小琉球居民對觀光發展態度與認知之研究

小琉球居民對觀光發展態度與認知之研究

陳銘堃 國立應用科技大學觀光管理系院觀四甲學生 3091236117

摘要

觀光發展方式已不再是由上而下的政府決策指導，更不是業者、專家、學者所能 單獨規劃設計，為使地區觀光能永續發展，最重要的是必須實地了解當地居民對觀光 發展態度與認知，並用居民可以接受的方式來展現，期能找出適合的觀光發展方向及 決策，並引發居民共同參與。 本研究以小琉球當地居民為調查對象，利用問卷、實地觀察及訪談的方式，來瞭 解當地居民對觀光發展衝擊的認知及對觀光發展的態度，盼研究結果可提供日後相關 業者建議或主管單位參考。基於研究目的，調查研究項目如下： 一、 觀光發展對當地性居民經濟、社會文化、生活﹝生態﹞環境的衝擊。 二、 不同屬性居民的價值觀、依賴關係、生活影響及就業機會的認知。 三、居民對觀光發展類型與發展程度之意向、及參與觀光發展之態度。 四、居民對生態保育及環境保護的認知程度與態度。 關鍵字：觀光 居民 認知 態度 小琉球 E-mail ： kuen@mail.tbnsa.gov.tw, Cliff.a168@msa.hinet.net

一、緒論

1.1 研究動機 小琉球島嶼氣候溫和，海水清澈，大都為珊瑚礁所形成，鮮少污染，擁有眾多的 珊瑚熱帶魚類及各種海洋生物，由於島上地質、植被、人文、水域景觀資源豐富，沿 岸視野極佳，非常適合發展休閒旅遊觀光，行政院觀光局遂於八十九年五月由正式納 入大鵬灣國家風景區範圍內整體發展，加速地區發展，並逐步推展觀光各項工作，冀 能利用離島自然資源景觀特性，創造另一條符合國民旅遊的觀光遊憩系統。然而目前 規劃推展工作大都以業者、公部門觀點為主，而學術研究也大都以島上觀光資源調查 評估、觀光行銷及遊客行為分析居多，為使相關管理機關或業者能維持旅客滿意度及 獲得居民的支持，並整合地方居民來參與規劃，有必要瞭解居民對觀光發展態度與認 知。 1.2 研究目的 觀光雖會給地方帶來經濟上的利益，但同時也會造成環境和社會文化不同層面的 影響，同一地區的居民感受到的衝擊可能不同，產生態度也會有所差異；這些衝擊面 會影響居民對當地觀光的識覺，而居民的支持是當地持續觀光發展的要件。為使地區 觀光能永續發展，則應深入了解當地居民對於觀光衝擊的認知及對於觀光發展的態度 與意向，期能找出適合的觀光發展方向及決策，並引發居民共同參與，才能確保既有 的觀光資源，持續提供遊客最適宜的遊憩體驗。 1.3 研究內容 1 、觀光發展對當地性居民經濟、社會文化、實質環境﹝生活、生態﹞的衝擊。 2 、居民對觀光發展類型與發展程度之意向、及參與觀光發展之態度。 3 、居民對生態保育及環境保護的認知與態度 4 、不同屬性居民對「觀光衝擊認」、「觀光發展」、「生態保育及發展生態

認知與態度。 5. 使相關規劃單位與人士注意居民在永續觀光中所扮演的角色與功能。 1.4 研究流程 本研究主要在瞭解小琉球居民對觀光發展的衝擊之認知，以及居民對觀光發展的 態度與意向；首先必須先了解問題的背景及現況，確認研究動機與目的，再依據文獻 理論基礎，建立理論架構；設定研究範圍與對象及研究架構與方法，並依此發展出本 研究之訪談問題，經訪問、紀錄、綜整、分類、分析，最後歸納所得到的結果與建議， 提供業者及管理部門參考。本研究流程如下：

問題背景與現況陳述 確定研究目的與動機 界定研究範圍與方法 居民之觀光衝擊認知、觀光發展意向 生態保育與生態旅遊發展 研究發現與建議 小琉球觀光發展現況之分析 完成研究報告 訪談實施 訪談問題設計、修改 訪談卷統計分析﹝質化﹞ 實地觀察及文獻蒐集 訪談資料蒐集與分析 理 論 基 礎 與 文 獻 回 顧

圖 1-1 研究流程圖

二、文獻回顧

2.1 觀光衝擊 發展觀光或進行遊憩規劃時所需考量的影響有三：實質環境面、經濟面和社會面， 唯有在這三個面都進行評估才能作出最正確的決策；早在 1982 年 Mathieson 和 Wall 兩位學者便開啟了觀光遊憩方面的研究，他們從實質環境、經濟、社會等層面討論遊 憩活動可能產生的衝擊，如經濟面，觀光會帶來商業利益區域或當地經濟結構的改變 甚至大洗牌，而當地居民除了與利益團體有接觸的人士可分一杯羹外，甚少人可從中 得到觀光帶來的經濟利益，此外觀光引進可能會改變當地的社會結構，傳統文化以及 居民的生活方式、價值觀與面對生活的態度 ( 郭岱宜， 1999)。

Mathieson & Wall 認為觀光衝擊受到遊客旅遊過程 ( 遊客之社經背景、遊憩活

動型態、需求、滿意度、停留時間、消費型態 ) 、遊憩區特性 ( 包括自然人文環

境、觀光發展程度、遊憩承載量、社會經濟結構、發展機會 ) 及當地居民 ( 年齡、

性別、社經背景居住時間、語言、宗教、文化背景 ) 和政府政策與組織的變數影響，

若超過了觀光地區的承載量，就可能受到觀光衝擊 ( 經濟、社會、自然環境三方

面 ) ，但透過規劃或管理仍可對衝擊加以控制；觀光衝擊架構如圖 2-1( 參考 .

Mathieson & Wall ， 1982)。 2.2 衝擊面探討

由上述可知，觀光衝擊可分為經濟面、自然環境及社會面等三方面，分述如後： 2.2.1 經濟面：

經濟衝擊最易測量，可具體化、資料較易取得如可具體表現於稅收或工作機會增 加上，因此比經濟成本，如噪音、污染等易察覺(Mathieson & Wall ， 1982 ；李莉莉， 2002)。觀光發展所帶來的利益，包括：收入與生活品質的提升、當地經濟改善、就業 機會的增加、經濟投資、發展與支出等環境的改善、稅收增加、公共建設與交通運輸

的改善、購物機會的增加等；負面影響則為商品及價格的提升獲短缺、土地與房價價 格提高，日常消費增加、傳統勞力市場的減少 (Ap&Crompton,1998; 顏宏旭 1994 ； 李莉莉 ,2002) 。 2.2.2 自然環境面 觀光發展對自然環境有正負面雙方面的影響；正面的衝擊包括自然環境 ( 如 國家公園 ) 、歷史建築或博物館等受保護、地區外觀的改善 ( 美化環境 ) ；負面 的衝擊則有交通擁擠、過度擁擠感、噪音與垃圾等污染增加 (Gartner,1996; 李莉莉 2002)更有研究者指出觀光對環境的負面衝擊，包括： 1. 污染，如空氣、水、噪音垃 圾等 2. 農村或農業景觀消失。 3. 動植物的滅絕。 4. 景觀區、歷史區或國家博物館區 的毀壞。 5. 擁擠感。 6. 衝突。 7. 競爭。 (Ap.&Crompton.1998;李莉莉 2002)。 通常擁擠的人群、對自然資源使用不當、基礎設施及各項建築物的興建，以及其 他相關的遊憩活動等皆會對原有的自然環境產生負面衝擊，因此國際自然保育聯盟 (IUCN) 建議從以下直接衝擊進行整體考量： 1. 暴露地質表面、礦物及化石。 2. 土 壤。 3. 水資源 4 植物。 5. 野生動物。 6. 環境衛生。 7 景觀美學。 8. 文化環 境 ( 郭岱宜， 1999)。 . 本研究目的為針對居民對觀光衝擊的感受與認知，故不以生態或自然範疇來 做深入研究，而偏向以整體實質環境 ( 環境衛生、環境污染、景觀、保育觀念 ) 對 居民的衝擊來做探討。 2.2.3 社會文化面 依據 Ap.&Crompton(1998) 實證研究歸納結果，認為正面的社會文化衝擊為改善並 了解不同社區或文化意向，促進文化交流、教育的功能或經驗、促進當地居民對自身 文化的認同、增加歷史與文化展示品的需求；負面的社會文化衝擊則為色情行業、酗 酒者、走私等的增加、哄鬧的社區，與手忙腳亂的個人生活、創造一種偽造的百姓文

李莉莉 (2002) 將社會文化衝擊歸納為兩大類：一為當地地區特性所引起的，及指 當遊客與居民接觸時所面臨的衝擊，包括文化代溝、犯罪、色情、價值觀、態度與行 為改變等；另一類為對地區資源影響與基礎結構發展上的衝擊，如社區資源、設施所 承受的壓力、外在勞工的引入、當地語言、文化、生活型態的改變。 觀光發展對當地地區之經濟、社會文化、自然環境可能都有其正、負面的影響，在 這些正負衝擊的過程中，要如何取捨，達到諧和點，將是當地居民、政府、經營管理 者以及業者等值得思考的問題。 1. 社經背景 2. 遊憩活動型態 3. 遊憩需求 4. 滿意度 5. 停留時間 6. 消費型態 7. 語言 8. 文化 遊憩區特性 遊客特性 觀光衝擊 政府政策與組織 當地居民 壓力產生、承載量 1.自然人文環 境 2.觀光發展程 度 3.遊憩承載量 4.社會經濟結 構 5.發展機會 1.年齡 2.性別 3.社經背景 4.居住時間 5.語言 6.宗教 7.文化背景 1. 政策 2. 組織 社會文化 經濟 財政 自然環境 衝擊控制 工程控制 承載量 指標訊息 管理政策

圖 2-1 觀光衝擊架構 ( 修改自 Mathieson&Wall 1982： 15) 2.2 居民與觀光發展 當一個地區開放給觀光遊客時，通常都是還未準備就緒，就湧進大量的觀光人潮， 而產生居民與觀光客之間認知的差距，究其主要原因，在於當地居民對於觀光發展層 級缺乏了解，而且過去的經濟發展，通常未提供當地居民相關觀光訓練和體驗；雖然 偶而少數當地人看到為旅客提供服務的機會，因而設立了一些設施。一般而言，每個 人並未全盤嘹解觀光發展的潛在優缺點，因此導致居民必須面對環境惡化、交通擁擠、 經濟和社會混亂，以及其他未妥善規劃觀光發展而造成的弊病。對於鄉村觀光而言， 一般來自城市的遊客會有不同於當地居民的生活型態及興趣，當由遊客進入鄉村和享 用資源，就會產生當地居所料未及的結果，而管理單位通常距離較遠，對當地難以發 揮管理功能，更由於商業的利誘，而造成資源被破壞的結果 (Clare A Gunn 1994 Vacationscape. 高俊雄譯 ) 。雖然觀光發展會產生很多外來的壓力，但是當地居民 擁有選擇的權利，居民可以及早回應觀光發展的潛在衝擊，先行分析當地的資源和發 展目標、決定開發地點及如何發展以獲得最大的利益；當居民能夠負擔責任並引導觀 光以最適合的情況成長時，就可以避免許多環境破壞、社會衝擊和不合理的成本 (Richer 1989) 。 李政修﹝ 2003﹞ 研究指出，不同社經及空間屬性的居民會對觀光產業產生不 同的認知，除了運用問卷調查方式獲取基本資料外，若同時經由觀察及訪談，更可以 發現：地區發展的程度、自然與人文特色與居民參與觀光規劃程度的空間差異，也會 影響居民的觀光衝擊視覺。如何整合居民參與規劃，提出共識，利用多元化、差異化 的經營策略，善加利用當地豐富的自然及人文資源，創造產業、生態及文化觀光的新 契機，使其在激烈的競爭中再創繁榮，並期能永續發展，是居民須嚴肅面對的問題。 2.3 名詞解釋 1 認知 (Congnition) ：

指個體經由意識活動對事務認識與理解的心理歷程，包括知覺、想像、辨認、推理、 判斷等複雜的心理活動，均屬於認知﹝陳明川，2003﹞ 。 2 態度 (Attitute) ：態度是一種情感或心理的狀態，態度如同價值一般，受複雜的情 緒所支配，個人所持的態度未必真正的行為相一致 (Christopher R.Edginton.,1998 ； 顏妙桂， 2002 ， p146)。 3. 保育﹝ Conservation﹞ ： 係指基於物種多樣性與自然生態平衡之原則，對於野生動物所為保護、復育、管理 之行為。「世界自然保育方略 (IUCN,UNEP,&WWF,1980) 」，定義保育：管理 人類對生物圈的使用，使其能對當代人類產生最大的永續效益，同時又能保持其滿 足後代子孫需求的潛力。 4. 永續觀光： 永續觀光的概念已經成為避免觀光發展弊病的方法，其定義為永續發展是正面的社 會經濟變革，不會損害居民所依靠的生態和社會體系 (CleareA.Gunn ， 1998)。落 實永續觀光需要整合政策、規劃和社會的學習過程，其可行性必須依靠政府、社會 機構和其他民間團體的支持。

三、研究假設

近年來，小琉球發展觀光，勢必對當地之經濟、社會文化及生活環境造成衝擊， 過去也有學者專家針對上述問題作深入調查分析，由於小琉球納入大鵬灣國家風景區 發展後，當地居民對觀光衝擊的認知與態度及觀光發展意向，應隨發展進程有所差異， 吾人應持續監測，以利確切掌握小琉球觀光發展方向及策略，俾能與小琉球居民共存 共榮，永續發展。因此，當地居民對發展觀光產業的正、負面態度；居民之年齡層、 教育程度、家庭收入、住家距離觀光據點距離、參與觀光遊憩活動的機會及與遊客接 觸的程度都是居民對觀光衝擊認知差異之因子。另外觀光發展態度方面，觀光事業發 展程度、發展何種類型觀光，居民應有其理想的意向與態度。

依據上述及本研究依研究目的及內容所提出的研究假設為： 一、隨著觀光發展，居民感受到的觀光衝擊會不同，所產生的態度也會有所差異； 這些衝擊面會影響居民對當地觀光的識覺。 二、居民特質屬性不同，在對觀光衝擊、觀光發展、發展生態旅遊之認知與態度上， 應有顯著性的差異。

四、研究架構

觀光發展的衝擊，對不同屬性的居民應有不同的認知，同時對觀光發展的型態的 態度也有所差異；因此本研究以人口變數﹝性別‧年齡‧職業‧居住地‧家庭收入 等﹞ ，針對居民對觀光發展衝擊的認知因素﹝實質環境面向、社會面向、經濟面向﹞，及 居民對觀光發展的態度與意向之因素﹝政策面、觀光發展型態、發展程度、參與態度、 生態保育環境保護﹞，來做問卷調查統計分析；另一方面，除了以問卷調查法來蒐整 資料，以量化來分析外，也對當地居民，針對觀光發展的影響看法、觀光發展型態、 未來發展程度、如何結合居民參與、吸引遊客、環境生態保育、保護區規劃、觀光發 展困難等問題，實施個別訪談，再彙整研究問題（質化）輔助分析，提出研究發現及 建議。研究架構圖如后：

圖 4-1 研究架構

五、研究方法

本研究是採文獻蒐集、訪談法及實地觀察等方式來蒐集資料，其中訪談法是以質 小琉球居民 對觀光發展衝擊之認知 實地觀察法 對觀光發展之態度與意向 訪

談法

訪查資料之蒐整、研究分析及結論與建議 實質環境面向 社會面向 經濟面向 政策面、觀光發展型態、發展程 度、參與態度、生態保育環境保 護。 觀光發展的影響、看法 觀光發展型態、未來發展程度 如何結合居民參與、吸引遊客環境生態保育、保護區規劃 觀光發展困難問題

化做資料分析。研究作業時程表如表 5-5 。 5.1 研究地點概述 琉球鄉為屏東縣唯一離島鄉鎮，位於東港鎮西南方約 14公里海面上，外形北寬 南狹，是台灣離島中唯一的珊瑚礁島，全島面積6.802平方公里，最長為 4 公里，最 寬為 2 公里，週長 12公里。目前人口 13,215 人 ( 男性 7,309、人女性 5,906人 ) 計有八村、 108 鄰。其中五分之三人口 均從事漁業，可謂漁業之鄉，耕地面積 132 公頃，均屬旱地或山坡地。島上年青力壯者均從事漁撈工作，留於從事農耕者皆 以年邁者與家庭主婦居多。各村人口分布如表 5.1-1 ： 表5.1

-1琉球鄉92年12月份各村人口數及戶數統計表

區域別 戶數 人口數 計 男 女 總 計 3,456 13,215 7,309 5,906 上福村 490 2,021 1,110 911 大福村 532 2,017 1,098 919 中福村 412 1,463 817 646 天福村 377 1,383 787 596 本福村 690 2,596 1,422 1,174 杉福村 251 1,003 555 448 南福村 394 1,525 847 678 漁福村 310 1,207 673 534 ﹝資料來源：琉球鄉戶政事務所 2003.12﹞ 5.2 文獻蒐集法 主要是指小琉球的背景、人口、規劃發展、旅遊活動等基本資料及文獻的蒐集整 理工作，以便爾後討論分析，其資料來源除蒐集相關研究外，並對屏東縣政府、琉球 鄉所以及大鵬灣國家風景區管理處索取研究所需資料，俾能瞭解小琉球基本資料。 5.3 訪談法 為避免調查問卷語句與量表產生偏差，希望透過面談的方式，讓小琉球居民有機會

陳述更多的意見。因此本研究基本資料獲得，以對琉球背景、環境熟悉之居民為對象， 實地面對面訪談，冀能深入瞭解居民對觀光衝擊之認知及其對觀光發展的意向及態度。 5.4.1 訪談方式 針對「觀光發展的影響及看法」、「觀光發展型態」、「未來發展程度」、「如何 結合居民參與」、「吸引遊客」、「環境生態保育、保護區規劃」、「觀光發展困難 與阻力」等問題，採用訪談引導式訪問島上居民，即研究者事先列好一系列的主題與 話題，在訪談過程中自由發問，在依受訪者的回答，再採取開放性問題，期能獲致更 深入資料，並經彙整、歸類、分析，作為本研究之參考運用。訪談作業於 93年 3 月 15日至 4 月 20日由研究者逐一拜訪，計針對島上 10位居民實施個別訪談，並完成綜 整分析。 5 5.4.2 訪談主題﹝訪談問卷，如附錄二﹞ 1. 觀光發展對小琉球的影響。 2. 對小琉球觀光發展的看法。 3. 影響小琉球遊客量的主要原因？如何才能吸引遊客？ 4. 如何發展小琉球觀光，才能促進地方發展？ 5. 您希望小琉球的發展應以何種型態為主？為什麼？ 6. 如何結合居民共同發展觀光，才能共存共榮？ 7. 是否同意劃定禁止採捕魚、貝、礁石區？ 8. 島上居民、公部門﹝鄉公所、縣政府、大鵬灣國家風景管理處﹞、民間團體（觀 光發展協會、相關業者團體）、遊客在小琉球觀光發展上應扮演什麼角色。 9. 小琉球目前觀光發展，最大的困難及問題為何？ 5.5 實地觀察 研究者進入琉球島嶼，觀察週遭所發生的事件、現象、人與環境的互動、行為、與 人之對話等各層面，並將所得做成觀察紀錄﹝李莉莉， 2002﹞ ；觀察主題大約與觀 光發展現況、觀光發展影響及衝擊等相關事件，並與問卷調查資料及訪談資料，相互

交叉研究分析，探討問題，做出結論與建議。 表

5.5 研究作業時程表

項目 92-9 92-10 92-11 92-12 93-1 93-2 93-3 93-4 93 -5 1. 文獻資料蒐整 _{★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★} 2. 問題背景與現況 ★ ★ ★ ★ 3. 確定研究目的與動機 _{★ ★ ★} 4. 界定研究範圍與方法 _{★ ★ ★} 5. 訪談設計、修改 _{★ ★ ★} 6 訪談卷實施 _{★ ★} 7. 訪談資料蒐 集與分 析 ★ ★ 8. 研究發現與建議 ★ 9. 完成研究報告 ★ 時程

六、統計分析方法

6.1 訪談及實地觀察部份 依訪談及觀察所彙整資料，劃出重要敘述，並按經濟、社會、環境衝擊、觀光發 展趨向、生態保育等分類。

七、結果與討論

7.1 訪談對象統計 本研究針對琉球鄉本福、南福、杉福、天福、中福、上福等村，由各村長、村幹事 介紹或自行尋找居住 10 年以上，且對小琉球環境相當熟悉及熱心公益之居民進行 訪談，計訪談本福村 3 位、南福村 1 位、杉福村 1 位、天福村 2 位、中福村 1 位、上福村 2 位，合計 10 位。（統計表如 7.1 ） 其中公職 4 位、教職 3 位、餐旅業 2 位、租賃業 1 位。 年齡 30-40 歲， 4 位； 41-50 歲， 3 位； 51-60 歲， 1 位； 61 歲以上， 2 位。 每位訪談時間約30-55 分鐘 表 7.1 訪談對象資料統計表 居住地 職業 性 別 年齡 訪談時 間 備 註 本福村 公務人員 男 46 40 分 鐘 研究者自行尋找及訪問 本福村 旅館業 男 33 30 分 鐘 研究者自行尋找及訪問 本福村 退休老師 男 67 50 分 鐘 村長介紹 南福村 旅館業 男 40 53 分 鐘 研究者自行尋找及訪問 杉福村 國小校長 男 60 45 分 鐘 村幹事介紹 天福村 警員 男 36 40 分 研究者自行尋找及訪問

鐘 天福村 村長 女 62 45 分 鐘 研究者自行尋找及訪問 中福村 鄉民代表 男 35 40 分 鐘 研究者自行尋找及訪問 上福村 租賃業 男 47 35 分 鐘 村幹事引薦 上福村 老師 男 42 38 分 鐘 村長介紹 7. 2 個別訪談結果分析 本研究以引導方式訪問島上 10位居民，經個別訪談、錄音、彙整資料，摘錄重要 敘述，並加以分類（觀光衝擊、觀光發展、生態保育與生態旅遊），其結果分述如 下： 7.2.1 觀光衝擊認知 1. 飯店旅館之排放污水，會使本地水域海域污染增加。（環境－負面影響） 2. 小琉球納入觀光局大鵬灣國家風景區管理處後，積極整建各風景區，使整體環境 景觀改善很多。（環境－正面影響） 3. 觀光發展能使外流人口回鄉發展觀光事業。（社會－正面影響） 4. 改善了許多居民的生活方式，增加工作機會；原本平常閒著沒事就去賭博的習性， 因為觀光發展、遊客增加後，就去經營相關觀光行業不再沉迷賭博消遣。（社會 －正面影響） 5. 因為觀光發展使政府重視本地，自來水、電信、電力等受到改善。（經濟 - 正 面影響） 6. 遊客增加相對的販售民生物品的商店增加，給我們帶來方便，很多物品不用到台 灣本島購買，例如增設兩家便利商店，因有競爭在物價、品質方面均改善許多。 （經濟－正面影響） 綜而言之，小琉球觀光發展給居民帶來的正面影響較負面影響多，譬如生活環境 的美化、民生設施的改善、生活習性的改變、物資流通、物價平抑﹝理論上物價、

土地價格皆會上漲，但水污染問題也逐漸浮出。 7.2.2 觀光發展 1. 客船行駛班次東港至小琉球末班為 18 ： 45 ，而琉球至東港末班為 18 ︰ 00 需再增加夜航班次可增加遊客到小琉球旅遊意願也可以吸引遊客例 如遊客下班後還可搭船到小琉球吃海鮮喝咖啡賞夜景還可搭夜班 22 ： 00 回 家 。（交通問題改善） 2. 需再增加水上活動像水上摩托車香蕉船。（海上休閒活動） 3 增加夜間活動例如夜間環島船可在船上賞夜景。（海上休閒活動） 4 發展休閒漁業娛樂漁船可帶遊客到海上觀賞飛魚的景觀或到海上釣魚。﹝海上休 閒活動﹞ 5. 開發當地特有產品，尤其漁類副產品，如鬼頭刀、飛魚干等，常有遊客問起那裡 可買到特產帶回家，應由漁會或農會輔導鄉民製作（訓練與輔導參與經營觀光行 業） 6. 尚無可住宿 100 人以上之飯店，無法吸引團體遊客人到小琉球，需建可納百 人以上之飯店。﹝容納團體遊客住宿不足﹞ 7. 餐飲業者應開發當地獨特的風味餐。﹝輔導與訓練﹞ 綜合言之，小琉球觀光發展上，雖然問卷顯示：居民認為 「海岸景觀」、「海洋 生態」、「海上休閒運動」、「珊瑚礁岩洞 ( 烏鬼洞、美人洞 ) 」三者較能吸引 遊客觀光，但由訪談資料中，得知「海上休閒活動」還需補強，如香蕉船、夜間海 上觀光休閒活動等等，而交通改善因素仍為爾後觀光推展主要問題之一。 另訪談所顯示「居民較重視輔導居民經營或參與觀光相關行業」，如土產製作、開 發餐飲特色等，表示觀光發展相關單位在這一方面推展仍為不足，是值得重視的問題。 另居民亦提及觀光發展團體或單位，很少詢問當地居民意見；小琉球觀光發展是否 能依社區發展模式，讓社區居民能主動參與及提供意見，對小琉球觀光發展至少可以 與居民共存共榮。雖然，目前居民所受的衝擊並不很顯著，但隨著發展進程，衝擊面 會更顯著，觀光管理單位應本居民可以受益、居民能參與的觀念，觀光發展才能永續。

7.2.3 生態保育與生態觀光 1. 小琉球原來海岸景觀很美，因興建不少漁港已破壞很多美麗的地景，不宜在海岸 建設太多硬體設施。（限制開發，維護岸景及自然生態保育） 2. 因為觀光發展使觀光業者，覺醒應加強保育資源。（生態保育意識） 3. 為加強當地居民保育觀念應由於政府單位舉辦相關發展觀光利基說明會座談會。 （政府主導生態保育教育及宣導） 4. 在海邊補魚的人數不多（島上漁民大都為遠洋漁業），應輔導轉型經營觀光業。 （傳 統漁業輔導轉業『型』） 綜合言之，居民對「生態保育、維護自然生態、景觀維護」之意識逐漸顯著，但仍應 由政府加強宣導，並輔導居民轉入觀光相關行業，否則，居民仍舊從事近岸捕撈作業， 還是陷入「生態保育」與「生活維持」的矛盾中；在訪談所述資料，可以印證居民為 何在問卷調查中顯示對「現行採捕魚、貝、礁石等作業方式將使當地自然資源逐漸枯 竭」問題表現冷淡態度的原因。

八、結論與建議

8.1 觀光衝擊 不同階段的觀光發展，當地居民所受的正負面衝擊不同，感受程度也不同。小琉球 現階段觀光發展程度，依統計分析資料得知，居民在觀光衝擊上普遍感受並不顯 著。單就環境衝擊、社會衝擊及經濟衝擊而言，對居民的影響較深的，以「經濟 衝擊」最顯著，主要原因為觀光推展初期，民生設施（水利、電信、電力、交通 等）的改善，會給居民帶來直接的正面利益。因此隨著觀光發展程度不同，當地 居民所受的正負面影響程度也不同。兹將小琉球目前所感受到觀光衝擊分述如下： 1. 環境面衝擊上，在水污染及噪音有逐漸增高現象，其他諸如空氣品質、居家受干 擾 等影響程度上不明顯，因此目前小琉球在推展觀光之同時，應注意環境保護，例 如建立污水系統、設置合乎生態概念廢物處理設施。

2. 社會面衝擊上，居民因觀光發展增加娛樂及工作機會，而使生活習性改變（如轉 移 賭博習性），但代之而起的價值觀改變，這應是社會學者所重視的。 另居民認為教育機會並沒有受到改善：一個教育（或專業）素養好、而且熱情好 客的旅遊地區，是吸引遊客前往觀光的重要因素，因此教育當地居民也應是觀光 發展重要的一環，小琉球觀光能否永續，教育是不可忽視的。 3. 經濟面衝擊上：居民普遍認為經濟生活設施受到明顯的改善，最重要的是因物資 流 通，居民購物方便，而且多家經營競爭，物價也普遍下滑，這種現象在新開發觀 光 地區，是少見的。而在貨品低價格流通時，也應同時注意貨物品質的維持，這樣 才 不會使遊客產生不良印象，而降低小琉球觀光的品質。 8.2 觀光發展 1. 相關觀光管理單位，應重視居民意見，並引導居民共同參與觀光發展： 由資料分析可知，小琉球居民對觀光發展意向並不明顯，其參與觀光活動的比率 也相當低；主要是小琉球觀光發展皆由公部門主導，因此較忽略居民意見詢問及 整合且舉辦觀光活動仍為不足，造成居民對觀光發展參與意向不高。現今講求觀 光 發展的永續性，居民是扮演相當重要的角色。政府或觀光推展團體，應主動邀集 居 民座談，充分了解居民意見，並多舉辦觀光活動，以提高居民參與度。 2. 輔導居民經營或參與觀光相關行業： 小琉球居民已意識到傳統漁業已逐漸落寞，不足以維生，大部分居民乃期望接受 訓練轉型或轉業，但政府及相關觀光團體給予這樣的機會並不足，因此對於「經 濟利益」重於「環境保護」的態度仍較顯著（尤以負責家庭經濟主力的男性居民

更為顯著），若政府能積極輔導訓練，協助共同經營，對於「限制開發」及「限 制採補」之生態環境保護工作，才能獲得居民認同。 3. 吸引遊客觀光項目及觀光特色 居民認為「海岸景觀」、「海洋生態」、「海上休閒運動」、「珊瑚礁岩洞 ( 烏鬼洞、美人 洞 ) 」三者較能吸引遊客觀光；而較具有小琉球觀光特色項目為：「海岸景 觀」、「海底自然景觀」、「潛水或浮潛活動」、「民宿渡假村」等四項；其中 在海上休閒活動上，小琉球居民認為還需補強，另為解決團體住宿問體，而希望 興建大型旅館飯店，是否可由發展民宿渡假村來替代，這些都可以提供觀光管理 發展單位參考；但對於露營活動，居民意見不一，認同度也較低，是否在露營活 動推展上，有些窒礙難行或不符合觀光發展現況，值得管理當局思慮。 4. 未來小琉球觀光發展將遭遇之困難與問題：居民認為是整體規劃、環保教育、生 態保育、資源衝擊、垃圾增加及交通問題為最重要，政府應著重環保生態教育外， 也應了解現階段交通改善是無法滿足未來觀光發展需求，應按觀光推展進程即早 規劃。 8.3 生態保育與生態觀光 若小琉球觀光以生態旅遊為主，除了環保生態教育須逐步加強外，政府也應建立 當地之陸域、海域自然資源監測機制，以利後續發展規劃。 8.4 研究建議 1. 觀光發展影響研究，最重要的目的是在監測當地觀光發展的永續性，而測試需持 續不斷，因為居民對觀光發展態度與認知，會隨著發展進程而有所改變，當地居 民對觀光發展接納與排斥、參與與漠視，都會影響觀光發展的永續性，因此相關 管理單位應持續監測觀光發展對居民衝擊影響及態度意向。 2. 本研究報告，是以小琉球居民為對象，因此資料分析結果應為居民的主觀意見， 若

要深入了解小琉球觀光發展影響及爾後發展方向，應將遊客態度及觀光相關單位、 團體之意見，綜整納入分析，才能顯現報告的完整性。

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3. 您認為影響小琉球遊客量的主要原因為何？如何才能吸引遊客？ 4. 您認為如何發展小琉球觀光，才能促進地方發展？ 5. 您希望小琉球的發展應以何種型態為主？為什麼？ 6. 如何結合居民共同發展觀光，才能共存共榮？ 7. 如果劃定白沙國小後方海域到美人洞海域﹝海岸高潮線起 200 公尺範圍內﹞禁止採 捕魚、貝、礁石，您是否同意？ 8. 您覺得島上居民、公部門﹝鄉公所、縣政府、大鵬灣國家風景管理處﹞、民間團體、 相關業者、遊客在小琉球觀光發展上應扮演什麼角色。 9. 小琉球目前觀光發展，最大的困難及問題為何？