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黨國、意識型態與電視媒體: 中國大陸中央電視臺《焦點訪談》節目之「輿論監督」分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學東亞研究所 碩士論文. 政 治 大 指導教授:張家麟 博士 立 ‧. ‧ 國. 學. Nat. io. sit. y. 黨國、意識型態與電視媒體:. n. al. er. 中國大陸中央電視臺《焦點訪談》節目之「輿論監督」分析. Ch. engchi. i n U. v. 研究生:張永達. 中華民國一百零三年七月.

(2) 中文摘要 改革開放以來實施的經濟改革,造成中共內部貪汙腐敗之現象日益嚴重,因 此,新聞傳播媒體被賦予扮演權力監督機制的一環,針對一些違法亂紀的政府單 位或商人進行監督懲處。然而,不同於西方新聞媒體的角色,在中共威權政體之 下,輿論監督必須遵守黨國體制的輿論監督規範,以維持中共統治之合法性。為 了探討中共輿論監督之樣貌,以及影響輿論監督的背後因素,本文以中央電視臺 《焦點訪談》節目內容作為分析個案,在理論觀點上,以葛蘭西的文化霸權為基. 政 治 大 家對傳媒的影響,以及《焦點訪談》 立 對政治和社會造成的影響,在此論述過程中, 礎,結合理論與實證,以 2013 年該節目之新聞報導內容作為個案資料,討論國. ‧. ‧ 國. 學. 試圖釐清威權主義國家輿論監督的報導原則。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵詞:輿論監督、文化霸權、焦點訪談、威權國家、意識型態、正面性報導 I.

(3) Abstract The economic reforms in China after the opening policy, the corruption in the Communist Party of China (CPC) has become more and more severe.The media, consequently, has been used to endow itself with mechanism of supervising power, aiming at supervising and punishing the government department and businessman breaking laws and violating discipline.However, different from the western media, the public opinion supervision needs under the authentic regime of CPC,to abide by the. 政 治 大 Focus Report, program of China 立 Central Television (CCTV) as the analysis case, will public opinion supervision regulations of Party-State system.This thesis taking the. ‧ 國. 學. inquire into the public opinion supervision of CPC and the influencing factors behind it.And based on the cultural hegemony of Gramsci as the theoretical perspective, this. ‧. thesis, combing the news report of Focus Report in 2013 to discuss how a country to. sit. y. Nat. influence its media and the influence for the politics and society of the program. al. n. state.. er. io. itself, will clarify the report principle of public opinion supervision of authoritarian. Ch. engchi. i n U. v. Keywords: Public Opinion Supervision、Cultural Hegemony、Focus Report、 Authoritarian State、Ideology、Positive Reports II.

(4) 目 次 中文摘要...................................................................................... I Abstract ...................................................................................... II 目 次 ....................................................................................... III 表目次 ......................................................................................... V 圖目次 ........................................................................................VI 第一章 緒論................................................................................ 1 治. 立. 政. 大. 第一節 研究動機與目的 ............................... 1. ‧ 國. sit. y. 論文章節安排 ................................ 11. io. 文獻回顧 ................................................................... 12. er. 第二章. 研究流程 .................................... 10. Nat. 第四節. 研究假設、方法與範圍 ......................... 4. ‧. 第三節. 學. 第二節. al. 第二節. 「新聞媒介模式」與中共輿論監督 ............... 16. n. 第一節. v i n C h................................ 中共輿論監督 12 engchi U. 第三節 輿論監督與文化工業、文化霸權理論 ............. 25. 第三章. 中共國家性質與輿論監督 ....................................... 32. 第一節 中共黨政體制下的輿論監督..................... 32 第二節 中共意識型態與輿論監督 ...................... 52. 第四章. 用事實說話:《焦點訪談》 ..................................... 69 III.

(5) 第一節 《焦點訪談》之節目分析 ...................... 69 第二節 《焦點訪談》的報導原則 ...................... 90. 第五章. 《焦點訪談》輿論監督之影響 ............................. 107. 第一節 鞏固政治合法性 ............................. 107 第二節 社會團結穩定 ............................... 120 第三節 小結 ....................................... 129. 第六章. 結論.......................................................................... 132 治. 立. 政. 大. 第一節 研究發現 ................................... 132. ‧ 國. 學. 第二節 研究意義 .................................... 136. ‧. 第三節 研究限制與發展 .............................. 138. Nat. io. sit. y. 參考文獻.................................................................................. 140. er. 附錄一:《焦點訪談》節目摘要內容 ................................... 149. al. n. v i n Ch 附錄二:中共「輿論監督」的政策文件 e n g c h i U ............................. 173 附錄三:國家新聞出版廣電總局的主要職責 ..................... 179 附錄四:中共中央辦公廳印發《關於進一步加強和改進輿論 監督工作的意見》的通知 ..................................................... 181. IV.

(6) 表目次 表 1-1:三任國務院總理贈言《焦點訪談》的內容............... 9 表 2-1:新聞媒介模式的比較 ................................................. 24 表 3-1:國家的分類 ................................................................. 53 表 3-2:新聞專業主義在自由主義、中共的不同詮釋 ........ 64 表 4-1:各類報導之輿論監督情形 ......................................... 71 表 4-2:輿論監督內容 ............................................................. 75 治. 政. 大. 立 ............................................................. 78 表 4-3:輿論監督主體. ‧ 國. 學. 表 4-4:輿論監督的客體單位機構 ......................................... 81. ‧. 表 4-5:輿論監督的客體級別 ................................................. 83. Nat. io. sit. y. 表 4-6:新聞報導來源與偏好 ................................................. 85. er. 表 4-7:報導態度偏好 ............................................................. 89. al. n. v i n Ch 表 4-8:「8•19」講話系列報導採訪對象 e n g c h i U ............................... 92 表 4-9:中共中央政治局「八項規定」 ............................... 102 表 4-10:「反貪肅腐」類監督客體之級別 ........................... 103 表 5-1:《焦點訪談》節目反饋 ............................................. 119. V.

(7) 圖目次 圖 1-1:研究架構圖 ................................................................... 5 圖 1-2:2013 年《焦點訪談》改版後的節目 LOGO ............ 8 圖 1-3:研究流程圖 ................................................................. 10 圖 3-1:中國大陸大眾傳播媒體組織圖 ................................. 33 圖 3-2:國家新聞出版廣電總局內設機構組織圖................. 36 圖 3-3:中共意識形態結構 ..................................................... 60 治. 政. 大. 立 ............................................................. 76 圖 4-1:輿論監督內容. ‧ 國. 學. 圖 4-2:新聞評論方式 ............................................................. 86. ‧. 圖 4-3:新聞採訪方式 ............................................................. 87. Nat. io. sit. y. 圖 4-4:2013 年度《焦點訪談》各月份報導偏好分佈 ....... 95. er. 圖 6-1:具「中共特色的文化霸權」架構 ........................... 133. al. n. v i n C h ............................................... 圖 6-2:修正後之研究架構圖 136 engchi U. VI.

(8) 第一章 緒論 第一節. 研究動機與目的. 壹、研究動機 改革開放以來實施的經濟改革,造成中共內部貪汙腐敗之現象日益嚴重, 「中 共十八大」後,反貪肅腐更成為政府的重點項目之一,而新聞傳播媒體更被賦予 扮演權力監督機制的一環,針對一些違法亂紀的政府單位或商人進行監督懲處。 另一方面,社會結構分化、社會衝突日益嚴重惡化,媒體必須同時監督涉及公共. 政 治 大. 利益的社會不公平的現象。因此,除了體制內的行政、立法和司法監督之外,中. 立. 共也期望新聞媒體能對政府的決策和施政過程進行監督,以確保政治體制能夠健. ‧ 國. 學. 全完善。在此情況下,作為新聞輿論監督指標的中央電視臺的《焦點訪談》因此 孕育而生。. ‧. 由於「十四大」表明了中央對於輿論監督的重視,中央電視臺《焦點訪談》. y. Nat. sit. 節目自 1994 年 4 月 1 號開播以來,以深度報導及輿論監督為主,針對社會亂象. n. al. er. io. 和政府政策失當進行監督,受到民眾與政府高層的關注和重視,成為中央電視臺. i n U. v. 收視率最高的節目之一,具有相當高程度的傳播公信力及影響力。中國民眾認為. Ch. engchi. 調查性深度報導是為弱勢發聲、貼近民眾,為公眾利益發聲的報導。因此,《焦 點訪談》不只宣傳了政府的意志,也滿足了社會層面的訴求,透過輿論監督的新 聞呈現及新聞專業表現,促使政府回應社會大眾的訴求,使得政府、社會、媒體 間達到良性的互動關係。 然而,雖然受到中共高層領導的支持影響,1998 年的收視率一度達到 47%, 之後卻每況愈下,到 2002 年時僅為 17%。1究其原因,網路新媒體崛起、公眾訴. 1. 「對《焦點訪談》強化監督的三個期待」 ,中國青年報,2011 年 9 月 22 日。. http://zqb.cyol.com/html/2011-09/22/nw.D110000zgqnb_20110922_1-02.htm. 1.

(9) 求表達管道拓寬等客觀因素外,社會閱聽眾認為節目的輿論監督功能逐年弱化, 過多「正面宣傳」報導與官方「主旋律」報導頻率過高可能是造成收視率下滑及 節目公信力降低的主因。據不完全統計,截止 2002 年 8 月 20 日,《焦點訪談》 播出的 3000 多期節目中,屬於正面宣傳報導的就有 2150 多期,占了近 71%。2由 此可觀察到,《焦點訪談》過於依賴國家的黨政權力,在「穩定壓倒一切」的政 治底線下,使得輿論監督力度不夠,因此無法真正反映社會的需求。 另一方面,《焦點訪談》報導內容「失焦」的情況也反映在近幾年的網路的 熱點事件上,新華社前總編輯南振中便認為中國目前客觀上存在著「兩個輿論場」。. 政 治 大 府的政策及意識型態價值觀;另一個是由互聯網構成的「民間輿論場」,民眾在 立 一個是黨報、國家電視臺、國家通訊社等「主流媒體輿論場」,負責宣傳黨和政. 程度依舊受到國家牽制,反映在各類網路熱點上。. 學. ‧ 國. 網路上針砭時事並作討論。 3這樣的現象顯示出中國大陸媒體的輿論監督的自由. ‧. 中共新聞輿論監督的環境並不如西方「鏡子理論」中的客觀反映社會現實,. y. Nat. 其特殊性在於「有限度的新聞自由」,儘管「市場化」的過程使媒體報業集團蓬. er. io. sit. 勃發展,但國家輿論調控能力並沒有因傳媒的經濟自主性增強而削弱,反而讓中 共官方意識重新包裝,顯示背後仍存在許多國家權力的結構性因素。 4在既有的. al. n. v i n 黨國意識型態灌輸下,中共官方為了加強其執政能力與穩定社會結構,因此訴諸 Ch engchi U 於國家意志與社會公平正義,並呈現於新聞輿論監督的報導之中,將新聞議題與 報導形式控制在國家意識型態認可的範圍之內,使新聞輿論監督扮演社會的「減 壓閥」的角色。 5 2. 汪凱, 「當代中國的輿論監督」 ,轉型中國:媒體、民意與公共政策(上海:復旦大學出版社,. 2005 年) ,頁 46。 3. 「打通『兩個輿論場─善待線民和網路輿論』」 ,人民網輿情監測室,2011 年 7 月 11 日。. http://opinion.people.com.cn/GB/15119932.html. 4. Yuezhi Zhao, Media, Market, and Democracy in China: Between the Party Line and the Bottom Line. (Urbana and Chicago: University of Illinois Press, 1998), p. 147. 5. 馬燦龍,「強化社會責任,營造有利社會和諧的輿論環境」 ,人民網,2007 年 07 月 24 日, 2.

(10) 在民主國家中,新聞媒體被認為應扮演「看門狗」(Watchingdog)的角色, 但在中共特殊的媒體環境下,「輿論監督」卻被政府作為權力的延伸,成為統治 者的執政手段之一,顯示「輿論監督」在中共的語境中有其特殊之處。因此,本 文希望藉由《焦點訪談》的節目管窺中共輿論監督的樣貌及其特殊性,並試圖瞭 解媒體與國家、社會的互動關係。. 貳、研究問題 在上述問題緣起的驅動下,本研究意圖透過《焦點訪談》的節目分析中共的 輿論監督,觀察媒體與國家、社會三者間的互動關係,並試圖透過理論來解讀,. 政 治 大. 以進一步瞭解中共輿論監督的樣貌。. 立. ‧ 國. 學. 主要研究問題具體如下:. (一)探討《焦點訪談》的新聞輿論監督呈現的樣貌及趨勢。. ‧. (二)影響《焦點訪談》的新聞輿論監督報導變因為何?. al. er. io. sit. y. Nat. (三)《焦點訪談》對政治及社會造成那些影響?. v. n. 透過以上研究問題,試圖從《焦點訪談》瞭解中共的輿論監督特色。首先,. Ch. engchi. i n U. 在國家嚴格的行政管制下,該節目如何與國家進行體制內博弈?再者,國家在保 持強而有力的輿論調控能力下,該節目的輿論監督樣貌為何?最後,中共的傳媒 市場化已進入白熱化的當下,新聞傳媒為何還是向國家權力傾斜?. http://media.people.com.cn/BIG5/22114/41208/89853/6026583.html。 3.

(11) 參、研究目的 輿論監督雖然有助於迫使中央和地方政府對不當的法律、政策進行修正,並 促使國家對違法公職人員進行懲處,但中共媒體面臨輿論監督疲軟的嚴重問題, 監督力度不夠甚至正面宣傳類新聞過多正是目前中國大陸新聞報導所面臨的問 題。因此本研究以《焦點訪談》為研究對象,觀察《焦點訪談》的新聞輿論監督 報導呈現出什麼樣貌,並藉由法蘭克福「文化工業」理論及葛蘭西的「文化霸權」 理論進行檢證,進而充分瞭解國家、媒體與社會三者的互動過程。. 第二節. 立 壹、研究架構與假設. 研究假設、方法與範圍. 政 治 大. ‧ 國. 學. 綜合前述,本文以《焦點訪談》節目內容作為分析對象,選擇「國家-傳媒」 為研究途徑,討論國家對傳媒的影響,以及新聞媒體節目對政治和社會的影響,. ‧. 在此論述過程中,試圖釐清威權主義國家輿論監督的報導原則。. y. Nat. sit. 如圖 1-1,由於中共的威權國家性質,媒體為黨的宣傳機器,必須對中共各. n. al. er. io. 級黨委和政府所出臺的政策進行宣傳。另一方面,國家進一步制定對於新聞媒體. i n U. v. 的政策規範,逐漸形成本文所稱之的傳媒意識型態。《焦點訪談》節目受到黨及. Ch. engchi. 政府的控制,另一方面也受到既有的傳媒意識型態規範,建構出《焦點訪談》的 輿論監督報導原則。最後,國家藉由《焦點訪談》的新聞輿論達到政策宣傳、社 會穩定的目的,並形成有限度的新聞自由。其中,傳媒不斷重構主流意識型態, 也影響了社會公眾對於國家政策的認同和執行。. 4.

(12) 國家 1.國家性質 2.輿論監督政策. 傳媒意識型態. 社會影響 1.政策宣導 2.有限度的新聞自由 3.社會穩定. 中央電視臺 《焦點訪談》報導內容. 《焦點訪談》報導原則 1.政治性原則 2.選擇性原則 3.維護公眾利益原則 4.正面報導為主. 代表建構. 治 政 資料來源:作者自製 大. 圖 1-1:研究架構圖. 學. ‧ 國. 立. 代表影響. 根據上述研究架構,本研究建立下列幾項研究假設:. y. Nat. (2)中共媒體政策,足以影響媒體的「輿論監督」。. ‧. (1)中共威權國家性質,足以影響媒體的「輿論監督」。. (4)中共媒體報導,形塑國家政策優良形象。. al. er. io. sit. (3)中共黨國體制下的傳媒意識型態,足以影響媒體的「輿論監督」。. n. v i n (5)中共媒體報導,呈現「輿論監督」的部分新聞自由。 Ch engchi U (6)中共媒體報導,形塑社會穩定。. 貳、研究方法 一、詮釋法 本研究為了觀察《焦點訪談》的輿論監督現象,本文採用詮釋法對節目內容 進行詮釋。文本的詮釋方法不同於內容分析(content analysis),Berelson認為, 內容分析是對傳播中「明顯內容」作客觀、系統性、定量性的描述。 6文本的詮. 6. Bernard Berelson, Content Analysis in Communication Research (Illinois: The Free Press, 1952), p. 5.

(13) 釋則強調了文本中意識型態的生產、流動及其效應,以及其中牽涉的社會權力關 係。 7夏春祥認為,詮釋是將事物關係建立起來,以「說明」來彌補表像之間看 不見之處的方式, 8而文本的意義正是透過詮釋而產生,而開放的文本擁有多元 的詮釋,因此文本之中的意識型態是無法被讀盡的(read off) 。9因此,本研究針 對《焦點訪談》的新聞內容呈現出的社會情境脈絡進行詮釋,不僅有助於研究分 析的深化及理解,也符合中共輿論監督形成的客觀條件。. 二、文獻分析法 改革開放以來,中共傳媒體制歷經了市場化以及全球化的影響,媒體的報導. 政 治 大 而有所改變。因此,本研究採用文獻分析法檢閱理解改革開放後中共媒體體制的 立 內容、功能及體制也變得更為多樣化,而政府對媒體的宏觀管理政策也隨著媒體. ‧. ‧ 國. 展及影響。. 學. 特殊性,以及中共輿論監督的發展情形,進而理解《焦點訪談》的輿論監督的發. 文獻分析法是透過文獻的搜集、鑑別、分析,形成對現象問題作客觀且系統. sit. y. Nat. 性分析的研究方法。此種研究方法為一種非介入的方式,能夠具體而微地描述事. al. er. io. 件的主體在特定場合種的各種價值觀與意見。因此,本研究藉由檢閱中央電視臺. v. n. 《焦點訪談》節目內容、節目網站資料、中央電視臺年鑑等媒體資料,以及「輿. Ch. engchi. i n U. 論監督」相關的政策、專書、期刊等進行分析與詮釋,以期掌握該節目的「輿論 監督」呈現的樣貌與發展。. 三、個案研究法 個案研究是針對特定「個體」的深度研究,對象可指個人、組織、事件、計 18. 7. 游美惠, 「內容分析、文本分析與論述分析在社會研究的運用」 ,調查研究,第 8 期(2000 年 8. 月) ,頁 19。 8. 夏春祥,「文本分析與傳播研究」,新聞學研究,第 54 期(1997 年 1 月) ,頁 149。. 9. Norman Fairclough, Critical Discourse Analysis : The Critical Study of Language(U.K.: Longman,. 2010),p. 71. 6.

(14) 畫或社區,個案研究法與跨個案研究法不同,它並非在控制的情況下進行,並非 為了比較而設計。10更進一步說明,個案研究法是一種聚焦單一環境下動態現況 的研究策略,其不限於單一個案或多個個案,可採用鑲嵌式的設計,包含各種分 析層次,例如結合各種資料的蒐集方法,包括檔案、訪談、問卷及觀察等各種形 式,而這些證據不限質化或量化的方式呈現。 11個案研究法的主要優點之一,是 它提供了深入且全面性的分析,以及對事件钜細靡遺地描述。 12 此外,追求研究結果的普世性也是個案研究所追求的理想,因此,個案研究 的主要目的有三:提供描述、檢測理論及孕育理論。 13近年來,個案研究被大量. 政 治 大 的經濟學及政治經濟學都加以應用,因此,社會科學有從量化研究途徑轉變為以 立 運用在如人類學、考古學、教育學、歷史學及醫學等,甚至連不以個案研究著名. 因果及個案研究途徑為主的趨勢。14 因此,本研究將透過個案研究法試圖釐清《焦. ‧ 國. 學. 點訪談》的新聞輿論監督的發展情況,以達到對該節目全面性的瞭解和描述。. ‧. 貳、研究範圍. sit. y. Nat. 《焦點訪談》欄目誕生於 1994 年,推動中國大陸輿論監督類型的新聞節目. al. er. io. 發展。至今該節目為中央電視臺目前唯一的日播新聞專題節目,於每日「CCTV-1」. v. n. 與「CCTV-13 新聞」頻道的晚間 19 點 38 分播出,並於次日凌晨 1 點 20 分及 3. Ch. engchi. i n U. 點 20 分重播。2012 年 12 月 26 日,中宣部發出了《關於貫徹黨的十八大精神切 實改進文風的意見》,向中央新聞媒體明確提出「帶頭改進文風」的要求,中央. 10. 王若馨等譯,Matthew David 著,研究方法的基礎(新北市:韋伯文化國際出版,2007 年) ,. 頁 182~184。 11. Kathleen M. Eisenhardt, “ Building Theories from Case Study Research.” The Academy of. Management Review, Vol. 14, No. 4. (Oct., 1989), pp. 532~550. 12. John Gerring, “ What Is a Case Study Good For? Case Study versus Large-N Cross-Case. Analysis”, Case Study Research: Principles and Practices ( New York: Cambridge University Press, 2007 ),pp.37~63. 13. Kathleen M. Eisenhardt, The Academy of Management Review, pp. 532~550.. 14. John Gerring, Case Study Research: Principles and Practice,pp.1~5. 7.

(15) 電視臺作為中共媒體的領航家便積極做出回應,在新聞節目中進行大膽改革。15 而《焦點訪談》於 2013 年首次進行改版後,仍堅守輿論監督的節目特色,節目 長度由原先 15 分增長至 17 分,在內容及形式上都做出了改變。 欄目與節目本來是兩個區別的概念,但因中國大陸現階段電視深度報導欄目 都是一期一至二個節目,在內容和形式上都清晰完整並獨立成篇。另外,台灣的 電視用語較多以「節目」為單位稱之,因此,為方便理解,本文擬將「欄目」以 「節目」代替使用,特此說明。 下圖 1-2 為《焦點訪談》改版後的節目LOGO,改版後節目更強調民生與熱. 政 治 大 節評論陳述,將「時事追蹤報導,新聞背景分析,社會熱點透視,大眾話題評說」 立. 點報導。該節目最大特色是「用事實說話」為核心新聞理念,強化事實論證及細. 作為節目定位,並以「領導重視、群眾關心、普遍存在」作為選題原則,藉由主. ‧ 國. 學. 持人解析評論新聞事件背景脈絡,開門見山地引出新聞焦點,再由記者採訪的影. ‧. 像、訪問的影音呈現,使其具說服力。 16. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源:CCTV-1 焦點訪談官方網站. 圖 1-2:2013 年《焦點訪談》改版後的節目 LOGO. 該節目以輿論監督形式的報導著稱,主要監督對像是所有國家機關和公職人 員,以及與公共利益相關的事務等。節目平均每天能收到 2300 條來自觀眾通過. 15. 史安斌, 「從央視『改文風』看國家電視臺的媒體責任」 ,新聞與寫作,第 3 期(2013 年) ,頁. 31~36。 16. 楊嘉嵋,我國輿論監督類電視深度報導研究(上海:社會科學出版社,2010 年) ,頁 31~33。 8.

(16) 電話、寫信、電子郵件、短信及網路舉報等方式提供節目意見和社會問題現象, 在中國大陸受到民眾肯定。 《焦點訪談》更為中國大陸輿論監督的代名詞。另外, 該節目從 1997 年起,共獲得三任國務院總理的視察和肯定,這些建議更反映了 官方對輿論監督的重視,如表 1-1。. 表 1-1:三任國務院總理贈言《焦點訪談》的內容 時間. 領導人. 1997 年 12 月 29 日. 李鵬. 「焦點訪談,表揚先進,批評落後,伸張正義。」. 1998 年 10 月 7 日. 朱鎔基. 「輿論監督,群眾喉舌,政府鏡鑒,改革尖兵。」. 2003 年 8 月 26 日. 溫家寶. 立. 內容. 治 政 資料來源:作者自製 大. 「與人民同行,與祖國同在,與世界同步,與時代同進。」. ‧ 國. 學. 該節目輿論監督類報導的數量從 1998 年起逐年下滑,其受到的關注度也連. ‧. 帶受到影響,但其對國家、社會乃至新聞業的影響仍是全國性的指標。終在 2013. y. Nat. 年進行改版,不僅在主持人、報導與評論等節目形式上作改變,更試圖加深輿論. 整年度共 605 則的節目內容輿論監督呈現。. n. al. Ch. engchi. 9. er. io. sit. 監督的報導。因此,本文以《焦點訪談》作為研究個案,分析 2013 年改版後,. i n U. v.

(17) 第三節. 研究流程. 為了使本研究順利推動,本文的研究流程分下列七項步驟進行,它們依序為: 1.研究疑難點;2.文獻資料收集、閱讀與現象觀察;3.研究問題形成;4.研究概念; 5.設立研究假設;6.資料收集;7.論文撰寫與完稿。 1、研究疑難點:《焦點訪談》. 2、文獻資料蒐集、閱讀與觀察,. 的新聞輿論監督呈現為何?. 《焦點訪談》的節目內容呈現 3、研究問題形成:. 政 治 大. (1)《焦點訪談》的新聞輿論監督呈現出什麼樣貌及趨勢? (2)《焦點訪談》的輿論監督在各類議題展現出的新聞自由程度?. 立. (3)影響《焦點訪談》的新聞輿論監督報導變因為何?. 4、研究概念:文化工業、文化霸權. Nat. y. ‧. ‧ 國. 學. (4)《焦點訪談》的社會及政治功能為何?. sit. n. al. er. io. 5、研究假設: (1)中共威權國家性質,足以影響媒體的「輿論監督」。 (2)中共媒體政策,足以影響媒體的「輿論監督」。 (3)中共黨國體制下的傳媒意識型態,足以影響媒體的「輿論監督」。 (4)中共媒體報導,形塑國家政策優良形象。 (5)中共媒體報導,呈現「輿論監督」的部分新聞自由。 (6)中共媒體報導,形塑社會穩定。. Ch. engchi. i n U. v. 6、資料蒐集:個案文獻資料蒐集、統整 7、論文撰寫與研究發現 資料來源:作者自製. 圖 1-3:研究流程圖. 10.

(18) 第四節. 論文章節安排. 本論文共分為五章,章節安排蓋述如下: 第一章、緒論,共分為六節,闡述本論文研究動機、研究問題與目的、文獻回顧、 研究假設、研究方法及研究流程。 第二章、中共黨政體制下的傳媒意識型態建構。本章分為兩節,首先分析中共由 極權體制過度到威權體制的國家性質,接著分析改革開放後,各個時期的媒體政 策及媒體意識型態變化,分別為改革開放後至八九天安門事件的新聞多樣性改革. 政 治 大. 時期;1989-1992 年的新聞政策調整時期;1992-1998 年的新聞專業化改革時期; 1999 至今的市場化改革時期。. 立. 第三章、《焦點訪談》的節目內容分析。首先,針對新聞內容作分類,觀察其對. ‧ 國. 學. 國家權力機關、社會層面的輿論監督概況。其二,觀察其新聞報導的敘事手法,. ‧. 並歸納其報導原則,來檢視該節目的輿論監督真實樣貌,及各類新聞文件的報導. y. Nat. 原則,或其新聞自由程度。. er. io. sit. 第四章、《焦點訪談》與國家、社會的互動及其影響。本章分為二節,透過前章 對《焦點訪談》的節目內容的分析,觀察其與國家、社會的互動關係,進一步瞭. n. al. i n 解「國家-傳媒」及「傳媒-社會」的輿論監督內涵。 Ch engchi U. v. 第五章、結論。分為兩節,經過分析《焦點訪談》的輿論監督之後,歸納出研究 發現及理論檢證,並對於後續研究者提出研究建議。. 11.

(19) 第二章 文獻回顧 由於,本研究之主要目的在於理解央視《焦點訪談》節目的輿論監督樣貌, 基於此,本章節首先針對中共「輿論監督」的緣起與意涵進行論述。第二節則從 不同新聞媒介模式中,試圖理解中共「輿論監督」的特殊性。最後,第三節則試 圖從法蘭克福學派「文化工業」以及葛蘭西的「文化霸權」概念,理解中共在輿 論監督層面上的權力運作邏輯。. 第一節. 中共輿論監督. 政 治 大 中共目前仍堅持傳媒是「黨的喉舌」 ,輿論監督的概念被中共官方使用已有 20 立. 本節針對中共「輿論監督」的源起、特性和意涵進行論述。學者馮建三認為,. ‧ 國. 學. 餘年,一方面是源自現實壓力,另一方面也來自於黨政中央的主觀意願,輿論監 督成為黨政行政權力的延伸。不過他認為,輿論監督與主流新聞學(如傳媒作為. ‧. 第四權)與邊緣新聞學(如發展新聞學),並不是沒有對話空間,而西方傳媒的. sit. y. Nat. 新聞產製知識,對於輿論監督的討論,也並非完全沒有參考餘地。 17因此先藉由. n. al 壹、中共輿論監督的緣起. er. io. 本節的論述,突顯中共輿論監督的特殊性。. Ch. engchi. i n U. v. 中共的「輿論監督」不同於西方新聞媒體的調查性報導,作為黨和政府的宣 傳者和組織者,其思想根源來自於馬列主義,新聞制度移植「四大報業理論」 (Four Theories of the Press)中的「蘇聯共產主義報業傳播理論」。 18馬克斯和恩格斯在 創辦《新萊茵報》時指出:「報刊按其使命來說,是公眾的捍衛者,是針對當權 者孜孜不倦的揭露者,是無處不在的耳目,是熱情維護自己自由人民精神千呼萬. 17. 馮建三, 「考察中國輿論監督的論說與實踐」 ,台灣社會研究季刊,第 71 期(2008 年 9 月) ,. 頁 186~187。 18. 戴鑫 譯,Siebert 等著,傳媒的四種理論(北京:中國人民大學出版社,2007 年) ,頁 1~7。 12.

(20) 喚的喉舌。」19列寧則在十月革命後提出了社會主義輿論監督的建設性原則、批 判性原則和黨性原則,20進一步發展媒介「喉舌論」的黨報理念。中共沿襲著馬 列主義的新聞理念,認為媒體為政府所有,新聞輿論監督被納入黨內監督的範疇, 為行政權的延伸,應該服膺於黨中央,為黨喉舌。理論上,共產主義宣稱人民擁 有媒介,但實際上卻由共產黨代表廣大民眾行使所有權。 改革開放之後,新聞自由雖然在中國獲得初步的進展,十三大更提出「發揮 輿論監督的作用」 ,將輿論監督寫入黨的政策中,然而,歷經 1989 年天安門事件 後,新聞自由卻受到猛烈批判,新聞界從而形成對「新聞自由」的寒蟬效應。21. 政 治 大 話,從此之後「正面宣傳」屢屢出現在中共規範傳媒及輿論監督的政策中, 立. 因此,1989 年 11 月 25 日,李瑞環發表題為「堅持正面宣傳為主的方針」的講 22. 限. 制中共輿論監督的發展。. ‧ 國. 學. 貳、輿論監督的原則性. ‧. sit. al. er. 政治性原則:堅持黨性原則,服從黨及上級領導,不得違背及批評關係到全. io. 1.. Nat. 新芝等人認為中共進行輿論監督時有諸多原則,如下: 23. y. 中共十三大以來對「輿論監督」在經濟、社會和政治中的作用相當重視,許. v. n. 域性的重大政策,並保持中央政令暢通,開展正確的批評報導,反對脫離黨 委領導的獨立傾向等。 2.. Ch. engchi. i n U. 選擇性原則:選擇「政府重視、群眾關心、針對性強、教育面廣」的議題進 行報導。. 19. 陳力丹、毛湛文, 「報刊是針對當權者的孜孜不倦的揭露者」 ,新聞記者,第 11 期(2012 年) ,. 頁 20~23。 20. 許新芝、羅朋、李清霞,輿論監督研究(北京:知識產權出版社,2008 年) ,頁 141~144。. 21. 孫旭培,坎坷之路:新聞自由在中國(高雄市:巨流出版社,2013 年) ,頁 258~263。. 22. 「堅持正面宣傳為主的方針」 ,新華網,1989 年 11 月 25 日,. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/21/content_2600300.htm. 23. 許新芝、羅朋、李清霞,輿論監督研究(北京:知識產權出版社,2008 年) ,頁 228~233。 13.

(21) 3.. 維護公眾利益原則:以維護大多數公眾的根本利益為出發點,使不同社會群 體及弱勢群體的利益受到重視,以促進社會的和諧發展。. 4.. 正面報導為主:以社會穩定為前提,輿論監督的實踐要有分寸,防止過度渲 染及負面報導衝擊黨和政府的公信力。通過對社會腐敗的現象進行監督,增 強民眾對政府施政的信心,加強對和諧社會的認同。. 由於黨對新聞媒體的主導控制仍中共輿論監督的主要特徵,新聞媒體必然受 到黨的控制,因此「政治性」原則是中共輿論監督最根本的底線。另一方面,受. 政 治 大 為傳媒爭取公信力。因此,輿論監督已成為媒體的主要功能之一,輿論監督名義 立 到傳媒市場化的影響之下,新聞輿論監督報導不僅成為提高收視率的節目,也可. 上不只能防止腐敗孳生,也能督促國家公共權力依法執政、確保政治決策的正確. ‧ 國. 學. 執行和維護社會和諧永續發展等。 24. ‧. 由此可知,中共雖然也走向媒介市場化,但與美國等西方民主國家的大眾傳. y. Nat. 播媒體相比仍有所差別,中共依然將媒體視為國家所擁有的體制內國家公器,是. er. io. sit. 中共對社會進行統治的一種手段工具,幫助其穩定政治、社會環境及維繫黨國意 識型態。因此,如孫旭培所作出的結論,市場經濟並不必然帶來新聞自由,25中. al. n. v i n 共輿論監督在新聞媒體呈現的報導中,勢必受到黨及國家的影響,產生對國家霸 Ch engchi U 權的系統性服從。. 參、輿論監督的意涵 「輿論監督」一詞最早出現在孫旭培於 1981 年完成的碩士論文《社會主義 新聞自由芻議》中,他將輿論監督一詞與法律監督、代表大會監督相提並論,並 將輿論監督定性為所謂的「傳媒監督」 。 26王艷麗則認為, 「輿論監督」不同於司. 24. 許新芝、羅朋、李清霞 等著,輿論監督研究(北京:知識產權出版社,2008 年) ,頁 70~71。. 25. 孫旭培,坎坷之路:新聞自由在中國(高雄市:巨流出版社,2013 年) ,頁 269~230。. 26. 戴松成、孫旭培,新聞理論探討(北京:人民日報出版社,1984 年) ,頁 99。 14.

(22) 法、行政機關具有強制性的行政權力制衡機制,而是藉由大眾傳播媒體的報導引 起公眾對社會公共事務或議題的關注,使政府及社會公共事務沿著符合公共利益 方向運行的「柔性監督」。 27因此,媒體有促使政府改進行政作風與提高辦事效 率,以及遏止以權謀私、違法亂紀的現象。許新芝、羅明、李清霞等人進一步指 出,「新聞輿論監督」指公眾以新聞媒介為載體,例如廣播、電視、報紙、雜誌 或是網路媒體等媒體,透過輿論對社會公共事務表達意見,具有社會監督的功 能。28因此,新聞媒介成為公眾的代言人,對公權力部門及社會不法事件發表意 見和評論,形成輿論並實行監事和督促。. 政 治 大 論監督是承接黨報新聞批評的傳統,作為執政黨的建設工具。 立. 汪凱則從媒體、民意與公共政策的構連角度,探討輿論監督的興起,指出輿 29. 陳力丹也認為,. 輿論監督是作為黨和政府領導、管理職能的一種延伸和補充。 30另一方面,展江. ‧ 國. 學. 則認為,新聞輿論監督是指新聞媒介代表公眾對權力運作,尤其是權力濫用所導. ‧. 致的腐敗進行監督。 31邵培仁也認為,輿論監督是社會調控的主要手段之一,在. y. Nat. 法律所賦予的權力範圍內,透過傳媒對社會權力、公共政策進行評價和監督。32. er. io. sit. 在輿論監督的層次上,孫旭培則認為可分為三個主要層面:(1)決策層:對 決策的制定過程加以監督;(2)執行層:對國家機關及其工作人員施政行為的監. al. n. v i n 督;(3)對一切貪汙受賄、循私枉法、違法亂紀等腐敗行為及社會醜惡現象的揭 Ch engchi U. 露與批評報導。但他認為,目前中共的輿論監督大都集中在第三層的低層次監督,. 27. 王艷麗, 「轉型期背景下的柔性輿論監督」 ,展江、白貴主編,中國輿論監督年度報告(北京:. 社會科學文獻出版社,2006 年) ,頁 552~560。 28. 許新芝、羅明、李清霞,輿論監督研究(北京:知識產權出版社,2009 年) ,頁 22~26。. 29. 汪凱, 「當代中國的輿論監督」 ,轉型中國:媒體、民意與公共政策(上海:復旦大學出版社,. 2005 年) ,頁 33~54。 30. 陳力丹、郭鎮之, 「關於與論監督的訪談」 ,現代傳播-北京廣播學院學報,第 105 期(2000 年) ,. 頁 20~25。 31. 展江,中國輿論監督年度報告(北京:社會科學文獻出版社,2006 年) ,頁 1~11。. 32. 邵培仁等著,媒介輿論學(北京:中國傳媒大學出版社,2009 年) ,頁 13~15。 15.

(23) 高層次的監督明顯較少。 33 綜合以上文獻,大多數文獻都顯示兩種輿論監督的解釋方式,一為媒體是作 為黨的權力延伸;另一種則是代表社會公眾對權力的監督。前者是由上而下的監 督,指的是媒體以「政府喉舌」的名義監督社會亂象;後者則是由下而上的監督, 代表媒體以「公眾意見」為由負責監督政府施政,此較符合民主國家的新聞媒介 的運作原則。 由於本研究以《焦點訪談》為研究對象,因此本文所謂的輿論監督等同於「新 聞輿論監督」。綜合以上文獻,本研究認為新聞輿論監督的定義為:透過新聞媒. 政 治 大 行政、立法、司法機關及其相關人員、其他社會團體、機構和公眾人物,或是針 立. 體之報導,針對涉及公共權力的國家各級權力機關、決策機構的不當運作,包括. 對涉及公眾利益相關的腐敗行爲和重大社會問題進行的揭露和批評等。. ‧ 國. 學. 第二節. 「新聞媒介模式」與中共輿論監督. ‧. y. Nat. 在政治傳播中,新聞媒體扮演了政府和受眾之間連繫的重要角色,政府必須. er. io. sit. 藉由媒體將政策綱領發佈到社會中,民眾也可從媒體的訊息獲得政府所頒佈的政 策意見,或者是將社會輿論、民意傳達給政府。然而,國家掌控媒介的控制手段. al. n. v i n 都有所差異,最大的用意是促使新聞媒介傳播符合社會「公眾利益」的訊息,並 Ch engchi U. 防止新聞媒介散播危害國家及社會整體利益的報導。綜覽各國的媒體體制可以發 現,其新聞體制必然與國家的的政治形態、社會價值觀及媒介市場化程度息息相 關,使得新聞自由的實踐上各有所差異。例如,美國的新聞媒體體制較為自由; 而中國大陸的新聞媒體依然受到政府嚴格管控等。 在冷戰時期,學者塞伯特(Fred S. Siebert)等人曾對當時世界上的媒介體制 劃分為四種模式, 34分別為自由主義理論(libertarian)、社會責任論(socially. 33. 孫旭培,中國傳媒的活動空間(北京:人民出版社,2004 年) ,頁 157-160。. 34. 戴鑫譯,Siebert 等著,傳媒的四種理論(北京:中國人民大學出版社,2007 年) ,頁 1~7。 16.

(24) responsible)、威權理論(authoritarian)、和蘇維埃共產主義報業理論(Soviet)。 這四種報業模式被視為冷戰下的產物,並以一種概括的方式論述國家與媒介之間 的關係。至今,由於全球經濟與科技發展迅速,此理論已不適用,但對於理解各 國媒介與政治關係依然可提供初步的認識框架。 隨著傳播科技發展與全球化影響,許多傳播學者與時俱進紛紛提出更貼近實 際媒介模式,例如丹尼爾‧丹尼爾‧哈林(Daniel Hallin)和帕羅‧曼其尼(Paolo Mancini),比較了西歐和北美地區 18 個國家的媒介制度,歸納出三種模式:自 由主義模式、民主統合模式與極化的多元主義模式,35以較為精細周延的經驗性. 政 治 大 家,當這三種模式被套用至非西方國家時,便可能成為規範性的模式,因此較難 立 比較分析試圖理解現今媒介體制的運作。然而,此模式的研究對象多為歐美等國. 適用於本文對中共媒介體制的理解中。. ‧ 國. 學. 相對於此,馬奎爾(McQuail)主張「超越四種報業理論」 ,補充了民主參與. ‧. 理論與發展理論,其中後者在媒體支持政府運作的立場上則更貼近東亞發展型國. y. Nat. 家的模型。而改革開放後,中共在一黨專政的前提下走向傳媒市場化,逐漸形成. er. io. sit. 獨特的「共產資本主義」模式。以下本文將針對自由主義理論、新自由主義模式、 社會責任理論模式、發展理論與「共產資本主義」模式作討論與比較。. n. al. 壹、自由主義理論. Ch. engchi. i n U. v. 西方新聞自由的緣起來自於其自由主義的思想。1791 年批准生效的美國憲 法第一條修正案規定:「國會不得制訂法律剝奪言論或出版自由。」 36美國民主 之父傑佛遜(T. Jefferson)也曾說過:「若由我來決定我們是要一個沒有報紙的 政府,還是沒有政府的報紙,我會毫不猶豫地選擇後者。」這段話被視為西方新. 35. Daniel C. Hallin, Comparing Media Systems : Three Models of Media and Politics(Cambridge:. Cambridge University Press, 2004), pp.10~13. 36. 「權利法案」 (美國憲法修正案第一至第十條),美國在台協會,. http://www.ait.org.tw/zh/the-bill-of-rights.html. 17.

(25) 聞言論自由的圭臬。37美國憲法保障了人民的言論自由以及新聞自由,目的是希 望藉由大眾媒介的監督,使政府的施政能更加透明化。 在民主政治體制中,大眾媒體被喻為「第四權」 ,擁有監督政府的權力,38因 此西方新聞媒體也被認為應該扮演「看門狗」(watching dog)甚至是「扒糞者」 (muckraker)的角色。美國在 20 世紀 60 年代,由於民權、越戰等問題造成社 會衝突問題,調查性報導便開始風行於美國。因此,鑒於美國等民主國家對新聞 自由、言論自由的保障及其傳統,調查性新聞報導(investigative reporting)常被 新聞記者視為是媒體專業的表徵及典範,調查性報導被全球新聞界高度推崇的普. 政 治 大. 立茲新聞獎,每年獲獎的大都為調查性報導,其中,例如 1974 年發生的「水門 案」更是著名的案例與典範。. 立. 傳播學者麥克奈爾(B. McNair)即認為,媒體在理想的民主社會中的功能. ‧ 國. 學. 之一,應要能夠「曝光政府和政治機構的黑幕,對公共權力形成監督。」39因此,. ‧. 西方民主社會的新聞媒體是透過公開發表言論以及調查性報導,監督政府以及揭. y. Nat. 發社會黑暗面。 40因此,新聞自由、社會責任以及報導客觀性可以說是西方民主. er. io. sit. 社會新聞媒體的報導原則。41政府透過大眾傳播媒介使政治事務公開化、透明化, 必須在公民享有知情權的條件下作出決策,透過大眾傳播媒介的監督,使政府施. al. n. v i n 政更加透明化。另外,政府官員也隨時處在公眾的監督之下,人民享有透過大眾 Ch engchi U 傳播媒介表達對政府的意見和批評的權利,而此權利也受到憲法的保障,政府可. 接納多元分歧的意見並進行政策的改善,輿論監督便構成制衡政府權力的一股體. 37. 許新芝、羅朋、李清霞,輿論監督研究(北京:知識產權出版社,2008 年) ,頁 22~24。. 38. 林子儀,言論自由與新聞自由(臺北市:元照書局,1999 年) ,頁 69~131。. 39. Brian McNair, An Introduction to Political Communication(New York: Routledge, 2011), pp. 18~21.. 40. 陳建雲, 「自由新聞業的民主『看門狗』功能:理想圖景及現實審視」 ,新聞大學(上海) ,第. 2 期(2013 年) ,頁 1~2。 41. 陳芸芸、劉慧雯譯,Denis McQuail 著,特新大眾傳播理論(新北市:韋伯文化國際,2003. 年) ,頁 196。 18.

(26) 制外的力量。. 貳、新自由主義模式 1980 年代西方「新自由主義」意識型態的影響無遠弗屆,市場化及私有化 的民主模式教條被廣泛運用在政治經濟與社會治理等應用層面,新聞傳播媒體亦 然。於是,該模式下的傳播媒體與其它產業一樣,媒體組織儘可能不受到政府控 制,國家扮演的角色相對微弱,媒體享有完整的自主權,其公共性在於監督政府, 新聞價值的取向也由市場對閱聽眾的喜好所決定,任何對閱聽人來說有趣或重要 的新聞都可能成為新聞報導的對象。這樣「商業化」的模式以美國的媒介市場為. 政 治 大 然而,新自由主義帶來的傳媒資本主義模式過度強調市場化的結果,導致新 立. 代表。. ‧ 國. 學. 聞專業主義逐漸受到侵蝕,以往對於公正客觀、獨立的報導及對公共事務的理性 討論的新聞價值倫理也逐漸被市場利益收編。媒體組織所有者也因廣告收入的競. ‧. 爭壓力,新聞焦點也從過去所著重的公眾利益轉變為商業利益為主,使得新聞專. sit. y. Nat. 業主義理想產生質變。由於商業主義的驅動下,媒體記者經常為了商業利益報導. al. er. io. 具有煽動性的新聞,表面上是提供一般大眾認為重要的資訊,但卻間接破壞社會. v. n. 穩定及加速社會價值崩解。「新聞自由」也全然未促進民主的發展,相反卻成為. Ch. engchi. i n U. 「媒體大亨」等新興資本主義階級用以賺錢和宣傳的手段。 42 由於此種模式相當依賴媒介閱聽人本身的新聞自我審查,並自行過濾重要訊 息,但過度信任閱聽眾的自我審查能力也可能導致人們會選擇挑選具休閒娛樂性 的議題而非重大嚴肅的訊息。此外,沒有經過體制篩選的新聞報導也可能加重社 會大眾的恐慌與不安,對社會造成許多後續影響。因此,社會責任模式所重視的 公共利益導向可作為自由主義模式的參考對象。. 42. 陳芸芸、劉慧雯譯,Denis McQuail 著,特新大眾傳播理論(新北市:韋伯文化國際,2003. 年) ,頁 193。 19.

(27) 參、社會責任理論模式 由於自由主義報業模式造成媒體成為少數資本家壟斷的工具,媒體時常屈服 於廣告主,新聞也呈現娛樂化、煽情化的趨勢,也侵犯他人隱私,進而損害社會 公共利益。對此,1942 年芝加哥大學校長霍金斯(Robert Hutchins)便成立了「新 聞自由委員會」 ,認為新聞自由的實踐應該要履行對社會公共利益的責任和義務, 禁止對新聞自由「惡意性的濫用」,對社會責任理論作出莫大的貢獻。 43 社會責任的新聞模式視新聞媒體為社會公器,而非無限制的私人財產。其認 為新聞產出的目的是為了支援公民社會的運作,並且反映社會所關注的公共議題,. 政 治 大 受到具有破壞性的新聞報導,必要時可藉由政府公權力的介入,捍衛公共利益。 立. 而不該傳播違反或煽動社會整體利益的觀點。44社會責任模式提供社會公眾免於. ‧ 國. 學. 因此,整體而言,社會責任模式與自由主義模式的出發點不同,後者的目的是獲 取最大商業利益,但可能會破壞社會的穩定發展;社會主義模式則有助於建構社. ‧. 會共識,促使新聞媒介符合社會的真實需求,因此其公共利益的優先性高於商業. sit. y. Nat. 利益,其主要服務的對象為社會公眾。. al. er. io. 此種模式以過去的公共廣播電視(public service broadcasting, PSB)或目前. v. n. 逐漸演變的公共廣播媒體(public service media, PSM)為主,後者除了保有公共. Ch. engchi. i n U. 服務使命外,更提供數位公民多樣的媒體服務,以英國的公共廣電機構「英國廣 電協會」(British Broadcasting Corporation, BBC)以及日本放送協會(Japan Broadcasting Corporation, NHK)為代表。其中,公共電視以獨立自主,遵照「公 共電視法」且不受廣告與黨派幹預為其原則,並以政府編列預算及公私單位之捐 贈所得等收入為其收入來源。 中國大陸傳媒歷經 30 年改革,由完全政府撥款到逐步以廣告收入為主,但 產權仍未私有化,政府仍主導媒體產業經營以及人事任免,導致中國大陸的傳播 43. 范玉吉,「社會責任理論視野中的當代傳媒檢視」 ,學海,第 3 期(2012 年) ,頁 10~15。. 44. 楊雅婷譯,Sarah Oates 著,媒介與政治初探(新北市:韋伯文化國際出版,2009 年) ,頁 7~19。 20.

(28) 媒體在結構上難以走向公共電視發展。45另一方面,中央電視臺與國際大型電視 傳播機構不同,央視屬於國家事業單位體制,按照中宣部、新聞出版廣電總局的 部署,接受兩者的直接管理,且其收入很大程度來自廣告收入,因此央視普遍不 被視為公共廣播機構。 從實際層面來看,雖然中共官方目前強調媒體必須履行社會責任,然而,在 強調媒體社會責任的同時,中共並未放鬆對媒體的管制,甚至從某種程度上是對 媒體必須堅持「黨性原則」及馬克思主義新聞觀的指導地位的要求。 46因此,中 共對媒體的社會責任的定義有別於媒體的社會責任理論模式,中共的傳媒除了履. 政 治 大. 行社會責任外,還需履行國家的宣傳任務。. 肆、發展理論. 立. ‧ 國. (development. 學. 馬奎爾(McQuail)在四種媒介理論之外,另外提出了「發展的媒介制度」 theory),在經歷從低度開發到殖民主義到獨立的轉變,東亞發. ‧. 展型國家通常缺乏資金、技術與閱聽人以維持自由市場媒介體系,因此必須以更. sit. y. Nat. 為積極的觀點,藉由媒介將重心放在國家的發展目標之上。 47其中,此理論更認. al. er. io. 為國家必須扮演建設性的角色,以此才能有助於傳媒的良善運作。. v. n. 理論中強調以下幾點:一、媒介必須在國家既定政策下完成經濟發展目標;. Ch. engchi. i n U. 二、新聞自由與國家發展目標牴觸時,必須受到限制;三、媒介在報導新聞時, 所享有的自由和責任是對等的,主張政府必要時可以干預媒介運作;四、為了完 成發展目標,國家可以干預、限制媒介的運作。 48因此,發展媒體理論的核心觀 點可概括為媒介必須支援政府,以促進國家穩定和經濟發展並邁向現代化。 45. 馮建三,傳媒公共性與市場(高雄市:巨流圖書公司,2012 年) ,頁 127~135。. 46. 宋炯明,「當前中國新聞實踐強調媒體的『社會責任』原因淺析」 ,新聞記者,第 9 期(2012. 年) ,頁 77~80。 47. 陳芸芸、劉慧雯譯,Denis McQuail 著,特新大眾傳播理論(新北市:韋伯文化國際,2003. 年) ,頁 203。 48. 彭懷恩,當代傳播理論 Q&A(台北:風雲論壇,2007 年) ,頁 218~219。 21.

(29) 然而,此理論強調國家經濟發展的重要性,忽略了媒體與社會的互動性與影 響,且新聞媒體在輿論監督的層次上也較不注重,在這種情況下,政府會選擇性 分配資源,並且利用某些方式控制媒體輿論,社會責任將優先於新聞自由與權利, 媒體僅被視為一項有助於國家發展的工具。 49. 伍、「共產資本主義」模式 有別於自由主義模式與社會責任理論模式,都要求媒體必須承擔起監督政府 的責任,威權體制國家的新聞傳播媒介產權大都由國家掌控,輿論監督功能受到 一定程度的壓制,國家對於異議的容忍度相當有限,如新加坡、解嚴之前的台灣. 政 治 大 權力與市場既謀合又競爭的情況,學者李金銓、何舟等人以「黨與市場的統合主 立 等。改革開放後,中共在「共產資本主義」 (Party Publicity Inc)下,呈現出黨國. ‧ 國. 學. 義」(party-market corporatism)說明國家、市場與傳媒的交錯關係。 50在黨國體 制下,市場化的傳媒不一定會對抗當權,可能有助於中共建立統治的合法性。. ‧. 改革開放後,中共在一黨專政的前提下,發展傳媒的市場化,各級廣播電視. sit. y. Nat. 媒體開始走向自負盈虧的產業化改革,從原本政府財政補貼逐漸轉變為以商業廣. al. er. io. 告為主的營收方式。1990 年代初期,傳播媒體走向市場化與集團化發展,開始. v. n. 在經營與內容取向上,走向「貼近群眾」的路線,以便通過廣告和發行賺取收入。. Ch. engchi. i n U. 所以,中共新聞媒體在過去幾十年裡最大的變化就是商業化。 51 然而,商業化後,傳媒的經營權仍不能自主發展,必須受到政府監管,使得 傳媒在市場與國家的作用下,出現兩種力量的抗衡。52只要新聞內容不觸及意識. 49. 賴祥蔚,媒體發展與國家政策:從言論自由與新聞自由思考傳播產業與權利(臺北:五南,. 2005 年) ,頁 17~18。 50. Chin-Chuan Lee, Zhou He, & Yu Huang,“'Chinese Party Publicity Inc.' conglomerated: the case of. the Shenzhen Press Group.,” Media, Culture & Society, Vol. 28, No. 4 (2006), pp.581~602. 51. 胡泳, 「反威權還是反資本?當代中國社會與傳媒的行動選擇」 ,中華傳播學刊,第 18 期(2010. 年) ,頁 31~49。 52. Yuezhi Zhao,“From commercialization to conglomeration the transformation of the Chinese press 22.

(30) 型態、政治制度、領導體制及社會制度等敏感性議題時都是政府允許範圍,一旦 新聞涉及敏感的領域時仍受國家控制。因此,對中共的傳播媒體而言,維持政治 穩定發展是最基本的政治底線。 中共的新聞媒體既有自由報業理論的「市場化」性質,也存在社會責任模式 的公共性質,在允許媒體投入市場競爭獲取利益外,也強調新聞媒體必須要擔當 起促進社會和諧的重要責任。 53另一方面,媒介所有權皆為國家所有,媒體在國 家的控制下必須促進社會穩定與民族團結。學者陳力丹便認為,中共的媒體呈現 出「一元體制,二元運作」的現象,即「一元是指媒介為國家所有制,二元是指. 政 治 大 識型態領域需要完成的政治任務。」 學者王毓莉也發現,中共的新聞報導從完 立 傳媒用國家所有制賦予的政治優勢在市場上獲取經濟收入,又用這種收入完成意 54. 全的「正面性」宣傳,轉變為可接受諸如黑心商品、官員貪腐等的負面新聞報導,. ‧ 國. 學. 傳媒不再只是黨的傳聲筒,逐漸扮演起「代替民眾監督當權」的角色。 55近年來. ‧. 中共提出「和諧社會」的理念,更期望新聞媒體的「輿論監督」能促進和諧社會. y. Nat. 的完善,針對涉及公共利益的議題進行監督。因此,在國家資本的操作之下,傳. er. io. sit. 媒已從原本黨的宣傳機器,轉變為具有政治功能的公共領域,特別表現在新聞媒 體「輿論監督」的功能上。. al. n. v i n 在以上幾種媒介模式中可以發現,其新聞媒體在國家角色、新聞內容呈現和 Ch engchi U. 媒體產權皆有不同的呈現。如表 2-1 所示,. within the orbit of the party state,” Journal of Communication, Vol. 50, Issue 2 (2000), pp. 3~26. 53. 李國林,「新聞媒體必須要擔當起促進社會和諧的重要責任」,中國廣播網,2007 年 11 月 29. 日,http://www.cnr.cn/zggbb/lt/200711/t20071129_504641653.html. 54. 陳力丹,「關於媒介經濟的若干問題」 ,人民網,2011 年 01 月 26 日,. http://media.people.com.cn/GB/192301/192359/192362/13817719.html. 55. 王毓莉,具有中國特色的新聞自由:一個新聞輿論監督的考察(新北市:楊智文化,2010 年) ,. 頁 44。 23.

(31) 表 2-1:新聞媒介模式的比較 政府與媒體角色. 新聞內容呈現. 產權. 市場. 代表國家. 化 新聞媒體扮演「看門 以調查性報導監. 私營. 高. 美國. 自由主 狗」的角色,負責監 督政府以及揭發 義理論 督政府,享有獨立於 社會黑暗面。 政府權力之外的新 聞自由。. 政 治 大私營. 媒 體 不 受 到 政 府 控 以收視率為主,. 訊和新聞。. io. 權力介入媒體,捍衛 的議題為主,目. al. n. 任理論. 公共利益。媒體必須 的是為了促進公 模式 服務於社會。. Ch. engchi. 民社會的完善。. 營並 存. 低. y. Nat. 國 家 可 藉 由 政 府 公 進社會公共利益. 公、私. ‧. 新聞報導以能促. sit. 監督政府。. 社會責. 學. 式. 於商業性,不一定會 趣的休閒娛樂資. i n U. 英國廣電 協會 (BBC)、. er. 主義模. 立. 制,但新聞價值取決 提供閱聽人有興. ‧ 國. 新自由. 最高. v. 日本放送 協會 (NHK). 媒 體 應 促 進 國 家 穩 以報導國家發展. 黨營. 中. 定 和 經 濟 發 展 以 邁 的議題為主,並. 東亞發展 型國家. 發展理 向現代化,必要時政 優先報導地理、 論模式 府 可 以 干 預 媒 介 運 政治上鄰近國家 作。 「共產. 的新聞。. 媒 體 受 到 黨 中 央 嚴 以「正面宣傳」 24. 黨營. 中. 中國大.

(32) 資本主. 密控制,但允許新聞 為主,注重輿論. 陸、越南. 義」模式 媒 體 進 行 輿 論 監 監督的社會效 督,呈現「有限度的 果,確保政治穩 新聞自由」。. 定與社會和諧發 展。 資料來源:作者自製. 綜合前述可以得知,各國新聞媒介所有制形式,都與該國家社會、經濟及政. 政 治 大 的性質和運作模式,因此新聞輿論監督與就具有很強的社會及政治的規範性,尤 立 治制度的性質密切相關。由於在不同的社會政治制度之下,新聞媒體也有著不同. ‧ 國. 學. 其呈現在輿論監督的性質、內容與報導方式上。. 中共在進行「輿論監督」時有其獨特之處,既融合了西方媒體的市場特性,. ‧. 也強調媒體必須維護政治、社會與經濟穩定的公共性質,在允許媒體投入市場競. sit. y. Nat. 爭獲取利益外,也強調新聞媒體必須要擔當起促進社會和諧的重要責任。然而,. io. al. er. 另一方面,中共的傳播媒體屬於國有資產,不同於西方媒體以私人所有制為主的. n. 形式。因此,媒體受到中央嚴格管制,媒體在黨的監督下,輿論監督的範疇呈現 「有限度的新聞自由」。. 第三節. Ch. engchi. i n U. v. 輿論監督與文化工業、文化霸權理論. 壹、法蘭克福學派對發達工業社會的批判觀點 探討《焦點訪談》的輿論監督節目呈現與國家和社會的關係,本文先從法蘭 克福學派對於文化工業的批判觀點進行討論。該學派主要由一群從納粹德國逃亡 的馬克思主義者所組成,該學派以「批判理論」為實踐重心,其研究焦點在於大 眾文化及其對社會控制的傾向上,將大眾媒體作為「文化工業」 (cultural industry) , 認為意識型態普遍具有「虛假意識」(false consciousness)的特性,本質上具有 25.

(33) 很大的欺騙性。雖然其論述大多不脫馬克思主義的經濟決定論架構,但卻從政治 經濟學的角度對媒體的運作過程進行了許多重要的論證。主要人物有霍克海默 (Max Horkheimer) 、阿多諾(Theodor Adorno)與馬庫塞(Herbert Maruse)等。 根據法蘭克福學派對意識型態的理解,意識型態已經滲透並控制了人們的觀 念並成為一種生活方式,其掩蓋社會上的反抗勢力並用相對和諧的方式取代,使 人們不自覺。簡言之,在發達工業社會中,統治的形式已經由外部的政治統治, 深入到對私人生活與內在心理的統治。56統治者為了鞏固自身利益,進而虛構出 對其有利的意識型態,目的是要控制人民的思想與行為。. 政 治 大 的單向度思維,認為發達工業社會將會傾向於威權統治,技術的進步創造了財富, 立 馬庫塞(Herbert Maruse)在《單向度的人》一書中批判了發達工業社會中. 它可以調和並同化反對勢力的聲音,當人民的需求得到了滿足,他們抗議的理由. ‧ 國. 學. 就會消除,於是便喪失批判思維的能力,成為統治階級需要的穩定的「社會水. ‧. 泥」。 57在馬庫塞的理念中,大眾傳播媒介傳播著統治階級的意識型態,因此,. y. Nat. 在發達的晚期資本主義中,統治者和大眾傳播媒體的製造者便助長了單向度的思. 思想灌輸和操縱,並對社會大眾進行全面的控制。 58. al. er. io. sit. 想。與此同時,大眾傳播媒介依賴社會其它系統結合成牢固的整體,對人們進行. n. v i n 另一方面,在阿多諾(Theodor Horkheimer)所 C h Adorno)與霍克海默(Max engchi U. 合撰的《啟蒙的辯證》一書中也曾對「文化工業」進行批判。文化工業強調所有 大眾傳播媒體都具有相同的商業目的和經濟取向,而現代資本主義社會中,大眾 傳播媒體為了追求經濟效益,將媒體的內容以一種標準化、商業化和單一化的方 式經營,這種方式如同極權國家一般,形成一種窄化、單一的大眾文化內容,導 56. 衣俊卿,20 世紀的文化批判:西方馬克思主義的深層解讀(北京:中央編譯出版社,2003 年) ,. 96~98。 57. 古佳豔等譯,Jeffrey C. Alexander, Steven Seidman 編,文化與社會:當代論辯(新北市:立緒. 文化,1997 年) ,頁 329~339。 58. 申凡,傳播媒介與社會發展:媒介功能理論研究(北京:人民出版社,2008 年) ,頁 154~160。 26.

(34) 致了社會宰製並壓抑社會的多元表達,雖然控制的表面上是自由多元的,但閱聽 人深陷其中無法挑戰或質疑現狀,只是順從既有的權力結構,於是成為鞏固現有 權力秩序的意識型態。 59 「文化工業」使大眾沉浸在高度規格化的流行文本之中,諸如電影、廣播和 電視都是隱蔽政治想像的娛樂性文本。60在阿多諾的觀點中,大眾傳媒是一個承 載並傳播統治階級意識型態的工具,社會衝突會透過大眾傳媒的敘事手法而獲得 解決,然而社會真實卻被虛假意識型態所隱蔽,統治者以及資本家的力量則藏身 其後,製造出社會和諧的假像。 61. 政 治 大 由「資本運作」操控文化及意識型態,以滿足統治階級的利益及宰制。其中,閱 立 從馬庫塞及阿多諾對「文化工業」的批判可以發現,統治階級與資本家藉. 聽人並沒有辦法反抗甚至無力質疑既有的意識型態,閱聽人於是成為被動的客體. ‧ 國. 學. 而受到文化工業內容的虛假意識所侷限。雖然「文化工業」批判了發達工業社會. ‧. 中的大眾傳媒的權力結構,並對媒介產品和閱聽人的互動進行分析,但過於強調. y. Nat. 文化工業內容的虛假意識對於閱聽人的侷限,這並無法解釋閱聽人的主動性。. er. io. sit. 最後,霍克海默總結了「文化工業」具有商品性、欺騙性、複製性和非藝術 性等四個特點。由於「文化工業」的商業本質,因此大眾文化商品所傳遞的訊息. al. n. v i n 並非是社會真實,而只是藉由娛樂性及標準化的呈現以追求利潤。再者,文化工 Ch engchi U 業總是提供大眾虛假的承諾,並透過欺騙來平息反抗與拒絕,使既有的社會結構 獲得虛假的需求。最後他談到,任何大眾文化產品都是對現存的社會基本關係和 秩序的複製,並提供一種妥協、維護與肯定既有社會結構的意識型態。 62 法蘭克福學派所論述的「文化工業」批判的對象為資本主義社會的大眾傳播 59. 張錦華,傳播批判理論:從解構到主體(臺北:黎明文化,2010 年) ,頁 50~-59。. 60. 邱誌勇、許夢芸譯,Jeff Lewis 著,細說文化研究基礎(新北市:韋伯文化國際,2008 年),. 頁 139~146。 61. 陳學明,文化工業(臺北市:揚智文化出版,1996 年) ,頁 151。. 62. 申凡,傳播媒介與社會發展:媒介功能理論研究,頁 150~153。 27.

(35) 媒體,任何人只要掌握了媒體的主控權,就能藉由文化工業對大眾進行控制並藉 此獲得商業利益。但在中共的媒體環境下,中共雖然促使了傳媒市場化,但黨與 政府依然是傳媒的所有者,在文化工業的論述下,輿論監督被中共所形塑,傳媒 作為「黨的喉舌」,必須以「正面宣傳」為主,藉由標準化及統一的宣傳手法, 穩定了社會秩序並鞏固了統治的合法性,製造「和諧社會」的假像。 因此,文化工業在中共共產資本主義的控制下,其目的性不同於西方資本主 義所著重的利益取向,媒體也沒有如馬庫塞所擔憂的「單向度的人」的現象出現, 相反地,在許多特定的議題上,出現了都市報及網路新媒體勇於以「擦邊球」的. 政 治 大 論控制,但卻出現了部分媒體試圖對現狀進行衝擊,顯示「文化工業」的虛假意 立. 手法與官方輿論場進行抗爭。事實上,中共輿論監督的本質隱含官方對傳媒的輿. 識並不能完全掌控中共部分媒體或社會大眾,因此,有必要從另一種解釋脈絡釐. ‧ 國. 學. 清中共的輿論體系,並探討中共如何藉由新聞媒體的輿論導向促成政治社會的穩. y. sit. Nat. 貳、文化霸權理論-對西方大眾傳媒的反思. ‧. 定與統治的合法性。. al. er. io. 相較於法蘭克福學派批判的文化工業中,資本主義商業邏輯決定了閱聽人的. v. n. 意識型態框架限制,葛蘭西則透過文化霸權(cultural hegemony)的概念解釋統. Ch. engchi. i n U. 治階級如何透過政治和意識型態結合,使被統治者對國家產生「同意」 (consent) 進而得到統治的目的。在葛蘭西看來,資本主義社會的成功,根本的原因在於資 產階級透過文化霸權對市民社會的意識型態領導權的控制。63而在中共的語境下, 黨國取代了西方資產階級成為掌握國家權力和傳媒意識型態的霸權。 葛蘭西指出任何政治統治的階段都是經由文化和意識型態不斷抗爭和妥協 而成的。葛蘭西進一步將國家的統治分為兩個層面,分別為「政治社會」和「市 民社會」 ,前者指國家統治中的壓迫性單位,對人民進行強制性的統治,如軍隊、. 63. 王曉升,西方馬克思主義意識形態理論(北京:社會科學文獻出版社,2009 年) ,頁 50。 28.

(36) 員警和司法機關;後者是統治階級爭取意識型態文化霸權的場域,國家要獲得意 識型態的宰制就必須依靠市民社會的機構,如大眾傳播、教育、宗教等。市民社 會的概念解釋西方資本主義社會如何維繫的主要因素,市民社會扮演一般社會秩 序的維繫的決定性角色,國家若無法持續對社會產生說服力,霸權的穩定將受到 威脅。 64 葛蘭西認為霸權是可以被再造和贏取的,為了取得道德和文化上的領導權, 統治階級透過市民社會的教育機構、大眾傳播與文化事業單位散播統治的意識型 態,另一方面,對於市民社會中的反對意識型態則必須不斷進行抗爭、妥協。因. 政 治 大 統治階級接受統治階級的意識型態與價值觀,從而維護其統治地位。 立. 此,對於葛蘭西而言,文化霸權實質上是統治階級透過對市民社會的掌控,使被 65. 在文化霸. 權理論概念中,媒體是意識型態的操縱者,國家透過媒體的輿論功能對意識型態. ‧ 國. 學. 進行整合,進而達到統治的目的,因此媒體和輿論對於政權的取得與維持能產生. ‧. 相當重要的作用。. y. Nat. 根據葛蘭西對文化霸權的解釋,新聞傳播媒介為市民社會的一部分,媒體的. er. io. sit. 運作勢必受到整體政治社會結構及資源條件的影響。新聞媒體也被視為社會權力 維繫和抗爭的領域,當中包括媒體如何建構社會事實,而社會事實如何藉由媒體. al. n. v i n 的轉化傾向霸權結構,建構有利於統治階級的社會現實,以維繫既有體系。 Ch engchi U. 66. 亞. 德海德(David L. Altheide)便指出媒體霸權具有幾項特徵:新聞工作者的社會 化,例如新聞編輯採訪與寫稿方式會充斥著主導意識型態;新聞工作者及其報導 趨向保守和維持現狀。67顯示媒體工作者在國家體制內運作時,會對既有政權產 生系統性偏向。. 64. 張錦華,傳播批判理論:從解構到主體,頁 83~84。. 65. 王曉升,西方馬克思主義意識形態理論,頁 57。. 66. 申凡,傳播媒介與社會發展:媒介功能理論研究,頁 87~91。. 67. David L. Altheide, “Media Hegemony: A Failure of Perspective,” Public Opinion Quarterly, Vol. 48,. No. 2 (Summer 1984), pp.476~490. 29.

(37) 而為何媒體會自主性偏向霸權結構,霍爾(Stuart Hall)藉由對「主要定義 者」 (primary definers)及「次級定義者」 (secondary definers)的概念進行說明。68 中共由於新聞報導常引用的新聞消息來源多為政治人物、法官、警方甚至新華社, 而媒體在報導過程中反而成為「次級定義者」的角色,複製了霸權結構的意識型 態。因此,根據文化霸權模式的解釋,媒體的意識型態呈現,並非新聞記者刻意 操控的結果,而是由媒體工作者例行性的工作實踐和態度造成的。 69 綜合以上文獻,葛蘭西的文化霸權提供中共的傳媒生態更合理的解釋。中共 媒體機構受到歷史結構因素的影響,媒體必須為黨服務,其新聞報導方式包括節. 政 治 大 由對媒體意識型態的操控以及「正面性」輿論的宣傳導向,更遏止了社會群體性 立 目製作、配音、主持人形象都會塑造出黨的象徵及意識型態。另一方面,中共藉. 事件和社會衝突意識持續擴大。王毓莉也指出,中共的新聞報導已從完全的「正. ‧ 國. 學. 面報導」,慢慢轉為可以接受類似黑心商品、官員貪腐等負面新聞出現,顯示傳. ‧. 媒不再只是中共傳聲筒,反而逐漸扮演起「代替民眾,監督權力擁有者」的角色。. y. sit. io. er. 的干涉。 70. Nat. 但當該類型的報導與節目,發生「擦邊球」的出格情形時,仍舊會受到權力部門. 文化霸權的概念顯示,意識型態和價值觀的形成不只是透過統治力及權力結. al. n. v i n 構的支配造成,更重要的是透過形塑「同意」 ,以完成統治階級「宰制」被統治 Ch engchi U. 階級的支配目的。因此,葛蘭西藉由「文化霸權」的概念,指涉一種普遍存在並 且有系統性導向統治階級或菁英的意識型態。中共透過國家對媒體的掌控能力, 對輿論監督的範疇與功能進行統一、獨佔的解釋空間,並不時扮演「代替民眾, 監督權力擁有者」的角色,藉此獲得市民社會大眾對國家整體的「同意」,使大. 68. Stuart Hall, Policing the crisis : mugging, the state, and law and order(London: Macmillan. Press,1978), pp. 53~77. 69. 羅世宏主譯,Chris Barker 著,文化硏究:理論與實踐(臺北:五南圖書,2010 年) ,頁 323~324。. 70. 王毓莉, 「中國新聞輿論監督之研究:一個政治經濟角度的分析」 ,中華傳播學刊,第 13 期(2008. 年 6 月) ,頁 143~180。 30.

(38) 眾傳播媒介能系統性地傾向文化霸權的解釋,進而形塑「主體意識」,改變社會 大眾對現階段社會環境的思考方式。 胡溫政權提出「和諧社會」為核心的口號,正是在社會抗爭運動頻繁、社會 階級衝突意識逐漸增強下提出的施政理念。習近平上任後也提出「中國夢」的口 號,從而建立中共官方話語與民間話語的共識。這些理念都形成意識型態的工具, 它必然反映出權力的消長。在建構「和諧社會」或「中國夢」的過程中,中共將 媒體視為政府主要動員、組織力量,其目的不僅在於監督政府施政、化解社會矛 盾,更重要的是將黨國意識型態藉由媒體灌輸到社會層面之中。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 31. i n U. v.

(39) 第三章 中共國家性質與輿論監督 為進一步釐清中共之威權國家性質與傳媒間的關係,本章第一節先具體就中 共黨政體制下的國家部門關係及輿論監督政策進行檢視,試圖理解中共「輿論監 督」的權力運作邏輯;第二節則進一步討論中共威權國家性質以及意識型態,試 圖釐清「中國式的輿論監督」的樣貌。. 第一節. 中共黨政體制下的輿論監督. 壹、中共傳媒在國家的部門關係. 政 治 大. 如圖 3-1 所示,「中央宣傳工作領導小組」由組長、副組長、組員所組成,. 立. 為議事協調機構,其首要功能為對傳播宣傳思想領域議題進行「決策」與「議事. ‧ 國. 學. 協調」,因此領導小組在同級政府裡屬於規格最高的機構之一,有助於改革的全 方位推進。71目前中央宣傳工作領導小組長由中共中央政治局常委、中央書記處. ‧. 書記、中央黨校校長劉雲山擔任。. y. Nat. sit. 其次,中共各傳播事業單位都由中共「中央宣傳部」所領導,由上而下為中. n. al. er. io. 央宣傳部至各省市宣傳部,中央管理新聞傳播較嚴謹,部分地方則較有彈性。一. i n U. v. 般而言,中央級的媒體新聞,最常受到審核的控制,或是遵守中央的規定,必須 規避敏感及負面的報導。. 72. Ch. engchi. 「國家新聞出版廣電總局」由中央宣傳部與國務院領導。2013 年《國務院 機構改革和職能轉變方案》提出後,將新聞出版總署、廣電總局的職責整合,具 體指導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺的宣傳工作。以下將 分別對中央宣傳部、國家新聞出版廣電總局與中央電視臺的職能進行說明:. 71. 「18 個中字頭小組 習近平兼 4 個組長」,文匯網,2014 年 6 月 23 日。. http://news.wenweipo.com/2014/06/23/IN1406230039.htm. 72. 王毓莉,「馴服 v.s. 抗拒:中國政治權力控制下的新聞專業抗爭策略」 ,新聞學研究,第 110. 期(2012 年 1 月) ,頁 57。 32.

參考文獻

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