第三章 中共國家性質與輿論監督
第一節 中共黨政體制下的輿論監督
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第三章 中共國家性質與輿論監督
為進一步釐清中共之威權國家性質與傳媒間的關係，本章第一節先具體就中 共黨政體制下的國家部門關係及輿論監督政策進行檢視，試圖理解中共「輿論監 督」的權力運作邏輯；第二節則進一步討論中共威權國家性質以及意識型態，試 圖釐清「中國式的輿論監督」的樣貌。
第一節 中共黨政體制下的輿論監督
壹、中共傳媒在國家的部門關係
如圖 3-1 所示，「中央宣傳工作領導小組」由組長、副組長、組員所組成，
為議事協調機構，其首要功能為對傳播宣傳思想領域議題進行「決策」與「議事 協調」，因此領導小組在同級政府裡屬於規格最高的機構之一，有助於改革的全 方位推進。71目前中央宣傳工作領導小組長由中共中央政治局常委、中央書記處 書記、中央黨校校長劉雲山擔任。
其次，中共各傳播事業單位都由中共「中央宣傳部」所領導，由上而下為中 央宣傳部至各省市宣傳部，中央管理新聞傳播較嚴謹，部分地方則較有彈性。一 般而言，中央級的媒體新聞，最常受到審核的控制，或是遵守中央的規定，必須 規避敏感及負面的報導。72
「國家新聞出版廣電總局」由中央宣傳部與國務院領導。2013 年《國務院 機構改革和職能轉變方案》提出後，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，具 體指導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺的宣傳工作。以下將 分別對中央宣傳部、國家新聞出版廣電總局與中央電視臺的職能進行說明：
71 「18 個中字頭小組 習近平兼 4 個組長」，文匯網，2014 年 6 月 23 日。
http://news.wenweipo.com/2014/06/23/IN1406230039.htm.
72 王毓莉，「馴服 v.s. 抗拒：中國政治權力控制下的新聞專業抗爭策略」，新聞學研究，第 110 期（2012 年 1 月），頁 57。
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74 Anne-Marie Brady, “Guiding Hand: The Role of the CCP Central Propaganda Department in the Current Era ,” Westminster Papers in Communication & Culture, Vol. 3, Issue 1(March 2006), pp.58~77.
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域性的思想政治工作任務，配合中央組織部做好黨員教育工作，同有關部門研究 和改進群眾思想教育工作；協同中央組織部管理文化部、中國社會科學院的領導 幹部，以及管理人民日報社、國家新聞出版廣電總局、新華社等新聞單位和代管 單位的領導幹部，對省、自治區、直轄市黨委宣傳部部長的任免提出意見；指導 宣傳文化系統制定政策、法規，按照黨中央的統一工作部署，協調宣傳文化系統 各部門之間的關係。75
由於中宣部的主要職能是管控意識型態、新聞出版甚至教育方針，因此，它 對中國大陸媒體、網路和文化傳播相關的各種機構進行監督，以及對新聞、出版、
電視和電影進行審查。另一方面，中宣部對文化部和國家新聞出版廣電總局也有 監督權，而省級以下文化與廣播電視行政管理機構由則同級黨委宣傳部管理。76 2013 年中共中央總書記習近平與中央宣傳工作領導小組長劉雲山、中宣部 部長劉奇葆於「全國宣傳思想工作會議」中，共同出席會議並發表重要講話，當 中便針對宣傳思想文化工作的方向目標、重點任務和基本遵循作出綱領性的指導 文獻，顯示中宣部對中共黨內意識型態的鞏固有其重要性地位。
二、國家新聞出版廣電總局
國家新聞出版廣電總局77隸屬於國務院，由黨組副書記、國家版權局局長蔡 赴朝擔任局長，屬國家正部單位。負責統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業 發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容
75 「中共中央宣傳部」，中國共產黨新聞網。http://www.offcn.com/gjgwy/2011/1102/10994.html.
76 「中央宣傳部職能介紹」，中公教育，2011 年 11 月 2 日。
http://www.offcn.com/gjgwy/2011/1102/10994.html.
77 根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批准的《國務院機構改革和職能轉變方案》，國家 新聞出版廣電總局（正部級）由國家新聞出版總署與國家廣播電影電視總局合併，為國務院直屬 機構，對中央電視臺的宣傳、發展、傳輸覆蓋等重大事項進行指導、協調和管理。國務院機構改 革和職能轉變方案，2013 年 12 月 10 日摘自新華網，
http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/10/c_114968104.htm.
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和品質，因此具有雙重特性，既是新聞宣傳機關，又是全國廣播電視電影業的管 理機關。受國務院與中宣部的共同領導，以確保新聞出版、電視、電影的內容能 與中共意識型態保持一致性。其底下直接領導和管理「中央人民廣播電台」、「中 央電視臺」和「中央國際廣播電台」三機構的對內、外的宣傳工作，各級平面媒 體、電視臺、廣播電臺都必須取得其執照才得以經營。
2013 年 7 月 11 日國務院辦公廳發布《國家新聞出版廣電總局主要職責內設 機構和人員編制規定》，當中對國家新聞出版廣電總局的主要職責作出了明確的 指示，包括擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策、起草影視和著作權管理的法 律法規草案、監督管理新聞影視出版的內容和品質、負責全國新聞記者證的監製 管理以及承擔全國「掃黃打非」工作小組日常工作等。78
此次國務院機構改革中，國家新聞出版廣電總局共設出版管理司、電影局、
新聞報刊司、電視劇司、反非法和違禁出版物司、傳媒機構管理司、宣傳司等 22 個內設機構，如圖 3-2。其中，宣傳司具體指導中央人民廣播電臺、中國國際 廣播電臺和中央電視臺的重大宣傳工作，並承擔廣播電視宣傳和播出的指導、監 管工作，以及指導、協調全國性重大廣播電視活動、理論文獻片、紀錄片、電視 動畫片的製作和播出；新聞報刊司主要承擔報紙、期刊出版活動與國內報刊社、
通訊社分支機搆和記者站的監督管理工作，並承擔全國新聞單位記者證的監制審 核、發放、備案和管理工作。規劃發展司負責統籌規劃新聞出版廣播影視產業發 展，制定發展規劃、產業政策並組織實施；反非法和違禁出版物司則負責組織、
指導、協調全國「掃黃打非」工作，組織查處大案要案。
78 「國務院辦公廳關於印發國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知」， 中華人民共和國國家新聞出版廣電總局，2013 年 12 月 24 日，
http://www.sarft.gov.cn/articles/2013/12/24/20131224144925260353.html.
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資料來源：作者整理
圖 3-2：國家新聞出版廣電總局內設機構組織圖
三、中央電視臺
中央電視臺（簡稱央視），為國家新聞出版廣電總局的直屬機構，按照中宣 部與國家新聞出版廣電總局的部屬，接受兩者的直接管理。央視於 1958 年 9 月 正式開播，當時名稱為「北京電視臺」，屬國家副部級事業單位，內設 24 個機構 及 6 個臺屬單位，是黨、政府與人民的重要喉舌，具有新聞傳播、社會教育、文 化娛樂、訊息服務等多種功能，是中國大陸公眾獲取資訊的主要渠道，也是民眾 瞭解世界的重要窗口，在國際上的影響正日益增強，在中國大陸無論是規模還是 影響力，都占居領先地位。作為中共主流意識型態傳播者，負責宣傳黨中央的「主 旋律」，其政策及輿論監督導向直接反映了黨中央與國家的政治立場和觀點。
中央電視臺始終堅守「國家責任、全球視野、人文情懷」，加快構建現代傳 播體系，現已擁有 42 個電視頻道，包括 30 個公共頻道，12 個數位付費頻道。
其中，綜合頻道以高清版、標清版和香港版播出；中文國際頻道以亞洲版、歐洲 版和美洲版向全球播放；紀錄頻道採用中文國內版和英文國際版雙頻道播出；
2012 年 1 月 1 日，中央電視臺聯合 5 家地方電視臺開辦 3D電視試驗頻道。目前，
國家新聞出版廣電總局
政策法制司 規劃發展局 公共服務司 綜合業務司 宣傳司 新聞報刊司 電影局 出版管理司 電影劇司 印刷發行司 傳媒機構管理司 數字出版司 網絡視聽節目管理司 進口管理司
版權管理司
反非法和違禁出版物司 科技局 財務局 國際合作司 人事司
（改革辦公室） （古籍整理出版規劃辦） （「掃黃打非」辦） 保衛司
辦公廳
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中央電視臺在全國設有 31 個國內記者站，並與 50 家地方電視臺建立了完善的直 播聯盟體系。中央電視臺海外記者站網站數量已達 70 個，包括 2 個海外分台、5 個區域中心站和 63 個駐外記者站，數量在全球電視媒體中位居首位，基本形成 了全球化的傳播格局。79
《焦點訪談》隸屬於中央電視臺，因此同時受到國家新聞出版廣電總局及中 央宣傳部的領導，在報導的內容上也要符合中共意識型態要求並宣揚官方的「主 旋律」，對於違反相關規定的出版行業，節目也會進行輿論監督的報導。例如，《焦 點訪談》在〈為孩子守護一片文化淨土〉（2013.09.30）的報導中，中宣部便會同 有關部門聯合發出通知，要求加強少兒出版管理和市場整治，開展專項行動。報 導中，中國畫報出版社、陝西師範大學出版社被國家新聞出版廣電總局給予停業 整頓三個月的行政處罰，並責令兩社在 30 天內將這兩本書全部下架收回、集中 銷毀，由山西、河南、山東三省新聞出版局分別對《中外故事》、《故事世界》、《科 技資訊》給予停業整頓三個月的行政處罰，並要求其徹底整改。 而抓整治的同 時，中宣部、新聞出版廣電總局還大力弘揚出版行業的正能量，向青少年推薦百 種優秀圖書和百部優秀影片。顯示中宣部的監管從意識型態、新聞出版甚至跨足 到了教育思想領域。而在〈經典為精神世界「打底」〉（2013.07.20）報導中，節 目甚至將諸如《開國大典》《重慶談判》《建黨偉業》等革命歷史題材，推薦給青 少年，為青少年從小打底、灌輸中共革命的歷史經驗與其意識型態。
四、國家部門與傳媒關係
在對上述國家部門及單位的職能進行說明後，本文試圖梳理其關係：
首先，中央宣傳工作領導小組具有思想、宣傳領域的「決策」與「議事協調」
首先，中央宣傳工作領導小組具有思想、宣傳領域的「決策」與「議事協調」