現今業界對安全管理趨勢

對事業單位而言，員工發生職業災害，就人力運用觀點來講代表工時 的損失，就財務會計觀點則表示單位成本的浪費。「安全」這二兩個字拆 開來講，安就是「人安」，全就是「物全」，組織中人安、物全代表一切 全可以在營運操作計畫之下獲得充分的掌控。

為維持組織中的人員、物品的保全，一般分為安全管理面及安全技術 面來實施，但現今安全技術面對於職業災害的預防的貢獻，隨著時間演進 將日趨走緩。唯有從加強並落實安全管理面向(尤其是員工行為安全管 理)，方得以進一步降低組織職災發生率。故現今業界均將安全管理重點，

放在員工行為安全及組織安全文化的建立，本研究整理國內業界推動安全 文化、行為安全相關活動如表 2-8 所示：

表 2-8 目前業界相關推動安全文化、行為安全活動之實例

公司 活動名稱 簡稱 備

註 DuPont Safety Training Observation Program ^STOP

BASF Identify, Act, Take Corrective Action ^AHA Bayer Behavior Observation ^BO DOW Behavior-Based Performance ^BBP Hercules Behavior-Based Safety ^BBS Fiber

Visions Living Injury Free Everyday ^LIFE 中 國 中國石油 Care-Observation-Analysis-Communicati

on-Help

COACH 國瑞汽車 Safety Toyota Zero Accident 6 Items ^{STOP 6} ROHM HASS Safety Journey ^Safety Journey 中普氣體 Safety Observation System SOS 資料來源：經濟部工業局研討會資料及本研究收集整理

吳永欽[12]研究羅門哈斯(ROHM HASS) 公司安全旅程(Safety Journey) 活動，發現組織安全文化的演進是經由依賴階段、獨立階段及互賴階段等 三階段形成(如表 2-9)，並將此三階段時期實施重點摘要如下；

(1).命令管理階段：安全制度、主管制書面標準、主管監督、主管稽核、

主管賞罰。

(2).自主管理階段：安全制度、員工制書面標準、主管監督、主管稽核、

主管賞罰。

(3).互相管理階段：安全制度、員工制書面標準、員工互相監督、員工互 相稽核、主管賞罰。

表 2-9 羅門哈斯(ROHM HASS) 公司安全旅程實施三階段

起點行為(dependent) 轉變(independent) 終點行為 主管建立安全標準及

(4) 安全會議徹底溝通

(5) 直線主管制定明確規定責任範圍 (6) 安全委員會積極運作

(7) 不斷執行各種稽查

(8) 安全管理手冊與作業程序 (9) 全面推展訓練

(10) 整頓設施，建立預防保養制度 (11) 引進製程危害管理

(12) 啟用前檢查授權基層 (13) 安全事件調查

(14) 安全競賽獎勵 (15) 引進安全觀察訓練

我國行政院勞工委員會為使國內事業單位將安全內化為事業營運管理 的一環，使安全管理能與事業體密合為一體，並與世界安全管理潮流接 軌，特於民國 96 年 8 月 13 日訂定發布「台灣職業安全衛生管理系統指引」，

正式宣告我國安全衛生管理中央主管機關已將管理政策由安全衛生技術面 轉移到安全衛生管理制度面，希望事業能將安全管理措施融入事業體的營 運管理體系之內，進而成為事業體的管理循環及文化之一，亦即事業體發 展出其特有的安全文化。許尚華等[14]認為安全文化就是組織內每一個階 層每一個人對工作人員生命安全及一般大眾生命安全所持的價值觀及信 念。吳祥碧[15]研究台電公司核能系統安全文化之個案，發現雖發展安全 文化相關強化活動成效良好，且衡量推動過程的具體安全績效指標和達成 既定目標皆好，但是還是需靠管理制度來支撐，才可能完成文化取代甚或 溶入原有的文化中。

行為安全管理是現今安全管理的顯學，以美國心理學 Skinner 於其 有名的 Skinner Box 實驗為觀念基礎，其實驗證實透過增強作用的控制而 造成行為的回報關係、將可消除實驗者所指定的不合格行為。由 Skinner Box 實驗結果而延伸發展出操作制約理論(Operant Conditioning)及 ABC 模式(ABC model Theory)等行為安全管理依據及模式。

(1) 操作制約理論(Operant Conditioning)

許天威[16]認為系統性的控制環境變項，就會有效控制個體的反應，

使個體產生所預期的行為改變，就是操作制約理論。即系統性安全管理控 制工作環境各變項(包含人動作變項)，將使工作於中的員工行為改變到安 全範圍內。

(2) ABC 模式(ABC Model Theory)

著名行為心理專家 Skinner(1940)認為一切行為都是與環境互動所引 起的作用，所以環境是起因(Antecedent)，環境條件改變引起可見到的行 為(Behavior)，從而產生正向或負向的結果(Consequences)[17]，美商台 灣赫克力士公司(Hercules in Taiwan)依上述理論發展出所屬行為安全管 理 ABC 模式(ABC Model)做為其 Behavior Based Safety(BBS)活動主要架構 [18]，如表 2-10、表 2-11 及圖 2-1 所示。

表 2-10 行為安全管理 ABC 模式

1、發起 Activator (1)安全會議 Safety Meetings (2)目標設定 Goal setting

(3)規定與規則 Rules and Regulations (4)誓約簽署 Pledge signing

(5)政策與流程 Policies and Procedures (6)激勵/非激勵 Incentives/Disincentives (7)正向回饋 Directive Feedback

(8)標示及訓練 Signs & Training (0)模式化 Modeling

2、行為 Behavior (1)身著防護衣 Putting on PPE (2)關上動力 Locking out power

(3)使用設備監視 Using equipment guards (4)安全接談 Giving a safety talk

(5)清除洩漏 Cleaning up spills

(6)教導其他人行為 Coaching others about their behaviors 3、影響 Consequence (1)自我改善 Self-approval

(2)口頭斥責 Reprimand (3)細微點改善 Peer approval (4)處罰 Penalty

(5)回饋 Feedback (6)受傷 Injury

(7)獲獎或沒有獲獎 Prize or trinket (8)不便利 Inconvenience

(9)感謝 Thank-you (10)節省時間 Time savings 資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材

台灣赫克力士公司依上述 ABC 模式為基礎，搭配「 DO IT 」程序方法 論及工作安全分析(JSA)及工作安全觀察(JSO)等技術活動獲致極佳的組織 員工行為安全的提昇：

表 2-11 DO IT 程序定義表 D = Define 定義

定義目標行為，什麼是你要增加或降低之行為，以顯明及可量測 的方式描述該行為。

O = Observe 觀察

觀察目標行為之發生，如何在你管制來發展量測行為基準之前來 觀察目標行為，誰? 如何? 頻率?

I = Intervene 管制

你將用來影響目標行為的管制措施及技術，必須明確。

T = Test 試驗

你將如何收集資料或資訊，與量測期間收集資訊做比較？將如何 測試管制措施之衝擊？將如何監督管制措施之進展，以確保維持所希 望之行為變更？

資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材

表 2-12 DO IT 程序應用於 PPE 使用行為安全觀察程序表 定義(D) - 員工應在指定區域內一直都佩戴護目鏡。

觀察(O) - 三個自願觀察的員工每天觀察指定區域 15 分鐘，持續兩個 星期，紀錄每天的觀察及統計整個觀察期間的安全行為。

管制(I) - 建立目標，在安全會議中討論 PPE 之使用，在工作區域入口 設置標示，觀察及每週公告安全行為連續 6 週。

試驗(T) - 自願者每天觀察在指定區域員工 10 分鐘連續兩週，與基準 比較(前次結果)，決定管制措施應該持續或更新管制措施。

資料來源：台灣赫克力士公司 BBS 訓練教材

腦力激盪選出

維順(中國)公司 FiberVisions (China)實施 LIFE(Living Injury Free Everyday )行為安全訓練活動實施有年，成效卓著，其活動目的為：

表 2-13 維順(中國)公司 LIFE 訓練課程表 1. 規則

1.1 能源鎖斷與掛牌程序 1.2 密閉空間進入

1.3 高温動火作業 2.0 人員

2.1 眼睛注視在工作點處 2.2 搬運舉重身體技巧 2.3 能量釋放方向 2.4 工作節奏 2.5 眼睛注視道路 2.6 登高上下梯台 3.0 個人防護用品 3.1 手部防護 3.2 頭部保護 3.3 眼睛與臉部 3.4 工作鞋 3.5 聽力保護 3.6 工作服 3.7 防墜落 3.8 呼吸用具 4.0 工具/設備

4.1 工具的選擇及使用状况 4.2 駕駛車輛

5.0 工作環境 5.1 工作前检查 5.2 環境衛生 5.3 照明條件 6.0 聯繫溝通 6.1 幫助

6.2 栅欄與防護罩 6.3 其他

資料來源：維順(中國)公司 LIFE 訓練教材

表 2-14 維順(中國)公司 LIFE 訓練課程內容表(例) 類别: 人員

行為: 眼睛注視在工作點處 要素: 分心－注意力不集中

解说: 1)眼睛是否注視在正進行的工作上？

2)身体部分是否保持遠離可能受碾壓、被夾、劃 傷、燙傷、電擊等處？

例子: 1)當用剪刀剪纖维束時 2)纖维打包時

3)當使用斯坦利式美工刀時 4)當開或關打包機門時 5)在電氣櫃内工作時 6)當裝卸噴絲板時 7)開或關辦公桌抽屉時

資料來源：維順(中國)公司 LIFE 訓練教材

蔡永銘認為行為安全是人本身外顯的部份，包括關懷、溝通、觀察、

鼓勵、學習、教練、遵守、動作、作業位置、操作、個人防護具、濫用藥 物、殉酒等，並提出安全教練(Safety Coach)觀念，安全教練雖是以零災害 為目標，但其立即效果確是行為的改變或是安全行為的建立，其五個能力 如下：

(1) 關懷能力：培養主動、真誠、尊重的教導能力，使別人願意傾聽並接 受。

(2) 觀察能力：可迅速得到遭致危害真正關鍵行為。

(3) 分析能力：可協助員工發掘冒險行為背後真正原因。

(4) 溝通能力：包括傾聽能力、同理心及說服力。

(5) 助人能力：助人的行為一定要能被接受才是成功。

國際知名安全管理大師 Cooper[19]認為實施行為安全管理之好處如下：

(1) 更低的意外事故、虛驚事件和財產損失。

(2) 改善安全行為水準 。 (3) 降低意外事件的成本 。 (4) 系統會被利害相關者歡迎 。

(5) 可整合所有安全、健康方面的挑戰(如不安全狀態、管理系統失效、

技術上缺失等)。

(6) 正規化和快速化跟上。

(7) 會有更多原本被隱藏的缺失、意外事故、虛驚事件被報告出來。

(8) 會增加正向增強的技術(技能)。

Cooper 認為一個行為安全計劃需包含下述準則(criteria)：

(1) 是全員參與的

(2) 需辨識不安全的行為 (3) 是基於觀察上收集的資訊 (4) 需涉及資料挖掘及決策程序 (5) 需涉及系統化之觀察及改善干預 (6) 需與現有績效相結合

(7) 需有高階主管及線上主管看的見的支持

一般產業界對災害防止的方法，在行為安全部份不外乎下列三項：

(1) 加強管理：由高階主管承諾後，依組織層級循序而下，母雞帶小雞方 式，分層要求相關管理事項。

(2) 宣導溝通：透過宣傳海報、網路、集會等方式說明相關安全觀念、措 施及案例解說，並傳達高階主管要求事項。

(3) 提高賞罰：對於達到要求目標者給予獎賞，違反目標者給予處罰。

所以說，在傳統上安全管理是由上往下(Top-down)來執行的，由主管 的堅持來引導管理水準。這是基於寧願假設工作者大都可能有不安全行 為，且在所實施的安全程序上，傷害已經被阻斷了。而行為安全管理則是 由下而上(Bottom-up)，實施方法是由可能受傷者的主動堅持，來排除或 阻斷不安全行為的發生。這是傳統安全管理與行為安全管理最大的不同 點，且如果沒有所有與組織相關人的參與支持及高層的承諾，這個管理程

所以說，在傳統上安全管理是由上往下(Top-down)來執行的，由主管 的堅持來引導管理水準。這是基於寧願假設工作者大都可能有不安全行 為，且在所實施的安全程序上，傷害已經被阻斷了。而行為安全管理則是 由下而上(Bottom-up)，實施方法是由可能受傷者的主動堅持，來排除或 阻斷不安全行為的發生。這是傳統安全管理與行為安全管理最大的不同 點，且如果沒有所有與組織相關人的參與支持及高層的承諾，這個管理程