第四章 《吏部則例》對於官吏銓選之規範設計
第一節 區分滿官與漢官之銓選制度
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第四章 《吏部則例》對於官吏銓選之規範設計
第一節 區分滿官與漢官之銓選制度
乾隆四十八年所刊印之《欽定吏部則例》中，亦包含《銓選滿官》及《銓選 漢官》兩部分，顯然對於此兩種不同身份之人，在銓選過程上有一定之差異存在。
細數乾隆朝之《銓選滿官》及《銓選漢官》所列各項條目，發現《銓選滿官》之 總條文數為152 條，而《銓選漢官》總條文數則為 210 條368，據此而言，銓選漢 官的規範與複雜度相對比銓選滿官來的更高。再細看兩者條目相同與歧異項目，
兩部分僅有九條條目相同其餘皆異，因而幾乎可以確定，滿官與漢官不同的兩種 族群，在銓選的過程上，其實走的是兩條不同的進階之路！現將兩部分相同之條 目及在乾隆朝《欽定吏部則例》中出現之頁數表列如下：
表15：《吏部則例》中滿漢官吏銓選條文相同表
欽定吏部則例例文 銓選滿官（頁數） 銓選漢官（頁數）
1 開列陞轉官員聲明署理之人 87 160
2 引見人員聲明事故扣除 89 160
3 京堂翰詹開列夾單 90 159
4 選拔貢生分部補用 95 207
5 廕生錄用 95 211
6 補廕復廕 96 212
7 雙單月選法雜條 101 173
8 起居注主事 112 224
9 特用人員分部 128 279
資料來源：作者整依據乾隆四十八年之《吏部則例》整理而成
第一款 滿漢官缺設置之差異
學者賴惠敏在其《清代的皇權與世家》一書中，開宗明義亦指出：「清代統 治者常說：『滿漢一家』、『不分滿漢』，並利用漢化政策緣飾，似乎看不出滿漢的 區別。實際上，清代統治旗人與漢人是不同的。」369事實上也的確如此，我們檢 視《吏部則例》，可以看見區分滿漢升遷規定的《銓選滿官品級表》、《銓選漢官
368 有關銓選滿官銓選漢官相關條目之總數，由筆者逐一計算而得，參見《欽定吏部則例》，海南 出版社，2000 年，頁 84~156 及頁 157~294。
369 見賴惠敏，《清代的皇權與世家》，北京大學出版社，2010 年，頁 1。
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品級表》，以及具有差異《銓選滿官》、《銓選漢官》的不同依據。如此各分畛域，
其背後之目的當在保護少數民族之統治權力，以避免為多數之漢人所取代。而在
《大清會典》中，亦直接以官缺制度保障旗人的特權：
凡內外官之缺，有宗室缺，有滿洲缺，有蒙古缺，有漢軍缺，有內務府 包衣缺，有漢缺。370
前述不同族群各有官缺之規定，在《清史稿》中亦有類似之記述：
凡內、外官分滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺 、漢缺。滿洲又有宗室、內務 府包衣缺。其專屬者，奉天府府尹、奉錦、山海、吉林、熱河、口北、
山西、歸綏等道缺。各直省駐防官、理事、同知、通判為滿洲缺。唐古 特司業、助教、中書、游牧員外郎、主事為蒙古缺。欽天監從六品秋官 正為漢軍缺。宗人府官為宗室缺。內務府官為內務府包衣缺。371 前項官缺制度之設立，學者艾永明即謂其「直接目的是明定各族的所爭，從 而協調各族的關係。」372此外，依據《清史稿．職官志》之資訊，艾永明在經過 敘述性統計分析後，發現在官制之設計上，旗人比漢人官高一品，而且在任官人 數上，旗人亦較漢人為多。373針對額缺之補缺規定，《清史稿》上另有敘述如下：
滿洲京堂以上缺，宗室漢軍得互補。漢司官以上缺，漢軍得互補。外官 蒙古得補滿缺，滿、蒙、包衣皆得補漢缺。惟順天府府尹、府丞，奉天 府府丞，京府、京縣官，司、坊官不授滿洲。刑部司官不授漢軍。外官 從六品首領、佐貳以下官不授滿洲、蒙古。道員以下不授宗室。其大凡 也。374
透過前述說明，當可發現在一定條件下，特定族群之缺額可以不同族群之人
「互補」，但為避免可能發生之庇護行為，在京畿區域之「順天府府尹、府丞，
奉天府府丞，京府、京縣官，司、坊官」，是不可以由滿人擔任的。又，外官從 六品首領、佐貳以下官銜，在特別優遇下，是不授予滿人及蒙古人的，又為維持 宗室的尊貴性，宗室自然更不會擔任道員375以下之官職，亦即宗室是不會授予正 四品以下之官銜的。針對滿漢之差別，比較《吏部則例》中滿漢之《銓選則例》， 確實可以發現，從一至三品之官吏陞選機會而言，不單是官缺上滿人較漢人為多，
滿人透過《吏部則例》中所定之「轉」、「改」、「陞任」、「陞」376等銓選機制而陞
370 見《欽定大清會典．卷七．吏部文選司》，吉林出版集團，2005 年。
371 見《清史稿．志八十五．選舉五》，洪氏出版社，1981 年，頁 3205~3206。
372 見艾永明，《清朝的文官制度》，商務印書館，2005 年，頁 125。
373 艾永明先生依據《清史稿．職官一》之數據，統計出：「六部各司郎中，滿人 74 人，宗室 4 人，漢人50 人，各司員外郎，滿人 95 人，宗室 8 人，漢人 51 人。」見艾永明，《清朝的文 官制度》，商務印書館，2005 年，頁 126。
374 見《清史稿．志八十五．選舉五》，洪氏出版社，1981 年，頁 3206。
375 各省道員屬正四品官銜，見乾隆朝《欽定吏部則例》，海南出版社，200 年，頁 48。
376 依據《銓選滿官品級考》及《銓選滿官品級考》，官吏由現任職務之陞遷、轉係有下列方式：
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任至更高階官吏的先天條件，也比漢人為多。此外，在因病告假的審批體制中，
滿官也有別於漢官六個月的差別待遇如下：
滿洲文職各官，無論現任及指缺、推升、擬補或未經引見與已經引見尚 未到任人員，如實係患病，令該管官委員確實查明，並無捏飾，酌量給 以假期，咨部存案，准其在家調治，總不得過六個月之限。如逾期不痊，
即行移咨吏部開缺另補，俟病痊之日仍以原衙門補用。…如逾期不痊，
即行停俸，俟病痊之日仍以原衙門行走。如係捏飾有疾呈報者，別經發 覺，照例議處。377
據上所述，滿官可以告病假長達六個月，此期間原有官職不開缺，而且在六 個月之內也不停俸，待得病癒，還可回至原有單位服務。但對漢官而言，如果一 旦告病，其結果是：「漢官告病，准開缺回籍調治。」378在《吏部則例．銓選漢 官》中，對於患病事故之漢官，因不能到任，其所留職務即行開缺而需重新銓選 新任者：
月選陞任官員，如有患病事故，補行驗看引見者，其本任之缺應不論該 員病痊驗看月分，俟奉旨准其陞補後，吏部查明原選月分，如應歸雙月 者，仍歸雙月銓選，應歸單月者，仍歸單月銓選扣除另補。379
可見漢官告病開缺之後，依《吏部則例》之規範，該缺便需另補繼任者，而 患病痊癒之漢官，日後也需重新進行銓選，期望回至原有衙門的機會，當然也就 不存在了。
第二款 滿漢廕生任用之差異
清代仿明朝之制亦設有國子監，而監生之主要來源計有四類，亦即：科舉會 試的下第舉人（舉監）、府州縣學定期選送之歲貢生員（貢監）、品官子弟蔭恩入 監（蔭監）、以及向政府捐納貲財入學者（例監）380。清代之廕生，因有滿漢身 份之差異，故而對於「蔭生錄用」381處理方式，在規定上也有所不同，《吏部則
「由…轉」意即轉任所列職務；「由…陞任」意即由所列現任職務陞任所列職務；「由…除」
意即由現任職務實授所列職務，至於現任職務之上一階可能職務，則單以一「陞」字代表。
又，《清史稿》上將「陞」區分為「推陞」與「即陞」兩種：「官吏論俸序遷曰推陞，不俟俸 滿遷秩曰即陞」，見《清史稿．志八十五．選舉五》，洪氏出版社，1981 年，頁 3206。
377 見《欽定吏部則例．銓選滿官．卷四》「官員患病告假」一條，海南出版社，2000 年，頁 129。
378 見《欽定大清會典．卷十一》，吉林出版集團，2005 年。
379 見《欽定吏部則例．銓選漢官．卷四》「陞任患病仍歸本月開缺」一條，海南出版社，2000 年，頁198。
380 見楊現昌，《明代國子監中的援例監生》，山東教育學院學報，第 141 期，2010 年，頁 107。
381 廕生入仕屬於正途，且任官不拘出身，《清史稿．志八十五．選舉五》即謂：「凡滿、漢入仕，
有科甲、貢生、監生、廕生、議敘、雜流、捐納、官學生、俊秀。定制由科甲及恩、拔、副、
歲、優貢生、廕生出身者為正途 ，餘為異途。異途經保舉，亦同 正途 ，但不得考選科、道。
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例．銓選滿官》中記載：
滿洲一品官蔭生，以員外郎用；二品官蔭生，以各部院司主事、督 察院經歷、大理寺寺丞、光祿寺署正用；三品官蔭生並子爵蔭生，以通 政司經歷、太常寺典簿、部寺司庫、光祿寺典簿用；四品官蔭生並男爵 蔭生，以鴻臚寺主簿用，或一直無缺可補，以各部院八品筆帖式用。382 而於《銓選漢官》中之「蔭生錄用」，其對應之規範則如下述：
漢軍、漢人殉難蔭生，三品以上者，以知州用；四品以下者，以知縣用；
布按都三司首領及州、縣佐貳六品、七品官之子，以縣丞用；八品、九 品官之子，以縣主簿用，未入流之子，以州吏目用。383
對於前述說明，宜先針對《銓選滿官》及《銓選漢官》所任用之滿、漢官職 務之品級做一說明，以探曉其中差別。有關廕敘之規定，《清史稿》上說：
廕敘之制，曰恩廕，曰難廕，曰特廕。恩廕始順治十八年，恩詔滿、漢 文官在京四品、在外三品以上，武官在京、在外二品以上，各送一子入 監。護軍統領、副都統、阿思哈尼哈番、侍郎、學士以上之子為廕生，
餘為監生。384
漢軍錄用，康熙十二年原定一品用員外郎，二品用大理寺寺正、知州。
雍正七年，用知州者以主事改補。乾隆五年，定三品用七品筆帖式，四 品用八品筆帖式。385
難廕，順治三年定制，官員歿于王事者，依應升品級贈銜，並廕一子入 監讀書，期滿候銓。…凡給廕，康熙年間定制，三品以上廕知州，四品 以下至通判廕知縣，布政、按察、都轉鹽運三司首領官及州、縣佐貳六 品、七品官廕縣丞，八品、九品官廕縣主簿，未入流廕州吏目。386 由前述《清史稿》之規定可知，《吏部則例．銓選滿官》「蔭生錄用」一條所 載，當為在京四品以上之文官廕生而設，因而不見四品以下之廕生廕敘之規定。
而《吏部則例．銓選漢官》有關廕生部分，其內容則係為漢軍、漢人殉難之蔭生 而定。
非科甲正途，不為翰、詹及吏、禮二部官。惟旗員不拘此例。…員外郎、主事、治中、知州、
通判，由一、二品廕生考用。」見《清史稿》，洪氏出版社，1981 年，頁 3205。
通判，由一、二品廕生考用。」見《清史稿》，洪氏出版社，1981 年，頁 3205。