第二章 文獻探討
第一節 十二年國民基本教育實施背景
教育改革係指教育組織對於新理念的採用 (Daft, 1989 ) ，它亦是文化改造 的工程 (Fullan, 2001 ) ，而我國自 1968 年開始實施九年國民義務教育至今，
期間歷經了從農業社會轉變為工商業社會，以及今日的服務業等經濟型態的多元 發展與改變。由於受到這些經濟型態改變的影響，使得社會結構與功能產生急遽
轉變，伴隨著科技進步與生活水準的提升，民眾們對於知識的需求也與日俱增，
對於教育的體認、建議也積極主動參與，且對於教育改革之聲浪欲趨高漲。由於 經濟穩定、教育發展，使得國民素質普遍提高帶動了社會繁榮，十二年國民基本 教育的推動也越來越受到重視（楊朝祥，2000）。
一、台灣教育改革的起點—「四一０大遊行
」
自從 1987 年宣布解除長達近四十年的戒嚴令之後，隨著政治體制逐漸從專制 轉向民主，社會風氣隨之變的更為開放多元，在教育方面，民間教改團體陸續也 成立，並為當時的教育問題提出建言 (楊朝祥, 2010)。而 1994 年由數個民間團 體所發起的「四一０大遊行」更被視為是台灣教改的起點，其所提倡之落實小班 小校、廣設高中大學、推動教育現代化，以及制定教育基本法等四項訴求也成為 後來教育改革的主軸（黃乃熒，2005）。
二、成立「行政院教育改革審議委員會」
為回應民間教育改革之訴求，教育部於同年六月召開第七次全國教育會議，
主題為：「推動多元教育、提升教育品質、開創美好教育遠景」 (教育部, 1994)，
依據會議後之各項結論與建議，作出了兩項影響日後教育改革發展重大的決定，
一是建議成立「行政院教育改革審議委員會」（以下簡稱教改會）;另一則是依據 結論彙整提出《中華民國教育報告書》。這兩項重大的決定，可以是為教育改革議 題大致獲得共識，主政者規劃可行藍圖，以利改革推動的實施(林良淦, 2002) 。 而在同年九月二十一日所成立的教改會，由當時的中央研究院李遠哲院長擔任主 任委員會兼召集人，積極進行教改方案的研議工作。
在 1994 到 1996 年教改會運作期間，共提出四期諮議報告書及《總諮議報告 書》，作為台灣教育改革的重大依據。在《總諮議報告書》中，診斷出八大教育現
社會尚待建立；（4）教育機會均亟須增進；（5）偏重智育的考試文化仍待更正；（6）
課程教材與評量方式亟待改進；（7）多元師資培育體系猶待改進；（8）教育資源 運用效率有待提高。並提出五項建議作為教育改革的基本方針：（1）教育鬆綁、（2）
帶好每個學生、（3）暢通升學管道、（4）提升教育品質、（5）建立終身學習社會 (行 政院教育改革審議委員會, 1996)。
三、成立「教育改革推動小組」
為落實《總諮議報告書》之建議，行政院於 1998 年成立「教育改革推動小組」， 並通過審議通過「教育改革行動方案」，以 5 年時程，自 1998 月至 2003 年，編列 經費 1,570 餘億元，實施 12 項工作計畫，包含：健全國民教育、普及幼稚教育、
健全師資培育與教師進修制度、促進技職教育多元化與精緻化、追求高等教育卓 越發展、推動終身教育及資訊網路教育、推展家庭教育、加強身心障礙學生教育、
強化原住民學生教育、暢通升學管道、建立學生輔導新體制、充實教育經費與加 強教育研究（教育部，1998）。
行政院教育改革的推動，重點在兩個主軸：其一為紓解升競爭壓力，促使中 小學教育正常化，使教學能回歸課程設定的目標，平常教學活動能兼顧知能的充 實與人格的陶冶。教育改革的另一主軸促使整個教育系統的運作走向自由化與民 主化，教育行政部門正透過法規的修定與加強行政授權逐步「鬆綁」，調整其本身 與所監督教育機構的關係，開拓較寬廣的自主空間，俾促使教育模式與課程類型 更多元化，更能因應消費市場的真正需求（郭為藩，1994）。
我國教育改革自四一０教改運動呼籲的「教育現代化」，與《總諮議報告書》
倡議的多元化、鬆綁，經過教育行政進一步闡釋，陸續推出「國中小九年一貫課 程」、高中職及大學「多元入學」方案，成為最吸引各界注意的具體改革措施，
學生也自此免除「一試定終身」的宿命。
四、推動「十二年國民基本教育」
雖然政府行政部門持續推動「教育改革行動方案」，提出多項教育改革政策，
但還是無法滿足社會大眾對於教育改革的深切期望，甚者衍生出許多爭議議題。
在 2003 年由台大教授黃光國和政大教授周祝瑛等專家學者發表《重建教育宣言》， 強烈抨擊自願就學方案、建構式數學、九年一貫課程、多元入學方案、教科書一 綱多本、消滅明星高中、補習班盛行、教師退休潮、師資培育與流浪教師、統整 教學、廢除高職、廣設高中大學及教授治校等 13 種教改亂象（黃光國，2003）。 在 2009 年由全國家長團體聯盟、中華民國教育改革協會、人本教育基金會等民間 團體組成之「我要十二年國民基本教育聯盟」發起「我要十二年國民基本教育」
遊行，希冀能藉由十二年國民基本教育的實施，讓學生擁有優質教育、快樂學習 及全球競爭力。
我國自民國五十七年實施九年義務教育，迄今四十多年。雖然當初倉促實施，
導致問題叢生。但歷經多次教育改革與相關教育法令的修訂，教育的興革促使台 灣可以培育出許多優秀菁英，創造了令人刮目相看的台灣經濟奇蹟。現在已跨入 二十一世紀，是一個高科技、高學歷、高資訊的競爭時代。為了提昇國家的競爭 力，培養下一代的生存實力，延長國民教育確實有其需求性和前瞻性。因此「十 二年國民基本教育」的推動工作在民意的驅使、國際的浪潮及政治的產物之下而 誕生的。
貳、十二年國民基本教育之發展
根據教育基本法第十一條規定：「國家基本教育應視社會發展需要延長其年 限；其實施另以法律定之。」因此，從民國七十二年至今，歷經十三位教育部長，
延長國民教育年限一直是施政的重點之一 (簡麗卿, 2008)。2007 年當時的教育部 長杜正勝更在《12 年國民基本教育 開步走》中提到：「教育部規劃重大教育政策
職一年，即現在還在實行的高一實用技能班。另外，民國 88 年，教育部開始推動 高中職社區化，鼓勵學生就近入學。這些都可以說是 12 年國民基本教育最早的準 備工作。」
所以，我國在 1968 年實施九年國教之後，提出進一步延長國民教育的政策構 想與措施始自 1983 年，而歷任部長做法雖然不一致，但目標都是為了提昇國中 畢業生繼續升學的比率，使國民接受教育的年限能夠進一步延長 (陳盛賢, 2008)。教育部整理 1983 年到 2011 年的十二年國民教育政策發展脈絡，來說明 十二年國民教育政策並非突然冒出來的。研究者將與十二年國教政策具有相關連 性發展重要發展摘述如表 2-1-1：
表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程
教育部長 規劃時期 大事記要
朱匯森 72 年 規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫。開辦 延教班。
李 煥 75 年
1. 規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」第二階段 計畫。
2. 調整延教班，為自願不升學國中畢業生開辦年段式課 程，依意願選擇一年、二年或三年之課程。
毛高文 78 年
1. 規劃「延長以職業教育為主的國民教育」第三階段計 畫。將延教班納入學制，改稱實用技能班，積極研議延 長國民教育為十二年之可行性。
2. 規劃原則： (1) 自願入學（ 2 ）有選擇性（ 3 ）免 學費。
毛高文 79 年 規劃國中畢業生自願升學方案。部分地區部分學生試辦國 中畢業生自願升學方案。
郭為藩 82 年
規劃「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目 標」，開辦國中技藝教育班以銜接實用技能班。修訂職業學 校法，將實用技能班納入正式學制。
郭為藩 83 年 1.83 學年部分地區開始試辦完全中學。
2.85 學年開始試辦綜合高中。
表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續)
表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續)
教育部長 規劃時期 大事記要
黃榮村 92 年
1. 正式推動高中職社區化方案。訂定「高中職社區化建構 適性學習社區實施補助要點」、「教育部獎勵優秀國中畢 業生就讀適性學習社區高中職校獎學金實施要點」。 2. 委託進行「實施十二年國民教育理論基礎比較研究」、
「推動十二年國民教育辦理模式之研究」、「十二年國民 教育之教學資源及課程研究」、「十二年國民教育經費需 求推估」。
3. 全國教育發展會議將規劃十二年國民教育列為討論議 題， 並達成「階段性推動十二年國民教育」之結論與 共識。
黃榮村 93 年 1. 籌組「推動十二年國民教育工作圈」。積極進行推動十 二年國民教育規劃工作。
杜正勝 94 年
1. 持續推動高中職社區化中程計畫 (92 至 97 學年 度 ) 。
2. 部長於第 547 次部務會議指示：「為利國家長期發展，
我國應及早規劃十二年國教，以解決目前國中教學不正 常現象、國中基測問題，並審慎評估對大學教育階段之 影響，尤其高中教學內涵的調整應以能與大學教育銜接 及品質提升為前提，提出具體規劃與策略。」
3. 委託進行「國中畢業生國民中學學生基本學力測驗表現 暨升學狀況之研究」及「高中高職學校轉型及入學學區 劃分之研究」。
4. 籌組專案小組研擬十二年國教前置配套措施事項。
5. 籌組十二年國民基本教育規劃決策機制，研擬實施方 案，並徵詢家長團體及教師團體之意見，形成共識，俾 階段性推動。
表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續)
表 2-1-1 十二年國民基本教育推動歷程(續)
教育部長 規劃時期 大事記要
吳清基 99 年 行政院成立「十二年國民基本教育推動小組」。
吳清基 99 年 行政院成立「十二年國民基本教育推動小組」。