國內清潔隊運作方式

我國清潔隊依廢棄物清理法第 5 條定義屬於環境保護執行機關，於直 轄市(縣)中隸屬於直轄市(縣)政府環境保護局內、省轄縣市中清潔隊則歸 各鄉鎮市公所管轄。其中因鄉鎮市公所首長不是官派而是選舉產生，首長 有選票壓力，依地方制度法，鄉鎮市公所亦為自治團體，故省轄市環保政 策落實情形端賴鄉鎮市公所首長態度而定，縣環境保護局僅能在相關環保 法規暨中央環保署政策方向之下，在行政指導及協調溝通上多所著墨。現 將我國環保法規中與清潔隊有關之規定整理如下：

依我國廢棄物清理法第 4 條規定，執行機關之執行事項如下：

(1) 公告指定之清除地區。

(2）一般廢棄物回收、清除、處理用地之規劃及取得。

(3）一般廢棄物回收、清除、處理工作之規劃及執行。

(4）一般廢棄物清除處理費徵收之執行。

(5）一般廢棄物清理設施之設置及操作管理。

(6）廢棄物之稽查及處分。

(7）受託清除、處理一般事業廢棄物之規劃及執行。

(8）一般廢棄物性質之檢驗與種類及數量之調查。

(9）執行占用道路廢棄車輛之查報、認定、張貼、移置及公告。

(10）指定或委託辦理廢棄物研究與清理人員之訓練及管理。

(11）其他有關一般廢棄物清理事項。

故各行政自治區之指定清除地區由清潔隊劃定公告，依我國廢棄物清 理法第 27 條規定：在指定清除地區內嚴禁有下列行為：

(1) 隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其 皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。

(2) 污染地面、池溏、水溝、牆壁、樑柱、電桿、樹木、道路、橋樑或其

他土地定著物。

(3) 於路旁、屋外或屋頂曝晒、堆置有礙衛生整潔之物。

(4) 自廢棄物清除、處理及貯存工具、設備或處所中經廢棄之物。但依第 五條第六項所定回收項目之一般廢棄物，不在此限。

(5) 拋置熱灰燼、危險化學物品或爆炸性物品於廢棄物貯存設備。

(6) 棄置動物屍體於廢棄物貯存設備以外處所。

(7) 隨地便溺。

(8) 於水溝棄置雜物。

(9) 飼養禽、畜有礙附近環境衛生。

(10) 張貼或噴漆廣告污染定著物。

(11) 其他經主管機關公告之污染環境行為。

依我國廢棄物清理法第 11 條規定：一般廢棄物，除應依下列規定清除 外，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：

(1) 土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清 除。

(2) 與土地或建築物相連接之騎樓或人行道，由該土地或建築物所有人、

管理人或使用人清除。

(3) 因特殊用途，使用道路或公共用地者，由使用人清除。

(4) 火災或其他災變發生後，經所有人拋棄遺留現場者，由建築物所有人 或管理人清除；無力清除者，由執行機關清除。

(5) 建築物拆除後所遺留者，由原所有人、管理人或使用人清除。

(6) 家畜或家禽在道路或其他公共場所便溺者，由所有人或管理人清除。

(7) 化糞池之污物，由所有人、管理人或使用人清除。

(8) 四公尺以內之公共巷、弄路面及水溝，由相對戶或相鄰戶分別各半清 除。

(9) 道路之安全島、綠地、公園及其他公共場所，由管理機構清除。

依我國廢棄物清理法第 12 條規定：一般廢棄物回收、清除、處理之運 輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規 定，其辦法由中央主管機關定之。

執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯 存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。

由上規定可知清潔隊之業務多且雜，從廢棄物之規劃收集、清運車輛 安排到回收、清除、處理用地及操作規劃，道路清潔(含占用道路廢汽、

機車查報與拖吊)人員、車輛及機具的規劃與操作，到源頭管理工作(含流 浪犬捕捉、街道水溝疏通)、環境消毒、住家水肥抽取等。另依廢棄物清理

法第 11 條第 1 項第 8 款規定，4 公尺以內之公共巷、弄路面及水溝，由相 對戶或相鄰戶分別各半清除，換句話說，只要路寬超過 4 公尺以上道路之 清潔工作，一律是清潔隊的事。經行政院環境保護署統計平均每位清潔隊 每日清運垃圾量約為 0.6 至 1 公噸垃圾量，全國平均每位清潔隊服務國人 達 706 人，可知清潔隊職務真是很繁重。

我國自民國 94 年 1 月開始實施全面廚餘回收工作及自民國 95 年 1 月 實施垃圾強制分類及垃圾不落地政策的實施，使得清潔隊在現有人員編制 之下業務負擔更重，而下一階段更大的政策方向-垃圾費隨袋徵收政策，將 使某些財務狀況不佳縣市政府面對巨大的挑戰，無論如何，清潔隊是民眾 與政府接觸最頻繁單位真不為過。此外行政機關部份業務外包，委由民間 公司進行亦是目前政府重點工作項目，而垃圾清運處理業務委託民間公司 進行就是較為可行實施的業務，且均已實施有年。因此，如何妥善管理外 包公司(即承攬商)是行政機關不得不加強的課題。

清潔隊清運垃圾的方式在實施垃圾不落地政策後，以往民眾將居家垃 圾拎出丟棄於住家附近各垃圾收集地點，清潔隊每日至各收集地點清運垃 圾的「定點收集方式」在垃圾子車全部撤離之下已不復見。取而代之是居 民在固定垃圾車到達時間時，拎出自家垃圾在街頭巷尾等垃圾車到來，直 接扔上垃圾車方式處理。且為配合民眾上班作習，夜間時間收運比重會愈 來愈重，現舉臺中市環境保護局清潔隊車輛日間夜間清運時間表為例如附 錄一。

由附錄一可知，清潔隊每天垃圾收運工作非常緊湊且繁重，加上在這 幾年民眾意識高漲，對公眾事務的業務要求也愈來愈高，對身處與民眾接 觸第一線的清潔隊來講，壓力與日俱增。

再依我國勞工安全衛生法規中與清潔隊有關之規定說明如下：

我國勞工安全衛生法已將公共行政業中從事廢棄物清除、處理、廢 (污)水處理事業之工作場所納入適用對象(勞工安全衛生組織管理及自動 檢查辦法)。依我國勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法中對事業分類 中，清潔隊是屬於第一類事業，所以在勞委會的認定中清潔隊在風險等級 上是屬顯著風險。另依同法規定屬於第一類事業類別，應設置專職常駐廠 場執行業務，並不得兼任其他與勞工安全衛生無關的工作，而專職人員應 設置及數量則依表 2-1 設置：

表 2-1 事業單位設置安全衛生管理單位、人員一覽表

(10) 防止廢氣、廢液、殘渣等廢棄物引起之危害。

(11) 防止水患、火災等引起之危害。

雇主對於勞工就業場所之通道、地板、階梯或通風、採光、照明、保 溫、保濕、休息、避難、急救、醫療及其他為保護勞工健康及安全設備應 妥為規劃，並採取必要之措施。

依勞工安全衛生設施規則第 175 條規定，雇主對搭載勞工於行駛中之 貨車、垃圾車或資源回收車時，應依下列規定：

(1) 不得使勞工搭乘於因車輛搖動致有墜落之虞之位置。

(2) 勞工身體之最高部分不得超過貨車駕駛室之頂部高度；載貨臺之物料 高度超過駕駛室頂部者，不得超過該物料之高度。

(3) 其他維護搭載勞工乘坐安全之事項。

違反者，致發生職業災害者，依勞工安全衛生法第 31 條規定處三年以 下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣 15 萬元以下罰金，法人犯前項之罪 者，除處罰其負責人外，對該法人亦科以前項之罰金。

以本研究探討對象臺中市環境保護局清潔隊約 1,100 人來說，就必需 設置專職安全(衛生)管理師 2 人、專職安全衛生管理員 2 人，也就是說必 須有 4 位專職人員的設置才能符合勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 規定，而實務上有其困難度。

我國行政院環境保護署調查統計 90-94 年地方清潔人員因執行垃圾收 集、道路清潔、管溝疏濬等使用道路作業時發生意外事故之傷亡人數(如 表 2-2 所示)，總計 2,474 人（受傷 2,435 人、死亡 39 人），每年平均傷 亡率約 1.67﹪，是民國 90-94 年全國全產業平均傷亡率約 0.63%(如表 2-3 所示)之 2.65 倍，甚至比民國 90-94 年全國營造業平均傷亡率約 1.56%(如 表 2-4 所示)還高，因此勞委會將清潔隊列為第一類高風險產業實不為過。

我國行政院環境保護署調查統計民國 90-94 年全國各縣市地方清潔人員傷 亡分析顯示，臺中市環境保護局清潔隊平均傷亡率高達 34.46%，即每 3 位 隊員中就有 1 人受傷過。

表 2-2 90-94 年各縣市清潔人員分年度意外傷亡率情形表

表 2-4 90-94 年我國營造業分年度職業災害傷亡率情形表

行政院環境保護署政策上漸漸將垃圾清運業務發包委外並已試辦多 年，所以承攬垃圾清運、處理外包商的安全衛生管理問題亦需相當重視，

依據我國勞工安全衛生法第十八條規定，事業單位與承攬人、再承攬人分 別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原事業單位應採取左列必要措 施：

(1) 設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮及協調之工作。

(2) 工作之連繫與調整。

(3) 工作場所之巡視。

(4) 相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助。

(5) 其他為防止職業災害之必要事項。

基於全國清潔隊職災比例一直降不下來，行政院環境保護署特於 2007 年對全國環保機關宣示清潔人員管理安全理念如下：

(1) 建立「零災害、零職災、零損失」的工作環境。

(2) 重視事前預防，建立自主管理制度。

(3) 安全衛生實務本土化，觀念作法合理化。

(4) 強化安全衛生教育，塑造安全衛生文化。

行政院環境保護署並同時宣加強今後對安全衛生管理之作為：

行政院環境保護署並同時宣加強今後對安全衛生管理之作為：