臺北市十二年國民基本教育政策實施對學校經營衝擊之研究

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(1)國立臺灣師範大學教育學系碩士在職專班碩士論文. 指導教授：黃乃熒博士. 臺北市十二年國民基本教育政策實施對學校經營衝擊之研究. 研究生：章政榆. 中華民國一０三年七月.

(2) 謝誌時光飛逝，研究所的求學生涯即將結束，遙想三年前體認到自己有所不足，想要加以進修精進，因此選擇了師大。現在，慶幸我當時的選擇，在師大遇見許多大師，使我在這教育系的沃土之上，得以吸收養分，成長茁壯，增進專業能力。也因為師大，讓我得以認識一群志同道合的好同學們，在這求學旅程中，更加精采繽紛，充滿令人無法忘懷的甜美回憶。念書寫論文，這真是人生的一大挑戰，也是一段自我實現及肯定的艱途，這趟學術之旅中，最要感謝的是指導老師黃乃熒教授，在遇到困難與迷途中，總是能給予我正確的指引與方向，精闢的陳述與意見再再令我獲益良多，豁然開朗，老師亦能體諒在職生的辛苦，常常給予我許多工作上的建言及支持，並鼓勵與督促我早日完成學業，朝向人生的下一個階段邁進。感恩之心，永記在心。其次感謝兩位口試委員湯志民教授及鄭淑惠教授，兩位教授細心的指導與提綱挈領的提醒，使我更明白缺失之處，讓論文能更臻完善。也要感謝臺北市立大學丁一顧教授、黃旭鈞教授，以及私立輔仁大學吳明清教授、國立臺灣師範大學王如哲教授等人的大力指導，願意花費寶貴的時間協助問卷專家效度的建立，在百忙之中給予我許多寶貴的建議，增長了許多彌足珍貴的經驗。還要感謝在師大教育系這三年所遇見的各位大師們，導師魯先華教授、黃鴻文教授、游進年教授、洪仁進教授、王麗雲教授、湯仁燕教授、陳佩英教授、蓋浙生教授、譚光鼎教授、黃世孟教授、簡茂發教授，在師大教育系所有師長們的引領之下，使我淺進學術知識的殿堂，教授們在各自領域的淵博知識，課堂上精闢的見解，令人如沐春風，汲取到許多寶貴的知識與能力，也為我未來的職涯奠下良好的基礎。 I.

(3) 此外，要感謝上天給予我一群好同學、好朋友，從互不相識的陌生人，變成好朋友，一路上大家互相協助、幫忙、鼓勵、相互扶持，彼此幫忙，分享自己的生活、經驗與看法，彼此激盪出美麗的友誼。除了感謝上天之外，也感謝你們對於我的協助與照顧。最後，要感謝我的妻子與家人，在沒日沒夜沒休假的論文寫作中，給予我最大的支持，無法抽身陪伴他們，無暇顧及其他瑣事，忍受撰寫不順的壞情緒，感謝他們的體諒，為了我個人的小小心願，做出大大的犧牲，感激之情，無法言表。另，謹把完成碩士學位的愉悅心情與榮耀，獻給我的岳母，感謝您對於我的鼓勵、支持與愛護，願在天上的您，能感受到我的喜悅，希望您能以我為榮。. II.

(4) 臺北市十二年國民基本教育政策實施對學校經營衝擊之研究. 摘要本研究旨在探討臺北市不同背景公私立之國民中學教育人員，對十二年國民基本教育實施內涵之感受，以及在十二年國民基本教育實施的過程中，學校經營遭遇哪些衝擊，並求其兩者之相關。研究以文獻探討為基礎，以改編之「十二年國民基本教育對學校經營之衝擊調查問卷」為研究工具，針對臺北市所轄之公私立國中進行問卷分析，依學校規模大小以分層隨機方式進行抽樣，共發放 527 份問卷，取得有效樣本 423 份，故有效回收率為 80.27%。並針對問卷所得進行描述統計、獨立樣本平均數 t 考驗、單因子變異數分析及皮爾森積差相關等統計方式進行分析。研究獲得以下結論：. 壹、國中教育人員對十二年國民基本教育實施內涵回應性不足貳、教育人員認為十二年國民基本教育實施使得行政人員業務負擔沈重參、年齡及服務年資越高之教育人員對十二年國民基本教育實施內涵及學校經營衝擊較為無感肆、十二年國民基本教育實施導致學生學習適應困難. 最後，根據結論，研究者針對教育主管機關、學校、教師以及未來研究提出相關建議，以供參考。關鍵字：十二年國民基本教育、學校經營、衝擊. III.

(5) IV.

(6) Abstract The study mainly focus on the different background of junior high school educators from public and private schools in Taipei City, how the feeling of the experiences of the 12-Year Basic Education if the policy applied and what kind of impacts will effect to the school managements during the policy or even to find out the relevant in between. The structure of the study based on the literary Reviews, by amended questionnaire “A Study of the Impact of 12-Year Basic Education Policy on School Management” as the research tool which is aimed at the junior high schools of public and private schools which are under the area of Taipei City to finish the questionnaire analysis. In compliance with the school size and by stratified random sampling. The research sent 527 questionnaires in total and have got 423 effective samples, the Response rate is 80.27%. The data was analyzed by descriptive statistics, independent samples t-test, One-way ANOVA and Pearson product-moment correlation.. The conclusions are as follows: 1.. The junior high school educators have not much feedback to the 12-Year Basic Education contents in details.. 2.. The Educator concerns the administration staffs of school will have more business loading if the 12-Year Basic Education on the road. 3.. The educators who has higher ages and seniority doesn’t have much perceive to the 12-Year Basic Education Policy on School Management.. 4.. The 12-Year Basic Education Policy will lead to the students have difficulty in new leaning system.. V.

(7) In general, based on the above-mentioned conclusions, some suggestions are provided to educational authority, junior high schools, teachers and for the future study.. Keyword: 12-Year Basic Education、School Management、Impacts.. VI.

(8) 目次謝誌…………………………………………………………………………………. Ⅰ. 中文摘要……………………………………………………………………………. Ⅲ. 英文摘要……………………………………………………………………………. Ⅴ. 目次…………………………………………………………………………………. Ⅶ. 表次…………………………………………………………………………………. Ⅸ. 圖次…………………………………………………………………………………. Ⅺ. 第一章緒論……………………………………………………………………… 1 第一節研究動機與目的………………………………………………………. 1. 第二節研究問題………………………………………………………………. 6. 第三節名詞釋義………………………………………………………………. 8. 第四節研究方法與步驟……………………………………………………… 11 第五節研究範圍與限制……………………………………………………… 14. 第二章文獻探討……………………………………………………………… 17 第一節十二年國民基本教育實施背景……………………………………… 17 第二節十二年國民基本教育實施內涵……………………………………… 30 第三節學校經營之意義與內涵……………………………………………… 41 第四節十二年國民基本教育對學校經營之衝擊…………………………… 48 第五節十二年國民基本教育之相關研究…………………………………… 53. 第三章研究設計與實施……………………………………………………… 63 第一節研究架構……………………………………………………………… 63 第二節研究對象與樣本選取………………………………………………… 67 第三節研究工具……………………………………………………………… 71 VII.

(9) 第四節實施程序……………………………………………………………… 91 第五節資料處理與分析……………………………………………………… 92. 第四章研究分析結果與討論……………………………………………… 95 第一節十二年國民基本教育實施內涵應然面與實然面之分……………… 95 第二節十二年國民基本教育實施對學校經營衝擊的程度分析……………105 第三節不同背景變項教育人員對十二年國民基本教育實施內涵之分析…110 第四節不同背景變項教育人員對學校經營衝擊之分析……………………128 第五節十二年國民基本教育實施內涵與學校經營衝擊相關情形之分析…141. 第五章結論與建議……………………………………………………………145 第一節結論……………………………………………………………………145 第二節建議……………………………………………………………………149. 參考文獻………………………………………………………………………… 153 中文部分……………………………………………………………………… 153 西文部分……………………………………………………………………… 163. 附錄附錄一十二年國民基本教育對學校經營之衝擊調查問卷（專家效度問卷）…165 附錄二十二年國民基本教育對學校經營之衝擊調查問卷（預試問卷）……… 177 附錄三十二年國民基本教育對學校經營之衝擊調查問卷（正式問卷）……… 183. VIII.

(10) 表次表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程……………………………………………21 表 2-2-1 十二年國民基本教育欲解決國中教育問題之三大面向…………………37 表 2-4-1 101 學年度至 113 學年度中等學校新生預測人數……………………… 50 表 2-5-1 十二年國民基本教育相關研究彙整表……………………………………55 表 3-2-1 臺北市不同類型學校之分群統計資料……………………………………68 表 3-2-2 各類型學校抽樣數統計一覽表……………………………………………68 表 3-2-3 各規模學校發放數量一覽表………………………………………………69 表 3-2-4 各類型學校問卷分配方式一覽表……………………………………… 70 表 3-3-1 初擬問卷題目配置表…………………………………………………… 72 表 3-3-2 聘請之學者專家一覽表………………………………………………… 73 表 3-3-3 「十二年國民基本教育實施內涵」之項目分析結果彙整表………… 74 表 3-3-4 「學校經營衝擊現況」之項目分析結果彙整表……………………… 77 表 3-3-5 「十二年國民基本教育實施內涵」之因素分析結果彙整表………… 80 表 3-3-6 「學校經營衝擊現況」之因素分析結果彙整表……………………… 83 表 3-3-7 「十二年國民基本教育實施內涵」之信度分析結果彙整表………… 84 表 3-3-8 「學校經營衝擊現況」之信度分析結果彙整表……………………… 88 表 3-3-9 正式問卷題目配置表…………………………………………………… 90 表 4-1-1 國民中學教師對十二年國教實施內涵應然面分析摘要表…………… 97 表 4-1-2 國民中學教師對十二年國教實施內涵實然面分析摘要表…………… 100 表 4-1-3 國民中學教師對十二年國教實施內涵應然面與實然面之差異分析摘要表… 103. 表 4-2-1 十二年國教實施內涵對學校經營衝擊程度之現況分析摘要表……… 106 IX.

(11) 表 4-3-1 不同性別教育人員在十二年國民基本教育實施應然面 t 考驗摘要… 110 表 4-3-2 不同性別教育人員在十二年國民基本教育實施實然面 t 考驗摘要… 111 表 4-3-3 同學校類別教育人員在十二年國民基本教育實施應然面 t 考驗摘要……… 112 表 4-3-4 不同學校類別教育人員在十二年國民基本教育實施實然面 t 考驗摘要…… 112 表 4-3-5 不同年齡教育人員在十二年國民基本教育實施應然面變異數分析摘要…… 114 表 4-3-6 不同年齡教育人員在十二年國民基本教育實施實然面變異數分析摘要…… 115 表 4-3-7 不同服務年資教育人員在十二年國民基本教育實施應然面變異數分析摘要．117 表 4-3-8 不同服務年資教育人員在十二年國民基本教育實施實然面變異數分析摘要．118 表 4-3-9 不同教育程度教育人員在十二年國民基本教育實施應然面變異數分析摘要．120 表 4-3-10 不同教育程度教育人員在十二年國民基本教育實施實然面變異數分析摘要 121 表 4-3-11 不同現任職務教育人員在十二年國民基本教育實施應然面變異數分析摘要 123 表 4-3-12 不同現任職務教育人員在十二年國民基本教育實施實然面變異數分析摘要 123 表 4-3-13 不同學校規模教育人員在十二年國民基本教育實施應然面變異數分析摘要 125 表 4-3-14 不同學校規模教育人員在十二年國民基本教育實施實然面變異數分析摘要 126. 表 4-4-1 不同性別教育人員對學校經營衝擊之 t 考驗摘要………………………128 表 4-4-2 不同學校類別人員對學校經營衝擊之 t 考驗摘要………………………130 表 4-4-3 不同年齡教育人員對學校經營衝擊之變異數分析摘要……………… 131 表 4-4-4 不同服務年資教育人員對學校經營衝擊之變異數分析摘要………… 133 表 4-4-5 不同教育程度教育人員對學校經營衝擊之變異數分析摘要………… 135 表 4-4-6 不同現任職務教育人員對學校經營衝擊之變異數分析摘要………… 137 表 4-4-7 不同學校規模教育人員對學校經營衝擊之變異數分析摘要………… 139 表 4-5-1 十二年國民基本教育實施之應然面與學校經營衝擊之相關分析表… 142. X.

(12) 圖次圖 1-4-1 研究流程圖…………………………………………………………………13 圖 2-1-1 十二年國民基本教育理念及目標…………………………………………27 圖 3-1-1 研究架構圖…………………………………………………………………63. XI.

(13) 第一章. 緒論. 回首我國推動十二年國民基本教育之議，早自民國 72 年起即展開，先後經過 13 任教育部長，陸續推動相關配套改革措施，如：多元入學方案、高中職社區化、私立學校學費補助等，都是為了達成推動十二年國民基本教育的實施而所努力。歷經諸多教育賢達的規劃與推展，終於在 2011 年各界高度期望之下，馬英九總統於建國百年元旦祝詞宣示：「今年開始啟動十二年國民基本教育，預定民國 103 年高中職學生全面免學費、大部分免試入學」。正式邁向我國教育改革之新紀元。而當十二年國民基本教育推動之際，學校與教師所受之衝擊之大可想而知，面對一套嶄新的教育制度，學校該如何因應十二年國民基本教育所帶來的影響；教師又該如何調整其課程內容與教學方式，使學校能在這波巨大的教育改革浪潮之中，能領先群雄，再創卓越。因此本研究以國民中學教育人員為對象，旨在探討十二年國民基本教育實施之後，對於國民中學學校經營之衝擊為何？針對本研究主題，說明研究動機、目的與研究的基本構想。全章共分五節，首先，敘述研究動機與目的；其次，提出研究待答問題；而後解釋重要關鍵名詞，並且說明研究方法與步驟；最後，說明研究範圍與限制。. 第一節. 研究動機與目的. 壹、研究動機教育是國家興衰的指標，藉由教育培育國家所需人才，人才決定國家未來方向，是以教育為立國之根本，也是社會進步和改革的動力。隨著國家經濟發展的提升與進步，國民接受基本教育的年限逐漸延長，這是世界先進國家皆依循的國民教育政策發展歷程。根據聯合國教科文組織（UNESCO）的統計，目前全世界實施 10 年以上國民教育的國家計有 46 國，主要原因乃是許多國家已注意到國民基 1.

(14) 本教育與國家競爭力的關聯。因此，教育政策之適切與否，往往影響的不僅是教育者，更影響國家整體之國民素質與國力興衰（陳益興、王先念，2007）。這也符合在教育發展的軌跡中，平等的全民教育逐漸取代了卓越的菁英教育觀，從「基礎教育平民化」演變到「中等教育全民化」，進而轉換到「高等教育全民化」，目前再發展到「終身教育全民化」，這是教育制度之發展趨勢（張鈿富，1998）。一個國家的教育政策發展方向，會隨著當時時空背景及教育思想的不同，而所有更動，隨著時代的脈動，各項教育政策亦會隨之變動，使其能讓個人能力得以發揮，適應社會與經濟環境的變革，因此各國莫不已感受到提升人力素質之迫切性需求，無不積極延長國民教育，提升國民素質，以提高國家之競爭力。而我國自九零年代初期，從「四一０教改大遊行」開始一連串的教育政策革新，點燃了台灣的教育改革之火。至今，我們又要迎向教育改革的另一個高峰，實施「十二年國民基本教育」。教育部於自 2008 年開始逐步推動十二年國民基本教育，首先推行的是「十二年國民基本教育先導計畫」，陸續實施了「高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案」、「擴大高中職及五專免試入學實施方案」、「齊一公私立高中職學生學費方案」等，為十二年國民基本教育的推行先行打下良好的基礎，希冀透過十二年國民基本教育的實施，全面培養優秀國民，順勢解決當前教育衍生的一些問題，創造讓家長、學生、老師都能滿意的教育環境(林海清，2008)。在十二年國民基本教育啟動準備階段，教育部（2011b）將規劃入學方式、劃分免試就學區、實施高中職免學費、推動高中職優質化及均質化、落實國中教學正常化、適性輔導及品質提升、財務規劃、法制作業等七項，列為主要工作要項（包含十項方案）；另將學前教育免學費、中小學課程連貫與統整、學生生涯規劃與國民素養提升、學校資源分布調整、精進高中職師資人力發展、高中職評鑑與輔導、技職教育與產業發展、推動大學支持高中職社區化、高中職身心障礙學生就學輔導、促進家長參與推動十二年國民基本教育、政策宣導等十一項列為配套 2.

(15) 措施（含十九項方案）。由此可知，在如此巨大且複雜的教育改革工程中，所牽連面向極為廣泛，從經濟面、法制面、入學方式、課程改革皆是十二年國民基本教育育欲改善之重點，因此，研究者想要瞭解在眾多制度變革之中，對學校經營衝擊最大的是何者？此為研究動機之一。面對長期以來，高中職入學考試引導國中教學、分數決定升學的環境，內容涵蓋高國中課程發展、教師教學、學生評量，以及高中職招生入學方式的十二年國民基本教育，無疑是臺灣教育的重大改革工程。而諸多政策影響現行學校相關制度甚鉅，因此本研究想要瞭解在十二年國民基本教育實施後，相關政策對於學校哪些方面造成衝擊，能使我們更為瞭解學校目前所遭遇的問題與困境，進而研究分析出其解決之道，此為研究動機之二。十二年國民基本教育從研議、準備、推動至今，贊成者有之，反對者亦有之。贊成者認為十二年國民基本教育規劃、準備多年，而當今國中學生升學壓力已沉重到學生、家長無法承擔，也影響到年輕一代的身心發展，現在不開始實施，未來後悔可能都來不及了。至於反對者則認為十二年國民基本教育無法紓解學生的升學壓力，無法破除明星高中的迷思，更無助於提升國家競爭力（姜穎，2007）。由於我國國民教育仍存在著學生升學壓力沈重、高中職教育更是呈現學雜費負擔不一、地區城鄉差距、校區資源不軍、學習成效參差不齊等現象（楊思偉，2012）。因此十二年國民基本教育被人民賦予眾望，當作能解決目前教育亂象之萬靈丹，透過十二年國民基本教育之實施，能將所有問題予以解決，還給孩子一個正常學習的教育環境。但是無論政策規劃的多麼完善與詳細，最關鍵還是學校與教師的戮力推動，方能實現十二年國民基本教育之理想。因此本研究想瞭解不同背景之教師對於十二年國民基本教育對學校經營衝擊之感受，同時也想知道身為教改第一線的教師對於十二年國民基本教育衝擊學校經營之面向進行分析討論，使期能更為瞭解十二年國民基本教育對於學校經營之衝擊，此為研究動機之三。 3.

(16) 顏國樑（2007）認為十二年國民基本教育需要保障教育實施的品質，促進教育改革的成功，讓教育理念具體化，並且維持教育政策的穩定性與持續性。林新發（2010）也認為國民教育的演變從單一走向多元，從集權走向分權，從保守走向開放，從學校走向社區。十二年國民基本教育是國家教育的基石，也是國家競爭力的磐石。基此，我們不能再走分分計較的傳統填鴨式教育老路，一直灌輸學生記憶性的知識和資料。我們應該重新思考十二年國民基本教育的基本能力、學習內容和學習方式。因此本研究希望能瞭解在十二年國民基本教育實施之後，學校對於相關政策變革是否有所回應與作為，以符應十二年國民基本教育之精神與內涵，此為研究動機之四。而在以往的十二年國民基本教育改革議題之研究中，如傅振宇（2011）的研究--「臺北市國中教師對十二年國民基本教育政策規劃之認同及相關意見調查」、郭盈伶（2011）--「十二年國民基本教育免試入學方案政策之認知與滿意度研究」抑或是林書鴻（2012）的—「高雄市國中生對體適能納入十二年國教超額比序項目政策認知與接受度之研究」等，大部分都是再討論教師與學生之認知情況，但是研究面向不能僅侷限於教室課堂內之研究，應更為鉅觀的檢視與研究其改革對於學校衝擊之影響，透過資料分析、綜合比較與問卷調查，更為深入瞭解面對教育改革學校經營所面臨衝擊，如此才能給中等學校在面對大環境變動時，能較為清楚知道該如何因應與調整，以求學校永續發展，此為研究動機之五。本研究為了能深入且廣泛地探討十二年國民基本教育對學校經營之衝擊，故擬從學校經營主要內涵，包含「學校目標」、「教育領導」、「課程與教學」以及「行銷機制」加以論述和分析，期許學校在面對十二年國民基本教育如此重大的教育革新之下，面臨許多因新制度而產生的結構性問題與挑戰，如：免試入學與招生競爭問題、學生異質性所導致的試探與適性教學與輔導等問題。而少子化及教育市場化的導向更是讓許多學校面臨存廢的關鍵時刻，因此希望藉由本研究，讓學校經營者能瞭解身為十二年國民基本教育所帶來之衝擊與挑戰，進而思考出各校 4.

(17) 之因應策略與具體做法，讓危機化為轉機，進一步提升學校整體競爭力，使學校永續發展。. 貳、研究目的基於上述之研究動機，本研究主要探討十二年國民基本教育實施之後，學校在經營上面臨的衝擊與挑戰，其研究目的如下：一、理解國中教育人員所感受之十二年國民基本教育實施內涵現況。二、探討學校經營受到十二年國民基本教育方案實施在哪些方面產生衝擊。三、分析不同背景因素人員對十二年國民基本教育方案實施及其對學校經營衝擊認知之差異情況。四、探討十二年國民基本教育實施對學校經營產生衝擊之相關情形。五、依研究結果提出具體建議，作為學校經營之參考。. 5.

(18) 第二節. 研究問題. 根據研究動機與研究目的，本節探討之研究問題如下：一、理解國中教育人員所感受之十二年國民基本教育實施內涵現況為何？（一）理解國中教育人員所感受之十二年國民基本教育「課程與教學」面向之推動狀況為何？（二）理解國中教育人員所感受之十二年國民基本教育「適性輔導」面向之推動狀況為何？（三）理解國中教育人員所感受之十二年國民基本教育「入學方式」面向之推動狀況為何？. 二、探討學校經營受到十二年國民基本教育方案實施產生衝擊之方面為何？（一）學校經營面臨「學校目標不明」的現況為何？（二）學校經營面臨「教育行銷待加強」的現況為何？（三）學校經營面臨「教育資源缺乏」的現況為何？（四）學校經營面臨「教學專業不足」的現況為何？（五）學校經營面臨「學習適應困難」的現況為何？. 三、分析不同背景因素教育人員對十二年國民基本教育方案實施及其對學校經營衝擊之認知差異為何？。（一）不同背景（性別、年齡、教育程度、現任職務、服務年資、學校性質、學校類別、學校規模）的教育人員對於十二年國民基本教育實施內涵現況認知是否有差異？（二）不同背景（性別、年齡、教育程度、現任職務、服務年資、學校性質、學校類別、學校規模）的教育人員對於學校經營衝擊之面向認知是否有差異？ 6.

(19) 四、探討十二年國民基本教育實施對學校經營產生衝擊之相關情形為何？. 7.

(20) 第三節. 名詞釋義. 本研究為了使研究所使用的重要名詞更加明確、避免混淆，茲將其重要名詞界定如下：. 壹、十二年國民基本教育政策十二年國民基本教育政策其十二年表示其年限是從 1 年級到 12 年級，即指國小六年、國中三年及高中職三年或五專前三年，加起來共十二年。十二年國民基本教育政策包含前九年的國民教育，以普及、免試、免學費、強迫入學為原則；後三年為高級中等教育，將制定「高級中等教育法」，對象為 15 歲以上之國民，其原則為普及、免學費及非強迫性入學。兩者最大的差異就是否為強迫入學，因此我們可以知道十二年國民基本教育政策的前九年為義務教育，凡於法令規定年齡內之學生皆須就讀，後三年則依學生其志願選擇升學與否，屬於權益非義務。十二年國民基本教育政策透過三大願景、五大理念、六大目標，由上而下共建構七大面向、二十九個方案，以落實政策之推動。本研究所指之十二年國民基本教育政策乃針對二十九個方案中，實施目標為國民中學之方案，並加以歸納彙整為三個構面，分別是「課程與教學」、「適性輔導」及「入學方式」。. 貳、學校經營十二年國民基本教育推動施行後，政府提出許多改善學校教育現況之方案，直接或間接對於學校經營產生重大影響。本研究所指之學校經營，乃是針對十二年國民基本教育推動後，學校為了符應十二年國民基本教育教育理念所行動之具體內涵，茲歸納為五大面向進行後續的討論與分析，包括：學校目標之訂定、行銷機制之運用、教育資源之投入、教師教學之實施及學生學習之成效。就前述五 8.

(21) 個面向分別定義如下：一、學校目標之訂定本研究所指學校目標訂定，係指在面對十二年國民基本教育實施後，學校是否有根據政策意涵結合學校資源與特色，進行未來整體的經營方向、策略及實施作為之規劃與訂定。. 二、行銷機制之運用本研究中所指的行銷機制之運用，係指學校依其辦學理念、特色及其未來發展方向與願景為其核心，以師資、課程、設備等資源為輔，根據招生目標及市場需求來擬定合適行銷的策略，將學校推廣至社會大眾，以提升學校形象與競爭力，以達成學校教育目標。. 三、教育資源之投入本研究所指的教育資源之投入，乃是為使教育活動能順利推展，所必須投入的人力及物力資源，並經過合理的分配與使用，使其學校內各項教學活動能有效進行。. 四、教師教學之實施本研究所指的教師教學之實施，乃是指教師根據課程及教學目標，採取多元的教學方式，教授知識、技能、人生價值觀等，有效的讓學生加以理解與吸收，並讓學生能有所成長，達成教育之目標。. 五、學生學習之成效本研究所指的學生學習之成效，是探討在十二年國民基本教育實施之外在教育改革環境影響之下，學生在成就測驗的得分、學業成績及行 9.

(22) 為表現上，是否所有改變與進步。. 參、學校經營之衝擊本研究所指的學校經營之衝擊，係指政府提出十二年國民基本教育，並提出及實施多項教育改革措施與策略，如免試入學、特色招生及高中職優質化作業等策略之施行，直接或間接使得的學校原有的制度受到不同程度的影響。而為了回應十二年國民基本教育之精神及符合其各項方案，不得不開始思考其因應作為，以利學校正向經營與永續發展。茲歸納為五大衝擊面向進行後續的討論與分析，包括：學校目標不明、教育行銷待加強、教育資源缺乏、教學專業不足及學習適應困難。. 10.

(23) 第四節. 研究方法與步驟. 壹、研究方法本研究主要的研究方法除了進行文獻探討分析之外，亦採取問卷調查法，使其能達成研究目的，瞭解十二年國民基本教育實施對學校經營衝擊之現況。透過文獻探討分析十二年國民基本教育推動歷程及其內涵，輔以學校經營相關文獻探究，陸續建立並修正研究架構、研究內容、研究問題、背景變數等重要元素。其問卷以研究者改編自黃乃熒（2005）《教育改革對於高職學校經營衝擊之研究》之問卷，待問卷初稿確認後，進行專家效度，經刪題及修正後成為正式問卷。依研究設計選定臺北市國民中學校長、教師兼行政人員及教師為對象，進行正式施測。回收之問卷分析統計工作採用 SPSS(Statistical Package for Social Science) 20.0 for Windows 套裝軟體程式，以描述統計、t 考驗、單因子變異數分析及皮爾遜積差相關等統計方法進行資料處理與分析。. 貳、研究步驟本研究進行的步驟如下：一、擬定研究主題針對研究者所感興趣的主題進行廣泛性的文獻資料蒐集與閱讀，並與指導教授討論後擬定研究的主題，進而確定研究目的、待答問題、研究範圍、研究方法以擬定研究計畫。二、文獻探討分析收集近幾年國內外相關文獻、書籍、期刊及研究資料，進行研讀、彙整、分析與探討，以建立本研究主要內容架構與理論及編製問卷之參考。三、撰寫研究計畫將文獻探討分析後之結果，進行研究計畫的建構與撰寫，並編定研 11.

(24) 究進度，掌握研究時程。四、編擬預試問卷依據文獻探討及相關研究擬訂調查問卷。五、實施專家效度委請專家學者對於調查問卷進行修正，以提升專家效度及問卷內容之正確性與精準性。六、正式問卷施測俟調查問卷定稿後，採多階段抽樣法請受測對象協助進行問卷調查。七、資料分析處理問卷回收後，進行資料彙整與篩選，將有效問卷利用分析統計工作採用 SPSS(Statistical Package for Social Science) 20.0 for Windows 套裝軟體程式，進行資料處理與分析。八、撰寫研究論文依資料分析進行綜合分析歸納，提出研究結果，並做成提出具體及建議，撰寫成本論文。依據上述步驟及內容，本研究的流程圖 1-4-1 如下：. 12.

(25) 一、擬定研究主題. 二、文獻探討分析. 三、撰寫研究計畫. 四、編擬預試問卷. 五、實施專家效度. 六、正式問卷施測. 七、資料分析處理. 八、撰寫研究論文. 玖、完成碩士論文圖 1-4-1 研究流程圖. 13.

(26) 第五節. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍本研究主要範圍是以十二年國民基本教育實施為主軸，輔以學校經營之面向作為本研究之探討主題。依相關文獻所探討之研究架構為裡，進而編制問卷，以臺北市各公私立國民中學校長、教師兼行政原人員及教師為施測對象，將調查問卷回收後即刻進行 SPSS 資料處理與分析歸納之結論。. 貳、研究限制本研究旨在探討臺北市實施十二年國民基本教育政策對學校經營之衝擊，因受限於國內外資料的蒐集、分析與探討，以及其時間、經費人力、範圍廣度及使用方式等因素皆有其限制，分述如下：. 一、研究內容的限制：學校經營所探討的面向非常廣泛，為使對學校經營策略與內涵有更深入的瞭解與探討，故將焦點集中在學校目標之訂定、行銷機制之運用、教育資源之投入、教師教學之實施及學生學習之成效等五項內涵來探討。. 二、研究結論的應用：本研究施測對象皆為臺北市之公私立國民中學教育人員，且因各行政區背景變數差異過大，無論是學生學習狀況，家長關心教育程度，學校資源等，皆會影響教師對於十二年國民基本教育之實施內涵與對學校經營衝擊之認知差異，故不宜推論至其他地區之學校。. 三、研究方法的限制：本研究以問卷做為工具並用實發回函方式進行正式問卷施測，故問卷調查或多或少受填答者當時填答狀況的影響，且回收比 14.

(27) 率與有效問卷比率之多寡，皆會影響問卷結果之代表性。. 15.

(28) 第二章. 文獻探討. 十二年國民基本教育實施在即，各項與之配合的教育變革如火如荼的展開，帶給學校、教師與家長強烈的不確定感，在此前提之下，家長對於學校的依賴與需求更為強烈，期待學校能為孩子規劃良好的學習歷程以迎接未來的挑戰。相對的，學校更應該知道在十二年國民基本教育的實施之後，學校經營會面臨哪些重大衝擊。唯有知道其衝擊的面向，才能讓未來學校能更有方向的進步與精進。永續學校的生存與發展。本章旨在透過文獻的收集與評析，對於十二年國民基本教育與學校經營的相關概念予以歸納整理，希望藉由概念的釐清，瞭解其十二年國民基本教育對於學校經營之影響。. 本章共分五節，第一節為「十二年國民基本教育實施背景」，使我們更為深入的瞭解其推動背景、發展理念與實施推展。第二節是「十二年國民基本教育實施內涵」，使其瞭解各改革方案之內涵。第三節為「學校經營之意義與內涵，」瞭解學校經營所需具備之經營理念與想法。第四節是「十二年國民基本教育對學校經營之衝擊」，從十二年國民基本教育的政策面、實施面之問題進行相關文獻探究並瞭解十二年國民基本教育對學校經營之衝擊。第五節是「相關研究」，希望透過相關研究能更為深入瞭解此議題，並找出本研究之重要性及其對於知識的累加性。. 第一節十二年國民基本教育實施背景壹、十二年國民基本教育推動之起始教育改革係指教育組織對於新理念的採用 (Daft, 1989 ) ，它亦是文化改造的工程 (Fullan, 2001 ) ，而我國自 1968 年開始實施九年國民義務教育至今，期間歷經了從農業社會轉變為工商業社會，以及今日的服務業等經濟型態的多元發展與改變。由於受到這些經濟型態改變的影響，使得社會結構與功能產生急遽 17.

(29) 轉變，伴隨著科技進步與生活水準的提升，民眾們對於知識的需求也與日俱增，對於教育的體認、建議也積極主動參與，且對於教育改革之聲浪欲趨高漲。由於經濟穩定、教育發展，使得國民素質普遍提高帶動了社會繁榮，十二年國民基本教育的推動也越來越受到重視（楊朝祥，2000）。. 一、台灣教育改革的起點—「四一０大遊行」自從 1987 年宣布解除長達近四十年的戒嚴令之後，隨著政治體制逐漸從專制轉向民主，社會風氣隨之變的更為開放多元，在教育方面，民間教改團體陸續也成立，並為當時的教育問題提出建言 (楊朝祥, 2010)。而 1994 年由數個民間團體所發起的「四一０大遊行」更被視為是台灣教改的起點，其所提倡之落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化，以及制定教育基本法等四項訴求也成為後來教育改革的主軸（黃乃熒，2005）。. 二、成立「行政院教育改革審議委員會」為回應民間教育改革之訴求，教育部於同年六月召開第七次全國教育會議，主題為：「推動多元教育、提升教育品質、開創美好教育遠景」 (教育部, 1994)，依據會議後之各項結論與建議，作出了兩項影響日後教育改革發展重大的決定，一是建議成立「行政院教育改革審議委員會」（以下簡稱教改會）;另一則是依據結論彙整提出《中華民國教育報告書》。這兩項重大的決定，可以是為教育改革議題大致獲得共識，主政者規劃可行藍圖，以利改革推動的實施(林良淦, 2002) 。而在同年九月二十一日所成立的教改會，由當時的中央研究院李遠哲院長擔任主任委員會兼召集人，積極進行教改方案的研議工作。在 1994 到 1996 年教改會運作期間，共提出四期諮議報告書及《總諮議報告書》，作為台灣教育改革的重大依據。在《總諮議報告書》中，診斷出八大教育現況問題：（1）教育僵化惰性必須袪除；（2）學校教育與社會脫節；（3）終身學習 18.

(30) 社會尚待建立；（4）教育機會均亟須增進；（5）偏重智育的考試文化仍待更正；（6）課程教材與評量方式亟待改進；（7）多元師資培育體系猶待改進；（8）教育資源運用效率有待提高。並提出五項建議作為教育改革的基本方針：（1）教育鬆綁、（2）帶好每個學生、（3）暢通升學管道、（4）提升教育品質、（5）建立終身學習社會 (行政院教育改革審議委員會, 1996)。. 三、成立「教育改革推動小組」為落實《總諮議報告書》之建議，行政院於 1998 年成立「教育改革推動小組」，並通過審議通過「教育改革行動方案」，以 5 年時程，自 1998 月至 2003 年，編列經費 1,570 餘億元，實施 12 項工作計畫，包含：健全國民教育、普及幼稚教育、健全師資培育與教師進修制度、促進技職教育多元化與精緻化、追求高等教育卓越發展、推動終身教育及資訊網路教育、推展家庭教育、加強身心障礙學生教育、強化原住民學生教育、暢通升學管道、建立學生輔導新體制、充實教育經費與加強教育研究（教育部，1998）。行政院教育改革的推動，重點在兩個主軸：其一為紓解升競爭壓力，促使中小學教育正常化，使教學能回歸課程設定的目標，平常教學活動能兼顧知能的充實與人格的陶冶。教育改革的另一主軸促使整個教育系統的運作走向自由化與民主化，教育行政部門正透過法規的修定與加強行政授權逐步「鬆綁」，調整其本身與所監督教育機構的關係，開拓較寬廣的自主空間，俾促使教育模式與課程類型更多元化，更能因應消費市場的真正需求（郭為藩，1994）。我國教育改革自四一０教改運動呼籲的「教育現代化」，與《總諮議報告書》倡議的多元化、鬆綁，經過教育行政進一步闡釋，陸續推出「國中小九年一貫課程」、高中職及大學「多元入學」方案，成為最吸引各界注意的具體改革措施，學生也自此免除「一試定終身」的宿命。. 19.

(31) 四、推動「十二年國民基本教育」雖然政府行政部門持續推動「教育改革行動方案」，提出多項教育改革政策，但還是無法滿足社會大眾對於教育改革的深切期望，甚者衍生出許多爭議議題。在 2003 年由台大教授黃光國和政大教授周祝瑛等專家學者發表《重建教育宣言》，強烈抨擊自願就學方案、建構式數學、九年一貫課程、多元入學方案、教科書一綱多本、消滅明星高中、補習班盛行、教師退休潮、師資培育與流浪教師、統整教學、廢除高職、廣設高中大學及教授治校等 13 種教改亂象（黃光國，2003）。在 2009 年由全國家長團體聯盟、中華民國教育改革協會、人本教育基金會等民間團體組成之「我要十二年國民基本教育聯盟」發起「我要十二年國民基本教育」遊行，希冀能藉由十二年國民基本教育的實施，讓學生擁有優質教育、快樂學習及全球競爭力。我國自民國五十七年實施九年義務教育，迄今四十多年。雖然當初倉促實施，導致問題叢生。但歷經多次教育改革與相關教育法令的修訂，教育的興革促使台灣可以培育出許多優秀菁英，創造了令人刮目相看的台灣經濟奇蹟。現在已跨入二十一世紀，是一個高科技、高學歷、高資訊的競爭時代。為了提昇國家的競爭力，培養下一代的生存實力，延長國民教育確實有其需求性和前瞻性。因此「十二年國民基本教育」的推動工作在民意的驅使、國際的浪潮及政治的產物之下而誕生的。. 貳、十二年國民基本教育之發展根據教育基本法第十一條規定：「國家基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施另以法律定之。」因此，從民國七十二年至今，歷經十三位教育部長，延長國民教育年限一直是施政的重點之一 (簡麗卿, 2008)。2007 年當時的教育部長杜正勝更在《12 年國民基本教育. 開步走》中提到：「教育部規劃重大教育政策. 都有其背景，我國推動延長國民教育政策，可以追溯到民國 72 年少數學生延長技 20.

(32) 職一年，即現在還在實行的高一實用技能班。另外，民國 88 年，教育部開始推動高中職社區化，鼓勵學生就近入學。這些都可以說是 12 年國民基本教育最早的準備工作。」所以，我國在 1968 年實施九年國教之後，提出進一步延長國民教育的政策構想與措施始自 1983 年，而歷任部長做法雖然不一致，但目標都是為了提昇國中畢業生繼續升學的比率，使國民接受教育的年限能夠進一步延長 (陳盛賢, 2008)。教育部整理 1983 年到 2011 年的十二年國民教育政策發展脈絡，來說明十二年國民教育政策並非突然冒出來的。研究者將與十二年國教政策具有相關連性發展重要發展摘述如表 2-1-1：. 表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程教育部長. 規劃時期. 大事記要. 朱匯森. 72 年. 規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫。開辦延教班。 1. 規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」第二階段. 李煥. 75 年. 計畫。 2. 調整延教班，為自願不升學國中畢業生開辦年段式課程，依意願選擇一年、二年或三年之課程。. 毛高文. 78 年. 1. 規劃「延長以職業教育為主的國民教育」第三階段計畫。將延教班納入學制，改稱實用技能班，積極研議延長國民教育為十二年之可行性。 2. 規劃原則： (1) 自願入學（ 2 ）有選擇性（ 3 ）免學費。. 毛高文. 79 年. 規劃國中畢業生自願升學方案。部分地區部分學生試辦國中畢業生自願升學方案。規劃「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目. 郭為藩. 82 年. 郭為藩. 83 年. 標」，開辦國中技藝教育班以銜接實用技能班。修訂職業學校法，將實用技能班納入正式學制。 1.83 學年部分地區開始試辦完全中學。 2.85 學年開始試辦綜合高中。. 21.

(33) 表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續) 教育部長. 吳京. 林清江. 規劃時期. 大事記要. 86 年. 1. 擴大推動第十年技藝教育，高職自 89 學年起採免試登記入學。 2. 規劃高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案。高中、五專、高職自 90 學年起採多元入學方式。. 87 年. 繼續推動高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案。配合免試多元入學方案，加強補助高中職縮短學校間差距。 1. 繼續擴大辦理綜合高中。開始加強辦理高中職評鑑。 87 年委託台師大心測中心進行國中基本學力測驗題庫研發。 2. 教育基本法公布施行，繼續辦理高中職評鑑，規劃高中. 楊朝祥. 88 年. 職社區化方案，規劃國中學生基本學力測驗，規劃三年內開始實施十二年國教。 3. 繼續委託台師大心測中心進行國中基本學力測驗題庫研發。 4. 組成「延長國民基本教育年限政策諮詢小組」、「延長國民基本教育年限規劃委員會」、「工作小組」及「研究小組」，積極規劃研擬推動十二年國教。 1. 積極推動高中職社區化，訂定高中職社區化推動方案，. 2.. 曾志朗. 90 年 3. 4. 5.. 以充實公私立高中職教學設備、鼓勵優秀國中生就近升學及高中職課程教學區域合作。全面實施高級中學多元入學方案及高級職業學校多元入學方案。以申請入學、甄選入學及登記分發入學方式，配合國民中學學生基本學力測驗及參採國中在校表現，全面取代傳統聯考。整合高中多元入學方案及高職多元入學方案為「高中及高職多元入學方案」。委託進行「延伸國民基本受教年限規劃研究」。 90 年 8 月起全面補助就讀私立高中職學生學費每年一萬元。. 22.

(34) 表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續) 教育部長. 黃榮村. 規劃時期. 92 年. 大事記要 1. 正式推動高中職社區化方案。訂定「高中職社區化建構適性學習社區實施補助要點」、「教育部獎勵優秀國中畢業生就讀適性學習社區高中職校獎學金實施要點」。 2. 委託進行「實施十二年國民教育理論基礎比較研究」、「推動十二年國民教育辦理模式之研究」、「十二年國民教育之教學資源及課程研究」、「十二年國民教育經費需求推估」。 3. 全國教育發展會議將規劃十二年國民教育列為討論議題，並達成「階段性推動十二年國民教育」之結論與共識。. 黃榮村. 杜正勝. 93 年. 94 年. 1. 籌組「推動十二年國民教育工作圈」。積極進行推動十二年國民教育規劃工作。 1. 持續推動高中職社區化中程計畫 (92 至 97 學年度 ) 。 2. 部長於第 547 次部務會議指示：「為利國家長期發展，我國應及早規劃十二年國教，以解決目前國中教學不正常現象、國中基測問題，並審慎評估對大學教育階段之影響，尤其高中教學內涵的調整應以能與大學教育銜接及品質提升為前提，提出具體規劃與策略。」 3. 委託進行「國中畢業生國民中學學生基本學力測驗表現暨升學狀況之研究」及「高中高職學校轉型及入學學區劃分之研究」。 4. 籌組專案小組研擬十二年國教前置配套措施事項。 5. 籌組十二年國民基本教育規劃決策機制，研擬實施方案，並徵詢家長團體及教師團體之意見，形成共識，俾階段性推動。. 23.

(35) 表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續) 教育部長. 規劃時期. 大事記要 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.. 杜正勝. 95 年. 成立十二年國民基本教育規劃工作小組及專案辦公室。完成十二年國民基本教育規劃方案。推動優質高中輔助計畫。推動優質高職－產學攜手計畫。擬訂經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫。完成十二年一貫課程參考指引。繼續推動高中職社區化中程計畫。行政院召開台灣經濟永續發展會議（ 95 年 7 月 27-28 日）中將「政府應重新配置教育資源投入及調整教師觀念，進行教育轉型，推動教育精緻化，以創造高品質人力」列為共同意見。. 9. 行政院核定大溫暖社會福利計畫（ 95 年 9 月 20 日）中之經濟弱勢高中職學生學費補助計畫，作為推動十二年國民基本教育之重要前置措施，並積極完成規劃方案，始正式啟動十二年國民基本教育。 10. 行政院蘇院長責成林萬億政務委員組成跨部會政策協調專案小組，密集召開會議，進行推動十二年國民基本教育相關配套措施之規劃。 1. 2 月 5 日向行政院蘇院長簡報十二年國民基本教育。杜正勝. 鄭瑞城. 鄭瑞城. 96 年. 2. 2 月 27 日行政院蘇院長宣布 2007 年開始推動十二年國民基本教育； 2009 年全面實施。 3.成立十二年國民基本教育專案辦公室. 97 年. 1. 教育部函頒十二年國民基本教育實施計畫－子計畫「學生生涯規劃與輔導」－方案 10－1「國中與高中職學生生涯輔導實施方案」。 2. 教育部函頒十二年國民基本教育實施計畫子計畫 10 「學生生涯規劃與輔導」方案 10-3「國中小學生輟學預防與復學輔導實施方案」。 3. 教育部修正發布〈十二年國民基本教育先導計畫〉。. 98 年. 1. 4 月 30 日發布方案 3-3「高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案」，十二年國民基本教育先導計畫修正為 13 項子計畫 23 個方案。 2.9 月 4 日發布 4-1「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，原擬議之「國中基測轉型暨申請入學實施方案」由本方案取代。 24.

(36) 表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續) 教育部長. 規劃時期. 吳清基. 99 年. 吳清基. 100 年. 大事記要行政院成立「十二年國民基本教育推動小組」。 1. 馬總統於元旦宣示啟動十二年國民基本教育，分階段逐步實施，先從高職做起。預定民國 103 年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。 2. 行政院核定「十二年國民基本教育實施計畫」，計畫包含 7 大工作要項（10 個方案），11 項配套措施（19 個方案），共 29 個方案。 3. 總統令修正公布〈教育經費編列與管理法〉部分條文，將教育經費法定下限由 21.5%提高至 22.5%，以充實十二年國民基本教育經費。 1. 發佈高中高職免試入學、特色招生核定作業要點訂定及. 蔣偉寧. 蔣偉寧. 101 年. 102 年. 報備查原則、.五專特色招生核定作業要點、高中高職藝術才能班特色招生甄選入學作業要點、十二年國民基本教育身心障礙學生就學安置高級中等學校實施要點。 2. 修訂「國民小學及國民中學學生成績評量準則」 1. 訂定「高級中等教育法」與「專科學校法」部分條文修正，為實施 12 年國民基本教育賦予法源依據。 2. 訂定高級中等學校多元入學招生辦法。 3. 修訂「高級中學學生成績考查辦法」及「職業學校學生成績考查辦法」。. 資料來源：研究者整理自教育部及十二年國民基本教育資訊網，2013。. 參、十二年國民基本教育基本之概念國民教育實施數十年來，仍存在城鄉差距、良莠不齊、資源不均、升學壓力過重等問題，還有近年來少子女化帶來的學生人數下降的隱憂，尤其是近半數高中職學校是私立的，學費高出公立四倍以上，且就讀私校的學生多數來自中下階層的家庭。為了全面解決現階段的教育困境，並加強國家人力素質的提升，確有延長國民基本教育的需要(楊朝祥，2002；陳麗珠，2003)。十二年國民基本教育分兩階段，前九年為國民教育，依「國民教育法」及「強迫入學條例」規定辦理，對象為 6 至 15 歲學齡之國民，主要內涵為：普及、義 25.

(37) 務、強迫入學、免學費、以政府辦理為原則、劃分學區免試入學、單一類型學校及施以普通教育。後三年為高級中等教育，將推動制定「高級中等教育法」，對象為 15 歲以上之國民，主要內涵為：普及、自願非強迫入學、免學費、公私立學校並行、免試為主、學校類型多元及普通與職業教育兼顧（教育部，2011）。. 其主要涵義如下：一、普及：針對 15 歲以上之國民，提供均等之教育機會。二、自願非強迫入學：本階段將提供足夠且多元就學機會，但尊重學生與家長的教育選擇及參與權，不強迫入學。受教育，是學生的權利而非義務。三、免學費：本階段將免納學費，但仍須繳納雜費、代收代付費及代辦費。四、公私立學校並行：本階段設立主體，採公立學校(國立、直轄市立、縣市立)與私立學校並行。對於獲學費補助私立學校，與公立學校之辦學需同受嚴格監督與評鑑，以確保教學正常與辦學品質。五、免試為主：本階段國中畢業生七成五以上將採免入學測驗方式升入高級中等學校（高中、高職或五專），但主管教育行政機關得保留招生區內少部分名額，以供學校採特色招生方式，經考試分發入學（採學科測驗）或甄選入學（採術科測驗）。六、學校類型多元：本階段實施機構，包括高中(含實驗中學、完全中學、綜合高中)、高職、五專前三年、特殊學校及進修學校，另允許辦理非學校型態實驗教育。七、普通與職業教育兼顧：十二年國民基本教育重視以學生中心的教學，高級中等教育階段將提供國中畢業生依其性向、能力和興趣，升入普通高中、職業學校或五專之分流選擇，並分別施予適性的課程和教學，以使每個學生潛能都能獲得開展. 26.

(38) 因此我國以九年國民教育為基礎，輔以三大願景、五大理念、六大目標、七大面向，以及二十九個方案（教育部，2012）推動十二年國民基本教育之實踐，其架構如圖 2-1-1 所示。. 圖 2-1-1 十二年國民基本教育理念及目標資料來源：教育部十二年國民基本教育資訊網，2013。. 希冀能藉由這一個由上而下的系統網絡，完成其十二年國民基本教育的總體目標，其內涵析述如下：. 一、三大願景十二年國民基本教育的三大願景為「提升中小學教育品質」、「成就每一個小孩」及「厚植國家競爭力」（教育部，2012），在七大面向、二十九個方案中，皆融入此三大願景於實際行動之中，如在課程與教學方面，建 27.

(39) 置十二年一貫課程體系，推動國中教學正常化、適性輔導與品質提升，實施國中教育會考、國中小補救教學、教師教學品質提升、高中職學生學習扶助、提升國民素養等等措施，皆旨在提升中小學教育品質；並藉由適性輔導，提升國民素養，進而達成成就每一個孩子之願景，讓孩子得以適性揚才，發揮所長。且因人才培育的多元、優質與適切，自然水到渠成的實踐厚植國家競爭力的願景。. 二、五大理念推動十二年國民基本教育，是在九年國民教育的基礎上，採取以下五大理念以之規劃推動（教育部，2012）：（一）「有教無類」：強調不分種族、性別、階級、社經條件、地區等，教育機會一律均等，要讓每個人都有公平受教育的機會。（二）「因材施教」：未來將設置不同性質與類型的學校，並透過不同的課程與分組教學方式施教，來面對不同智能、性向及興趣的學生。十二年國民基本教育也期望透過免試升學能將學生放在適合的位置，達到因材施教的理念。（三）「適性揚才」：強調國中端透過適性輔導，導引學生能瞭解自我的性向與興趣、社會職場和就業結構的基本型態，以便升學時能有明確的目標及方向，將來就業時能學以致用。（四）「多元進路」：強調多元的進路，學生依據自己的性向及興趣，找到適合自己的進路，不論是繼續升學或就業皆可符合自己的現況。（五）「優質銜接」：優質銜接強調的是兩方面，一方面指的是國中與高中等教育能銜接無礙，並且在國中端能五育均衡及正常教學。另一方面指不論城鄉均有優質的高中職，使全國均有優質的教育環境。. 28.

(40) 三、六大目標培養現代公民素養、引導多元適性發展、確保學生學力品質、舒緩過度升學壓力、追求社會公平正義及均衡城鄉發展是十二年國教的六大目標（教育部，2012），希望藉由七大面向、二十九個方案落實目標，達成願景。. 29.

(41) 第二節. 十二年國民基本教育實施內涵. 若依教育部（2011b）所公布之十二年國民基本教育計畫進行探就，可知其落實措施為七大工作要項，內含十項方案；而其配套措施共有十一項子計畫，內含十九個方案，本節僅針對有關於國中學校有關之方案進行討論探究。若是將合計共二十九個方案重新解構整理，可知十二年國民基本教育欲解決之現今國中教育問題集中在三大面向，試分述如下：. 壹、課程與教學面向學校主要教育內涵在課程與教學。因此如果要成就每一位學生、提升教育品質及厚植國家競爭力，其中很重要的一部分有賴於課程與教學之有效規劃與實施。而課程發展首要任務應建構中小學一貫課程核心架構，以強化國民中小學課程與高級中等教育課程間的銜接、連貫，並做好相關的課程支持系統（教育部， 2011）。因此教育部為確實執行十二年國民基本教育，規劃了「配套措施方案 2-1 建置十二年國民基本教育課程體系方案」、「方案 5-1 落實國中教學正常化、適性輔導及品質提升方案」及「配套措施方案 3-2 國民小學及國民中學補救教學實施方案」，希望能提升國民之教育水準與公民素養，培養學生共同能力，提供發展專長，使學生能試探並瞭解到自己的興趣性向與能力，成就自我。以下試簡述和「課程與教學面向」有關之方案措施：. 「配套措施方案 2-1 建置十二年國民基本教育課程體系方案」的首要任務是建構中小學一貫課程核心架構，以強化國民中小學課程與高級中等教育課程間的銜接、連貫，並做好相關的課程支持系統。其核心理念為以「學生主體」、「垂直連貫與橫向統整」、「培養核心素養」，輔以多元適性發展，培養學生的知識、能力、態度，以提升學生學習成效，使其具有國民核心素養，以協助學生能獲得 30.

(42) 成功生活，進而建立功能健全的社會。此方案的實施策略可分為以下三步：第一為進行課程建構的基礎研究及研擬十二年國教課程的發展建議與核心素養，為其後之建構課程指引出明確的方向與內容。其二是正式發展十二年國教各教育階段課程綱要總綱草案，並規劃十二年國民基本教育課程實施的支持系統；最後則進行施行與修正。希冀能健全課程發展機制並強化課程實施支持系統，貫徹以學生為主體、增進教學效能、落實課程連貫與統整，紮根十二年國民基本教育。. 「方案 5-1 落實國中教學正常化、適性輔導及品質提升方案」的擬定乃是因為希望藉由十二年國民基本教育的推展，來解決台灣教育現場長久以來受限於「升學主義」之教學弊病，回歸國中教育應該有的面貌，讓學生能廣泛涉獵，給予學生五育兼具的教育。其實施策略除推動學生適性輔導外，主要有兩項：其依是透過修訂相關法令規定、致力提升教師依專長授課比例、辦理偏遠國中增置專長教師、提供教師第二專長進修機會、向家長宣導五育均衡教育等措施，落實國中教學正常化。其二是透過研發國中學生學習成就評量標準及實作程序、辦理國中學生補救教學、辦理國中教育會考、修正國民中小學學生成績評量準則、推動教師專業成長等措施，提升國中教學品質。. 「配套措施方案 3-2 國民小學及國民中學補救教學實施方案」之擬定乃鑑於十二年國民基本教育實施後，國中學生將可免經升學考試直接進入高中（職）或五專就讀。其基本學歷是否會因無升學考試而下降。基本學力係指所有學生在學習過後必須具備之最基本的成就表現，因此為確保國民中小學每一位學生具備有基本之學力，進行補救教學物無法避免的，也亟需藉由擬訂補救教學實施方案予以具體實踐。其實施策略內涵，主要在整合國中校補救教學計畫、制訂基本學習內容、編輯進階式補救教學、建立攜手計畫評量系統、檢核補救教學成效、鼓勵抽離式補救教學模式、辦理補救教學增能研習、完備專業支持與督導系統、修訂 31.

(43) 法規賦予權責等。. 貳、適性輔導面向適性輔導意指透過適當有效的輔導措施，讓學生能夠瞭解自身的能力、性向、興趣等特性，及瞭解外在職業世界，藉此協助學生認識自我、了解教育與職場環境的關係、培養生涯規劃與決策能力，以進行生涯準備，選擇出合適的升學或就業之進路。希望能達成十二年國民基本教育中其升學面向核心精神在「擇你所適、愛你所擇」，希望讓學生都能選擇適合自己的優質高中、高職或五專就讀，以突破傳統社會價值的志願排序，成就每一個孩子。. 因此教育部為建構完整適性輔導組織、充實適性輔導人力、推動適性輔導宣導工作，規劃了「配套措施方案 3-1 國中與高中職學生生涯輔導實施方案」、「配套措施方案 3-4 國中小學生輟學預防與復學輔導實施方案」、「配套措施方案 3-5 國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導方案」及「配套措施方案 7-2 技職教育宣導方案」，並輔以實際的輔導案例，使學生充分展現主動積極、合作參與、探索實踐、樂在學習等四大學習力。希冀透過各項計畫、課程、活動及輔導作為協助學生深入自我覺察，讓每一個孩子都能夠發光發熱，找到適合自己的人生道路。. 「配套措施方案 3-1 國中與高中職學生生涯輔導實施方案」其目的在協助學生潛能開發以及培育核心能力和專業能力之機會，以個人本位為主，透過兩大目標希望能讓學生能選擇自己適合的未來道路。一為協助國中及高中職教育階段的學生瞭解生涯發展的意義、探索與認識自我、認識教育及職業環境、培養生涯規劃與決策能力以及進行生涯準備與生涯發展。其二是建構兼具彈性與支持力的環境條件，包括：政策制度、教育人員、家長社區、資訊總平臺、研究發展機制等，來協助生涯輔導工作之進行（教育部，2011）。對學生面向而言，主要實施策略為依學生生涯發展階段，規劃並落實適當課程，並強化生涯發展教育計畫，希望能 32.

(44) 配合生涯抉擇點，落實生涯輔導，最後持續進行畢業生之進路追蹤，建立完整的輔導歷程。而完善的輔導工作除了學校內部之課程進行，亦需要外界資源與環境良好建構，故其實施策略藉由提升相關政策與制度之彈性、增益教育人員生涯輔導功能、建立家長與社區團體及企業單位參與學生生涯輔導之管道、建構生涯輔導資訊總平臺及生涯輔導之研究發展。透過多方面的配合建構，打造強力的支援環境。希望藉此協助學生能充分瞭解自我與生涯覺察，並探索、規劃未來生涯發展道路，更應從縱向脈絡性的發展角度來串連不同學習階段，提供兼具彈性與支持力的教育環境，並納入橫向整合後的全面性資源，讓各級學校皆明瞭生涯輔導之重要性，使家長及校內不同職責之教育人員充分發揮各角色對學生在生涯發展上的影響力，使每位學生皆能充分發展個人潛能、學會彈性因應外在環境變化，進而達到適性選擇、適性準備與適性發展之目標（教育部，2011）。. 「配套措施方案 3-4 國中小學生輟學預防與復學輔導實施方案」是為了穩定學生就學機制，有效輔導高關懷學生所規劃的，重點在於中輟生復學與輔導工作，其推動成效良窳攸關整體教育品質。實施方式可分為預防中輟、中輟通報協尋及中輟復學就讀（教育部，2011）。預防中輟之實施策略首先為確認重點學校，經分析比對中輟或校園治安較嚴重之學校列為重點協助，並請主管機關提出學校所需的協助與資源最後進行中輟聯繫會議，整合相關資源，共同擬定學生關懷計畫。透過跨局室合作機制，並輔以民間資源，進行全面完整的推動與執行。中輟通報協尋主要為建立中輟學生協尋及輔導支援網絡，透過政府、民間、學校及社區的力量，共同協尋及予以協助。中輟復學就讀最核心之概念就是維護中輟學生就學權益，因此強化友善校園環境，落實無學生就學零拒絕更是重中之重，同時規劃中輟復學生中介教育措施之多元適性課程，提升其學校興趣及多元發展。希望藉由此方案之實行，鼓勵主管機關與學校發展多元適性課程、高關懷課程及三級輔導機制，有效協助學生在校學習，預防學生輟學，並積極協助中輟學生之復學與輔導，提供多元另類教育課程（教育部，2011），讓零中輟得以實現。. 33.

(45) 「配套措施方案 3-5 國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導方案」之規劃緣由乃是國中畢業未升學青少年因未具備就業能力或就業能力不足，就業相對困難或低度就業，如果未給予及時的培力及輔導，將逐漸失去就業與工作競爭力，不但對其個人的生涯發展、身心發展及家庭經濟皆有不利的影響，甚至造成社會治安的隱憂及對國家整體競爭力的影響。因此希冀讓不適應學校正規教育，導致學業低成就或無升學意願或暫不升學而有就業意願之青少年，提供職涯探索、體驗教育、就業力培訓等課程，結合個案輔導員的全程輔導，協助這些青少年探索職涯興趣，培養正確的就業觀念與態度，依其性向、興趣安排職場見習、觀摩，透過瞭解各行各業，並進而協助青少年選擇接受各地職訓中心訓練學習就業技能後就業或返回學校繼續學習、進修（教育部，2011）。希望最後能協助國中畢業青少年回流教育繼續升學、就業或參加職訓，並透過培訓課程進而對自身提升認同及自信，並能增加所需就業知能，並探索職業興趣及職涯方向，協助學員重新塑造自我，強化自信，避免因為未就學、未就業之狀況而被邊緣化，衍生更多社會問題。. 「配套措施方案 7-2 技職教育宣導方案」之產生，是受我國傳統士大夫的觀念影響，經常會以成績的高低做為進入高中(升學)或高職、五專(就業)的參照指標所產生的。因此忽略了學生自己本身的興趣與意願。希望透過對學校、教師及家長進行技職教育，透過性向測驗量表，協助學生瞭解自己的性向，並以多元方式及管道，不單單只有輔導課或生涯發展課，提供師生及家長瞭解技職教育特性的資訊，俾其正確認知技職教育。第二是性向試探、體驗學習，結合實施興趣測驗量表，協助學生瞭解自己的興趣，並結合性向特質，達成學生初步職涯試探目標，並透過地參訪鄰近之產業，瞭解並體驗生產製程等實務內容，及其工作所需之相應性向、興趣和能力，讓學生能更為瞭解與認識自己。最後則是生涯定向、適性選擇，協助學生確定自己的性向和興趣，並希望家長與學生對有意願學校有完整而清楚的認知（教育部，2011）。學生透過了解自我的長處優勢、認識瞭解技職教育的特色，進而體驗試探，都是為了讓學生能開展自己的天賦潛能，適性 34.