第五章 清代官吏升黜之規範
第一節 京察與大計在考績上之實際運作
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第五章 清代官吏升黜之規範
第一節 京察與大計在考績上之實際運作
第一款 京官於京察時之考核方式
清代對於文官之考核，分為「京察」486與「大計」487兩種。依據《清史稿．
志八十八．選舉六》，對於京官考察之京察，係於順治八年開始並以六年為期，
而後於順治十三年時，由「吏部奏定則例」，同時規定三品以上官吏向皇帝自陳 得失，四品等官吏則由吏部、督察院考察奏議並開列等第名單，然後交由皇帝「欽 定去留」。康熙元年曾「罷京察，專用三年考滿488，三品以上自陳」，同時將四品 以下官員分成五等：「一等稱職者記錄，二等稱職者賞賚，平常者留任，不及者 降調，不稱職者革職。」489康熙三年，因官員間「徇情鑽營，章奏煩擾，無裨勸 懲」，將考滿自呈之規定予以去除，以後京察或開或停，直至雍正元年二月。據
《吏部處分則例．卷四．叅揭》所述：
在京部院衙門官員，三年京察一次，係好事應行。查例議奏欽此欽尊，查 得舊例京官六年考察一次，為期甚遠，應遵諭旨，三年京察一次。490 從此京察制度依雍正諭旨，確定改成三年，並「自是成為定制」491。又，依 據《清史稿．選舉志》所述：
三載考績之法，昉自唐虞，清沿明制，而品式略殊。京官曰京察，外官曰 大計。吏部考功司掌之。京察以子、卯、午、酉歲，部院司員由長官考覈，
校以四格，懸「才、守、政、年」為鵠，分稱職、勤職、供職三等。…糾 以六法，不謹、罷輭者革職，浮躁、才力不及者降調，年老、有疾者休致，
註考送部。…大計以寅、巳、申、亥歲，先期藩、臬、道、府遞察其屬賢 否，申之督、撫，督、撫覈其事狀，註語繕冊送部覆覈。才守俱優者，舉 以卓異；劣者，劾以六法。不入舉劾者為平等，卓異自知縣而上，皆引見
486 依據《清史稿．志八十六．選舉六》：「順治八年，京察始著為令，以六年為期。」洪氏出版 社，1981 年，頁 3222。
487 依據《清史稿．志八十六．選舉六》：「大計始順治二年，御史張濩疏請有司殿最，宜以守己 端潔、實心愛民為上考，部覆如議。」洪氏出版社，1981 年，頁 3226。
488 依據《六部成語注解》，考滿之定義為「考成各有限期，或三年為滿」，亦即一年一考，考核 三年之期限屆滿即謂考滿。參見《六部成語注解》，浙江古籍出版社，1987 年，頁 11。
489 見《清史稿．志八十六．選舉六》，洪氏出版社，1981 年，頁 3222。
490 見《欽定吏部處分則例．卷四．叅揭》，海南出版社，2000 年，頁 38。
491 見《清史稿．志八十六．選舉六》，洪氏出版社，1981 年，頁 3222。
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候旨。六法處分如京察，貪、酷者特參。492
據前段說明，清朝之考課制度分為京官之京察與外官之大計兩種，同時說明 其考課之依據為「校以四格」、「糾以六法」。此外，亦同時將考課之年間、考課 之方式予以提綱式之說明。
再據雍正十二年版之《欽定吏部處分則例》，於卷四叅揭部分，其中亦對京 察之方式，以及各大小官職於京察時所需準備的事項有所說明：
三年京察一次，在京三品以上滿漢堂官、翰林院滿漢學士、詹事府滿漢詹 事、宗人府府丞、順天府府尹、太常寺、光祿寺、太樸寺滿漢正卿、在外 督撫、盛京五部侍郎、奉天府府尹俱照例自陳。其督察院僉都御史、各衙 門少卿、並翰林院滿漢侍讀學士以下，筆帖式以上，俱另各該衙門詳加考 核，填註考語，造滿漢文冊各一本，移送吏部督察院吏科。其六科滿漢官 員，無分掌印與不掌印，俱令督察院堂官填註考語，送部會同考察。三品 自陳，衙門少卿以下官員，令各衙門正卿註考。四品以下衙門官員，令各 該衙門正卿、少卿及掌印官註考。四品衙門正卿少卿及掌印四品官本身屬 部管轄者，該部堂官開註考語，無部兼轄之衙門，將正卿少卿及掌印官行 過事實並註冊內，不註考語，移送吏部督察院吏科考察。493
茲據上文，在雍正年間之京察，依據職銜，對於三品以上之官員係要求彼等
「照例自陳」，將自己的功過得失自行擬具文案後呈報給皇帝。而衙門少卿以下 官員，則令各衙門正卿於註考後送吏部，再呈交皇上諭覽，至於四品以下官員，
則依序由各衙門之正、副主管考核。
又，乾隆四十八年之《欽定吏部則例．處分則例》，於卷四《吏考績》部分，
對於三品以上之官員京察方式有說明如下：
三年京察一次，吏部將在京滿漢尚書、侍郎以下，三品京堂以上，內務府 總管、陵寢總管、盛京五部侍郎、奉天府府尹、在外總督、巡撫，先期行 文查取履歷。各該衙門即將各員任內事蹟過愆，詳細履歷於正月開送到部。
吏部將尚書、侍郎、各總管、及內閣學士、副都御史、總督、巡撫繕具簡 明履歷494清單，分列兩本具題進呈。…其三品京堂繕寫簡明履歷清單，帶 領引見。495
492 見《清史稿．志八十六．選舉六》，洪氏出版社，1981 年，頁 3221~3222。
493 見《欽定吏部則例．處分則例．吏叅揭》「京察」一條，海南出版社，頁 38。
494 依據中國第一歷史檔案館所藏之履歷引見折，折長 26cm，寬 11.8cm，折分引見折及應選官 履歷兩部分，履歷自康熙五十三年即規定以三百字為限，其後於雍正十三年時開始禁用頌聖 套語，但「若政治上確有所見，准其據實條奏，或自述何以居官蒞事，詳陳一二事，明白敷 陳於履歷之後。」見秦國經、劉麗楣，《清代官員履歷引見折》，歷史檔案，1986 年，第 1 期，
頁130。
495 見《欽定吏部則例．處分則例．吏考績》「京察」一條，海南出版社，頁 351。
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對於四、五品的官吏，《欽定吏部則例．處分則例》則另有說明如下：
四、五品京堂並翰林院伺講學士、詹事府左右庶子，各該衙門開具履歷，
附同所署官員造冊，分送吏部開列王大臣等職名，請旨特派驗看，分別一、
二、三等，及應留應去，奏聞請旨交與吏部帶領引見。496
五品以下其他的衙門現任官員，也是由各該衙門詳加考核後填註考語，送交 吏部「封門閱冊公同磨對」後，再與督察院吏科、京畿道等等單位「面議核對」，
最後依次唱名過堂，定稿具題後送交皇帝做最終之審批，以決定官員最後之去留。
同時還要出榜宣示，以示整個京察考核過程的慎重，其處理順序如下：
部院各衙門所屬現任官員、筆帖式等官，俱令各該衙門，詳加考核，填註 考語，造具滿、漢文冊各一本，…密封分送吏部、督察院吏科、京畿道。
吏部定期知會，封門閱冊公同磨對畢，吏科、京畿道赴吏部面議核對，事 竣開門。吏部會同滿漢大學士、督察院吏科、京畿道，公同考察，知會各 衙門，令各該員以次唱名過堂，分別去留定稿具題，將應留官員，筆帖式，
照依各部院衙門所開考語等第，分別一、二、三等，繕寫清、漢黃冊進呈。
奉旨後，應將應去官員出榜宣示。497
從雍正及乾隆年間刊行的兩部《欽定吏部則例》，我們知道京官三品以上者，
於京察時僅需「照例自陳」，而其履歷則是在吏部查取當事人詳細原始履歷後，
再轉呈予皇帝的，在吏部轉呈的簡明履歷中，並未將三品以上官員加以分別優劣，
但當事人的詳細履歷中，則需明確記載其個人之「事蹟過愆」。至於四、五品之 官員，則由上級主管在其履歷上填註考語，並事先區分為一、二、三等後再造冊 進呈皇帝。五品以下官員，則是透過吏部、滿漢大學士、督察院吏科、京畿道，
會同考察後定出等第，然後依次過堂，面見皇帝。依則例所述，三品以上官員僅 需由吏部具題交皇帝審閱，但三品以下京官，最後皆須由吏部「帶領引見」498， 而由皇帝做最後陞黜去留之定奪。
496 見《欽定吏部則例．處分則例．吏考績》「京察」一條，海南出版社，頁 351。
497 見《欽定吏部則例．處分則例．吏考績》「京察」一條，海南出版社，頁 351~352。
498 據《欽定吏部則例．處分則例．吏考績》「京察二三等人員年老引見」一條，乾隆三十三年二 月之上諭：「向來部院各衙門京察屆期，所有列入一等人員，俱由吏部帶領引見，至二、三等 留任各官，並無引見之例。…嗣後京察二、三等人員，內凡年至六十五歲以上者，並令吏部 一併帶領引見，候朕鑑定，庶曹司不致濫竽戀棧，而該堂官甄別，公私亦可立辨。」據此，
需帶領引見之人，亦包含年滿六十五歲以上，京察在二、三等之官吏。
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第二款 外官於大計時之考核方式
對於地方官的大計部分，因處於外地且官員眾多，自不可比照京官之京察方 式，直接由吏部查取履歷，或由滿漢大學士、督察院吏科會同考察後上呈皇帝定 奪，依據《清史稿．職官志》之記載，大計之考核方式如下：
大計舉劾註考，例由州、縣正官，申送本府、道499考覈；教官由學道，鹽 政官由該正官考覈；轉呈布、按覆考，督撫覈定，諮達部、院。河官兼有 刑名、錢糧之責者，總河、督、撫各行考覈。專管河務者，總河自行考覈 具題。500
此外，對於藩、臬二司501，於大計時另有規定如下：
遇大計之年，藩、臬二司令該督、撫出具考語，繕具履歷清單，另摺具奏，
聲明交部存案，恭候聖鑒。502
就大計而言，除總督、巡撫本身屬於京察考覈之範圍，其餘地方官則依照道、
府、州、縣之呈報機制，層層節制進行。州、縣官將註考送府、道考覈，再轉呈 布政使、按察使覆考，最後由總督、巡撫覈定，而後諮送上級部院。其中為上官 薦舉卓異之官員，則可由吏部引見面謁皇帝503。此外，針對藩、臬二司，則由督、
撫單獨出具考語，另摺具奏並交由皇帝裁核。查《清史稿．職官志》，總督為從 一品，巡撫為從二品504，而承宣布政使司布政使為從二品505，提刑按察使司按察 使為正三品506，鑑於京察時對三品以上大員採取「照例自陳」之禮遇方式，因此 對藩、臬二司為表尊重，是以僅由督撫出具考語，繕具履歷清單另摺具奏，而後 交吏部存案，再由皇帝親自裁處。
對於吏部帶領卓異官員引見一事，《吏部則例．吏考績》中有一小段引見的
對於吏部帶領卓異官員引見一事，《吏部則例．吏考績》中有一小段引見的