第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
改革開放以來實施的經濟改革，造成中共內部貪汙腐敗之現象日益嚴重，「中 共十八大」後，反貪肅腐更成為政府的重點項目之一，而新聞傳播媒體更被賦予 扮演權力監督機制的一環，針對一些違法亂紀的政府單位或商人進行監督懲處。
另一方面，社會結構分化、社會衝突日益嚴重惡化，媒體必須同時監督涉及公共 利益的社會不公平的現象。因此，除了體制內的行政、立法和司法監督之外，中 共也期望新聞媒體能對政府的決策和施政過程進行監督，以確保政治體制能夠健 全完善。在此情況下，作為新聞輿論監督指標的中央電視臺的《焦點訪談》因此 孕育而生。
由於「十四大」表明了中央對於輿論監督的重視，中央電視臺《焦點訪談》
節目自 1994 年 4 月 1 號開播以來，以深度報導及輿論監督為主，針對社會亂象 和政府政策失當進行監督，受到民眾與政府高層的關注和重視，成為中央電視臺 收視率最高的節目之一，具有相當高程度的傳播公信力及影響力。中國民眾認為 調查性深度報導是為弱勢發聲、貼近民眾，為公眾利益發聲的報導。因此，《焦 點訪談》不只宣傳了政府的意志，也滿足了社會層面的訴求，透過輿論監督的新 聞呈現及新聞專業表現，促使政府回應社會大眾的訴求，使得政府、社會、媒體 間達到良性的互動關係。
然而，雖然受到中共高層領導的支持影響，1998 年的收視率一度達到 47%，
之後卻每況愈下，到 2002 年時僅為 17%。1究其原因，網路新媒體崛起、公眾訴
1 「對《焦點訪談》強化監督的三個期待」，中國青年報，2011 年 9 月 22 日。
http://zqb.cyol.com/html/2011-09/22/nw.D110000zgqnb_20110922_1-02.htm.
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求表達管道拓寬等客觀因素外，社會閱聽眾認為節目的輿論監督功能逐年弱化，
過多「正面宣傳」報導與官方「主旋律」報導頻率過高可能是造成收視率下滑及 節目公信力降低的主因。據不完全統計，截止 2002 年 8 月 20 日，《焦點訪談》
播出的 3000 多期節目中，屬於正面宣傳報導的就有 2150 多期，占了近 71%。2由 此可觀察到，《焦點訪談》過於依賴國家的黨政權力，在「穩定壓倒一切」的政 治底線下，使得輿論監督力度不夠，因此無法真正反映社會的需求。
另一方面，《焦點訪談》報導內容「失焦」的情況也反映在近幾年的網路的 熱點事件上，新華社前總編輯南振中便認為中國目前客觀上存在著「兩個輿論場」。 一個是黨報、國家電視臺、國家通訊社等「主流媒體輿論場」，負責宣傳黨和政 府的政策及意識型態價值觀；另一個是由互聯網構成的「民間輿論場」，民眾在 網路上針砭時事並作討論。3這樣的現象顯示出中國大陸媒體的輿論監督的自由 程度依舊受到國家牽制，反映在各類網路熱點上。
中共新聞輿論監督的環境並不如西方「鏡子理論」中的客觀反映社會現實，
其特殊性在於「有限度的新聞自由」，儘管「市場化」的過程使媒體報業集團蓬 勃發展，但國家輿論調控能力並沒有因傳媒的經濟自主性增強而削弱，反而讓中 共官方意識重新包裝，顯示背後仍存在許多國家權力的結構性因素。4在既有的 黨國意識型態灌輸下，中共官方為了加強其執政能力與穩定社會結構，因此訴諸 於國家意志與社會公平正義，並呈現於新聞輿論監督的報導之中，將新聞議題與 報導形式控制在國家意識型態認可的範圍之內，使新聞輿論監督扮演社會的「減 壓閥」的角色。5
2 汪凱，「當代中國的輿論監督」，轉型中國：媒體、民意與公共政策（上海：復旦大學出版社，
2005 年），頁 46。
3 「打通『兩個輿論場─善待線民和網路輿論』」，人民網輿情監測室，2011 年 7 月 11 日。
http://opinion.people.com.cn/GB/15119932.html.
4 Yuezhi Zhao, Media, Market, and Democracy in China: Between the Party Line and the Bottom Line (Urbana and Chicago: University of Illinois Press, 1998), p. 147.
5 馬燦龍，「強化社會責任，營造有利社會和諧的輿論環境」，人民網，2007 年 07 月 24 日，
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在民主國家中，新聞媒體被認為應扮演「看門狗」（Watchingdog）的角色，
但在中共特殊的媒體環境下，「輿論監督」卻被政府作為權力的延伸，成為統治 者的執政手段之一，顯示「輿論監督」在中共的語境中有其特殊之處。因此，本 文希望藉由《焦點訪談》的節目管窺中共輿論監督的樣貌及其特殊性，並試圖瞭 解媒體與國家、社會的互動關係。
貳、研究問題
在上述問題緣起的驅動下，本研究意圖透過《焦點訪談》的節目分析中共的 輿論監督，觀察媒體與國家、社會三者間的互動關係，並試圖透過理論來解讀，
以進一步瞭解中共輿論監督的樣貌。
主要研究問題具體如下：
（一）探討《焦點訪談》的新聞輿論監督呈現的樣貌及趨勢。
（二）影響《焦點訪談》的新聞輿論監督報導變因為何？
（三）《焦點訪談》對政治及社會造成那些影響？
透過以上研究問題，試圖從《焦點訪談》瞭解中共的輿論監督特色。首先，
在國家嚴格的行政管制下，該節目如何與國家進行體制內博弈？再者，國家在保 持強而有力的輿論調控能力下，該節目的輿論監督樣貌為何？最後，中共的傳媒 市場化已進入白熱化的當下，新聞傳媒為何還是向國家權力傾斜？
http://media.people.com.cn/BIG5/22114/41208/89853/6026583.html。
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參、研究目的
輿論監督雖然有助於迫使中央和地方政府對不當的法律、政策進行修正，並 促使國家對違法公職人員進行懲處，但中共媒體面臨輿論監督疲軟的嚴重問題，
監督力度不夠甚至正面宣傳類新聞過多正是目前中國大陸新聞報導所面臨的問 題。因此本研究以《焦點訪談》為研究對象，觀察《焦點訪談》的新聞輿論監督 報導呈現出什麼樣貌，並藉由法蘭克福「文化工業」理論及葛蘭西的「文化霸權」
理論進行檢證，進而充分瞭解國家、媒體與社會三者的互動過程。