頁 730~731。 9.

(24) . 又有右民尚書。尚書止於六曹，不知此時省何曹也。江左則有祠部、吏部、左民、度支、五兵，合為五曹尚書。…（南朝宋孝武帝）世祖大明二年，置二吏部尚書，而省五兵尚書，後還置一吏部尚書。（南朝宋）順帝昇明元年，又置五兵尚書。…吏部尚書領吏部、刪定、三公、比部四曹。41 藉此可知曹魏時有五曹尚書，西晉時有六曹尚書，東晉時又回復成五曹尚書，到了南北朝時期，即或連年兵革，在當時封建體制之組織運作下，仍有吏部之設，足見「魏晉劉宋制度具有延續性，也有調整」42，南齊一朝承襲南朝宋時之制，吏部尚書領四曹43。有關梁朝吏部之職掌狀況，魏徵所著《隋書．百官志》之內記載如下：尚書省，置令，左、右僕射各一人。又置吏部、祠部、度支、左戶、都官、五兵等六尚書。左右丞各一人。吏部、刪定、三公、比部、祠部、儀曹、虞曹、主客、度支、殿中、金部、倉部、左戶、駕部、起部、屯田、都官、水部、庫部、功論、中兵、外兵、騎兵等郎二十三人。令史百二十人，書令史百三十人。44. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 南朝謝弘微家族，三世之內，即曾出現過四位官至吏部尚書之顯赫子孫，亦即劉宋時之謝庄（謝弘微之子），南齊時之謝瀹（謝庄之子），以及梁時之謝覽、謝舉兄弟（謝瀹之子），《梁書･謝覽傳》上即有「三世選部」45等語，足見擔任大小官吏銓選升降的吏部尚書，因關係國家之治亂盛衰，因此當謝姓家族三世皆能累官至吏部尚書一職時，謝氏之受人敬重也就理有必然了。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 逮至陳朝，「陳承梁，皆循其制官，而又置相國，位列丞相上。」46因此整體而言，「宋、齊、梁、陳四朝吏部皆領吏部、刪定、三公、比部四曹，幾無變化」47，在戰爭頻仍的年代，南朝歷代君主的思考重點，顯然不在制度之革新與建樹之上，而為維持政權之穩定，透過維持既有之體制以取得既得利益者之支持，或許亦不失為上策。. Ch. engchi. i n U. v. 十六國時期，除成漢立國於在四川、雲貴一帶外，其餘則位於中國北方及西                                                        . 41 42 43. 44 45. 46 47. 見《宋書．百官志》，洪氏出版社，1975 年，頁 1235。見董邵偉，《唐代吏部尚書研究》，中國社會科學出版社，2012 年，頁 17。見《南齊書．百官志》：「吏部尚書：領吏部、刪定、三公、比部四曹」，洪氏出版社，1975 年，頁 320。見《隋書．百官志》，洪氏出版社，1974 年，頁 721。《梁書．謝覽傳》有謂：「覽自祖至孫，三世居選部，當世以為榮」，此處之選部不單指吏部，同時亦指吏部尚書乙職，蓋謝莊、謝瀹、謝覽、謝舉共出現四位吏部尚書，其中謝莊兩次擔任該職，謝舉則前後擔任過三次。語見《梁書･卷十五･列傳第九》，洪氏出版社，1974 年，頁 265。見《隋書．百官志》，洪氏出版社，1974 年，頁 741。見董邵偉，《唐代吏部尚書研究》，中國社會科學出版社，2012 年，頁 20。 10.

(25) . 方地區，其中西涼及前涼係由漢人所建立而外48，其餘則為五胡人士所建，也因此仍保有相當之游牧色彩，是以在政治體制上，正如董邵偉先生所言：「其政治制度以繼承漢晉為主，但仍保留一定的民族特色」49，因此在能力上無法巨幅改變既有之官僚制度下，「吏部在各部中往往佔有重要地位」50。北魏道武帝拓拔珪統一北方後，亦沿襲原有之制度立三十六曹，據《魏書．官氏志》所載：天興元年十一月，詔吏部郎鄧淵典官制，立爵品。51…十二月，置八部大夫、散騎常侍、待詔等官。…二年三月，分尚書三十六曹及諸外署，凡置三百六十曹，令大夫主之。52…天賜…二年二月，復罷尚書三十六曹，別置武歸、修勤二職。53 由上可知，北魏之官制於天興元年底（西元 399 年）始建，並由當時之「吏部尚書崔玄伯總而裁之」54，然旋即於次年便將原本之三十六曹改為三百六十曹之眾。其後不過五年，又於天賜二年（西元 405 年）將含吏部曹在內之三十六曹予以廢置，直至太武帝拓跋燾時，方復建尚書台，並由選部尚書為主官。高祖孝文帝大幅漢化，將拓拔改姓為元，並仿南朝制度修改北魏之職官制度，選部亦回復為吏部，自此北魏之職官志制度進入穩定狀態，並影響其後之東魏、西魏及其後代起之北齊、北周。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 第三款隋唐五代時期之吏部. y. Nat. sit. al. er. io. 楊堅受北周靜帝之禪讓而建立隋朝，因而「改周之六官，其所制名，多依前代之法。置三師、三公及尚書、門下、內史、祕書、內侍等省」55，其中對於尚. n. 書省之職掌，《隋書．百官志》之記載如下：尚書省，事無不總。置令、左右僕射各一人，總吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部等六曹事，是為八座。屬官左、右丞各一人，都事八人，分司管轄。吏部尚書統吏部侍郎二人，主爵侍郎一人，司勳侍郎二人，考功侍郎一人。56. Ch. engchi. i n U. v.                                                         48. 49 50 51. 52 53 54 55 56. 《晉書》載：「是歲也，禿髮烏孤據廉川稱南涼，段業據張掖稱北涼。後三年，李玄盛據敦煌稱西涼。後一年，沮渠蒙遜殺段業，自稱涼。」如此，北涼為段業所建，西涼為李玄盛所建，俱為漢人。見《晉書．載紀第一》，洪氏出版社，1975 年，頁 2644。。見董邵偉，《唐代吏部尚書研究》，中國社會科學出版社，2012 年，頁 21。見董邵偉，《唐代吏部尚書研究》，中國社會科學出版社，2012 年，頁 22。《魏書．官氏志》，載鄧淵除典官制及立爵品外，尚有定律呂，協音樂之工作如下：「十有一月辛亥，詔尚書吏部郎中鄧淵典官制，立爵品，定律呂，協音樂。」見《魏書．官氏志》，，洪氏出版社，1974 年，頁 33。見《魏書．官氏志》，洪氏出版社，1974 年，頁 2972。見《魏書．官氏志》，洪氏出版社，1974 年，頁 2974。見《魏書．官氏志》，洪氏出版社，1974 年，頁 33。見《隋書．百官志下》，洪氏出版社，1974 年，頁 773。見《隋書．百官志下》，洪氏出版社，1974 年，頁 774。 11.

(26) . 上據《隋書》，可知於隋文帝（楊堅）時之尚書省所轄六曹，已完整具備後世吏、戶、禮、兵、刑、工六部之職責，其中「都官」管刑部事，「度支」則管戶部事，是以除名稱而外，職掌內容已完全相符。隋文帝仁壽三年，「改度支尚書為戶部尚書，都官尚書為刑部尚書」57，自此吏、戶、禮、兵、刑、工六部之名稱為之確立。煬帝（楊廣）即位後，在職官制度上做出相當程度的調整，在名稱上也做出變動，但職掌內容當未改變。《隋書．百官志下》之記述如下：煬帝即位，多所改革。三年定令，…。尚書省六曹，各侍郎一人，以貳尚書之職。又增左、右丞階，與六侍郎，並正四品。諸曹侍郎，並改為郎。又改吏部為選部郎，戶部為人部郎，禮部為儀曹郎，兵部為兵曹郎，刑部為憲部郎，工部為起部郎，以異六侍郎之名。58. 政治大煬帝於大業三年之後，對於官制仍時有改變，但隨改隨變，難以完整記述，立是以《隋書．百官志》亦謂：「帝自三年定令之後，驟有制置，制置未久，隨復. ‧ 國. 學. 改易。其餘不可備知者，蓋史之闕文云」。59. ‧. 李淵建唐代隋之後，其制度亦延續前朝之制，因此《新唐書．百官志一》上說：「唐之官制，其名號祿秩雖因時增損，而大抵皆沿隋故」。60劉昫之《舊唐書》亦有類似記載：「高祖發跡太原，官名稱位，皆依隋舊。及登極之初，未遑改作，隨時署置，務從省便。」61因而於尚書省亦設置吏、戶、禮、兵、刑、工六部，對於吏部的職掌乃至人才的評量，亦有明確之記述如下：尚書一人，正三品；侍郞二人，正四品上；郞中二人，正五品上；員外郞二人，從六品上。掌文選、勳封、考課之政。以三銓之法官天下之材，以身、言、書、判，德行、才用、勞效較其優劣而定其留放，為之注擬。五品以上，以名上而聽制授；六品以下，量資而任之。其屬有四：一曰吏部，二曰司封，三曰司勳，四曰考功。62. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 據《舊唐書》所載：「尚書、侍郎分為三銓。尚書為尚書銓，侍郎二人分為中銓、東銓也。凡擇人以四才，校功以三實。四才，謂身、言、書、判。其優長者，有可取焉。三實，為德行、才用、勞效」63，如此唐代銓選之法，需過三銓，                                                         57 58 59 60 61 62 63. 見《隋書．百官志下》，洪氏出版社，1974 年，頁 792。見《隋書．百官志下》，洪氏出版社，1974 年，頁 793~794。見《隋書．百官志下》，洪氏出版社，1974 年，頁 803。見《新唐書．百官志一》，洪氏出版社，1974 年，頁 1181。見《舊唐書．職官志一》，洪氏出版社，1977 年，頁 1783。見《新唐書．百官志一》，洪氏出版社，1974 年，頁 1186。見《舊唐書．職官志二》，洪氏出版社，1977 年，頁 1819。 12.

(27) . 並依據四才及三實作為優劣高下之判定基準。另，明代黃道周所著《博物典彙》，對於唐代所謂「三銓」以及官員「較其優劣」之方式，亦有細部說明如下。則三銓係指連續三道之銓選過程，由吏部之尚書及侍郎為之，需以身、言、書、判四項條件，及德行、才用、勞效進行考核方可優先銓用：唐文選則吏部主之，武選則兵部主之，皆爲三銓之法。在尙書則典其一，爲尙書銓；在侍郞則分其二，爲中銓、東銓。其擇人之法有四，一曰身取其體貌豊偉，二曰言取其言辭辨正，三曰書取其楷法遒美，四曰判取其文理優長。四者皆可取，則先德行。德均以才，才均以勞。五品以上不試，六品以下始集，而試觀其書判，而銓察其身言。64 至於唐代吏部之名，於太祖武德五年即變更為選部，玄宗天寶年間改為文部，直至肅宗至德二年方又回復為吏部之名，至此始為確定。《新唐書》之記載如下：武德五年改選部曰吏部，七年省侍郎。貞觀二年復置。龍朔元年改吏部曰司列，主爵曰司封，考功曰司績。武后光宅元年改吏部曰天官。垂拱元年改主爵曰司封。天寶十一載改吏部曰文部，至德二載復舊。65. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 唐末亂後，由朱溫建立之後梁取而代之，其後又依序為後唐、後晉、後漢、後周所取代，直至趙匡胤陳橋兵變，建立宋朝，並收服南唐與北漢後，方結束了七十餘年的紛亂局面。五代時期因戰亂頻仍，軍事力量主導一切，因此中央雖仍設有三省六部，但主要權力實位於主管軍事的樞密院手中。依據薛居正《舊五代史》對三省六部之記載：梁開平三年三月，詔升尚書令為正一品，…開平二年四月，改左右丞為左右司侍郎。…後唐同光元年十月，復舊為左右丞。…後唐長興元年，…升尚書右丞官品，與左丞並為正四品。…後唐長興四年，…改同平章事為同中書門下二品。66. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 可知五代時之職官制度雖沿襲唐朝，但各朝變化甚大，品秩與改廢隨朝而異，加之歐陽修之《新五代史》僅有司天考（天文）、職方考（地理）兩志，其他如藝文志、職官志則俱付闕如，而薛氏之《舊五代史》因已遺逸屬於後世輯本，對於五代官職體制所述，其中或有闕放亦未可知，是以五代官制之具體變化，仍有待後續之詳細考證。雖如此，由於五代之君主大多出身行伍，因此「深知武力對於取得政權的決定性作用」67，從而重武輕文，也因此在職官制度上，三省六部的文官體制，對武職事人員是無法有效制衡的，盛險峰先生即認為：「唐末五代                                                         64. 65 66 67. 見黃道周，《博物典彙．卷十二．銓選》，收於《續修四庫全書》子部政書類 1242 冊，古籍出版社，1995 年。見《新唐書．百官志一》，洪氏出版社，1974 年，頁 1187。見《舊五代史．職官志》，鼎文書局，1977 年，頁 1989~1990。見盛險峰，《論五代中央職官的“失職”與“君主專制”》，安徽大學學報（哲學社會科學版），2009 年，第 33 卷，第 2 期，頁 106。 13.