清潔隊安全管理構面因素研究-以臺中市環境保護局為例

國 立 交 通 大 學

工學院產業安全與防災學程

碩 士 論 文

清潔隊安全管理構面因素研究-以臺中

市環境保護局為例

The study of the safety management structure

factors in the cleaning unit-A case study of the

Environmental Protection Bureau, Taichung City

研 究 生 : 吳 進 昌

指導教授 : 陳 建 忠 教授

陳 俊 勳 教授

清潔隊安全管理構面因素之研究-以臺中市環境保護局為例

學生：吳進昌 指導教授：陳建忠 教授

陳俊勳 教授

國立交通大學工學院產業安全與防災學程

摘 要

依據過去的統計資料顯示，全國清潔隊員每年至少有 500 件

以上人員傷害(含死亡)事件報告，而紅藥水事件及虛驚事件則因缺

乏相關管理制度仍是屬於統計黑數，且有關清潔隊安全管理相關

之探討均極度缺乏。

本研究採用個案研究法，以臺中市環境保護局清潔隊為研究

對象，透過前人研究的結果與文獻探討，並以我國行政院勞工委

員會所訂頒「臺灣職業安全衛生管理系統」指引為基礎，發展出

清潔隊安全管理之構面因素，並將這些因素依分析層級程序法

(AHP)分成五大安全管理構面、25 項子構面因素，並透過對臺中

市環境保護局班長級以上清潔隊員進行問卷調查，輔以「分析層

級程序法」歸納、分析其優先順序。

本研究發現依清潔隊管理人員觀點，安全管理五項構面因素

列為最優先者為「安全教育訓練與應變管理」，「健康管理、「事

故調查管理則分佔第二、三順位，25 項子構面因素問卷結果顯示，

清潔隊員及主管皆認為「辦理清潔隊員安全衛生工作手冊教育訓

練」、及「規劃應變組織及定期演練」為最優先及次優先需加強

項目；清潔隊主管層級認為第三順位是「事故調查後、檢討安全

系統管理缺失」、第四及第五優先順序則分別為「建置安全建康

的工作環境」及「對承攬商管理人員施以安全教育訓練」。清潔

隊班長層級則認為第三順位是「建置安全健康的工作環境」，第

四及第五順位則為「管理層級參與事故調查程序」及「進行員工

工作壓力量測及評估」。

關鍵字：清潔隊、安全管理、構面因素、分析層級程序法(AHP)

The study of the safety management structure factors in the

cleaning unit - A case study of the Environmental Protection

Bureau,Taichung City

Student : Jin- Chang Wu Advisor :Dr. Chien-Jung Chen Advisor :Dr. Chiun-Hsun Chen

The degree of master of science in Industrial Safety and Risk Management College of Engineering National Chiao Tung University

ABSTRACT

. According to the information in the past, there were at least five hundred case statistics reports that sanitary engineers are harmed (including death) all over the country yearly. However the Mercurochrome incident and the false alarms are due to lack of related management system, therefore it is still the black numeral of statistics, moreover the safety management of cleaning units are all extremely lack of related research and discussion.

The case study as this research method, the research target is the cleaning unit of Environmental Protection Bureau, Taichung City. Through the previous researchers’ investigation results and documents based on ”Taiwan Occupational Safety & Health Management System” of Council of Labor Affair, and after that developed the structure factors of safety management of cleaning unit. Furthermore put these factors into five major safety management structures by Analytic Hierarchy Process (AHP) and twenty five minor structure factors. Additionally generalized and analyzed their sequence by obtain questionnaires and AHP aside on cleaners whose positions are higher than class leader in the Environmental Protection Bureau, Taichung City.

This research discovered the point of views of the cleaning unit managers based on five structure factors of security management, “Safety education and reaction training” is the main concern, the second and third are “Health management” and “Incident investigation and management”. Also, questionnaires on twenty five minor structure factors result shows that cleaners and managers all believe that “Arranging cleaners safety working handbook and educational training” and “Planning the interact organization and regular trainings” as the next and third actions that need to enforce. In addition,

managing level of cleaners think the third place is “Exam the misconduct of safety systems after invests the incident”. The fourth and fifth are “Create safe and healthy working environments” and “Safety education training are given to the contractors”. Class leader level of cleaning unit believe that the third place is” Creating safe and healthy working environments”, the fourth and fifth places are “Manager Level should take part in the investigation procedure in incidents” and “To proceed pressure evaluation on cleaners”.

Key words: cleaning unit, safety management, structure factor, Analytic Hierarchy Process (AHP)

誌謝

從而立之初讀到不惑之年，還真是久！回想從初考上碩士再職專班的 喜悅，連續二年風塵僕僕從臺中飆到交大來上課，再歷經小兒子冠興的出 生、轉換職場從科技業到美商公司、再歸入公部門，其中所經歷個人心情 調適、職場差異，如人飲水，冷暖在心頭。 本論文能夠及時完成，除了感謝所有幫助過我的人之外，特別感謝我 的指導教授─陳建忠博士、陳俊勳博士的耐心、細心教導、解惑，李正隆 博士及時指點我論文偏移之處，使本論文得以按照時程順利完成。另一特 別要感謝的是專班管理師-戰玲雲小姐，謝謝您在我已作好放棄論文準備的 時候，細心的鼓勵我繼續前進。當然，幕後的默默的支持者-我最愛的老婆 -琍玲，沒有妳在旁邊陪伴及鼓勵，及冠儀、冠興這對另人傷神操心卻又逗 趣的小寶貝給我持續的原動力，這篇論文是無法完成的。最後將本論文獻 給我的爸爸、媽媽，沒有您們辛苦的拉拔我長大，我就沒有今天。

目 錄

中文摘要………

i

英文摘要………

ii

誌謝………

iv

目錄………

v

表目錄………

viii

圖目錄………

x

第一章 緒論……….1

1.1 研究背景及動機 ... 1

1.2 研究問題及範圍 ... 2

1.3 研究方法及架構 ... 2

1.4 研究步驟與流程 ... 4

1.5 研究限制 ... 4

第二章 文獻探討……….6

2.1 國內清潔隊安全管理概況 ... 6

2.1.1 國內清潔隊運作方式 ... 6

2.1.2 臺中市環境保護局清潔隊安全管理方式 ... 14

2.2 現代職業安全管理趨勢 ... 15

2.2.1 國內學術論文對安全管理研究趨勢 ... 16

2.2.2 現今業界對安全管理趨勢 ... 18

2.2.3 臺灣職業安全衛生管理系統 ... 34

2.3 影響清潔隊安全管理關鍵構面因素 ... 36

2.3.1 風險管理層級構面 ... 36

2.3.2 承攬安全管理層級構面 ... 38

2.3.3 安全教育訓練及應變管理層級構面 ... 43

2.3.4 事故調查管理層級構面 ... 45

2.3.5 員工健康管理層級構面 ... 48

2.4 小結 ... 51

第三章 研究方法與設計………56

3.1 研究設計架構及流程 ... 56

3.2 問卷設計與分析 ... 57

3.2.1 問卷設計 ... 57

3.2.2 資料分析方法 ... 58

3.3 研究限制 ... 62

第四章 資料分析與結果………64

4.1 問卷回收情形 ... 64

4.2 AHP問卷結果分析... 65

4.2.1 清潔隊安全管理構面因素全體問卷結果分析... 65

4.2.2 清潔隊主管安全管理構面因素問卷結果分析... 72

4.2.3 清潔隊班長安全管理關鍵因素問卷結果分析... 78

4.2.4 整體層級構面問卷結果分析... 86

第五章 結論與建議………94

5.1 問卷分析結論 ... 94

5.2 討論與建議 ... 95

參考文獻……… 97

附錄一………100

附錄二………104

表目錄

頁次 表 2-1 事業單位設置安全衛生管理單位、人員一覽表--- 9 表 2-2 90-94 年各縣市清潔人員分年度意外傷亡率情形--- 11 表 2-3 90-94 年我國全產業分年度職業災害傷亡率情形--- 11 表 2-4 90-94 年我國營造業分年度職業災害傷亡率情形--- 12 表 2-5 90-94 年清潔人員傷亡較嚴重縣市分析--- 12 表 2-6 1981~2007 年以安全管理作為研究主題對象者之論文數--- 16 表 2-7 1981~2007 年以清潔隊安全管理作為研究對象者之論文數--- 17 表 2-8 目前業界相關推動安全文化、行為安全活動之實--- 19 表 2-9 羅門哈斯(ROHM HASS) 公司安全旅程實施三階段--- 20 表 2-10 行為安全管理 ABC 模式--- 23 表 2-11 DO IT 程序定義表--- 24 表 2-12 DO IT 程序應用於 PPE 使用行為安全觀察程序表--- 24 表 2-13 維順(中國)公司 LIFE 訓練課程--- 26 表 2-14 維順(中國)公司 LIFE 訓練課程內容表例)--- 27 表 2-15 激勵保健理論分類表--- 29 表 2-16 行為安全與安全文化的比較表--- 31 表 2-17 安全管理關鍵五大構面因素表--- 51 表 3-1 1981~2007 年以 AHP 作為研究工具者之領域及論文數表--- 57 表 3-2 評估尺度定義及說明表--- 59 表 3-3 建立成對比較矩陣範例--- 59 表 3-4 成對比較矩陣行加總範例--- 60 表 3-5 各比較值在其對應行中所占比率計算範例--- 60 表 3-6 各比較值優先向量計算範例--- 60 表 3-7 新矩陣值計算範例--- 61 表 3-8 各比較值單位向量計算範例--- 61 表 3-9 AHP 隨機指數表--- 62 表 4-1 AHP 問卷回收情況表--- 64 表 4-2 全體問卷對象對清潔隊安全管理構面因素問卷結果及排序--- 64 表 4-3 全體問卷對象對「風險管理構面」下的子構面因素的權重及排序- 67 表 4-4 全體問卷對象對「承攬安全管理」下的子構面因素的權重及排序- 68 表 4-5 全體問卷對象對「安全教育訓練及應變管理」下的子構面因素的權 重及排序--- 69 表 4-6 全體問卷對象對「事故調查管理」下的子構面因素的權重及排序-- 70 表 4-7 全體問卷對象對「員工健康管理」下的子構面因素的權重及排序-- 71

表 4-8 清潔隊主管問卷對象對清潔隊安全管理構面因素問卷結果及排序- 73 表 4-9 清潔隊主管問卷對象對「風險管理」下的子構面因素的權重及排序 74 表 4-10 清潔隊主管問卷對象對「承攬安全管理」下的子構面因素的權重及 排序--- 75 表 4-11 清潔隊主管問卷對象對「安全教育訓練及應變管理」下的子構面因 素的權重及排序--- 76 表 4-12 清潔隊主管問卷對象對「事故調查管理」下的子構面因素的權重及 排序--- 77 表 4-13 清潔隊主管問卷對象對「員工健康管理」下的子構面因素的權重及 排序--- 78 表 4-14 清潔隊班長問卷對象對清潔隊安全管理構面因素問卷結果及排序- 79 表 4-15 清潔隊班長問卷對象對「風險管理」下的子構面因素的權重及排序 80 表 4-16 清潔隊班長問卷對象對「承攬安全管理」下的子構面因素的權重及 排序--- 81 表 4-17 清潔隊班長問卷對象對「安全教育訓練及應變管理」下的子構面因 素的權重及排序--- 83 表 4-18 清潔隊班長問卷對象對「事故調查管理」下的子構面因素的權重及 排序--- 84 表 4-19 清潔隊班長問卷對象對「員工健康管理」下的子構面因素的權重及 排序--- 85 表 4-20 全體問卷結果 25 項子構面因素權重比較表--- 87 表 4-21 清潔隊主管問卷結果 25 項子構面因素權重比較表--- 89 表 4-22 表 4-23 清潔隊班長問卷結果 25 項子構面因素權重比較表--- 各層級問卷結果前 10 名優先順序之子構面因素彙整表--- 91 92

圖目錄

頁次 圖 1-1 研究步驟與流程--- 4 圖 2-1 台灣赫克力士公司行為安全改善活動流程圖--- 25 圖 2-2 二元因素之比較--- 30 圖 2-3 組織之文化改變與行為改變關聯模式--- 32 圖 2-4 安全觀察方案實施流程--- 44 圖 3-1 本研究設計架構與流程--- 56 圖 4-1 問卷結果清潔隊員(含主管)學歷分布--- 65 圖 4-2 AHP 軟體分析清潔隊安全管理構面因素模式之層級架構--- 66 圖 4-3 AHP 軟體分析清潔隊主管安全管理構面因素模式之層級架構--- 72 圖 4-4 AHP 軟體分析清潔隊班長安全管理構面因素模式之層級架構--- 79 圖 4-5 全體問卷結果第三層級共 25 項子構面因素之相對權重--- 86 圖 4-6 圖 4-7 清潔隊主管問卷結果第三層級共 25 項子構面因素之相對權重--- 清潔隊班長問卷結果第三層級共 25 項子構面因素之相對權重--- 88 90

第一章 緒論

1.1 研究背景及動機

清潔隊依其職掌負責指定清除地區垃圾清除工作、大街小巷樹枝、落 葉清掃、電桿小廣告清除及照相稽查告發、大小水溝疏通、水肥抽取處 理、環境衛生消毒、野狗補捉及颱風天災搶險等，實為您我生活環境清潔 的重要貢獻者，但或其清潔隊成員間的便宜行事、本身安全知識的不夠或 行政機關(環保單位)安全衛生管理經驗的不足，清潔隊員的意外事件仍然 一再的發生。 現今環保署要求各編制清潔隊皆需有安全衛生管理員的設置，惟大部 份僅為掛名或兼職工作，並沒有成熟的安全衛生管理制度可言，依據過去 的統計資料顯示，全國清潔隊每年至少仍有 500 件以上人員傷害(含死亡) 事件報告[1]，而紅藥水事件及虛驚事件則因缺乏相關管理制度仍是處於 統計黑數，這些均突顯出強化全國各清潔隊的安全管理的急迫性。 在環保行政體系中，清潔隊主管(清潔隊長等)需具有正式公務人員資 格者才可以擔任，而清潔隊非屬於正式的公務人員，且有相當比例為臨時 人員進用。一般清潔隊縱使表現優異頂多只能升任分隊長或班長一職，因 此官、兵等級的觀念使清潔隊對主管相關的安全管理措施是抱持著「認同」 或僅是「服從」，此一認知差異，是清潔隊自主安全管理成功與否的關鍵， 此為本研究之研究動機之一。 在公共行政服務當中，最讓一般民眾感覺得到的服務之一就是清潔隊 的垃圾收運、街道清掃及髒亂點消除服務，也因與民眾生活息息相關，而 成為最常被民眾抱怨的行政機關服務項目。現在部份公司行號、社區大 樓、甚至沿街收運工作，或由民眾自行與民營清運公司簽約處理，或由環 保關直接行政契約委託民營清運公司代為收運，但其整個垃圾清運、處理 成敗，概由環保機關承擔。因此環保機關職員、清潔隊的工作壓力負荷甚 重。 環保署自民國 95 年實施垃圾不落地、垃圾強制分三類(一般垃圾、資 源物及廚餘)政策，裁撤各地垃圾子車、全面分項收運實施之下，以前民 眾習慣將垃圾整個捆成一包，隨時可拿至街頭、巷尾的垃圾子車上丟，清 潔隊垃圾車在固定時間清運垃圾，然後運至掩埋場掩埋或焚化爐焚燒的單 純方式已不再。民眾在固定時間必須拎著垃圾、回收物，捧著廚餘等著垃

圾車、資源回收車及廚餘回收車的到來的全世界僅有的特殊社會景象，就 每天發生在我國街頭巷尾。如果生活作習無法配合的民眾，就得每天傷腦 筋怎麼處理垃圾，在不方便之下，不免將這口怨氣出在第一線清潔隊身 上。 因此，清潔隊員除了每天需和髒、臭為伍，準時到達定點收運垃圾及 監督、勸導民眾垃圾分類情形之緊張壓力之外，另得忍受民眾當面牢騷、 抱怨甚或陳情、申訴，在這個情境之下，如何有效管理好勞苦功高清潔隊 的安全衛生，是本研究之研究動機之二。

1.2 研究問題及範圍

清潔隊的工作辛勞眾所週知，其常年與垃圾、水肥、污泥等又髒又臭 環境為伍，天天得擔心不明物體噴濺、針頭扎手及強酸、強鹼接觸皮膚， 掃街人員每天清晨 3、4 點就得開始沿街清掃路面，垃圾清運人員因應垃圾 不落地政策及民眾生活特性改變而趨向於夜間收運，工作時間愈來愈晚， 垃圾清潔又是屬於重體力工作，是需要充足睡眠來恢復體力的，因此清潔 隊員安全衛生上的問題是急需導入有效且落實之安全管理系統。 提供良好安全衛生工作環境，是每位清潔隊最基本的盼望。本研究採 用歸納性個案研究法，以臺中市環境保護局清潔隊為研究範圍對象，透過 前人研究的結果與文獻探討發展出研究架構，以我國發展出來的臺灣職業 安全衛生管理系統驗證要求管理事項，發展出安全管理重要構面，此構面 再經清潔隊問卷調查方式並輔以層級分析法予以分析，建立安全管理有效 指標構面。 本研究期望達到以下目的： 1.藉由相關文獻探討、專家學者經驗及臺灣職業安全衛生管理系統驗證要 求管理事項，訂定清潔隊安全管理層級構面。 2.利用清潔隊問卷調查佐以層級分析法，建立安全管理有效層級構面。 3.依據所建立安全管理有效層級構面，對政府部門及民營清運業者提出清 潔人員安全管理可行建議。

1.3 研究方法及架構

本研究利用 Babara Minto(1973)所推廣的決策邏輯工具「金字塔結構法」 的三大構成要素「引言」、「邏輯主線」、「論點」[2]來建構本論文。 「引言」部分透過大量次級資料，包括：出版著作、專業書籍、期

刊、論文、報紙、網路資訊、學術性刊物、研究報告、行政公文、座談、 會議等文獻、觀察結果、及個人工作歷練所得，包含國內外文獻對安全衛 生管理理論與國外正風行等制度面、實務操作面等的探討，進行探索性的 論述，以了解影響清潔隊工作安全之因素，延伸出清潔隊安全管理的情境 (Situation)及衝擊點(complication)，並利用「邏輯主線」中的陳述方法 之一的歸納法(Induction)，鋪陳出清潔隊安全管理的抽象性論點，再透 過國內勞委會目前大力推展的臺灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)指引為 基礎，後以分析層級程序法進行臺中市環境保護局班長級以上清潔隊員問 卷，以得到支持性論點，並據以對國內清潔隊安全管理提供具體可行的管 理建議。 因此本研究架構如下： (1) 探討清潔隊安全管理的目前情境及衝擊： 目的在藉由清潔隊安全管理現況、國內安全管理法規規定及中央主管 機關隊清潔隊安全管理的政策，輔以相關文獻及目前國內外安全管理 的潮流，歸納出清潔隊安全管理的管理因素。 (2) 決定清潔隊安全管理的關鍵構面及管理因素； 目的在於藉由臺灣職業安全衛生管理系統(TOSHMS)指引為基礎，決定 清潔隊安全管理的關鍵構面及各構面的關鍵管理因素。 (3) 確認清潔隊安全管理的關鍵構面及管理因素： 將清潔隊安全管理關鍵因素，透過分析層級程序法問卷分析，確認清 潔隊安全管理關鍵構面，並依此提出清潔隊安全管理上的建議。

1.4 研究步驟與流程

本研究之研究步驟與流程如圖 1-1。 確定研究主題 文獻書籍雜誌參考 安全管理重要影響因素決定 臺灣職業安全衛生管理系統探討 建立安全管理層級構面架構 以分析層級程序法設計問卷 問卷調查 問卷分析及權重計算 結論與建議 圖 1-1 研究步驟與流程 資料來源：本研究整理

1.5 研究限制

本研究範圍僅針對臺中市環境保護局清潔隊，不同行政區域清潔隊職 掌不盡相同(如某些鄉鎮公所清潔隊另需負擔應回收廢棄物責任業者申報 及繳交回收清除處理費輔導、11 大販賣業者資源回收設施稽查、源頭減量 計畫(限制塑膠製品使用、含汞乾電池及水銀體溫計限制使用)輔導稽查及 資源回收商管理稽查工作)，且由於清潔隊工作分工範圍廣泛(有掃路班、 清溝班、駕駛班、清運班、拖吊班、消毒班、水肥處理班等)，並無法完全 代表所有清潔隊對安全上的需求。本次研究受限於人力、財力及時間上因

素，無法個別考量不同工作特性，而安全管理各層級構面多少具有相依性 並無法完全切割獨立，因此會有以下研究上的限制： (1) 抽樣對象僅限於此次問卷專家及問卷清潔隊，無法完整反應全體專家 及全體清潔隊為其限制之一。 (2) AHP 基本假設之一即是於每一層級結構中，上下層級及左右層級是完全 獨立的，而安全管理各層級構面常有相依性，此為研究上限制之二。 (3) 以往對清潔隊安全管理研究文獻較缺乏，且因其具官方執行機關色彩 的角色，常是相關專家避免談及之對象，因此相關研究資料相對貧乏 不易完整，為其限制之三。

第二章 文獻探討

本章共分為四小節，第一節先介紹目前國內清潔隊安全管理概況；第 二節探討現代職業安全管理趨勢；第三節介紹影響安全管理各關鍵因素； 第四節提出清潔隊安全管理關鍵構面因素，以建構本研究之理論基礎。

2.1 國內清潔隊安全管理概況

2.1.1 國內清潔隊運作方式 我國清潔隊依廢棄物清理法第 5 條定義屬於環境保護執行機關，於直 轄市(縣)中隸屬於直轄市(縣)政府環境保護局內、省轄縣市中清潔隊則歸 各鄉鎮市公所管轄。其中因鄉鎮市公所首長不是官派而是選舉產生，首長 有選票壓力，依地方制度法，鄉鎮市公所亦為自治團體，故省轄市環保政 策落實情形端賴鄉鎮市公所首長態度而定，縣環境保護局僅能在相關環保 法規暨中央環保署政策方向之下，在行政指導及協調溝通上多所著墨。現 將我國環保法規中與清潔隊有關之規定整理如下： 依我國廢棄物清理法第 4 條規定，執行機關之執行事項如下： (1) 公告指定之清除地區。 (2）一般廢棄物回收、清除、處理用地之規劃及取得。 (3）一般廢棄物回收、清除、處理工作之規劃及執行。 (4）一般廢棄物清除處理費徵收之執行。 (5）一般廢棄物清理設施之設置及操作管理。 (6）廢棄物之稽查及處分。 (7）受託清除、處理一般事業廢棄物之規劃及執行。 (8）一般廢棄物性質之檢驗與種類及數量之調查。 (9）執行占用道路廢棄車輛之查報、認定、張貼、移置及公告。 (10）指定或委託辦理廢棄物研究與清理人員之訓練及管理。 (11）其他有關一般廢棄物清理事項。 故各行政自治區之指定清除地區由清潔隊劃定公告，依我國廢棄物清 理法第 27 條規定：在指定清除地區內嚴禁有下列行為： (1) 隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其 皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。 (2) 污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其

他土地定著物。 (3) 於路旁、屋外或屋頂曝晒、堆置有礙衛生整潔之物。 (4) 自廢棄物清除、處理及貯存工具、設備或處所中經廢棄之物。但依第 五條第六項所定回收項目之一般廢棄物，不在此限。 (5) 拋置熱灰燼、危險化學物品或爆炸性物品於廢棄物貯存設備。 (6) 棄置動物屍體於廢棄物貯存設備以外處所。 (7) 隨地便溺。 (8) 於水溝棄置雜物。 (9) 飼養禽、畜有礙附近環境衛生。 (10) 張貼或噴漆廣告污染定著物。 (11) 其他經主管機關公告之污染環境行為。 依我國廢棄物清理法第 11 條規定：一般廢棄物，除應依下列規定清除 外，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之： (1) 土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清 除。 (2) 與土地或建築物相連接之騎樓或人行道，由該土地或建築物所有人、 管理人或使用人清除。 (3) 因特殊用途，使用道路或公共用地者，由使用人清除。 (4) 火災或其他災變發生後，經所有人拋棄遺留現場者，由建築物所有人 或管理人清除；無力清除者，由執行機關清除。 (5) 建築物拆除後所遺留者，由原所有人、管理人或使用人清除。 (6) 家畜或家禽在道路或其他公共場所便溺者，由所有人或管理人清除。 (7) 化糞池之污物，由所有人、管理人或使用人清除。 (8) 四公尺以內之公共巷、弄路面及水溝，由相對戶或相鄰戶分別各半清 除。 (9) 道路之安全島、綠地、公園及其他公共場所，由管理機構清除。 依我國廢棄物清理法第 12 條規定：一般廢棄物回收、清除、處理之運 輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規 定，其辦法由中央主管機關定之。 執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯 存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。 由上規定可知清潔隊之業務多且雜，從廢棄物之規劃收集、清運車輛 安排到回收、清除、處理用地及操作規劃，道路清潔(含占用道路廢汽、 機車查報與拖吊)人員、車輛及機具的規劃與操作，到源頭管理工作(含流 浪犬捕捉、街道水溝疏通)、環境消毒、住家水肥抽取等。另依廢棄物清理

法第 11 條第 1 項第 8 款規定，4 公尺以內之公共巷、弄路面及水溝，由相 對戶或相鄰戶分別各半清除，換句話說，只要路寬超過 4 公尺以上道路之 清潔工作，一律是清潔隊的事。經行政院環境保護署統計平均每位清潔隊 每日清運垃圾量約為 0.6 至 1 公噸垃圾量，全國平均每位清潔隊服務國人 達 706 人，可知清潔隊職務真是很繁重。 我國自民國 94 年 1 月開始實施全面廚餘回收工作及自民國 95 年 1 月 實施垃圾強制分類及垃圾不落地政策的實施，使得清潔隊在現有人員編制 之下業務負擔更重，而下一階段更大的政策方向-垃圾費隨袋徵收政策，將 使某些財務狀況不佳縣市政府面對巨大的挑戰，無論如何，清潔隊是民眾 與政府接觸最頻繁單位真不為過。此外行政機關部份業務外包，委由民間 公司進行亦是目前政府重點工作項目，而垃圾清運處理業務委託民間公司 進行就是較為可行實施的業務，且均已實施有年。因此，如何妥善管理外 包公司(即承攬商)是行政機關不得不加強的課題。 清潔隊清運垃圾的方式在實施垃圾不落地政策後，以往民眾將居家垃 圾拎出丟棄於住家附近各垃圾收集地點，清潔隊每日至各收集地點清運垃 圾的「定點收集方式」在垃圾子車全部撤離之下已不復見。取而代之是居 民在固定垃圾車到達時間時，拎出自家垃圾在街頭巷尾等垃圾車到來，直 接扔上垃圾車方式處理。且為配合民眾上班作習，夜間時間收運比重會愈 來愈重，現舉臺中市環境保護局清潔隊車輛日間夜間清運時間表為例如附 錄一。 由附錄一可知，清潔隊每天垃圾收運工作非常緊湊且繁重，加上在這 幾年民眾意識高漲，對公眾事務的業務要求也愈來愈高，對身處與民眾接 觸第一線的清潔隊來講，壓力與日俱增。 再依我國勞工安全衛生法規中與清潔隊有關之規定說明如下： 我國勞工安全衛生法已將公共行政業中從事廢棄物清除、處理、廢 (污)水處理事業之工作場所納入適用對象(勞工安全衛生組織管理及自動 檢查辦法)。依我國勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法中對事業分類 中，清潔隊是屬於第一類事業，所以在勞委會的認定中清潔隊在風險等級 上是屬顯著風險。另依同法規定屬於第一類事業類別，應設置專職常駐廠 場執行業務，並不得兼任其他與勞工安全衛生無關的工作，而專職人員應 設置及數量則依表 2-1 設置：

表 2-1 事業單位設置安全衛生管理單位、人員一覽表 業 別 事 業 單 位 勞工 安全 衛生 管理 單位 勞工人數 安全衛生管理人員(應設人數) 29 以下 丙種勞工安全衛生業務主管(1) 30~99 乙種勞工安全衛生業務主管(1) 100~299 甲種勞工安全衛生業務主管(1)+ 勞工安全衛生管理員(1) 300~499 甲種勞工安全衛生業務主管(1)+ 勞工安全(衛生)管理師(1)+ 勞工 安全衛生管理員(1) 500~999 甲種勞工安全衛生業務主管(1)+ 勞工安全(衛生)管理師(1)+ 勞工 安全衛生管理員(2) 第 一 類 非 營 造 業 專責 一級 1000 以上 甲種主管(1)+勞工安全(衛生)管理 師(2)+ 勞工安全衛生管理員(2) 資料來源：勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 依勞工安全衛生法第 5 條規定，雇主對於左列事項應有符合標準之必 要安全衛生設備： (1) 防止機械、器具、設備等等引起之危害。 (2) 防止爆炸性、發火性等物質引起之危害。 (3) 防止電、熱及其他之能引起之危害。 (4) 防止採石、採掘、裝卸、搬運、堆積及採伐等作業中引起之危害。 (5) 防止有墬落、崩塌等之虞之作業場所所引起之危害。 (6) 防止高壓氣體引起之危害。 (7) 防止原料、材料、氣體、蒸氣、粉塵、溶劑、化學物品、含毒性物 質、缺氧空氣、生物病原體等引起之危害。 (8) 防止輻射線、高溫、低溫、超音波、噪音、振動、異常氣壓等引起之 危害。 (9) 防止監視儀表、精密作業等引起之危害。

(10) 防止廢氣、廢液、殘渣等廢棄物引起之危害。 (11) 防止水患、火災等引起之危害。 雇主對於勞工就業場所之通道、地板、階梯或通風、採光、照明、保 溫、保濕、休息、避難、急救、醫療及其他為保護勞工健康及安全設備應 妥為規劃，並採取必要之措施。 依勞工安全衛生設施規則第 175 條規定，雇主對搭載勞工於行駛中之 貨車、垃圾車或資源回收車時，應依下列規定： (1) 不得使勞工搭乘於因車輛搖動致有墜落之虞之位置。 (2) 勞工身體之最高部分不得超過貨車駕駛室之頂部高度；載貨臺之物料 高度超過駕駛室頂部者，不得超過該物料之高度。 (3) 其他維護搭載勞工乘坐安全之事項。 違反者，致發生職業災害者，依勞工安全衛生法第 31 條規定處三年以 下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣 15 萬元以下罰金，法人犯前項之罪 者，除處罰其負責人外，對該法人亦科以前項之罰金。 以本研究探討對象臺中市環境保護局清潔隊約 1,100 人來說，就必需 設置專職安全(衛生)管理師 2 人、專職安全衛生管理員 2 人，也就是說必 須有 4 位專職人員的設置才能符合勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 規定，而實務上有其困難度。 我國行政院環境保護署調查統計 90-94 年地方清潔人員因執行垃圾收 集、道路清潔、管溝疏濬等使用道路作業時發生意外事故之傷亡人數(如 表 2-2 所示)，總計 2,474 人（受傷 2,435 人、死亡 39 人），每年平均傷 亡率約 1.67﹪，是民國 90-94 年全國全產業平均傷亡率約 0.63%(如表 2-3 所示)之 2.65 倍，甚至比民國 90-94 年全國營造業平均傷亡率約 1.56%(如 表 2-4 所示)還高，因此勞委會將清潔隊列為第一類高風險產業實不為過。 我國行政院環境保護署調查統計民國 90-94 年全國各縣市地方清潔人員傷 亡分析顯示，臺中市環境保護局清潔隊平均傷亡率高達 34.46%，即每 3 位 隊員中就有 1 人受傷過。

表 2-2 90-94 年各縣市清潔人員分年度意外傷亡率情形表 年 度 傷害類 型 人數 意外傷 亡率 備註 受傷 431 90 死亡 4 435 1.54% 90 年全國計 28,192 名清潔人員 受傷 427 91 死亡 12 439 1.55% 91 年全國計 28,276 名清潔人員 受傷 509 92 死亡 5 514 1.67% 92 年全國計 30,850 名清潔人員 受傷 487 93 死亡 14 501 1.64% 93 年全國計 30,461 名清潔人員 受傷 581 94 死亡 4 585 1.90% 94 年全國計 30,662 名清潔人員 受傷 2435 合 計 _{死亡 39} 2474 1.67% 90-94 年全國平均 29,688 名清潔 人員 資料來源：行政院環境保護署環境督察總隊 表 2-3 90-94 年我國全產業分年度職業災害傷亡率情形表 年 度 傷害 類型 人數 意外 傷亡 率 備註 受傷 50,778 90 死亡 890 51,668 0.66% 90 年全國計 7,836,286 名勞工 受傷 48,230 91 死亡 862 49,092 0.63% 91 年全國計 7,812,358 名勞工 受傷 48,123 92 死亡 756 48,879 0.61% 92 年全國計 7,969,700 名勞工 受傷 51,929 93 死亡 780 52,709 0.64% 93 年全國計 8,242,260 名勞工 受傷 51,351 94 死亡 837 52,188 0.62% 94 年全國計 8,414,077 名勞工 受傷 250,411 合 計 死亡 4,125 254,536 0.63% 90-94 年全國平均 8,054,936 名 勞工 資料來源：整理自勞保局統計資料

表 2-4 90-94 年我國營造業分年度職業災害傷亡率情形表 年 度 傷害 類型 人數 意外傷 亡率 備註 受傷 10,930 90 死亡 185 11,115 1.62% 90 年全國營造業計 685,597 名勞工 受傷 10,274 91 死亡 165 10,439 1.54% 91 年全國營造業計 679,065 名勞工 受傷 10,133 92 死亡 171 10,304 1.53% 92 年全國營造業計 673,838 名勞工 受傷 10,661 93 死亡 122 10,783 1.60% 93 年全國營造業計 677,086 名勞工 受傷 10,363 94 死亡 165 10,528 1.53% 94 年全國營造業計 686,282 名勞工 受傷 52,361 合 計 _{死亡 808} 53,169 1.56% 90-94 年全國營造業平均 680,374 名 勞工 資料來源：整理自勞保局統計資料 表 2-5 90-94 年清潔人員傷亡較嚴重縣市分析表 年齡層 縣市 傷害類型 人數 30 ~ 39 40 ~ 49 50 ~ 59 60 以 上 該縣 市清 潔隊 數 占該縣 市清潔 隊率% 占全國 清潔隊 率 % 備註 受傷 132 28 40 63 1 基隆縣 死亡 2 0 0 2 0 502 26.68 5.42 受傷 157 20 55 73 9 臺北市 死亡 2 0 0 2 0 6159 2.58 6.43 受傷 770 113 28 35 12 臺北縣 死亡 3 0 1 1 1 5800 13.33 31.24 全國 最高 受傷 144 33 58 53 0 桃園縣 死亡 5 0 4 1 0 1907 7.81 6.02 受傷 14 2 6 6 0 新竹縣 死亡 1 0 0 0 1 374 4.01 0.61 受傷 18 4 7 7 0 新竹市 死亡 3 2 1 0 0 371 5.66 0.85 受傷 408 69 15 17 17 臺中市 死亡 2 0 0 1 1 1190 34.46 16.57 縣市 最高 受傷 56 15 30 11 0 嘉義市 死亡 0 0 0 0 0 368 15.23 2.26 資料來源：行政院環境保護署環境督察總隊

行政院環境保護署政策上漸漸將垃圾清運業務發包委外並已試辦多 年，所以承攬垃圾清運、處理外包商的安全衛生管理問題亦需相當重視， 依據我國勞工安全衛生法第十八條規定，事業單位與承攬人、再承攬人分 別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原事業單位應採取左列必要措 施： (1) 設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮及協調之工作。 (2) 工作之連繫與調整。 (3) 工作場所之巡視。 (4) 相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助。 (5) 其他為防止職業災害之必要事項。 基於全國清潔隊職災比例一直降不下來，行政院環境保護署特於 2007 年對全國環保機關宣示清潔人員管理安全理念如下： (1) 建立「零災害、零職災、零損失」的工作環境。 (2) 重視事前預防，建立自主管理制度。 (3) 安全衛生實務本土化，觀念作法合理化。 (4) 強化安全衛生教育，塑造安全衛生文化。 行政院環境保護署並同時宣加強今後對安全衛生管理之作為： (1) 強化安全衛生教育，塑造安全衛生文化： a.培養正確的安全衛生工作態度（態度決定一切）。 b.針對雇主、主管人員、安全衛生管理人員，施予不同訓練。尤其雇 主及高階管理人員更應使其重視。 c.捨棄民族惡習，學習先進國家的優點，昇揚好習慣。 (2) 建立安全衛生制度，落實安全衛生本土化： a.配合社會需求訂定各種制度，如機械器具安全防護檢定及標示制 度、危害通識制度、作業環境測定制度等。 b.落實人力資源管理。 c.建立安全衛生管理體制 (3) 推展安全衛生自主管理制度，落實安全衛生工作現場化： a.訂定垃圾清運安全作業準則或標準作業程序。 b.建立自動檢查機制。 c.建立監督查核機制。 d.建立獎懲制度。 (4) 執行全面品質管理制度，達成「零缺點」之工作目標：

8800 等管理制度。 b.推動全面品質管理或工程查核管制表等制度，掌控工作品質。 在清潔隊福利部份，除一般薪資之外，行政院環境保護署為體恤清潔 人員辛苦，另編列清潔人員清潔獎金，每年定辦理身體健康檢查，購置工 作服、增置清潔人員盥洗設備(清潔人員皆有盥洗完再下班回家習慣)，垃 圾車輛汰舊換新，每年辦理表揚績優清潔人員及出國考察等事項。另清潔 人員工作環境危險性高，故另於民國 88 年籌措經費成立「清潔人員執行職 務死亡濟助基金管理委員會」[3]，並於民國 96 年提高濟助金額，執勤死 亡由原 100 萬元提升為 120 萬元，上、下班往返途中發生死亡交通事故， 濟助金額由原 50 萬元提升為 60 萬元，使清潔人員工作更有保障。 據行政院環境保護署之統計，民國 91 年至 95 年全國環保單位申請清 潔人員執行職務死亡濟助共 77 件，經審查核准共 62 件中，41 件是屬於執 行職務發生死亡災害，21 件為上下班途中發生死亡意外。值得注意的是 38 件為交通事故，顯示清潔隊安全管理中，交通事故防止是屬重點工作項 目。 此次研究對象為臺中市環境保護局清潔隊，因其直接隸屬於環境保護 局，相對地有命令一條鞭之效果，也因清潔隊及業務單位同屬環境保護局 局長直接管轄，清潔隊可專責於垃圾清運及街頭環境清潔工作及少量環境 清潔查核、取締上，不像公所清潔隊除日常垃圾清運及環境清潔維護工作 外，另需負責鄉鎮市轄內各項應回收廢棄物責任業者、販賣業者及回收商 宣導、稽查、輔導及取締工作。 2.1.2 臺中市環境保護局清潔隊安全管理方式 臺中市環境保護局清潔隊安全管理方式，為由隊本部設置安全衛生管 理員職缺乙名，現況為由經國家考試合格實授之正式公務人員兼任，但因 僅是兼任，並沒有相關常態一級安全衛生單位的設置及運作。在沒有定期 檢討及集會研商之下，加上該兼任人員本身另有業務需負責，因此安全衛 生管理組織顯有不足之處。實際清潔隊安全衛生管理工作落在只有上過數 小時安全衛生講習課程的各區區隊長及各班班長身上，在沒有強而有力的 專責專任安全衛生管理組織及人員之下，重點式安全衛生管理(發棉紗手 套、反光背心、反光帽、安全帶、安全帽、開車前酒測及宣導站立車後踏 板需握緊手把等)是目前大家一致的作法。 依張珣杰等[4]針對全省清潔隊做抽樣問卷調查，發現有高達 4 成左右 清潔隊曾經從清潔車上摔下來過，高達 91%的清潔隊認為需要有更多的安 全防護，該調查時間已有 10 年以上，但據本研究實務上觀察經驗，該數據

仍具有高度參考價值。

2.2 現代職業安全管理趨勢

「安全」就廣義來講，是指人力資源與物質資源的完整性確保與維護 (即「人安」與「物全」)，職業安全範圍應包含職場中人的操作因素、物 的完整因素及環境的適合因素及其相關安全防護措施，且涵蓋衛生的部 份，職業衛生廣義的解釋就是從環境衛生管理與人員保健兩方面著手，提 供員工健康檢查以預防職業病，並改善工作環境衛生以減少職業傷害。蔡 永銘[5]認為科技不論如何進步，設備如何新穎，安全設施如何完備，操 作設備的依然是人，因此人的因素才是安全管理的要素。安全管理層面小 從組織中成員個人的安全意識，大到組織的安全政策、安全文化，簡單從 組織成員個人的安全行為管理，複雜到整個組織的設施、設備安全及環境 安全管理，相關層面只要一出安全上的問題，安全事故就一定會發生。綜 合前述，在任何工作崗位上，應注意週遭的環境設施是否安全、衛生；並 應建立正確的個人的操作習慣及基本態度，以維護自身的工作安全。因此 蔡永銘認為職場安全風險無所不在，但只要在員工或承攬商人員採取不安 全行為前、中，給予導正，使之轉化為安全行為，則事故不致發生，對組 織就不會造成損失。 陳順安[6]調查分析國內某大型電信公司員工對安全衛生政策及安全 衛生認知傾向及差異，結果發現員工認為職業災害發生的最重要原因依次 為： (1) 自己疏忽 (2) 工作環境問題 (3) 防護設施問題 謝賢書[7]認為安全管理的發展過程，可分為三階段。第一階段是為組 織負責人將安全管理視為法規要求而不得不作項目，其管理目的以滿足法 規要求為依歸；第二階段為已體認安全的重要性，除滿足法規要求外，另 尋求符合其他安全指引(Guideline)、安全準則(Code)及第三認證團體安 全認證為滿足；第三階段是深刻認知安全即是保障員工的生命及健康，積 極追求安全的持續改善，在此階段主管會重視組織內部的安全溝通、安全 教育訓練及安全管理風格，員工也會瞭解到安全態度及安全行為的重要 性，進而主動參與各項安全活動。因此第一階段是組織處於依賴文化狀 態，這階段主管依賴相關安全法令規定來運作安全管理，法規規定到那裡 就做到那裡，員工行為以不違法為依據。第二階段為組織處於獨立文化狀 態，該階段的主管知道安全管理並不只是遵守法規而已，必須要有效達成

組織安全管理的目標，員工瞭解安全的作業是本身的責任。第三階段則是 組織到達互助文化狀態，主管不再以外部安全規範為安全管理滿足，開始 會有因時因地制宜的安全管理想法，員工也不僅注意自己自身安全，也會 對工作環境中的不安全狀態、別人的不安全行為產生感覺及看法，願意用 口頭或書面方式提出安全檢討及改善建議。吳國壽[8]研究在個人行為方 面的缺失，一般可以分為身心健康、人格發展及操作缺失等三大類，在缺 失方面，除了身心健康外，皆可以教育為手段，培養其正確工作態度與操 作方法。故現代的職業安全管理已從先前以「物全」為手段、「人安」為 目標的安全技術面改善(容易形成頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動式安全)轉為 系統化、階段式的相關管理措施(安全認知文化階段式養成、安全行為制 約等主動式安全)方式進行。 2.2.1 國內學術論文對安全管理研究趨勢 本研究整理 1981~2007 年登錄在全國碩博士論文資訊網中以安全管理 作為研究主題者之論文數如表 2-6 所示； 表 2-6 1981~2007 年以安全管理作為研究主題對象者之論文數表 項次 研究對象 論文數 備註 1 國內高科技廠 9 2 國內石油化學業 5 3 國內營造業 11 4 外商公司 2 5 國內航運碼頭業 2 6 國防事業 4 7 國內核能工業 1 8 國內鋼鐵業 1 9 國內服務業 2 10 不分業別 12 合計 49 資料來源：本研究整理 由表 2-6 得知，國內學術研究論文以安全管理為研究主題者並不多， 且研究對象大都集中在高科技業、石油化學業及營造業等三大行業上，對 以清潔隊安全管理為主題者更是稀少。 本研究再整理 1981~2007 年登錄在全國碩博士論文資訊網中以清潔隊 作為研究對象者之論文數如表 2-7 所示；

表 2-7 1981~2007 年以清潔隊安全管理作為研究對象者之論文數表 項次 研究者 論文題目 論文 學位 發表 年份 1 呂正豐 清潔隊隊員職業傷害因子探討研究-以台 北市為例 碩士 2004 2 徐儆暉 清潔隊員職業災害及危害因子之研究 碩士 1987 3 林鳳青 清潔隊空氣污染物懸浮微粒及揮發性有 機物暴露及健康風險評估—以某環保機 關為例 碩士 2005 合計 3 資料來源：本研究整理 呂正豐[9]以問卷方式，針對台北市清潔隊進行清潔隊職業傷害因子之 研究。問卷內容包括個人基本資料、飲食衛生習慣、危害暴露、健康狀況 以及安全衛生措施等。在 757 份的有效問卷中，受訪者表示最可能發生的 生物性危害為皮膚疾病，主要由一般垃圾收集時的皮膚接觸所引起；而在 化學性危害方面最常發生的影響為惡臭刺鼻及眼睛刺激感，其來源以垃圾 污氣、清潔劑及不知名的（異物）化學品居多；於物理性危害部分，認為 有受到高低溫作業危害者較其他危害種類者少許多，大約只有三成左右， 其中以中暑佔較高之比例；另外有關眩光、噪音及振動危害則分別以皮膚 曬(灼)傷、聽力減損及關節處酸痛為較高比例之影響，主要發生於垃圾收 集及掃街工作。而造成噪音及振動危害之來源則分別為交通噪音、垃圾車 傾倒設備及垃圾車的振動、垃圾車斗機具。此外，幾乎所有的受訪者均表 示有肌肉骨骼的傷害，其主要好發部位為肩膀、手腕、腰及背部。 徐儆暉[10]除針對清潔隊之職業傷害進行調查分析外，同時對其作業 環境進行現場環境測定，以了解作業環境中可能存在危害因子之種類及其 強度，並調查目前清潔隊之一般生理狀況，以評估其危害因子對健康的影 響。 林鳳青[11]以台南市清潔隊為研究對象，將台南市民國 93 年底現有 各區隊所屬隊員（含清潔工）等共 906 人訂為暴露組，區分為都會區、郊 區、工業區等，以行政管理人員、內勤職隊員共 205 人訂為控制組。並根 據清潔隊空氣污染物 PM2.5（94 年 9 月）及 VOCs 暴露量量測推估（以 93.12、94.3 至 94.6 等 5 個月份），健康效應則以員工九年健康檢查資料 相關分析、國內外相關資訊之蒐集和分析，後透過質性(半結構化訪談)與

量化方式(問卷調查)，以驗證並推估清潔隊因空氣污染物暴露所造成之健 康風險。 由以上整理可知近 25 年來，以清潔隊安全衛生為研究對象之研究論文 僅有 3 篇。依據本研究訪查清潔隊單位有關勞檢單位現場檢查督導紀錄未 果下，思考其可能性，概清潔隊具官方執行機關色彩的角色，除讓同為政 府機關的勞檢單位較難深入檢查督導外，亦是相關專家避免談及之因素。 2.2.2 現今業界對安全管理趨勢 對事業單位而言，員工發生職業災害，就人力運用觀點來講代表工時 的損失，就財務會計觀點則表示單位成本的浪費。「安全」這二兩個字拆 開來講，安就是「人安」，全就是「物全」，組織中人安、物全代表一切 全可以在營運操作計畫之下獲得充分的掌控。 為維持組織中的人員、物品的保全，一般分為安全管理面及安全技術 面來實施，但現今安全技術面對於職業災害的預防的貢獻，隨著時間演進 將日趨走緩。唯有從加強並落實安全管理面向(尤其是員工行為安全管 理)，方得以進一步降低組織職災發生率。故現今業界均將安全管理重點， 放在員工行為安全及組織安全文化的建立，本研究整理國內業界推動安全 文化、行為安全相關活動如表 2-8 所示：

表 2-8 目前業界相關推動安全文化、行為安全活動之實例

公司 活動名稱 簡稱 備

註 DuPont Safety Training Observation Program STOP

BASF Identify, Act, Take Corrective Action AHA Bayer Behavior Observation BO DOW Behavior-Based Performance BBP Hercules Behavior-Based Safety BBS Fiber

Visions Living Injury Free Everyday LIFE

中 國 中國石油 Care-Observation-Analysis-Communicati

on-Help

COACH

國瑞汽車 Safety Toyota Zero Accident 6 Items STOP 6 ROHM HASS Safety Journey Safety Journey 中普氣體 Safety Observation System SOS 資料來源：經濟部工業局研討會資料及本研究收集整理

吳永欽[12]研究羅門哈斯(ROHM HASS) 公司安全旅程(Safety Journey) 活動，發現組織安全文化的演進是經由依賴階段、獨立階段及互賴階段等 三階段形成(如表 2-9)，並將此三階段時期實施重點摘要如下； (1).命令管理階段：安全制度、主管制書面標準、主管監督、主管稽核、 主管賞罰。 (2).自主管理階段：安全制度、員工制書面標準、主管監督、主管稽核、 主管賞罰。 (3).互相管理階段：安全制度、員工制書面標準、員工互相監督、員工互 相稽核、主管賞罰。

表 2-9 羅門哈斯(ROHM HASS) 公司安全旅程實施三階段 起點行為(dependent) 轉變(independent) 終點行為 主管建立安全標準及 規定 安全標準及規定用來訓 練新進人員 安全標準及規定用來訓 練新進人員 主管確定標準及規定 被遵循 主管確定標準及規定被 遵循 員工互相提醒共同遵循 標準及規定 當標準及規定不被遵 循時將受處罰 管理者褒揚稱贊工作者 之安全行為,很少使用處 罰 安全行為及態度的強化 來自工作團隊及管理者 主管宣誓安全地工作 是雇用條件之一 員工會考慮自己本身之 安全不受傷害 員工相互照料彼此的安 全 主管作安全管理決議 主管詢問員工意見並一 起解決安全問題 每一個工作小組皆能設 定自己安全目標 整頓危害物品是主管 責任 員工防止問題發生多於 反應問題 工作團隊解決自己本身 大多數問題 危害預知是主管及安 全部門的事 員工知到於安全領域可 以作甚麼事 員工知道安全績效對他 門是有意義的 由管理者傳達安全訊 息或溝通 訓練每個人作安全觀查 或溝通 每個階層人員知道如何 溝通 主管作安全檢查和稽 核 主管和員工聯合檢查、 稽核 員工彼此檢查、稽核 主管作傷害原因調查 主管和員工作傷害與虛 驚事件調查 員工可以自己作傷害及 虛驚事件調查 主管安排各種安全活 動要求員工參加 員工與管理者共同參加 安全活動 由員工規劃和安排活動 偏重原級增強策略 偏重次級增強策略 偏重社會性增強策略 注重個人績效 注重小組績效 注重團隊績效 資料來源:吳永欽,民國 91 年,碩士論文 張慶麟[13]以推動台灣杜邦安全管理 20 年經驗，說明該廠成功安 全管理主要的因素如下： (1) 最高主管的決心與以身作則 (2) 各級主管及專業人員的參與 (3) 全員參與

(4) 安全會議徹底溝通 (5) 直線主管制定明確規定責任範圍 (6) 安全委員會積極運作 (7) 不斷執行各種稽查 (8) 安全管理手冊與作業程序 (9) 全面推展訓練 (10) 整頓設施，建立預防保養制度 (11) 引進製程危害管理 (12) 啟用前檢查授權基層 (13) 安全事件調查 (14) 安全競賽獎勵 (15) 引進安全觀察訓練 我國行政院勞工委員會為使國內事業單位將安全內化為事業營運管理 的一環，使安全管理能與事業體密合為一體，並與世界安全管理潮流接 軌，特於民國 96 年 8 月 13 日訂定發布「台灣職業安全衛生管理系統指引」， 正式宣告我國安全衛生管理中央主管機關已將管理政策由安全衛生技術面 轉移到安全衛生管理制度面，希望事業能將安全管理措施融入事業體的營 運管理體系之內，進而成為事業體的管理循環及文化之一，亦即事業體發 展出其特有的安全文化。許尚華等[14]認為安全文化就是組織內每一個階 層每一個人對工作人員生命安全及一般大眾生命安全所持的價值觀及信 念。吳祥碧[15]研究台電公司核能系統安全文化之個案，發現雖發展安全 文化相關強化活動成效良好，且衡量推動過程的具體安全績效指標和達成 既定目標皆好，但是還是需靠管理制度來支撐，才可能完成文化取代甚或 溶入原有的文化中。 行為安全管理是現今安全管理的顯學，以美國心理學 Skinner 於其 有名的 Skinner Box 實驗為觀念基礎，其實驗證實透過增強作用的控制而 造成行為的回報關係、將可消除實驗者所指定的不合格行為。由 Skinner Box 實驗結果而延伸發展出操作制約理論(Operant Conditioning)及 ABC 模式(ABC model Theory)等行為安全管理依據及模式。

(1) 操作制約理論(Operant Conditioning)

許天威[16]認為系統性的控制環境變項，就會有效控制個體的反應， 使個體產生所預期的行為改變，就是操作制約理論。即系統性安全管理控 制工作環境各變項(包含人動作變項)，將使工作於中的員工行為改變到安 全範圍內。

著名行為心理專家 Skinner(1940)認為一切行為都是與環境互動所引 起的作用，所以環境是起因(Antecedent)，環境條件改變引起可見到的行 為(Behavior)，從而產生正向或負向的結果(Consequences)[17]，美商台 灣赫克力士公司(Hercules in Taiwan)依上述理論發展出所屬行為安全管 理 ABC 模式(ABC Model)做為其 Behavior Based Safety(BBS)活動主要架構 [18]，如表 2-10、表 2-11 及圖 2-1 所示。

表 2-10 行為安全管理 ABC 模式

1、發起 Activator (1)安全會議 Safety Meetings (2)目標設定 Goal setting

(3)規定與規則 Rules and Regulations (4)誓約簽署 Pledge signing

(5)政策與流程 Policies and Procedures (6)激勵/非激勵 Incentives/Disincentives (7)正向回饋 Directive Feedback

(8)標示及訓練 Signs & Training (0)模式化 Modeling

2、行為 Behavior (1)身著防護衣 Putting on PPE (2)關上動力 Locking out power

(3)使用設備監視 Using equipment guards (4)安全接談 Giving a safety talk

(5)清除洩漏 Cleaning up spills

(6)教導其他人行為 Coaching others about their behaviors 3、影響 Consequence (1)自我改善 Self-approval (2)口頭斥責 Reprimand (3)細微點改善 Peer approval (4)處罰 Penalty (5)回饋 Feedback (6)受傷 Injury (7)獲獎或沒有獲獎 Prize or trinket (8)不便利 Inconvenience (9)感謝 Thank-you (10)節省時間 Time savings 資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材

台灣赫克力士公司依上述 ABC 模式為基礎，搭配「 DO IT 」程序方法 論及工作安全分析(JSA)及工作安全觀察(JSO)等技術活動獲致極佳的組織 員工行為安全的提昇： 表 2-11 DO IT 程序定義表 D = Define 定義 定義目標行為，什麼是你要增加或降低之行為，以顯明及可量測 的方式描述該行為。 O = Observe 觀察 觀察目標行為之發生，如何在你管制來發展量測行為基準之前來 觀察目標行為，誰? 如何? 頻率? I = Intervene 管制 你將用來影響目標行為的管制措施及技術，必須明確。 T = Test 試驗 你將如何收集資料或資訊，與量測期間收集資訊做比較？將如何 測試管制措施之衝擊？將如何監督管制措施之進展，以確保維持所希 望之行為變更？ 資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材 表 2-12 DO IT 程序應用於 PPE 使用行為安全觀察程序表 定義(D) - 員工應在指定區域內一直都佩戴護目鏡。 觀察(O) - 三個自願觀察的員工每天觀察指定區域 15 分鐘，持續兩個 星期，紀錄每天的觀察及統計整個觀察期間的安全行為。 管制(I) - 建立目標，在安全會議中討論 PPE 之使用，在工作區域入口 設置標示，觀察及每週公告安全行為連續 6 週。 試驗(T) - 自願者每天觀察在指定區域員工 10 分鐘連續兩週，與基準 比較(前次結果)，決定管制措施應該持續或更新管制措施。 資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材

腦力激盪選出 10 項高危害性 工作 高階同意、 項目、編組 選定一個 高危害性 工作 定義該工作 之行為 設定行為 觀察之基準 透過觀察建立行 為之基準 建立行為改變 的目標 制定及執行 管制措施 藉由行為改變來 評估管制措施 目標是否 達成？ 結果報告 高階並公告 否 再測試行 為之改變 行為改變 持續？ 向高階報告 行為改變持 續並公告 慶祝 是 否 是 圖 2-1 台灣赫克力士公司行為安全改善活動流程圖 資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材

維順(中國)公司 FiberVisions (China)實施 LIFE(Living Injury Free Everyday )行為安全訓練活動實施有年，成效卓著，其活動目的為： (1).每天無傷害。 (2).幫助員工更多地了解不安全行為。 (3).鼓勵所有員工参與工作的觀察與回饋。 (4).排除、纠正、消滅不安全行為道路上的障礙。 維順(中國)公司其 LIFE 活動內容是依照以下表 2-13 課程對員工進行訓 練使其具有相關安全認知。

表 2-13 維順(中國)公司 LIFE 訓練課程表 1. 規則 1.1 能源鎖斷與掛牌程序 1.2 密閉空間進入 1.3 高温動火作業 2.0 人員 2.1 眼睛注視在工作點處 2.2 搬運舉重身體技巧 2.3 能量釋放方向 2.4 工作節奏 2.5 眼睛注視道路 2.6 登高上下梯台 3.0 個人防護用品 3.1 手部防護 3.2 頭部保護 3.3 眼睛與臉部 3.4 工作鞋 3.5 聽力保護 3.6 工作服 3.7 防墜落 3.8 呼吸用具 4.0 工具/設備 4.1 工具的選擇及使用状况 4.2 駕駛車輛 5.0 工作環境 5.1 工作前检查 5.2 環境衛生 5.3 照明條件 6.0 聯繫溝通 6.1 幫助 6.2 栅欄與防護罩 6.3 其他 資料來源：維順(中國)公司 LIFE 訓練教材

表 2-14 維順(中國)公司 LIFE 訓練課程內容表(例) 類别: _人員 行為: _{眼睛注視在工作點處} 要素: _{分心－注意力不集中} 解说: _{1)眼睛是否注視在正進行的工作上？} 2)身体部分是否保持遠離可能受碾壓、被夾、劃 傷、燙傷、電擊等處？ 例子: _{1)當用剪刀剪纖维束時} 2)纖维打包時 3)當使用斯坦利式美工刀時 4)當開或關打包機門時 5)在電氣櫃内工作時 6)當裝卸噴絲板時 7)開或關辦公桌抽屉時 資料來源：維順(中國)公司 LIFE 訓練教材 蔡永銘認為行為安全是人本身外顯的部份，包括關懷、溝通、觀察、 鼓勵、學習、教練、遵守、動作、作業位置、操作、個人防護具、濫用藥 物、殉酒等，並提出安全教練(Safety Coach)觀念，安全教練雖是以零災害 為目標，但其立即效果確是行為的改變或是安全行為的建立，其五個能力 如下： (1) 關懷能力：培養主動、真誠、尊重的教導能力，使別人願意傾聽並接 受。 (2) 觀察能力：可迅速得到遭致危害真正關鍵行為。 (3) 分析能力：可協助員工發掘冒險行為背後真正原因。 (4) 溝通能力：包括傾聽能力、同理心及說服力。 (5) 助人能力：助人的行為一定要能被接受才是成功。 國際知名安全管理大師 Cooper[19]認為實施行為安全管理之好處如下： (1) 更低的意外事故、虛驚事件和財產損失。 (2) 改善安全行為水準 。 (3) 降低意外事件的成本 。 (4) 系統會被利害相關者歡迎 。

(5) 可整合所有安全、健康方面的挑戰(如不安全狀態、管理系統失效、 技術上缺失等)。 (6) 正規化和快速化跟上。 (7) 會有更多原本被隱藏的缺失、意外事故、虛驚事件被報告出來。 (8) 會增加正向增強的技術(技能)。 Cooper 認為一個行為安全計劃需包含下述準則(criteria)： (1) 是全員參與的 (2) 需辨識不安全的行為 (3) 是基於觀察上收集的資訊 (4) 需涉及資料挖掘及決策程序 (5) 需涉及系統化之觀察及改善干預 (6) 需與現有績效相結合 (7) 需有高階主管及線上主管看的見的支持 一般產業界對災害防止的方法，在行為安全部份不外乎下列三項： (1) 加強管理：由高階主管承諾後，依組織層級循序而下，母雞帶小雞方 式，分層要求相關管理事項。 (2) 宣導溝通：透過宣傳海報、網路、集會等方式說明相關安全觀念、措 施及案例解說，並傳達高階主管要求事項。 (3) 提高賞罰：對於達到要求目標者給予獎賞，違反目標者給予處罰。 所以說，在傳統上安全管理是由上往下(Top-down)來執行的，由主管 的堅持來引導管理水準。這是基於寧願假設工作者大都可能有不安全行 為，且在所實施的安全程序上，傷害已經被阻斷了。而行為安全管理則是 由下而上(Bottom-up)，實施方法是由可能受傷者的主動堅持，來排除或 阻斷不安全行為的發生。這是傳統安全管理與行為安全管理最大的不同 點，且如果沒有所有與組織相關人的參與支持及高層的承諾，這個管理程 序是很難成功的。 Heinrich 認為態度和認知二者會影響人的行為，甚而進一層影響人發 生意外的傾向[20]，故獲得員工對安全相關政策上態度和認知的支持，是 安全管理成功的必要條件。工安大師如 Dr.Dan Petarson 等人大力倡導以 行為安全當作安全基礎，而以上文獻探討歸納出行為安全成功因素有： (1) 安全承諾 (2) 賞罰制度 (3) 安全價值 (4) 安全文化

(5) 管理系統 說到要獲得員工支持，我們必需要給予員工誘因來引發其刺激，也就 是眾多激勵理論中說的激勵因子(stimulus factor)，Freemantle[21]認為 刺激所導引出的反應，本身往往也會變成一種刺激。原始刺激釋出的能 量，會帶動第二個刺激，接著第三個刺激也因應而生，以此類推，這就是 安全管理學上有名的骨牌效應。我們可從激勵理論中之過程理論及後果理 論舉部份學說來說明之。 一、過程理論：探討激勵如何產生，為從成員心理層面切入。代表性就是 赫茲伯格(F. Herzberg,1950)的二元因素(Two-factor theory)/ 激勵 保健理論。(江岷欽[22])(表 2-15 、圖 2-2 ) 表 2-15 激勵保健理論分類表 激勵因素(Motivators) 保健因素(Hygiene) 與滿足有關(Satisfiers) 與不滿足有關(Dissatisfiers) 褒獎(Recognition) 工作環境(Workplace)

工作本身(Work itself) 公司政策(Policy) 進步(Advancement) 薪水(Salary)

自我實現(Self-actualization) 工作保障(Security)

與上司關係(Relationship with direct supervisor) 註：摘錄自江岷欽等 公共組織理論 圖 10-3 由表 2-15 可看出可以滿足員工心理之激勵因素有褒獎、工作本身、進 步、自我實現等，而一些保健因素如工作環境、公司政策、薪水、工作保 障、與上司關係等跟員工心理滿足無關，反而缺少會造成員工不滿足(圖 2-2 )。

感到滿足 強烈 缺乏 正面 基本保健因素 激勵因素 _保健因素 負面 0 受到激勵 圖 2-2 二元因素之比較 資料來源：本研究整理 二、後果理論：主張由後果預知程度來決定受激勵等級，為從報酬層面切 入。其理論是透過環境條件來影響成員行為即利用增強物來加強某一 期望行為出現之頻率及強度，其影響方式分為正增強、負增強、消 弱、處罰。 (1) 正增強：導入令人愉悅之後果，強化期望行為出現之頻率及強度。 (2) 負增強：導入令人厭惡之後果，強化期望行為出現之頻率及強度。 (3) 消弱：弱化某一非期望行為出現之頻率及強度。 (4) 處罰：禁止某一非期望行為出現之頻率及強度。 究竟行為安全與安全文化是何關係，且在安全管理上孰先孰後、又孰 輕孰重了呢。知名安全專家 DeJoy[23]分別就關鍵觀點、實施步驟、原則上 強項及原則上弱項等類別研究行為安全與安全文化之不同點，得到一比較 如表 2-16 所示。

表 2-16 行為安全與安全文化的比較表 類別 行為安全 安全文化 背景/起源 操作者心理/行為修正 組織上行為/人類學 關鍵觀點 1.由下往上進行 2.分析上/資料導引的 3.明確設定 4.持續的流程 1.由上而下進行 2.直覺的/人本的 3.明確設定 4.自我維持 實施步驟 1.辨識和定義關鍵行為 2.設定績效目標 3.觀察/取樣行為 4.提供部份回饋/增強 1.評價文化觀點 (價值、信仰、 樣態等) 2.設想出可選擇願景 3.與主管(員工)一起實施改變 原則上強項 1.辨別技術 2.客觀/經驗上的 3.聚焦於員工上 4. 正面的全員參與 1.強調組織上的改變 2.聚焦在基本事件 3.全員參與 4.範圍廣泛 原則上弱項 1.受害者被處罰 2.微環境的 3.聚焦在立即事件 1.擴散技術 2.主觀/直覺的 3.間接性的 資料來源：David M. DeJoy , 2005 , DeJoy 並研究行為安全活動及安全文化活動之交互作用對組織影響的 關聯，認為行為改變部份由於會得到對的人及對的訊息而在組織由下往上 影響，惟容易有責備受害者及微量化環境因素的缺點。 (1) 對的人(Right People)： a.組織的領導者(高階主管或負責人)。 b.邏輯上最有能力塑造文化的人(如意見領袖或工會領導人)。 (2) 對的訊息(Right Message)： a.對整個組織安全系統有正面提昇效果之訊息(如事故調查報告、虛驚事 件報導、安全改善提案等)。 b.對有不安全習慣或粗心傾向的員工相關之訊息(如安全關懷、安全接 觸)。 安全文化改變活動部份則因找到對的問題及對的解答而在組織裏由上 向下影響，會有焦點不足及計劃無效率之的缺點。

(1) 對的問題(Right Problem)： 對組織成員安全認知、安全行為的提昇來講是重要的問題。 (2) 對的解答(Right Solution)： 對組織成員安全認知、安全行為的促進是正確的解答。 DeJoy 並建立組織之文化改變與行為改變關聯模式如下圖： 行為改變 “Bubble Up” 對的人 Right People 對的訊息 Right Messages “Trickle Down” 對的解決 Right Solution 對的問題 Right Problem 文化改變 圖 2-3 組織之文化改變與行為改變關聯模式 資料來源：整理自 D.M. DeJoy ,2005 吳聰智[24]研究安全管理系統的三大變項(安全領導、安全文化、安 全績效)認為，優質的組織領導可以建構正面的組織文化進而創造卓越的 組織績效，即安全文化對於安全績效具有直接影響效果，相對安全領導對 安全績效僅有間接效果。依美國職業安全衛生署(OSHA)的自護方案，成功 的安全管理系統應具有下列重要成份(吳聰智)：(1).管理階層領導與員工 參與(2).危害辨識與評估(3).危害預防與控制(4).安全資訊與訓練(5).方 案效能的評鑑。 蔡莉娟[25]認為安全行為建立與維持，必須經由系統化管理方式，來 鼓勵及維持安全行為的建立，以促進安全績效。所以在組織文化與安全文 化的關係中，常用來描述組織價值及如何去影響組織成員，也就如工業安 全管理始祖 Heinrich 所認為消除不安全行為是安全管理基礎。莊仲仁等 [26]認為操作者個人的能力與動機，會影響不安全行為的表現。其中個人 能力是指工作者在執行工作時所需具備之知識、經驗和技巧。動機則是指

工作者執行工作時之態度、性格及偏好、意願。 鍾金明[27]對我國高科技產業從業人員，針對組織安全績效 5 大構面 (安全實務、安全訓練、安全組織、危害控制、事故統計)、30 安全管理變 項發出 500 份問卷，共回收 365 份問卷，獲得員工對組織安全績效構面強 度變項，依續為安全組織、安全訓練、危害控制、安全實務、事故統計， 並得出安全溝通安全態度安全防護為預測安全績效重要指標。所以由以上 論點得知，不管安全行為或安全文化活動，其最終目的皆是提昇組織安全 管理績效。 邢治宇等[28]由國內某勞動檢查機構民國 92~93 年職災案例共 172 件，經由職災發生基本原因歸納分類，並使用 Matlab 軟體進行程式演算分 析出：危害認知不足、缺乏安全管理機制、未設置安全衛生人員及業務主 管、未落實教育訓練、未訂定安全衛生工作守則、未實施自動檢查等 6 大 職業災害發生基本原因，並用層級分析法(AHP)進行目標權重計算，後利 用灰關聯強度分析法進行分析，得到二法分析表現排序一致者，依序為危 害認知不足、未實施自動檢查、未落實教育訓練、未訂定安全衛生工作守 則、缺乏安全管理機制、未設置安全衛生人員及業務主管。 徐子文[29]以擔任台北金融大樓股份有限公司（台北 101）首任安全總 監期間，實際面臨之風險安全管理挑戰之狀況及處置為主軸，並以事後結 果觀察、驗證研究認為，「實體與環境安全」、「人事安全」、「資訊安 全」、「緊急應變計劃」、「企業安全稽核及事件調查」、「企業安全教 育訓練及宣導」形成完整的企業安全管理架構， 蔡孟霖[30]研究訪談分析結果支持體制化理論的主張，認為政府及產 業安全法令、標準及認證所形成的規範力量，是影響企業工業安全管理措 施採行決策的重要因素。鐘金明[27]研究發現，預測安全績效的重要指標 有安全溝通、安全態度、安全防護等三項。 日本實驗經營研究會所編著「現場管理七工具」[31]中談及「安全管 理七手法」，認為組織應該以尊重人性理念來經營安全管理，即以「安全 第一」為精神，而安全管理之基本方針分為 1.基本性安全 2.社會性安全等 二大部份： 1.基本性安全 (1) 安全管理組織 (2) 安全教育 (3) 個人防護具 (4) 安全裝置 2.社會性安全