警察人員對空氣污染之知識、態度、行為之相關研究-以臺北及新北地區為例

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(1)國立臺灣師範大學理學院環境教育研究所碩士學位論文 Graduate Institute of Environmental Education College of Science National Taiwan Normal University Master’s Thesis. 警察人員對空氣污染之知識、態度、行為之相關研究-以臺北及新北地區為例 Knowledge, Attitude and Behavior on Air Pollution Issues of Police Officers in Taipei City and New Taipei City. 胡琬琳 Hu, Wan-Lin. 指導教授 Advisor：方偉達博士中華民國 109 年 9 月 September 2020.

(2) 謝辭 Acknowledgments 感謝環教所方偉達教授在我一度想放棄這個學位的時候砥礪我，告訴我「在這裡放棄了，就會成為無用之人。」感謝方老師告訴他過往人生道路上奮鬥的故事，鼓勵我繼續考三等特考，也讓我咬著牙也催生出了這本論文；它雖不完美，但有我的血淚，我十分珍惜。感謝環教所的京蕙助教、方家的懿德，還有誠詩以及宗翰、冠羽、毓仁……還有好多好同學們，謝謝你們一路而來的照顧與扶持，一面工作；一面考試又準備碩士論文的日子真的很煎熬，我也很慶幸自己沒有放棄，放棄的理由千百萬種，堅持下去的方法卻只有一條路。我自知不是個好學生，何德何能受到各位的幫助。最後，謝謝家人與男友，還有各位警界的同仁、同事，感謝上帝的安排讓我遇見你們。. 祝平安喜樂 20200.09 琬琳. I.

(3) 中文摘要本研究以網路問卷調查法針對臺北市及新北市之警察進行空氣污染之知識、態度、行為進行調查，旨在了解臺北市及新北市之警察對於空氣污染之知識、態度、行為與其背景變項是否存在差異及其原因，研究結果做為警政機關日後進行防護裝備設置或教育訓練之參考。本研究利用自編問卷在警察相關之網路社群平台進行問卷發放(臉書、Line)，回收有效問卷 344 份。調查所得之資料利用描述性統計(descriptive statistics)、獨立樣本ｔ檢定(T-test)、單因子變異數相關分析(ANOVA)、皮爾森積差相關分析(Pearson correlation coefficient)等方法進行分析，茲將結果歸納如下：本次測驗全部有效回收問卷數有 344 人，在知識題組方面，平均成績為 78.48(滿分 100)，顯示新北市、臺北市警員對空氣污染之知識具有一定程度之認識和理解；對於空氣污染的態度平均數為 98.66 分(滿分 125)，平均每題得分為 3.96，顯示大多數人對於空氣污染的態度抱持著正向的態度；空氣污染之行為平均數為 58.66 分(滿分 80)，顯示大多數警察對於空氣污染的行為在普通至同意之間，抱持著正向之態度。空氣污染之知識與背景變項經研究結果顯示無顯著差異，但是空氣污染之態度與空氣污染之行為，在年齡、婚姻、育有小孩數、工作年資、抽菸習慣等變項，存在顯著差異；已婚、50 歲以上、工作年資 16 年以上、育有 1-2 子、曾有抽菸習慣但戒菸者，在空氣污染的態度與行為表現最積極。警察人員在空氣污染之態度與行為具有正相關，亦即對於空氣污染抱持越積極關切之態度，越能產生積極的空氣污染防治之行為。抽菸習慣與否對於空氣污染之態度與行為具有預測力，而年齡對於空氣污染之行為具有預測力。. 關鍵詞：空氣污染、警察、知識、態度、行為. II.

(4) Abstract The purpose of this study is to investigate knowledge, attitude, and behavior on air pollution issues of the police in Taipei City and New Taipei City by online self-edited questionnaire survey. It aims to find out the influence of personal backgrounds on these issues and to find out whether and why the difference is in these items, and it should be used as a recommdendation for the ploice agency of equipment setting or education and training in the future. Questionnaires were distributed on the Internet community plattform, like Facebook, Line, and 344 effective questionnaires were responsed. Using descriptive statistics, independent sample t test, single factor variable correlation analysis, Pearson’s correlation analysis, and other methods to analyze the data from the survey, the results were summarized as follows: Results of the knowledge, attitudes and behaviors of police officers in Taipei and New Taipei City on air pollution:on the part of knowledge domail detected an average score of 78.48 (full mark is 100.), representing that police officers in Taipei City and New Taipei City have a great degree of knowledge about air pollution issues.On the part of attitude, it detected an average score of 98.66 (full mark is 125), the average score of each attitude question item is 3.96 at Likert’s scale,reresprenting that most people's attitudes on air pollution issues with a positive attitude. On the part of behavior, it deceted an average score of 58.66(full mark is 80), the average score of each behavior question item is 3.66 at Likert’s scale, ,reresprenting that most people's behavior on air pollution issues with a positive inrension. The analyzing results of air pollution knowledge and background variables show no significant difference, but air pollution attitudes and air pollution behaviors are significantly different in variables such as age, marriage, number of children, working years, smoking habits. For example, people who get married, 50. III.

(5) years of age or older, working experience of 16 years or more, having 1-2 children, people who have smoked but quit smoking, have the most positive attitude and behavior towards air pollution. Relevant analysis between knowledge, attitude and behavior on air pollution issues of police officers in Taipei City and New Taipei City: a significant positive correlation between air pollution attitudes and air pollution behavior, indicating that more positive attitude towards the environment can lead to positive air pollution behavior intensions Smoking habits are predictive of air pollution attitudes and behaviors, and age is predictive of air pollution behaviors.. Keywords: air pollution, police, knowledge, attitude, behavior. IV.

(6) 目錄謝辭.................................................................................................................................I 中文摘要....................................................................................................................... II ABSTRACT ................................................................................................................. III 目錄............................................................................................................................... V 表目錄........................................................................................................................ VII 第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節. 研究背景與動機........................................................................................ 1. 第二節. 研究目的與問題........................................................................................ 6. 第三節. 研究範圍與限制........................................................................................ 6. 第四節. 名詞釋義.................................................................................................... 7. 第二章文獻回顧........................................................................................................ 10 第一節. 空氣污染之介紹...................................................................................... 10. 第二節. 空氣污染對人類與環境之影響.............................................................. 13. 第三節. 空氣污染之相關指標及防制.................................................................. 17. 第四節. 環境知識、環境態度、環境行為之理論基礎...................................... 25. 第五節空氣污染與知識、態度、行為相關研究.................................................. 43 第六節網路問卷調查.............................................................................................. 47 第七節警察之相關研究.......................................................................................... 55 第三章研究方法........................................................................................................ 59 第一節研究架構 .................................................................................................... 59 第二節研究對象 .................................................................................................... 61 第二節研究工具 .................................................................................................... 64 第三節研究流程 .................................................................................................... 68 第四節資料處理與分析 ........................................................................................ 70 第四章結果與討論.................................................................................................... 72. V.

(7) 第一節. 研究對象的背景變項分布情形.............................................................. 72. 第二節. 空氣污染知識現況與個人背景關係...................................................... 80. 第三節. 空氣污染態度與個人背景變項之關係.................................................. 90. 第四節. 空氣污染行為現況與個人背景關係.................................................... 104. 第五節. 空氣污染知識、態度、與行為之相關性分析.................................... 119. 第六節. 後續訪談................................................................................................ 125. 第五章結論與建議.................................................................................................. 137 第一節結論 .......................................................................................................... 137 第二節建議 .......................................................................................................... 139 參考文獻.................................................................................................................... 141 附錄一空氣污染問卷細目表.................................................................................. 151 附錄二台北市、新北市轄區劃分表...................................................................... 152 附錄三問卷專家審查名單...................................................................................... 153 附錄四問卷專家修改意見表.................................................................................. 154. VI.

(8) 表目錄表 1 民國 101 年至 108 年民眾陳情公害案件數量。....................................... 2 表 2 近五年十大癌症(惡性腫瘤)死因排名前五(每十萬人) 。 ..................... 3 表 3 空氣污染物之分類(環保署，2018) .......................................................... 13 表 4 空氣污染物對植物影響(李國欽與李貽華，1984) .................................. 15 表 5 AQI 指標(環保署，2020) .......................................................................... 17 表 6 行政院環境保護署民國 109 年施政計畫(環保署，2019) ...................... 19 表 7 美國空氣污染策略..................................................................................... 20 表 8 日本空氣污染防治策略............................................................................. 22 表 9 馬來西亞空氣污染策略............................................................................. 23 表 10 環境知識內涵之整理.............................................................................. 28 表 11 負責任環境行為的相關變項(Hines ,1986) ............................................. 33 表 12 臺北市政府警察局 107 年底員警編制人數及比例............................... 63 表 13 新北市政府警察局 107 年底員警編制人數及比例............................... 63 表 14 空氣污染知識問卷................................................................................... 65 表 15 空氣污染態度問卷................................................................................... 66 表 16 空氣污染行為問卷................................................................................... 67 表 17 性別次數分配........................................................................................... 72 表 18 年齡次數分配.......................................................................................... 73 表 19 最高學歷次數分配.................................................................................. 73 表 20 婚姻有無次數分配.................................................................................. 74 表 21 小孩多寡次數分配.................................................................................. 74 表 22 服勤地點次數分配.................................................................................. 75 表 23 回收問卷分配表(台北市) ....................................................................... 75 表 24 回收問卷分配表(新北市) ....................................................................... 76 表 25 工作年資次數分配.................................................................................. 77 表 26 工作性質次數分配.................................................................................. 77 表 27 一周內站路口或在外交整時數次數分配.............................................. 78 表 28 抽菸習慣有無次數分配.......................................................................... 78 表 29 有無親友罹患呼吸道疾病次數分配.................................................... 79. VII.

(9) 表 30 有無接受過環境教育課程...................................................................... 79 表 31 警察人員與空氣污染-知識-總分次數分布 ........................................... 80 表 32 空氣污染知識-描述性統計量 ................................................................ 81 表 33 空氣污染知識部份答對率...................................................................... 82 表 34 空氣污染知識-性別-T test ...................................................................... 83 表 35 空氣污染知識-年齡-單因子變異數檢定 ............................................... 84 表 36 空氣污染知識-最高學歷-單因子變異數檢定 ....................................... 85 表 37 空氣污染知識-婚姻狀況-單因子變異數檢定 ....................................... 85 表 38 空氣污染知識-小孩數量-單因子變異數檢定 ....................................... 86 表 39 空氣污染知識-服勤區域-T test .............................................................. 86 表 40 空氣污染知識-工作年資-單因子變異數檢定 ....................................... 87 表 41 空氣污染知識-工作性質-T test .............................................................. 87 表 42 空氣污染知識-每週站路口或交整時數-單因子變異數檢定 ............... 88 表 43 空氣污染知識-抽菸習慣有無-單因子變異數檢定 ............................... 88 表 44 空氣污染知識-過去有無親友罹患呼吸道相關疾病-T test .................. 89 表 45 空氣污染知識-過去有無學習過環境教育課程-T test .......................... 89 表 46 空氣污染-態度總分-次序分配 ............................................................... 90 表 47 空氣污染-態度區間統計量 .................................................................... 91 表 48 空氣污染-態度描述性統計 .................................................................... 92 表 49 空氣污染態度-各題平均得分情形 ........................................................ 93 表 50 空氣污染態度-性別-T test ...................................................................... 95 表 51 空氣污染態度-年齡-單因子變異數檢定 ............................................... 95 表 52 空氣污染態度-年齡-多重比較(去除 60 歲以上組別後進行多重檢定) .............................................................................................................................. 96 表 53 空氣污染態度-最高學歷-單因子變異數檢定 ....................................... 97 表 54 空氣污染態度-婚姻-單因子變異數檢定 ............................................... 97 表 55 空氣污染態度-婚姻有無-Scheffe 法多重比較 ...................................... 98 表 56 空氣污染態度-小孩數量-單因子變異數檢定 ....................................... 98 表 57 空氣污染態度-小孩多寡-Scheffe 法多重比較 ...................................... 99 表 58 空氣污染態度-服勤區域-T test .............................................................. 99 表 59 空氣污染態度-工作年資-單因子變異數檢定 ..................................... 100. VIII.

(10) 表 60 空氣污染態度-工作年資-Scheffe 法多重比較 .................................... 100 表 61 空氣污染態度-內勤或外勤-T tes ......................................................... 101 表 62 空氣污染態度-每週站路口或交整時數-單因子變異數檢定 ............. 102 表 63 空氣污染態度-抽菸習慣有無-單因子變異數檢定 ............................. 102 表 64 空氣污染態度-抽菸習慣有無-Scheffe 法多重比較 ............................ 103 表 65 空氣污染態度-過去有無親友罹患呼吸道相關疾病-T test ................ 103 表 66 空氣污染態度-過去有無學習過環境教育課程-T test ........................ 104 表 67 空氣污染-行為總分-次序分配 ............................................................. 105 表 68 空氣污染-行為-區間分配表 ................................................................. 106 表 69 空氣污染-行為-描述性統計 ................................................................. 106 表 70 空氣污染行為-各題平均得分情形 ...................................................... 108 表 71 空氣污染行為-性別-T test .................................................................... 109 表 72 空氣污染行為-年齡-單因子變異數檢定 ............................................. 110 表 73 空氣污染行為-年齡-Scheffe 法多重比較 ............................................ 110 表 74 空氣污染行為-最高學歷-單因子變異數檢定 ..................................... 111 表 75 空氣污染行為-學歷-Scheffe 法多重比較 ............................................ 111 表 76 空氣污染行為-婚姻狀況-單因子變異數檢定 ..................................... 112 表 77 空氣污染行為-婚姻-Scheffe 法多重比較 ............................................ 112 表 78 空氣污染行為-小孩數量-單因子變異數檢定 ..................................... 113 表 79 空氣污染行為小孩數量-Scheffe 法多重比較 ..................................... 113 表 80 空氣污染行為-服勤區域-T test ............................................................ 114 表 81 空氣污染行為-工作年資-單因子變異數檢定 ..................................... 115 表 82 空氣污染行為-工作年資-Scheffe 法多重比較 .................................... 115 表 83 空氣污染行為-工作性質-T test ............................................................ 116 表 84 空氣污染行為-每周站路口或交整時數-單因子變異數檢定 ............. 116 表 85 空氣污染行為-抽菸習慣有無-單因子變異數檢定 ............................. 117 表 86 空氣污染行為-抽菸習慣-Scheffe 法多重比較 .................................... 117 表 87 空氣污染行為-過去有無親友罹患呼吸道相關疾病-T test ................ 118 表 88 空氣污染行為-過去有無接觸環境教育課程-T test ............................ 118 表 89 空氣污染之知識與態度相關分析........................................................ 119 表 90 空氣污染之知識與行為相關分析........................................................ 119. IX.

(11) 表 91 空氣污染之態度與行為相關................................................................ 120 表 92 空氣污染知識與背景變項多元迴歸.................................................... 121 表 93 空氣污染知識與背景變項多元迴歸.................................................... 121 表 94 空氣污染態度與背景變項多元迴歸.................................................... 122 表 95 空氣污染態度與背景變項多元迴歸.................................................... 122 表 96 空氣污染態度與背景變項多元迴歸.................................................... 123 表 97 氣污染之行為與背景變項多元迴歸-模式摘要 .................................. 124 表 98 空氣污染之行為與背景變項多元迴歸................................................ 124 表 99 空氣污染之行為與背景變項多元迴歸................................................ 124 表 100 受訪者資料.......................................................................................... 125 表 101 受訪內容.............................................................................................. 126 表 102 受訪者 A 資料 ..................................................................................... 127 表 103 受訪者 A 訪談內容 ............................................................................. 127 表 104 受訪者 B 資料 ..................................................................................... 128 表 105 受訪者 B 訪談內容 ............................................................................. 128 表 106 受訪者 C 資料 ..................................................................................... 129 表 107 受訪者 C 訪談內容 ............................................................................. 129 表 108 受訪者 D 資料 ...................................................................................... 130 表 109 受訪者 D 訪談內容 ............................................................................. 131 表 110 受訪者 E 資料 ...................................................................................... 132 表 111 受訪者 E 訪談內容 ............................................................................. 132 表 112 受訪者 F 資料 ..................................................................................... 133 表 113 受訪者 F 訪談內容 ............................................................................ 133 表 114 受訪者 G 資料 ..................................................................................... 134 表 115 受訪者 G 訪談內容 ............................................................................. 135. X.

(12) 圖目錄圖 1 我國空氣污染比例圓餅圖(2017) ................................................................ 2 圖 2 知識－態度－行為模式(楊冠政,1988) ..................................................... 35 圖 3 環境素養模式(Hungerford,1985) ............................................................. 36 圖 4 負責任環境行為模式(Hines,1987)............................................................ 37 圖 5 公民環境行為模式(Hungerford and Volk(1990) ..................................... 39 圖 6 研究架構.................................................................................................... 61 圖 7 研究流程.................................................................................................... 69 圖 8 性別百分比率圖........................................................................................ 72 圖 9 年齡百分比率圖........................................................................................ 73 圖 10 最高學歷百分比率圖.............................................................................. 73 圖 11 婚姻有無百分比率圖 .............................................................................. 74 圖 12 小孩數量百分比率圖.............................................................................. 74 圖 13 服勤地點百分比率圖.............................................................................. 75 圖 14 回收問卷分配圖(台北市) ....................................................................... 75 圖 15 回收問卷分配圖(新北市) ....................................................................... 76 圖 16 工作年資百分比率圖.............................................................................. 77 圖 17 工作性質百分比率圖.............................................................................. 77 圖 18 一周內站路口或在外交整時數百分比率.............................................. 78 圖 19 抽菸習慣有無百分比率圖...................................................................... 78 圖 20 有無親友罹患呼吸道疾病百分比率...................................................... 79 圖 21 有無接受過環境教育課程...................................................................... 79 圖 22 空氣污染知識-次數分配圖 .................................................................... 81 圖 23 空氣污染-態度-次數分配圖 ................................................................... 92 圖 24 空氣污染-行為-次數分布圖 ................................................................. 107 圖 25 空氣污染之知識與行為相關圖............................................................ 120. XI.

(13) 第一章緒論第一節研究背景與動機一、研究背景在工商業迅速發展及經濟起飛的大環境趨動力之下，人類追求物質滿足和生活享受之需求愈來愈高；此外，科技產品發展推陳出新，這些耗費電力、消耗能源之生活用品如 3C 產品、冷氣、電腦的需求日益增加，汽機車等代步工具的使用量也日漸增多。因應電子產品之需求，電力能源的供應也隨之攀升，燃燒煤炭、天然氣的行為產生大量懸浮微粒，也造成了酸雨等化學污染成分。嶄新產品之製造過程，也產生許多有機氣體逸散，造成空氣污染、水污染、廢棄物污染、噪音污染等議題。在上述環境議題當中，呼吸新鮮的空氣，乃是維持生命、確保人體健康非常重要的要件。近年來，人們對於空氣污染防制的意識逐漸抬頭，從 2015 年前央視主播柴靜拍攝的「穹頂之下」之後，挑起了人們對於空氣污染的敏感神經，相關爭議性議題接連不斷，一路延燒至今。根據行政院 (2017)空氣污染防制策略中，PM2.5 之來源係以每年 10 月至隔年 3 月濃度最高，對於臺灣中部地區影響最為嚴重；由圖 1 可知其中境內污染比率約占 60~66%、境外來源比率約占 34~40%。在境內污染源方面，還可以區分為移動污染源（如汽機車排放）約占境內污染源 30~37%、境內的工業源約占境內污染源 27~31%，以及其他來源（如燃燒紙錢、營建揚塵、棄置建築廢土等不當行為），則占境內污染源約 32~43%之比例。當我們享受著這樣的生活時，不知不覺的也產生大量的污染，危害環境，也危害人類本身。. 1.

(14) 我國空氣污染來源比率圖(2017) 境內污染源-其他境外污染源-34-40% 境內污染源-移動源 18-24% 境內污染源-工業源 16~20% 資料來源：本研究整理. 境外污染源-34-40%. 境內污染源-工業源. 境內污染源-移動源. 境內污染源-其他. 圖 1 我國空氣污染比例圓餅圖(2017) 根據表 1 行政院環境保護署（以下簡稱環保署）公害陳情受理系統之調查統計顯示，自民國 101 年至 108 以來，我國空氣污染民眾陳情件數有逐漸攀升之趨勢，但是在 108 年 8 月 1 日公布空氣污染防制法修正新法之後，108 年之陳情件數比率卻呈現下降之趨勢。表 1 民國 101 年至 108 年民眾陳情公害案件數量。民國 101 年至 108 年民眾陳情公害案件數量註：研究者自行整理民眾陳情項目(件) 年度. 總計. 空氣污染異味污噪音 ( 不含異染物味污染物). 空氣污染件數與比率水污染廢棄物及其他環境衛生. 空氣污佔總污染染及異陳情件數味污染比率. 101 227,931 16,880. 58,547. 78,987. 6,379. 66,021. 1,117 75,427. 33%. 102 249,784 14,134. 68,345. 86,800. 8,089. 71,033. 1,383 82,479. 33%. 103 273,584 11,726. 79,631. 96,739. 9,148. 74,860. 1,480 91,357. 33.3%. 104 277,393 12,169. 87,596. 87,906. 9,903. 77,942. 1,877 99,765. 35.9%. 105 261,656 10,311. 84,949. 83,749. 8,499. 72,427. 1,721 95,260. 36.4%. 106 276,536 11,175. 93,265. 83,833. 8,706. 78,244. 1,313 104,440 37.7%. 107 281,302 11,377. 94,005. 87,995. 8,378. 78,247. 1,300 105,382 37.4%. 108 276,933 10,738. 89,927. 85,457. 8,043. 81,488. 1,280 100,665 36.3%. 2.

(15) 在歷史方面，空氣污染大大地影響了人們的健康。如 1952 年 12 月在英國倫敦發生的煙霧事件，乃是空氣污染在人類歷史上明顯的慘痛教訓和經驗；其成因係因為在溫帶國家的寒冷冬天，人們大量燒煤藉以取暖造成空氣品質惡化，倫敦因為燃煤發電與交通工具排放廢氣造成霧霾瀰漫。當時英國人用豌豆湯(pea souper)形容又濃又綠和充滿雜味的霧霾，Davis., Bell.and Fletcher (2002)對當時的死亡率進行研究，發現在 1952 年的 12 月至 1953 年的 3 月，因煙霧危害造成的英國公民死亡比率較前年高出 50%-300%，罹患支氣管炎、心臟病、呼吸道疾病的病患大幅增加，約莫造成 12,000 人死亡。根據世界衛生組織 World Health Organization (WHO)2018 年的報告，2016 年全球前十大死因中排名第二名者，乃是慢性阻塞性肺疾病(Chronic obstructive pulmonary disease, COPD)，上述疾病奪去了全世界三百萬人的性命，而肺癌 (lung cancer)造成全世界 170 萬人死亡。慢性阻塞性肺疾病的主要病因乃是由於抽菸、空氣污染，或是遺傳所造成。由表 2 可知，我國衛生福利部(2019)統計國人自民國 103 年至 107 年的癌症死亡排名，因為氣管、支氣管與肺部惡性腫瘤的排名持續居高不下，位居每年的癌症死亡原因第一，且死亡人數逐年升高，至 107 年每十萬人擁有 39.8 人死於呼吸道相關疾病。表 2 近五年十大癌症(惡性腫瘤)死因排名前五(每十萬人) 。近五年十大癌症(惡性腫瘤)死因排名前五(每十萬人) 研究者自行整理第一高. 第二高. 第三高. 第四高. 第五高. 年度. 氣管、支氣管肝和肝內結腸、直腸和乳癌和肺癌膽管癌肛門癌. 口腔癌. 107. 39.8. 34.9. 24.7. 20.4. 12.8. 106. 39.2. 35.7. 24.7. 20.1. 12.1. 105. 39.9. 35.5. 24.3. 18.4. 12.5. 104. 39.3. 35.2. 24.2. 18.2. 11.4. 103. 39.2. 34.9. 23.9. 17.7. 11.6. 空氣污染造成的危害不僅止於環境，對人體的健康更是影響甚大；研究者認為關於空氣污染的知識、態度乃至於行動係不容忽視，因此每個人必須具備上述. 3.

(16) 的概念，若人人能盡一份心力，就能減少空氣污染帶來對於身心的危害。. 二、研究動機楊冠政(1998)環境教育一書提及：環境知識的增加，可以形成適當對於環境友善的態度，進而產生環保行動，企圖改善環境的品質，以提升環境的價值。審視國內的相關研究，楊接信(2002)對於新竹縣的中學學生進行能源議題之知識、態度、行為調查研究中進行分析，能源認知的分層面與總層面、能源態度的分層面與總層面都達到顯著之正相關，表示能源教育的重要。根據蕭慧美 (2018)對於高雄及屏東地區的小學高年級學童的研究得知，小學生在空氣污染的覺知及敏感度上，屬於高度知覺，在空氣污染的防治概念知識上皆獲最高分，而居住在不同地區的學生有顯著差異。惟於居住偏鄉地區的學生情形，則有差異。顏念慈(2013)對於高雄桃源鄉的原住民小學學童在環境的知識、態度、行為表現，則皆不理想，屬中下程度，在年級及家庭社會經濟地位上亦有顯著差異。上述研究列出環境素養之調查良窳，係受到居住地區、學習環境的影響，這些都會影響到面對環境的態度和行為。周宜苹(2019)則對於國內大專生進行細懸浮微粒教學介紹課程的研究，其結果顯示在實驗組進行教學介入之後，其 PM2.5 知識顯著優於對照組。張瑞誠(2009)針對全國小學教師做的空氣污染之知識、態度、行為之研究，進行環境素養的調查中顯示，小學教師對於空氣污染知識，有一定程度之理解，在 620 份問卷之中，得到的平均答對比率高達 76.64%，張瑞誠(2009)亦針對全國小學教師進行相關分析；最後的結果顯示，針對空氣污染的總體性知識分數越高(包含了生態學、環境科學、環境議題，以及環境行動策略等問項)，其環境態度表現程度亦趨於正向；針對空氣污染防制的態度愈積極正向，則願意採取的行為也愈良好。張瑞誠(2009)的研究顯示，環境的態度是會影響到親環境的行為。 Liu,S. et al. (2018)的研究指出，北京的都會區與鄉村地區的父母面對空氣污染災害時，因其社經地位、居住地區。採取了不同的表現：居住於都會區域的父母. 4.

(17) 的主規規範(Subjective norm)以及知覺行為控制(Perceived behavioral control, PBC)，直接影響了他們對於採取抵禦 PM2.5 的行為意圖；而鄉村地區的父母則是在態度(Attitude)及主規規範(Subjective norm)上，影響他們對於採取抵禦 PM2.5 的行為意圖。因此，居住區域、經濟收入皆可能係為導致人們在採取空氣污染防制上的影響因素。我國關於空氣污染的防制也有法規建立，明訂解決空氣問題的標準與罰則；中華民國政府於民國 106 年的 4 月及 12 月提出「空氣污染防制策略」、「空氣污染防制行動方案」外，並於 107 年 6 月 25 日三讀通過『空氣污染防制法』的修正法案，為空氣品質之把關，建立更完善的法律依據。在取締違規方面，最早於 88 年 3 月，由內政部警政署（以下簡稱警政署）依據任務編組，協助行政院環境保護署（以下簡稱環保署）進行違反環保法令之稽查取締。為了推動空氣污染防制的業務，警政署在 88 年 7 月成立環境保護警察隊，分北、中、南區三中隊，配合地方的環境保護局（以下簡稱環保局）稽查取締重大污染之案件；接著在 103 年藉由政府組織再造，編入內政部警政署保安警察第七總隊（以下簡稱保七總隊）第三大隊。研究者自 106 年正式分發至地方基層單位之後，發現警察人員關於環境教育之訓練，因工作勤務繁忙，在教育訓練上力有未逮。一般警察的工作，雖與環保無直接相關，但是基於警察勤務對於取締違規事件對於當地環保之輔助性，在取締排放廢氣工廠、報廢車輛的查緝，仍與警察相關，也需要警察之協助；何況警察勤務脫離不了汽機車的利用，在汽、機車使用，更是占了員警服勤之大宗；若警察機關亦為減緩空氣污染盡一份心力，對於民眾具有良好的示範效果。然而，國內目前並無針對警察與環境教育與空氣污染之議題方面進行研究，研究者認為，因為自身恰好身處在警察團體之中，也同時具備環境教育人員的身分，十分適合針對警察進行研究。研究者好奇身處第一線的同仁們對於空氣污染危害的認知情形、對於空氣污染之議題所採取的態度，以及對於空氣污染情況所採取的防護行為的實際狀況，認值得進行深入的探討。因此，本研究欲利用警察之間的社群網絡及通訊軟體(臉書、Line)，. 5.

(18) 進行網路問卷調查，所得之結果可作為相關單位在施行空氣污染防制教育訓練之參照，或是警察同仁自身執勤採取自我防護之參考。. 第二節研究目的與問題一、研究目的依據上列研究的動機和目的，本研究提出下列各項議題： (一)了解臺北市及新北市的警察對於空氣污染的知識、態度及行為的現況 (二)探討臺北市及新北市的警察背景差異，對於空氣污染的知識、態度及行為的現況有何落差。 (三)分析造成臺北市及新北市警察對於空氣污染的知識、態度及行為背後交互關係與關鍵決定差異的背景因素為何。. 二、研究問題 (一) 臺北市及新北市的警察對於空氣污染的知識、態度及行為的現況為何? (二) 臺北市及新北市的警察對於空氣污染的知識、態度及行為，是否因為其性別、年齡、服勤年資、服勤地點、服勤時數、環境教育課程接觸經驗，而有所差異? (三) 有無方法改善進一步臺北市及新北市的警察對於空氣污染的知識、態度及行為的落差。. 第三節研究範圍與限制一、研究範圍: (一) 研究對象. 以109年度服務轄區位於臺北及新北地區的警察為研究對象。 (二) 研究內容進行臺北市及新北市的警察同仁對於空氣污染的知識、態度及行為的現況，利用社群網站(臉書、Line通訊軟體)進行網路問卷之調查。. 6.

(19) 二、研究限制： (一) 網路問卷造成的侷限： 1. 樣本代表性與涵蓋誤差（coverage error）因使用網路的族群，在調查範疇中，係多以警界年輕同仁為主，有可能得到的問卷不足以代表整個族群，即抽樣架構（sampling frame）與臺北市及新北市所有警察同仁之目標母體（target population）之間，存有研究之落差，使得推論時產生錯誤。因此在網路問卷中，需要輔助實際的紙本問卷，依據轄區系統進行抽樣調查。 2. 非回應誤涵蓋性誤差(nonresponse error) 測試者拒答或是回答不完全，則會造成資料闕失，所得之資訊缺乏，則造成研究者無法準確分析資料，推論，甚至造成整個母群體之誤判。因此，需要進行問卷內容的效度檢覈。 3. 自願者的問題網路問卷雖然便利，但是無法確切掌握受試者身分，有可能因為受試者並非目標族群，但自願填寫問卷，導致資料上得出存有錯誤。因此，本研究僅在警察的社群網路中進行發放，並且運用相關題型，檢覈其警察之身分。. 第四節名詞釋義一、臺北地區及新北地區之警察 109 年現職度服務於臺北市及新北市的警察。 1. 臺北市轄區範圍：大同分局、萬華分局、中山分局、大安分局、中正第一分局、中正第二分局、松山分局、信義分局、士林分局、北投分局、文山第一分局、文山第二分局、南港分局、內湖分局、其他(刑大、交通大隊、保安大隊、婦幼隊、少年隊、臺北市局本. 7.

(20) 部)。 2. 新北市轄區範圍：板橋分局、海山分局、中和分局、永和分局、三重分局、新莊分局、土城分局、新店分局、蘆洲分局、三峽分局、樹林分局、汐止分局、淡水分局、瑞芳分局、金山分局、林口分局、其他(刑大、交通大隊、保安大隊、婦幼隊、少年隊、新北市警察局本部。. 二、空氣污染知識依照簡郁芳(2019)所整理關於小學課程所提及的空氣污染概念如下：空氣之重要性與特性、森林之重要性、空氣污染特性、空氣污染的成因與來源、空氣污染對人體之影響、空氣污染對於環境之影響、空氣污染防制與因應之道、巴黎協定與地球暖化、空氣污染指標及檢測、影響空氣污染的趨勢、影響空氣污染程度之因素；而在張瑞誠(2009)針對國小教師施測空氣污染知識的問卷中，則採用：生態學、環境科學、環境議題、環境行動策略等面項。本研究之問卷發展在知識之部分，依據上述概念進行命題。. 三、空氣污染態度李茂正(1987)認為，態度係指在心理上進行準備，針對自身的評估之後，產生持續性影響之明顯傾向。環境態度在國家教育辭典中，則針對人們對於實質環境的特性，如喜歡或是不喜歡的感覺，進行態度之剖析。張瑞誠之研究認為針對空氣污染態度，係指在空氣污染的環境下，對於自然資源、公害防治、社會衝擊及環境教育上所採取的自我心理面對的價值判斷、情緒感知，以及對於環境的自我責任感，稱為態度。. 四、空氣污染行為環境教育的終極目的是培養出具備環境素養（Environmental literacy）的公民（Hungerford and Peyton, 1977; Roth, 1992)。如果針對環境問題採取行動，係為環境教育最主要的目標之一。本文所指空氣污染行為乃是面對空氣污染採取防制的. 8.

(21) 環境行為，則指在遇到環境問題時，所表現出解決空氣污染環境問題之有效行為。延伸至本研究，則是對於面對空氣污染之惡劣環境之下，所應採取公民行動、教育、法律、親力行動和自保行動的作為。. 9.

(22) 第二章文獻回顧本章節分作四節，第一小節探討空氣污染及其相關文獻內容，第二節對於環境知識、環境態度與環境行為進行彙整，探討人們在面對空氣污染的知識如何，展現出的親環境之態度以及親環境之行為如何。第三節則探討網路問卷及其發展及其侷限，進而發展出本研究之整體架構。. 第一節空氣污染之介紹一、空氣污染之定義與種類空氣污染乃是係指我們日常生活之中，所處的活動空間內含有污染物，包含有機物和無機物。上述空氣中的物質，包含了固態顆粒、液態液滴，或是氣體；在污染物的成因方面，可以包含天然的，也可以是人造的物質。上述這些微粒污染物在時間與濃度的積累下，影響或干擾人類、動植物的健康，或是生活作息。根據我國空氣污染防制法第三條第一項第一款定義，所謂的空氣污染物是空氣中足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質；而空氣污染物的來源有很多種形態，依據空氣污染防制法施行細則第二條所指稱有六大類，研究者經過分析，會造成警察傷害的物質，包含了四大類的物質，進行分述及解讀如下： (一) 氣狀污染物以氣體型態存於空氣中的污染物質。氣狀污染物係為空氣污染物中之最大宗，包括一氧化碳(CO)、硫氧化物（SO2 及 SO3合稱為 SOx）、氮氧化物（NO 及 NO2合稱為 NOx）、碳氫化合物(CXHy)、氯化氫 (HCl)、二硫化碳(CS2)、鹵化烴類(CmHnXx)、全鹵化烷類(CFCS)，以及揮發性有機物(VOCS)等氣體。 (二) 粒狀污染物經過燃燒、工業生產，或自然生成之微粒物質，主要包括以下8種。. 10.

(23) 1.總懸浮微粒(TSP)：指懸浮於空氣中之細小微粒。 2.懸浮微粒(PM10)：指粒徑在10微米(μm)以下之微粒子。 3.細懸浮微粒(PM2.5)：指粒徑在2.5微米(μm)以下之微粒子。 4.落塵：粒徑超過10微米(μm)之塵埃，因其重力逐漸落下，產生可視或是不可視之塵體，而引起民眾厭惡之塵物。 5.金屬燻煙及其化合物：包括具備金屬螯合或其衍生化合物之細小微粒。 6.黑煙：係指以碳粒為主要成分之暗灰色至暗黑色之深沉煙霧。 7.酸霧：係指含有硫酸、硝酸、磷酸、鹽酸等微滴之飄浮煙霧。 8.油煙：係指含有碳氫化合物之煙霧。 (三) 衍生性污染物排放至空氣中的污染物質經光化學反應後生成之產物，又稱二次污染物，有光化學霧（photochemical smog）與光化學性高氧化物。 1. 光化學霧：係指經過光化學反應所產生之微粒狀物質，這些微粒狀物質飄浮於空氣之中，會造成視程障礙的煙霧。 2. 光化學性高氧化物：係指經過揮發性有機物等污染物質進行光解 (photolysis)過程，上述揮發性有機物受到可見光和紫外線分解，產生之化學反應，產生之強氧化性物質，例如臭氧、過氧硝酸乙醯酯(PAN) 等。 (四) 毒性污染物 1. 所謂毒性污染物，係對人體或環境具有負面影響之空氣污染物質，會造成身體組織嚴重受損，甚至造成死亡。在交通警察進行交整的過程中，自當地環境產生有害的物質，例如大氣中的氟化物、硫化氫(H2S)、含重金屬之氣體、氣機車排放的酸氣，這些酸氣包含了硫. 11.

(24) 酸、硝酸、磷酸、鹽酸等薄霧微粒，以及在製造和焚燒聚氯乙烯 (PVC) 產生之氯乙烯單體(VCM)等污染物質。. 二、空氣污染之來源空氣污染來源可分為移動性污染源，以及固定式污染源等二種。所謂的移動式污染源，指的是民眾在騎乘汽機車等交通工具之時，因為引擎燃燒不完全，產生之空氣污染物質，這些產生有害廢氣的交通工具，稱為移動污染源（mobile source）；所謂之固定式污染，則指非移動式的空氣污染形式，例如工廠排放、營建粉塵、露天燃燒稻草造成之空氣污染。環保署(2018)的空氣污染防制總檢討報告書中提及，我國自民國 88 年至民國 107 年以來，全國汽車登記之數目，自 492 萬輛汽車，成長至 749 萬輛汽車，其成長率為 52%，幾乎多增加了 50%以上的空氣污染負擔。其中依據北部空氣品質區（以下簡稱為空品區）的登記紀錄，上述地區汽車登記數增加最多，共增加 77 萬輛使用汽油的車輛，成長率高達 44%。依據環保署(2015)所公布之全國各類污染源空氣污染物排放量及排放量比率可知，工業污染與車輛污染、營建/道路揚塵在細懸浮微粒(PM2.5)污染的產生表徵，佔了絕大多數之比例；硫氧化物(SOx)則以工業污染產生為大宗，在氮氧化物(NOx)污染的方面，則以工業污染與車輛排放的產生比例最高。如果以交通警察進行執勤，在道路進行交通整頓（以下簡稱為交整），將會呼吸到大量的氮氧化物(NOx)，其次是細懸浮微粒(PM2.5)。. 12.

(25) 表 3 空氣污染物之分類(環保署，2018) 空氣污染物污染源. 細懸浮微粒(PM2.5). 硫氧化物(SOx). 氮氧化物(NOx). 公噸/年. 比率. 公噸/年. 比率. 公噸/年. 比率. 工業(含電力業). 16,865. 23%. 105,261. 88%. 176,100. 41%. 車輛. 16,756. 23%. 343. 0%. 217,109. 50%. 非公路運輸. 601. 1%. 8,559. 7%. 21,033. 5%. 商業. 6,440. 9%. 3,651. 3%. 3,684. 1%. 營建/道路揚塵. 27,662. 37%. 0. 0%. 0. 0%. 露天燃燒. 4,601. 6%. 574. 0%. 6,577. 2%. 其他. 930. 1%. 1,332. 1%. 9,657. 2%. 總排放量. 73,855. 100%. 119,720. 100%. 434,160. 100%. 三、小結此章節可知空氣污染之來源，可區分為移動式污染源及固定式污染原，樣態可分作室內污染及室外污染；室外污染源移動式最常見為汽、機車，這也是警員經常接受的污染來源。固定式污染源最常見為工廠之排放，這是員警較少接觸到的來源，上述空氣污染知識有助於問卷之發展。. 第二節空氣污染對人類與環境之影響一、空氣污染對人體健康之影響空氣污染危害人類的健康甚大，Medpartner 網站說明(2018)空氣中分布著許多物質，有各種態樣，而這些物質粒徑小於 10 微米(μm)的粒子稱之為 PM10，粒徑小於 2.5 微米(μm)則為 PM2.5。當粒徑小於 10 微米時，可穿越鼻腔的屏障，在呼吸中進入人體，到達喉嚨；此外，當粒徑小於 2.5 微米之時，其穿透力更強，可隨著血液循環在人體中流竄，在體內引起器官的發炎反應。陳品潔(2007)於環境資訊中心 2007 年 12 月 8 日的報導指出，根據美 Clear The Air 委員會 2004 年 6 月號的報告，火力發電廠釋放的污染物小於 PM2.5(2.5μm ╳10-6m，百萬分之一公尺)的懸浮微粒，會造成鄰近地區的居民平均壽命減少 14 歲，尤其以老人、小孩、心肺功能障礙者影響為甚。無獨有偶，類似的情形亦在. 13.

(26) 臺灣上演；自 1991 年臺中火力發電廠營運之後，中部沿海居民罹患肝癌與肺癌之比例，亦逐年攀升。污染物順著風向吹往中南部，亦使得中南部內陸山區的空氣污染，遠大於其他區域。在張維元(2016)的研究指出，乳癌與空氣污染產生的 NO2 及 NO 息息相關，居住於空氣污染環境較高的女性，相較於空氣清新環境的女性，罹患乳癌的機率趨近於兩倍；肺癌的發生則與 PM10、NO2、NO3、SO2 有關。 Yuming Guo. et al. (2015) 在泰國進行空氣污染之研究，發現空氣污染與非意外死亡有顯著的短期影響，尤其在夏季和冬季所有污染物的影響均高於雨季，而 PM10 對非意外死亡的程度與呼吸道疾病致死的程度相似，反而與心血管疾病較無直接相關。Kota et al. (2011) 在日本進行空氣污染之相關研究，以宮城縣(Miyagi prefecture)、愛知縣(Aichi prefecture)、大阪縣(Osaka prefecture)三個區域進行研究分析，結果顯示長期生活在細懸浮微粒濃度較高或是空氣污染嚴重之區域，會提升肺部疾病罹患之風險。楊天輔(2016)對於我國的空氣污染及支氣管炎風險與醫療經濟進行研究，發現細懸浮微粒濃度越高的地方，民眾罹患急性支氣管炎比率越高，他們進入門診就醫之次數，亦相對提高。楊天輔依據 2006-2011 年之健保資料進行統計，他估計約有 192 萬人就醫，花費約 191 億元新臺幣，產生了醫療資源的負擔。如果政府能降低空氣污染，提升空氣品質，那麼因為空氣污染造成的死亡以及在醫療上的支出也可以降低。. 二、空氣污染對生活環境之影響空氣污染除對人體健康具有危害外，也對環境影響甚鉅，以下針對於動物、植物、生活環境的影響進行論述。 (一) 空氣污染對動物之影響 Lucio G.et al.(2014)在墨西哥的研究之中，對於暴露於空氣污染環境死亡之野狗進行驗屍，發現其具有慢性發炎、神經變性、不同的腦區中具有. 14.

(27) DNA 的損傷。於老鼠實驗中，將老鼠至於相當濃度的環境中，也產生腦部的神經發炎。WHO(2013)的報導指出發現暴露於戶外空氣污染的哺乳類、鳥類、植物皆有發現基因損傷：包括體細胞損傷和生殖細胞突變，細胞遺傳異常和 DNA 損傷的情況。劉東山及黃政賢(1992)則提出空氣污染對於動物具有直接影響及間接影響：直接影響為動物吸入有毒煙霧之後，引起呼吸道感染，甚至導致死亡；間接影響則是空氣污染物降落至土壤或水中之後，經過飲用或食用，而引起中毒反應。 (二) 空氣污染對植物之影響李國欽與李貽華(1984)利用植物監測(plant biomonitoring)空氣污染物，即利用植物對空氣污染物之反應進行監測。上述植物對於污染物極其敏感，迅速產生病徵之植物，可列為預警生物指標(bioindicators)，表示此一區域空氣已達到危害到植物，儘速做進一步防患作用，避免農作物或其他動、植物甚至人類受到危害。其空氣污染物與預警植物及其病徵整理如下：表 4 空氣污染物對植物影響(李國欽與李貽華，1984) 空氣污染物預. 警. 植. 物出. 現. 病. 徵. 二氧化硫紫花苜蓿、大波斯菊、矮牽牛. 葉緣及葉脈間逐漸變白，變白部分擴展至葉脈，但葉脈仍呈現綠色。. 氟化污染物唐菖蒲、落花生、牽牛花。. 葉尖與葉緣出現乾枯，健康與死亡的組織之間，會出現一條界線。. 氯. 氣白菜、菠菜、蕃茄. 產生棕色、銹色、白色斑點。. 臭. 氧菸草、菠菜. 葉尖呈現浸水狀，逐漸變小變乾，呈現較小斑點，甚至擴散到了葉面。. 李貽華、徐鴻慈與蔣慕琰(2004)認為，農作物受到空氣污染之影響，造成葉片上產生病斑或凋萎的現象，讓農作物產品品質降低，造成了產量減少。此外，因為許多污染物在造成植物體的危害之後，在植物體內已經不復存在，或已經轉化成為其他的物質，因此不太容易依據化學分析方法進行鑑定，造成環境污染物公害鑑定之困難程度。. 15.

(28) (三) 空氣污染對生活環境之影響空氣污染物無所不在，除了初級衍生物會直接影響環境之外，次級衍生物造成酸雨、全球增溫、臭氧層破壞等現象。 1. 酸雨又稱酸性沉降(acid deposition)，一般雨水的pH 值約為5.6，但是當雨水的 pH 值低於 5.0時，即造成酸雨現象。雨水與空氣中的氧硫化物結合之後沉降於地表，將會侵蝕地表上的建築物；如果落在泥土之上，酸雨的酸性物質，會分解土壤中的礦物質，讓土壤中的養分大量流失，造成植物因為缺乏營養鹽而發育不良，繼而枯萎，造成農產大幅減少。此外，酸雨對人體造成心肺疾病，如慢性支氣管病、哮喘等問題。 2. 全球增溫過多的二氧化碳、氟氯碳化物、甲烷等溫室氣體排放之後，吸收太陽輻射讓地球溫度異常上升，造成溫室效應加劇。氣候異常極端事件，如大火、冰山消融等問題頻傳，讓生物的生存受到威脅。 3. 臭氧層破壞人類大量使用含有氟氯碳化物（CFC）的產品，如氟氯烴 (Chlorofluorocarbons, CFCS)和氟里昂(Freon)；有性質穩定、不會自動燃燒、也不會產生助燃作用，同時亦不易引起化學變化，對人體傷害也有限。但是這些氣體釋放到大氣中之後，不會造成分解等特性；但是氟氯碳化物進入到平流層之後，在紫外線的作用下會則會產生分解作用，消耗臭氧分子，形成臭氧層破洞的問題。臭氧在對流層有極高的污染性，但在平流層可以吸收外太空的輻射，保護地球上的生物。. 三、小結. 16.

(29) 從上述針對空氣污染物質的研究與介紹可以得知，空氣污染對於人類健康除了呼吸道症狀之外，也可能產生眼睛、皮膚方面的損傷，嚴重者甚至會罹患癌症。而對動物也會造成棲地的破壞甚至死亡、對植物也有生理上的損害產生。. 第三節空氣污染之相關指標及防制一、空氣污染之指標依照行政院環保署網站(2020)可知，常見的空氣污染相關指標主要以 AQI (Air Quality Index) 、PSI(Pollutant Standards Index, PSI)、PM2.5 為主，其中環保署以空氣品質指標 (Air Quality Index, AQI)進行推估。在 AQI 實行之前，其實我國採用的是 PSI 與 PM2.5 兩項指標並行，後於民國 105 年由 AQI 取代前述指標。如圖 5 所示，AQI 測量的污染項目包含六種；計算方式為將不同污染物對人體健康的影響程度計算副指標值，再擇當天各副指標之最大數值進行空氣品質指標值之運算，稱為 AQI。AQI 依據 0-500 進行數值計算；超過 150 以上，即代表對於所有族群不適程度，為不健康之程度；超過 300 以上，代表惡劣的空氣品質，對於人體產生危害。表 5 AQI 指標(環保署，2020) AQI 指標 O3(pp 8 小時 m) 平均值小時 O3(pp 平均值 m) (1). 對敏感族群非常不健危害對所有族群不健不健康康康 151～200 101～150 201～300 301～400. 良好 0～50. 普通 51～100. 0.000 0.054. 0.055 0.070. 0.071 0.085. -. 0.125 0.164. -. PM2.5 24 小時 (μg/m3 0.0 - 15.4 15.5 - 35.4 35.5 - 54.4 平均值 ). 17. 0.086 - 0.105. 0.106 0.200. 0.165 - 0.204. 54.5 - 150.4. 危害 401～500. -2. -2. 0.205 0.404. 0.405 -. 0.505 -. 0.504. 0.604. 150.5 250.4. 250.5 -. 350.5 -. 350.4. 500.4.

(30) PM10. 24 小時 (μg/m3 平均值 ). 0 - 54. 55 - 125. 126 - 254. 255 - 354. 355 - 424. CO(pp 8 小時 m) 平均值. 0 - 4.4. 4.5 - 9.4. 9.5 - 12.4. 12.5 - 15.4. 15.5 - 30.4 30.5 - 40.4. 505 - 604. 40.5 50.4. SO2(pp 小時平均值 b). 0 - 35. NO2(pp 小時平均值 b). 0 - 53. 對人體影響. 425 - 504. 36 - 75. 76 - 185. 186 - 304(3). 305 604(3). 805 605 - 804. (3). 1004(3) 1650 -. 54 - 100. 101 - 360. 361 - 649. 650 - 1249 1250 - 1649 2049. 空氣品質為良好，污染程度低或無污染。. 品質普通；但對非常少數之極敏感族群產生輕微影響。. 可能會對敏感族群的健康造成影響，但是對一般大眾的影響不明顯。. 對所有人的健康開始產生影響，對於敏感族群可能產生較嚴重的健康影響。. 健康警報：所有人都可能健康威脅達到緊急，所產生較嚴有人都可能受到影響重的健康影響。. 二、空氣污染之防制王瑞庚(2018)於提出臺灣 PM2.5 跨界風險知識不足，導致政策的擬定與施行緩慢且過於妥協；原訂於 2012 年依據健康風險評估，訂出的空氣品質標準 15μg/m3 年平均為目標，至 2017 年時卻改成 2020 年 18μg/m3，政策不停鬆綁且放寬，可能係來自於企業壓力，造成上下交相賊之結果。並且，臺灣的農業縣市被石化與高耗能產業污染，陷入高 PM2.5 污染災區與低所得、低教育程度與醫療資源的風險分配不正義之情境。王瑞庚提出主管機關於整合能力不足下進行管理，造成錯誤政策、無法對問題對症下藥，使得民眾無感於政策施行。藉由借鏡美國管理方式，加入公民參與程序、跨界利益相關者參與(受影響的行業，環境團體和社區)和政府(聯邦、州、鄉、鎮)合作夥伴緊密合作，使得可責性與監督性加強，減少地區治理成效差異、民眾對於政府施政信任度偏低之問題。. 18.

(31) (一) 我國的空氣污染防制策略環保署自 104 年起推動「清淨空氣行動計畫」、106 年底行政院通過之「空氣污染防制行動方案」，由 107 年環保署的空氣污染防制總檢討報告書中可知，107 年懸浮微粒(PM10)年平均濃度為 42.6 μg/m3、細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度為 19.0 μg/m3、臭氧(O3)年平均濃度為 31.0 ppb、二氧化硫(SO2)年平均濃度為 2.7 ppb、二氧化氮(NO2)年平均濃度為 12.2 ppb，僅臭氧(O3)較 106 年稍微上升，我國的空氣污染似有逐年改善的跡象。依照行政院環境保護署民國 109 年的施政計畫中與空氣污染相關的目標及策略整理如下表。表 6 行政院環境保護署民國 109 年施政計畫(環保署，2019) 施政目標. 內容. 精進空氣品質管理建立空氣污染物排放清冊、持續辦理空氣品質之分析、瞭解空氣策略規劃污染物之來源，並且進行成因分析、運用空氣品質模式，推動模擬工具發展。空氣品質監測加強. 更新全國空氣品質監測網站，提升監測設施之精準程度，妥善維護運作，以確保空氣監測數據之品質，以維持資料之完整率達到 95%以上，並且運用即時公開監測資訊之傳播。. 加強空氣品質不良由中央及地方政府展開空氣污染防制措施之共同合作、進行兩岸期間緊急應變措施與國際空氣污染議題合作事項之交流。法規與國際接應. 執行臭氧層保護、室內空氣污染管控之措施. 落實各項固定污染建立固定污染源排放許可管制措施，推動固定污染源空氣污染物源管制措施排放之嚴格標準。老舊車輛汰換及補鼓勵不符合標準的大型柴油車進行汰舊換新，合計 6,000 輛已經助計畫-降低移動污進行，並且推動未來污染改善計畫達到 7,000 輛。染源污染排放持續淘汰二行程機車及推廣低污染運具與清潔燃料等措施。揚塵改善計畫. 以水利造林防災措施，執行彰化縣濁水溪揚塵防制及改善計畫。. (二) 他國的空氣污染防制策略以下將介紹日本、美國、馬來西亞空氣污染防制策略或法規沿革，可作為我國之借鏡。 1. 美國. 19.

(32) 由美國環境保護署(United States Environmental Protection Agency, US EPA)的空氣清潔法 (Clean Air Act)網站(2020)可知，美國目前之政策以及施行狀況，自 1970 發布 1990 年間修正後，大幅降低美國境內的空氣污染，並且經濟仍持續成長，簡述如下：表 7 美國空氣污染策略項目. 內容. 污染物濃度下 1970-2017 年間，懸浮顆粒、臭氧(O3)、空氣鉛含量、一氧化碳(CO)、降二氧化氮(NO2)和二氧化硫(SO2)、其他有毒污染物。增加經濟產值. 2010-2011 年間，減少空氣污染，增加都會區及公園能見度以及農作物產值約莫 340 億美元。. 經濟消耗的減較少人因為空氣污染而生病或曠工，意味著較少的醫療支出或產能少減少，帶動更高的經濟發展；估計空氣清潔法案研究的核心收益估計在 2020 年達到 20 兆美元，超過成本的比例是 30：1。最新型動力機新型機動車輛和非道路發動機(例如用於建築、農業、工業、火車械排放技術和輪船的發動機)的排放污染，可削減至 2030 年。發電廠和工廠在達不到空氣質量標準的地區，興建和改建大型工廠，使其達到最使用現代污染低排放率，且減少污染；在符合空氣質量標準的地區，新建和改建控制技術的大型工廠必須採用最佳可用技術，避免在國家公園內造成空氣質量的顯著下降或能見度下降。發電廠削減排氣也減少酸雨、次級污染物的生成。移動和工業污現今固定污染源的有毒空氣污染每年比 1990 年 2 月減少約 150 萬染源釋放的有噸，控制所有 174 類主要來源，例如：化工廠、煉油廠、航空航天毒空氣污染比製造設施等以及 68 種區域來源(佔 90％的排放)的有毒排放，預計 1990 年減少到 2030 年，這些排放量將比 1990 年的水平減少 80％。1994 年到 2009 年，汽油中的致癌物-苯(benzene)的空氣傳播水準下降了 66 ％。在 1990 年至 2014 年期間，汞(mercury)排放量下降了約 80％。保護臭氧層的美國簽訂《蒙特利爾議定書》(Montreal Protocol) ，負責消耗臭氧行動層物質的責任管理，以幫助恢復臭氧層；使數百萬人免於罹患皮膚癌和白內障。逐步淘汰某些化學品，例如氟氯碳化物和海龍(CFCs and halons)－美國國會認定最具臭氧破壞力的化合物。國家公園區的酸雨計畫(acid rain program)、州際空污法規( interstate air pollution 保護 rules)、機動車法規(motor vehicle rules )、柴油硫磺法規(diesel sulfur rules)大幅減少了懸浮微粒以及二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)的排放，使國家公園能見度提升，並且每十年修訂一次這些計畫。. 20.

(33) 環境保護局的 (1) 夥伴關係：提供充足技術、指導，審查州計畫，發布新的固定角色. 排放源國家排放標準、發給施工許可證給新建的工廠。 (2) 發布有毒污染物的標準：確保全國各地的設施控制其有毒物質的排放低於聯邦要求。. 與利益相關者合作設計和實施空氣清潔計劃 (Air Clean. 利益相關者(受影響的行業，環境團體和社區)和政府(聯邦、州、鄉、鎮)合作夥伴緊密合作可以帶來更好、更有效的計畫，並贏得更廣泛的支持。US EPA 已使用正式和非正式程序來吸引利益相關者。例如，在 1990 年正式的監管談判就防止洩漏有毒氣體排放的設備規則達成了協議，要求並減少鋼鐵工業焦爐的有毒氣體排放。. Plan) 2. 日本. 日本係為經濟發展強國，在亞洲國家卻是環保的模範生，係為空氣品質最好的國家之一。但是面臨戰後的經濟挑戰，1970 年代因為考慮工業發展，造成嚴重之霧霾。當時東京在白天之能見度只有 30 公尺，造成行車視線之困難。由於空氣品質過於惡劣，罹患支氣管疾病者越來越多；除了空氣污染之外，尚有其他公害疾病頻頻傳出，例如：熊本水俁病(汞中毒)、四日市氣喘病(硫氧化物（SOx）中毒)、富山縣神奈川流域發生的骨痛病(鎘中毒)，日本政府面臨大規模抗議示威，不得不正視污染造成的公害問題，強勢立法執行。參照日本環境衛生環境省(Ministry of the Environment Government of Japan)之網站，後續立法諸如《公害對策法》、《公害犯罪法》、《水質污染防治法》、《環境污染控制法》、《環境基本法》、《節能法》等。依據 2015 年聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）公布之日本空氣污染的政策，以及日本環境省 (Ministry of the Environment Government of Japan)之網站，空氣污染的法規則是自 1993 年 11 月由《環境污染控制基本法》修訂產生《空氣污染控制法》，其目的係為保護國家的健全，並保護人類環境，而有有下四類方向：管制煙塵、工廠和商業場所產生的灰塵、. 21.

(34) 實施有害空氣污染物對策、規定汽車排放氣體限量等。除此之外，日本的空氣污染法規亦規定承擔賠償責任，以保護被害人不受商業機構的傷害。表 8 日本空氣污染防治策略目標. 內容. 立法以限制空 1.國家環境空氣質量標準(National Ambient air quality standard)：達氣污染到 WHO 中期目標以內 2.國家空氣質量政策(National Air Quality Polic)：《空氣污染控制法》 3.空氣質量品質法規：《空氣污染控制法》、動力汽機車 NOx / PM 法、戴奧辛法規、都道府縣訂定標準和總排放量控制、固定污染源標準、釋放空氣污染物之工廠必須有負責人、基本法規提供環境政策架構。降低工業的污國家訂定工廠排放標準，但都道府縣可訂定更嚴格的標準，《空氣染逸散污染控制法》訂定廢氣排放口的高度、固定排放源的排放控制標準、總量排放控制訂定。排放標準包括：每種類型和規模的設施的最大允許限值，而對空氣污染已經或可能超過空氣污染的地區更加嚴格的特殊標準。促進可再生能源投資：綠色投資稅獎勵。提高能源效率的激勵措施：自 1998 年實施以來，日本的「領跑者」計畫(Japan’s Top Runner programme)，以強制性的法規標準要求市場上產品必須是高效能，降低能源消耗。減少工業污染傷害：《與污染有關的健康損害賠償法》(The Act on Compensation of Pollution-related Health Damage，1988 年終止)要求污染設施向受害者提供 80％的賠償；《改善特定工廠的污染預防系統法》(The Act on the Improvement of Pollution Prevention Systems in Specified Factories)規定，特定類型的工廠必須讓具有政府執照的管理人員負責污染控制。減少交通運輸 1. 制定新法規限制汽機車排放。逸散 2. 加強及完備大眾運輸工具的建置，其中鐵路作為城市之間的交通主要方式，最為重要。 3. 自行車道數量增加：促進非機動車輛的交通，提倡騎乘自行車。 4. 促進環保減稅和免稅車輛、省油車輛。 5. 在 3 個都會區（東京、大阪/兵庫縣、愛知/三重縣）之卡車、公共汽車、柴油車不符合指定排放標準將被禁止註冊，大型商業經營者必須制定車輛管理計畫。. 22.

(35) 降低室外空氣於 2000 年制定戴奧辛排放對策(Act on Special Measures concerning 污染 Countermeasures against Dioxins)，減少廢棄物的戴奧辛燃燒排放。（如農業燃自 1998 年，加強了垃圾焚燒爐煙塵排放法規。燒、其他市政）減少室內空氣規範室內空氣污染。污染 3. 馬來西亞馬來西亞在空氣污染測的發展相較亞洲其他國家早，也更完整，本身治理空氣能力不錯，但跨境霧霾較為嚴重，其處理境內空氣污染為我國值得借鏡之處。馬來西亞的環境空氣質量測量用空氣污染物指數（Air Pollutant Index, API)來描述，API 顯示的是空氣質量、該空氣品質對人體的影響，而非空氣污染物的實際濃度，使民眾易於理解空氣品質狀況。馬來西亞的 API 系統嚴格遵循美國環境保護署（US EPA）制定的污染物標準指數（PSI）。1961 年 10 月 19 日，發生馬來西亞首次關於空氣污染事件造成的事故，是一架從英國飛往馬來西亞吉隆坡的航班因霧霾影響能見度，無法降落，最後只好改航道至新加坡機場降落。除此之外，每年的 7 到 10 月，乾季的印尼熱帶雨林大火，產生煙霧(Haze)肆虐東南亞各國，馬來西亞作為鄰居也深受其害。 1997 年、2006 年、2013 年，以及 2015 年，皆曾發生嚴重之煙霧災害，2013 年發生目前最為嚴重的煙霧災害，麻坡(Bandar Muar)政府宣布當地進入緊急狀態，當地的空氣污染指數高達 746 點。根據聯合國環境署(United Nations Environment Programme, UNEP) 在 2015 編列的資料，介紹馬來西亞的空氣污染政策：表 9 馬來西亞空氣污染策略目標概覽. 內容 1.國家環境空氣質量標準：將 WHO 臨時目標用於所有關鍵目標污染物。 2.國家空氣質量政策：將空氣品質要求規範於馬來西亞《2011-2020 年環境策略計劃》(National Biodiversity Planning to Support the Implementation of the CBD 2011 – 2020 Strategic Plan in Malaysia (NBSAP) 。. 23.

(36) 降低工業建立潛在空氣質量影響的行業之名錄：發電廠、工業燃料燃燒、工業生產的污染逸過程（電子、橡膠和棕櫚油加工、冶煉、石油生產和精煉）散要求行業排氣限值：煙氣排放標準、要求工業項目使用最佳可用技術、要求航空法業進行排放清單，但小型裝置無受到管制（小於 10MW 的熱電廠，金屬鑄造廠，溶劑行業，水泥，玻璃業等）。促進可再生能源投資：《2011 年可再生能源法》(Renewable Energy Act 2011) ；可持續能源發展局已啟動可再生能源政策 (renewable energy policies)，以鼓勵行業和個人在電力應用中使用可再生能源供電的系統（太陽能、生質能、小型水力發電、沼氣）；太陽能屋頂計畫。能效激勵措施：《國家效能行動計畫》(National Energy Efficiency Action Plan)訂定最低能源績效標準；能源審核在建築和工業中，針對性節能建築設計支持收取特定的回扣。清潔生產和安裝污染預防技術的獎勵措施：對安裝污染控制設備的公司的特殊資本津貼激勵。減少交通 1. 汽機車排氣限制。運輸逸散 2. 燃油硫含量：500 ppm（目標：2016 年為 50ppm）。 3. 二手車進口限制：無。 4. 大眾交通工具改善：快速公車的建設、馬來西亞的第九個計畫（20062010）包括城市以運輸為重點，鼓勵交通方式轉變。 5. 促進非機動交通的措施：人行道和自行車道建置 6. 其他與運輸相關的行動：政府的電動汽車旗艦計劃旨在到 2020 年擁有 200,000 輛電動載具(Electric vehicle,EV)（包括公車、轎車、踏板車）和 125,000 個公共充電站降低室外空氣污染（如農業燃燒、其他市政）. 室外露天燃燒：露天燃燒廢物是重大 PM 的來源；監控網絡用來確定當地的燃燒情形，並執行法規使霧霾監控得到改善。法律架構：《環境質量露天燃燒法規》（Environmental Quality Open Burning Regulations）宣布，2003 年減少國內霧霾。 3.防止城市垃圾和/或農業廢棄物露天燃燒的措施。. 減少室內室內污染來自烹飪和空間加熱(電熱/暖爐)：約 95％使電力/天然氣使用烹空氣污染飪，世衛組織估計每年約少於 100 人因室內空氣污染死亡。促進輸電網路開發：農村電氣化計畫(Rural Electrification Programme)包括微電網(Microgrid)計畫，微電網是在地化的電源負載系統，可以有效地整合分佈式發電的各種來源，尤其是可再生能源-可再生能源，並且可以提供應急電力，在孤島和連接模式之間切換。例如偏遠地區的太陽能係統。推廣清潔的烹飪燃料和清潔的炊具。減少室內生物質燃燒或減少其排放的其他措施. 24.

(37) 三、小結就本章節可得知我國的空氣污染標準以及政策美國、日本、馬來西亞之政策；三者為經濟高度度發展之國家，在 1970-1990 年代工商葉蓬勃發展時也造成不少環境公害，付出代價後也努力以法規、對談、獎勵政策等手段使空氣污染物的排放下降。研究者認為此些比較不僅可作為我國空氣污染政策之借鏡，也有助於本研究問卷之發展。. 第四節環境知識、環境態度、環境行為之理論基礎我國的《環境教育法》開宗明義進行定義，係指環境教育乃是運用教育之方法，以培育國民瞭解與環境之間的倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度，以及價值觀，促使國民重視環境，採取環境保護行動，以達成永續發展之公民教育過程。環境教育法立法之初，係以環境教育之理論進行定義，其目地需要闡釋具備環境知識及技能之現代公民。楊冠政(1998)提出：環境教育系為一種教育的過程，在這一種過程之中，個人和社會認知其環境及其組成環境之生物、物理，以及社會文化成分之間的交互作用，得到有用之知識、技能，以及價值觀，並能夠個別或集體解決現在和將來所面對之環境問題。換而言之，綜合我國的《環境教育法》和楊冠政(1998)對於環境教育的定義。環境教育乃是一個人與環境的互動，或是一個人與整個社會的互動過程，這種互動過程包括自然環境和社會環境，並且在此互動的過程當中，學習到一套與環境生活交互融合之生活經驗，進而產生環境保護`之技能與親環境之價值觀。由上述內容可知，基於各種科學底蘊之下，與環境相關之學科中的「環境知識」、面對環境問題的「環境態度」、積極處理問題的「環境行為」三個概念，對於環境教育中具有相當之重要性，本研究依據文獻，討論此環境知識、環境態度、環境行為之三項內容。. 25.