第二章 吏部及官吏制度之沿革
第二節 明代吏部設置沿革
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於官制穩亂所做之描述：
三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，
事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不 領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、
正言非特旨供職亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞、郎、員外，居其官不 知其職者，十常八九。79
元太祖鐵木真起自漠北，「部落野處，非有城郭之制，國俗淳厚，非有庶事 之繁，惟以萬戶統軍旅，以斷事官治政刑，任用者不過一二親貴重臣耳」80，因 此未有明確之職官制度，待太宗窩闊台攻取中原之後，「始立十路宣課司，選儒 臣用之。」81草創初期，確實未有經久之規劃。直至元世祖忽必烈即位後，命「劉 秉中、許衡酌古今之宜，定內外之官。其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，
司黜陟者曰御史台。…於是一代之制始備。」82世祖中統年間，以吏、戶、禮為 左三部，至元以後，吏禮兩部分合不定，屬官多寡亦有變異，於至元「七年，始 列尚書六部」，但其後復有分合，直至至元二十八年方成定制83。至於吏部之職 掌，則「凡職官銓綜之典，吏員調補之格，勳封爵邑之制，考課殿最之法悉以任 之。」84如此，則元代吏部之職掌，實亦沿襲前朝之制而未有區別。
第二節 明代吏部設置沿革
第一款 明朝初年之吏部
清代之政府組織，大半沿襲明朝之制度，是以論清代之吏部，宜先說明明朝 之官制，而明朝之官制，則係沿襲「漢唐之舊而損益之」85，如此代代相因並隨 當世之需要而有所損益，實亦理有必然亦不得不爾。據《明史．職官志》：
明初，設四部於中書省，分掌錢穀、禮儀、刑名、營造之務。洪武元年始 置吏、戶、禮、兵、刑、工六部，設尚書、侍郎、郎中、員外郎、主事，
仍隸中書省。六年，部設尚書二人、侍郎二人。吏部設總部、司勳、考功
79 見《宋史．職官志一》，洪氏出版社，1975 年，頁 3768。
80 見《元史．百官志一》，洪氏出版社，1975 年，頁 2119。
81 見《元史．百官志一》，洪氏出版社，1975 年，頁 2119。
82 見《元史．百官志一》，洪氏出版社，1975 年，頁 2119。
83 《元史．百官志》所列吏禮部之分合變動，至至元二十八年即止，以此可知吏部於至元二十 八年後當不再大幅變動。惟《百官志》亦記載：「（元成宗鐵穆耳）大德以後，承平日久，…
官冗於上，吏肆於下，言事者屢疏論列，而朝廷訖莫正之。」則元朝自成宗之後，官吏數量 亦當有一定之變化。
84 見《元史．百官一》，洪氏出版社，1975 年，頁 2126。
85 見《明史．職官志》，洪氏出版社，1975 年，頁 1729。
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三屬部。…十三年罷中書省，倣周官六卿之制，陞六部秩，各設尚書、侍 郎一人，每部分四屬部。…二十二年改總部為選部。二十九年定為文選、
驗封、稽勳、考功四司並五部屬，皆稱清吏司。86
由是依《明史》之文義推知，明初先設四部於中書省，而後於洪武元年始分 設六部，洪武十三年朱元璋罷丞相後，遂將六部直屬於皇帝。另依據《萬曆會典》， 其中亦有類似之記載如下：
國朝建官，初，置中書省，設左右丞相等官，其屬有四部，分治錢穀、禮 儀、刑名、營造之務。洪武元年，始置吏、戶、禮、兵、刑、工六部，秩 正三品。87
然明朝初建，尤其在元朝勢力尚未全數盪平之際，對於官吏任免及軍政等大 事，其重要度自應比其他錢穀、禮儀、刑名、營造等更為高，是以對於官吏之管 理，應當有更早之管理機制。考之《明太祖實錄》，其中對「考功所」有如下之 記載：
上為吳王時，群臣以上功德日隆，屢表勸進。上曰：「戎馬未息，瘡痍未 蘇，天命難必，人心未定，若遽稱尊號，誠所未遑。昔武王克商，戢干戈 槖弓矢歸馬於華山之陽，放牛于桃林之野，大告武成，然後與民更始，曷 嘗遽自稱尊。今日之議，且止。俟天下大定行之未晚。」群臣固請不已，
乃即吳王位。建百司官屬，置中書省，左右相國為正一品，平章政事從一 品，左右丞正二品，參知政事從二品，左右司郎中正五品，員外郎正六品，
都事檢校正七品，照磨管勾從七品；參議府參議正三品，參軍斷事官從三 品，斷事經歷正七品，知事正八品；都鎮撫司都鎮撫正五品，考功所考功 郎正七品。88
由是可知吏部之相關功能，至少針對「考功」之職掌而言，當在朱元璋「即 吳王位」89時即已建立，而非俟後之洪武元年，是以學者史春月即認為：「六部 建制同時於中樞機構的建立」90，亦即當朱元璋在建立其中樞管制機構時，六部 的功能已然同時建立。
由清代張廷玉所編修之《明史．職官志》，其內詳載吏部四司之職責如下：
文選掌官吏班秩遷陞、改調之事，以贊尚書。凡文官之品九，品有正從，
為一十八，不及九品曰未入流。文選掌官吏班秩遷陞、改調之事，以贊尚
86 見《明史．志四十八．職官一》，洪氏出版社，1975 年，頁 1738。
87 見申時行等編《萬曆會典．卷二．吏部一，官職一》，中華書局，1989 年。
88 姚廣孝等編纂《明太祖實錄．卷一四》「甲辰春正月丙寅」條，上海書店出版社，1990 年。
89 明太祖朱元璋採朱升「高築牆、廣積糧、緩稱王」之建議，直至擊敗陳友諒後，於元至正二 十四年（1364 年）方晉位為吳王。
90 見史春月，《明代吏部與吏治研究》，山東師範大學碩士論文，2009 年，頁 3。
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書。…驗封掌封爵、襲蔭、褒贈、吏算之事。…稽勳掌勳級、名籍、喪養 之事。…考功掌官吏考課、黜陟之事。91
然有關吏部文選、驗封、稽勳、考功四司之職掌與功能，《明史．職官志》
顯然略顯節略。依照《明太祖實錄》，洪武十三年，丞相胡惟庸謀反之後，朱元 璋下令廢止既有之丞相制度，並裁撤中書省及其所有大小官員，而將原屬職權分 隸予六部，從此「罷丞相不設，析中書省之政歸六部，以尚書任天下事，侍郎貳 之。而殿閣大學士祇備顧問」92，但也同時進行六部機構之精簡作業，自此六部 之地位為之大幅提高，各部尚書的職銜則由原本之正三品升至正二品，而侍郎的 品秩也由從四品調整至正三品。此後，「帝方自操威柄」93，各部尚書直接受命 於明朝皇帝，彼此互不侵擾94，也成為明朝之後吏部員額職掌規格的基本模式，
以下即為《明太祖實錄》所記載之吏部職官功能：
吏部尚書、侍郎各一人，總掌天下官吏銓選、勳封、考課之政令。其屬有 四部焉：曰總部，掌天下文選。吏役及開設革並衙門之屬，郎中、員外郎、
主事各一人，都吏一人，令史六人，典吏十二人；曰司封，掌天下封爵。
凡封贈、誥敕、承襲、禮儀印信之屬，郎中、員外郎、主事各一人，都吏 一人，令史二人，典吏四人；曰司勳，掌天下文職勳級、月俸、升轉、資 格、品級、官制貼黃之屬，郎中、員外郎、主事各一人，都吏一人，令史 二人，典吏四人；曰考功，掌天下官吏之考課。凡朝覲、任滿、給由、起 複官吏考其功過，別其善最，奏請黜陟之屬，郎中、員外郎、主事各一人，
都吏一人，令史四人，典吏八人，承發典吏一人，架閣兼勾銷典吏一人。
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第二款 南北兩京制下吏部
靖難之役，明成祖朱棣取建文帝而代之後，因成祖係以北平為發跡之地，因 此刻意提升其重要性，並於永樂元年，將北平改名為北京，隨後於十八年定都北 京。自此，明朝便有兩京之制，六部亦有南、北兩京之別，從而兩京均設有完整 的中央機構，設官相同，品秩相同，部院之長提綱率屬亦相同。雖如此，南京官
91 見《明史．志四十八．職官一》，洪氏出版社，1975 年，頁 1735~1737。
92 見《明史．志四十八．職官一》，洪氏出版社，1975 年，頁 1729。
93 見《明史．志四十八．職官一》，洪氏出版社，1975 年，頁 1729。
94 《明太祖實錄．卷二百三十九》對於朱元璋罷相一事，有如下說明：「自古三公論道，六卿分 職。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人專權 亂政。我朝罷相，設五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下事務，彼此頡 頏，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩當。以後嗣君並不許立丞相，臣下敢有奏請設立者，
文武群臣即時劾奏，處以重刑。」據此，透過「分理天下事務，彼此頡頏，不敢相壓，事皆 朝廷總之」之管理邏輯，可知各部統歸皇帝管轄，互不侵擾。
95 見姚廣孝等編，《明太祖實錄．卷一百三十》「洪武十三年二月戊申」一條，上海書店出版社，
1990 年版。
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員的職權則因國都北移而大幅縮小，到永樂後只侷促於南京區域而已，故而位於 南京之各級官吏，多屬於「榮譽性職務，…在中央決策中不發揮實質性作用。」
96據《明史．職官志》所述：
永樂元年，以北平為北京，置北京行部尚書二人，侍郎四人，其屬置六曹 清吏司。吏、戶、禮、兵、工五曹，郎中、員外郎、主事各一人。刑曹，
郎中一人，員外郎一人，主事四人，照磨97、檢校各一人，司獄一人。尋 戶曹亦增設主事三人。後又分置六部，各稱行在某部。十八年定都北京，
罷行部及六曹，以六部官屬移之北，不稱行在。其留南京者，加「南京」
字。洪熙元年復置各部官屬於南京，去「南京」字，而以在北京者加「行 在」字，仍置行部。宣德三年復罷行部。正統六年，於北京去「行在」字，
於南京仍加「南京」字，遂為定制。景泰中，吏部嘗設二尚書。天順初，
複罷其一。98
明朝於南京設立陪都的作法，原本屬於靖難之役後歷史發展的權宜措施，也 正因屬於權宜措施，因此「南京官員的職權範圍大大縮小，從明初管轄全國到永 樂後只局限于南京區域」99。即便南京的重要性不如以往，但也因為此一權宜措 施，方能在明思宗煤山殉國之後，南明政權可以快速的於「一個月時間內就組建 了以福王朱由崧為首的新政權」100而於南京開始運作，並進而據以作為與清廷持 續對抗的中心。
明朝採行南、北兩京並各置六部之作法，後亦為清朝所倣效。清世祖順治入
明朝採行南、北兩京並各置六部之作法，後亦為清朝所倣效。清世祖順治入