基層警察養成教育課程設計之研究 - 政大學術集成

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(1)第五章結論與建議本研究旨在探討基層警察養成教育之課程設計，除回顧課程設計之文獻與國內外基層警察養成教育現況外，並採深度訪談法與焦點團體座談法，來瞭解課程專家、教學人員、實務機關人員及警專學生對研究主題的看法，再依據訪談資料，加以整理、歸納、編碼、分析和詮釋，提出結論與建議。本章共分二節，第一節「研究發現」、第二節「建議」。. 第一節研究發現本節由研究發現，將從教育目標、課程設計、實習教育及相關人力素質等陳述如次：. 壹、警專養成教育與實務接軌的教育目標與實況本研究從課程專家、實務機關人員及專科班二年級應屆畢業生的看法發現，學校的教育訓練是可以給學生有關警察基礎概念，但是無法立即應付初任之實務工作。一般而言，初任警職都需由資深佐警引領實作後，始能進入熟悉派出所各種狀況。其強調實作係因警察勤業務的默會（tacit）知識，必須「做中學」，方能得其要領，或許課堂上實務界的教學人員能就工作經驗侃侃而談，傳授其訣竅，學生也感受心領神會，但面對實務狀況仍欠缺臨門一腳之功夫，沒有信心直接面對狀況，圓滿達成警察任務。. 貳、課程設計尚有改進空間一、課程科目必須與警察工作有直接且密切的關係警勤區警員要有執法能力應具備基本法律素養，熟悉警察勤業務基本法規，瞭解警政各項業務申辦作業規定，清楚標準作業程序。又警勤區警員面對民眾機會高，要有經營良好的人際關係，對於犯罪預防及提升警察社會形象有正面幫助。至於警察應用技能，聚焦在交通實務應勤技能及偵訊筆錄的製作， - 91 -.

(2) 其次是射擊、綜合逮捕術等。上揭警專專科班的課程科目都有，惟存在必、選修或增刪學分（時數）之爭議。服從、熱忱則需要從生活及人文教育著手。. 二、採教授團方式教學理論與實務於課程內容會有重疊，無法明確切割，將理論與實務整合，或將警技與法律課程結合成一門學科，以教授團方式教學。研究發現部分課程，不需用一學期 2 個學分來上，應整併到某些課程，像保安警察或勤區經營可併入警察勤務或行政警察，偵訊學可加入偵訊技巧與筆錄製作的元素，射擊與民法、刑法、行政法等法律課程的整合，從理論基礎出發，以實務的技巧與經驗豐富教學的內涵。. 三、實務界師資及案例教學實務界師資及增加案例教學，有助於與實務接軌。目前警專有 85%以上的師資來自警察、司法實務機關的現職人員，在聘請兼任師資時會審核其學經歷，與教授課程是否吻合，藉重渠等實務經驗於課堂分享予同學。部分訪談發現有此建議，並希望多提供案例以豐富授課內容。. 四、課程應與時俱進，隨社會環境及職能需求，適時調整內容我國已是一個以執法為主、服務逐漸形成為功能導向的警察型態，至於未來，我國社會出現兼顧服務與執法的警察角色，這二者功能看似衝突的功能角色，如何區隔與充分展現是學校教育應思考的方向。研究資料顯示：勤區經營、警械使用等技術能力培養，不可偏廢。為發揮警察的執法功能，需要法律方面之學養，而這些學養應與筆錄偵訊製作、警械使用、交通實務與事故處理等實務課程結合。另為發揮服務功能、人際溝通能力，對於與民眾接觸頻繁之基層警察而言，具備優質的警民關係益形重要。因此，要開設相關課程以培養警察人員這方面的核心能力。. 五、生活、精神教育的加強 - 92 -.

(3) 本研究的課程採具體的「課程科目」為主，探討上以學科為取向，研究資料顯示，在工作上的要求，對於工作的認同、積極、熱忱等人格特質，不亞於對學科或術科。然而，這些除課堂上的教導，在學生的生活教育及精神教育上應加強。新世代的「草莓族」在父母的呵護下成長，逐漸失去自我照顧的能力，如何能成為人民的保母？除了在入學考試要設門檻，透過口試或其他機制，讓適性的人踏入警察工作外，在校團體生活管理中，除教育訓練外，對於不適任者也要有淘汰機制，將適用者留下，不適用者淘汰。. 參、實習教育一、「三明治」教育，理論與實務接軌絕大部分受訪者，都認為實習是必要的，而且無法以參訪取代之。顯見實習是可以增廣實務的見聞。其次，一般認為實習安排於學校教育一年後，才到實務單位實習，較能收其成效。再者，實習的成效除學校規劃與實務機關的配合外，學生本身的學習態度，攸關學習成效，積極認真、主動發問的學生，可以在短期的實習見學過程中，習得交通應勤技巧。. 二、一對一實習在規劃面與執行面有落差英國基層警察教育分 7 階段，在第三與第六階段分局及派出所實習，由資深且豐富經驗之警員擔任一對一個別指導教官，此舉與我國基層警察養成教育的實習要求是一樣的。實習的重要性無庸置疑，但從訪談中發現，理想性的規劃，欲未能全面落實執行，其原因可能是派出所主管不重視，或者勤務變動頻繁等，也有學生認為實習生是實習指導員的負擔。但也有受訪者，無論都要配合，並肯定一對一實習的必要性。. 三、實習由簡入繁，循序漸進舉凡課程均由簡單到複雜，實習的進行，第 1 次可至勤務較單純之警備隊，從共同勤務開始，經一兩週後再到勤務較複雜之派出所。因共同勤務有較多學 - 93 -.

(4) 長的保護，且從巡邏等勤務開始認識警察的性質及其工作內容，經一定的體驗後，在安全的認知上較無顧慮後，再到勤務較繁複的派出所實習。. 肆、人力招募方式與人力素質一、專科班服從性及忠誠度高於年特班及基特班，且離職率低年特班及基特班學歷大多有大專學歷，專科班大多為高中職畢業生，二者年齡及教育訓練時間長短有其差異性，與忠誠度及離職率有關。研究顯示年特班及基特班多為大學或研究所畢業，學識涵養高於專科班，渠等在工作表現優異的不在少數，惟因受訓時間僅 9 個月或 11 個月，對警察的認同感就不如專科班，部分抱持騎驢找馬心態者，一旦結業正式值勤，對廿四小時繁重輪班勤務不能適應，在不用賠償訓練費用的情況下，離職率偏高，此為普遍認同的現象，也造成國家訓練資源的浪費。. 二、「考－訓－用」之基層警察人員招募方式勢在必行面臨特考競爭壓力，目前「教－考－用」模式影響專科班養成教育課程設計，包括實務教學及實習效果都打折扣，直接影響警察人力素質。現今改革方案係整併二年制專科班（養成教育）、年度警察特考與基層警察特考（公務人員錄取人員訓練），取其競爭優勢，並將考試、行政資源與教育及訓練制度，作縱向及橫向的整合，讓困擾多年的基層警察人員招募、教育訓練及分發任用等制度，尋求一個多贏的策略。落實用人機關之招募、國家考試與教育訓練制度接軌，使錄取人員經教育訓練合格後立即能投入職場。. 第二節建議本節就研究發現，分述教育務實及後續研究之建議如下:. 壹、對教育實務的建議綜合上述研究分析，我們可以知道今日基層警察養成教育的重要性，但目 - 94 -.

(5) 前在警察組織體系中並未獲相當之重視，基層警察養成教育之課程設計亟待修正改善，雖然未來警察工作隨社會變化不斷更迭，但基層警察養成教育課程應與實務接軌，才能使警察勤（業）務的推動順遂。為能有助於提升基層警察素質與效能，對基層警察養成教育課程設計建議如下：. 一、考量實務應勤需求，應增加與勤務直接有關之課程抛開教育部學制規定，減少「共同科目」之學分，未來課程設計內容應增加與警察勤業務有直接相關之科目學分（時數），以培養優質之基層警察，如實務上，交通實務與事故處理及偵訊筆錄製作列必修課程。為執行保全刑案現場任務，刑事鑑識概論原選修，可改為必修。為提升警察法律素養，妥適解決民眾對民事糾紛案件，民法雖非警察業務職掌，應由選修改為必修。另為強化警察身份之證同，可將中國現代史改為中國警察史或警察現代史。再者為增加員警危機處理能力，亦可增加危機（媒體）處理課程。. 二、適度縮減或整併部分課程內容社會學、政治學、經濟學、心理學等通識科目與派出所工作無直接關係，現課程設計列選修，惟可進一歩統整修課內容及時數。游泳、柔道課程現為二年改一年。另因槍械使用在學校射擊課程即已教導，其他交通或勤區經營等應勤裝備使用操作均簡易，且警用器材裝備不斷更新，實務機關會舉辦講習說明，故警用器材構造與使用課程無開設必要。. 三、現行部分課程可予以整合部分課程可整合，並採教授團實施教學，以強化學生專業知識，包括實務與理論課程的整合，如勤區經營與家戶訪查、保安警察與行政警察；警技與法律課程的整合，如槍械使用與刑法、民法及行政處分等；警技與實戰課程的結合，如彩彈及實境攻堅演練等，藉此部分課程之整合，以強化學生的專業知能，使其理論與實務不致產生太大落差。惟此方面需要學校主動邀集相關法律、實. - 95 -.

(6) 務、警技等相關專家、師資研修訂定教材，必要時，採教授團方式授課。. 四、師資的充實，加強案例教材與實境演練課程設計主是學科或科目，惟師資、教材等資源配合也很重要。目前警專兼任師資有 85%以上來自實務界之師資，為提升學生對實務知識的認知，在教學時可加強案例教材的實施；如針對巡邏簽章、取締酒駕、逮捕攻堅實境模擬演練等，教導學生在維護自我安全的前提下，來達成執法任務。另研究發現警專部分專任教官脫離實務太久，講授理論課程，尚能應付特考之需要，惟因脫離實務過久，在經驗傳承恐有落差，建議採輪調制度，即警專之專任教官教學數年需至實務機關服務，將實務見解與學術結合後，再回到學校教學，使其教學能與實務接軌，此應由內政部警政署主導，以提高教學品質。. 五、參閱他校作法，適度修正警專課程分類目前警專課程類型區分為「共同科目」、「專業基礎科目」、「專業核心科目」、「校訂必修科目」及「校訂選修科目」有課程性質重疊或混淆的情況，可參考其他大學課程類型概分為「基礎課程」、「必修課程」及「實習課程」三大類型，各類型再分必修與選修，或依照課程設計屬性類型分為「基礎性課程」、「理論性課程」、「實務性個案討論」及「技術性操作課程」前兩類多為必修，後兩類多為選修。. 六、增加實務機關及學生代表課程委員會委員警專課程委員會係遴聘校內有關主管及教官、教師組成，視需要邀請相關人員及專家者參與提供意見。為使課程設計更臻完善，符合實際需要，應增加遴聘實務機關及學生代表為課程委員會委員，並就課程設計提出建言。. 七、落實實習教育監督考核，似可辦理適當獎勵. - 96 -.

(7) 「因應性別平等，爾後女警工作不再是靜態，應包括所有勤務執行，實習生不分性別，均應跟隨實習指導員服勤，與其同進退（含深夜勤務），不得拒絕。」這是警專在實習教育的要求，希望學生透過實習與理論之結合，認識未來職場。對於實習機關的執行，應加強理念的宣達，積極與實習機關協調，以落實實習訓練之督導與考核，瞭解有無困難，於實習結束後召開檢討會，以策勵未來。另為激勵實習機關及指導員落實實習訓練，似可酌予適當獎勵。. 八、落實學科、術科、實習、考核淘汰機制，以培養適當人才警專目前有學科、術科、實習、考核等四方面之淘汰機制，針對成績不及格及品德操守不良者，予以淘汰。事實上，教育培養一個警察人員，應使其具有知識、技巧、能力及執法品質等能力，因此考核不應僅止於筆試，應參考英國的全方位訓練考核方式，就性格、自我管理的表現、溝通能力與人際關係、調查能力、知識、決策、解決問題及規劃之能力、實際執勤之效率、撰寫報告等方面的考核，能具體就各細項標準，逐一檢視訓練成果，確認是否能供用人機關進用，如果能力不足得再加強訓練，惟如其表現落差太大，應隨時斷然淘汰，以免浪費資源，或分發後成為實務機關之問題。. 九、積極推動「考－訓－用」制度，以避免資源浪費警專專科班學生面對警察特考所衍生的學習問題，已如前述學生為因應特考，即便對未來工作很重要之實用課程，也會放棄修習，而著重為特考所開設專題研究課程為主。在特考與實務難兩全的狀況下，「考－訓－用」的推行，可適度解決「教－考－用」偏廢實務訓練及浪費教育資源的困境。. 十、落實性向測驗，以招募適性人才警察工作內容特殊，國內外警政學者專家（ Spieberger,1979 ； Palmiotto,1997；Peak,1997；Walker,1999；王小曄，2004）曾指出，並不是每一個有意願擔任警察者都適任警職。研究中發現部分現職員警對工作被動、. - 97 -.

(8) 不積極、沒有工作熱忱、不用心等，並指出學校二年教育很難改變學生的性格，因此，性向測驗在人力招募時應有合理評估，讓適性的人加入警察行列。. 十一、為維持教育水平，警察人才之培育宜有長遠規劃警察人力招募，欠缺長遠的規劃，常因一時的政策決定，即辦理停招或大量增額錄取。警專容訓量為 2,400 人，惟近年大約為 2,900 人至 4,300 人不等，甚至因容訓量不足有部分年特班消防學員，委請保一總隊訓練。近年儘管警專在教學器材上不斷更新，包括毒物實驗室的設立、教室電腦及投影設備的增設等，惟有限的師資、教室及教學場地等，皆因學（員）生人數眾多，不無資源使用的限制。因此，警政決策者對於長期人力規劃應予重視，以控管招募人數，維持一定的教育品質。. 貳、對未來研究的建議本研究訪談中教學人員認為，學校的課程應足夠，再加上有實習教育的見學訓練，學生畢業後立即與實務接軌，應毫無疑義，惟事實並非如此。尤其是 8 位訪談學生認為，整體上在校所學不足應付未來。是警察勤業務太龐雜，養成教育不足？抑或教育目標發生偏誤？實習教育執行有落差？還是教學出了問題？在後續研究值得再深入探討。針對後續研究建議如下：. 一、本研究對象以專科班為主，未來可以年特班或基特班課程設計為主題本研究僅以專科警員班為研究範圍，先以文獻探討基層警察教育以及專科警員班課程設計的現況，針對專科警員班課程設計分析，瞭解目前專科警員班課程設計內容，企圖找出一個能結合實務運作的課程設計，並訪談實務機關之主管、業務承辦人、基層員警，以及教學單位之學者、業務承辦人，分別取其不同位階層級之觀點，撰寫出此論文。然作者建議未來研究者可考慮將樣本擴大，以專科班、年特班、基特班等為研究對象，研究全面性基層警察教育設計，使其結果將更寬廣和周延。. - 98 -.

(9) 二、未來可就警大警官養成教育課程設計為研究警察養成教育二大主軸，分別為警大與警專，警專為基層警察的搖籃，警大則是培育警察領導幹部，本研究以警專基層警察養成教育課程設計為主，建議未來可以警大警察領導幹部課程設計為研究。. 三、研究方法方面的建議本研究係採用質化研究途徑，以深度訪談為主要研究方法，並針對警專二年級應屆畢業生（有 3 個月實習經驗）舉辦焦點團體座談，但作者覺得不論深度訪談或焦點團體座談所得，仍然受限於研究者與受訪者主觀之認知，且在短時間的訪談和座談後，即斷定受訪者在專科班課程設計上的觀點與作為，仍嫌不夠周延，建議未來的研究者可輔以量化方式來進行研究和分析，先找出目前基層警察教育之病徵，再以質化研究深入探討，發現解決之道，將使研究更具有價值。. 四、焦點團體座談參加人員的建議本研究因限於時間因素，僅選擇警專二年級應屆畢業生參加焦點團體座談，建議爾後研究者能邀請實務機關、教學單位等代表參加座談，比較各層面對基層警察養成教育課程設計的觀點，以尋找更適當的課程設計，提升基層警察教育的效能。. - 99 -.

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