馬來西亞柔佛州西部海岸地區農業土地利用的變遷：以峇株巴轄縣居鑾河區為例

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第三十八屆碩士論文. 馬來西亞柔佛州西部海岸地區農業土地利用的變遷：以峇株巴轄縣居鑾河區為例. 指導教授：陳國川研究生：高銘澤. 中華民國九十八年六月.

(2) 國立臺灣師範大學地理學系碩士論文摘要研究所別：地理學系碩士班論文名稱：馬來西亞柔佛州西部海岸地區農業土地利用的變遷：以峇株巴轄縣居鑾河區為例指導教授：陳國川研究生：高銘澤論文內容：（共一冊，文約六萬餘字，分六章二十節，以一千四百餘字扼要說明。）. 摘要 19 世紀以降，柔佛地區的熱帶栽培業大多集中於柔佛南部，西部海岸地區則是沼澤遍布的景觀。至 1930 年代，西部海岸地區逐漸墾成椰園散布的農業景觀。獨立迄今，西部岸海地區盡是連綿不絕的油棕園。因此，本研究嘗試以柔佛州居鑾河區為例，從世界、國家與地方等尺度，探究市場需求與國家力量是如何形塑農業生產外部條件，並且透過各時期小園主的農業決策與經營方式的轉變，說明農業產銷活動與產銷組織等運作，建構各時期園丘經營人文生態系統，理解農業土地利用變遷的意涵。居鑾河區農業土地利用的變遷大致可區分成三個時期：. 一、由沼澤遍布漸成椰園時期 19 世紀中葉以後，由於歐洲市場對於橡膠與植物性油品的需求，觸發馬來半島上橡膠與椰子種植業的發展。然而，在種植者滿足歐洲市場需求的同時，英國也為了確保其在馬來半島的經濟利益，開始調整殖民政策。在新的殖民政策下，英國以顧問官的制度，進行間接統治，控制柔佛的政經發展，改造柔佛的農業發展環境來迎合英國或歐洲市場的需求。由於居鑾河區地勢低下、土壤酸性強且容易淹水的環境特性，較不利於橡膠樹的種植，使得小園主無法完全符合英國或歐洲市場的需求，選擇種植橡膠，退而求其之，選擇種植較能適應自然環境的椰子。因此，此時期居鑾河區園丘作物以椰子為主。. 二、由椰園逐漸轉為椰園間作二次大戰後，合成橡膠的出現與使用，危及馬來西亞以天然橡膠出口為主的.

(3) 經濟結構。因此，從 1960 年起，政府開始試圖發展新的農業活動，提升新的農業活動之重要性，讓農業朝多元化發展。為了推動農業多樣化，政府擬定許多投資發展方案，其中有一項方案為「椰園翻種計劃」，主要是因應全球椰油市場的興起。對政府而言，椰油市場的興起是一個落實農業多元化的機會。然而，椰子種植業受制於經營環境的惡化，椰子產量衰退，無法滿足市場的需求。因此，政府以此翻種計劃來協助小園主，翻種或復興椰園，推動椰子種植業的新發展。居鑾河區小園主基於政府補助與間作利益等考量，加入翻種計劃。另外，在間作作物選擇上，小園主考量作物獲利與自然環境等因素，大多選擇可可或咖啡來間作。因此，此時期居鑾河區園丘作物依然以椰子為主，間作可可或咖啡。. 三、由椰園間作走向油棕園自 1960 年代起，椰油出口市場競爭激烈，降低椰油出口貿易所創造的經濟利益；同一時期，非洲棕油生產國產油量減少，促使棕油價格上漲。不過在面對其他植物性油品的競爭下，若咨意發展油棕種植業，可能會出現生產過剩的情形，因此馬來西亞油棕種植業必須是有計劃性的發展。因此，政府分別從公共部門和私人部門的投資與干涉，奠定油棕種植業的發展基礎，間接地鼓勵小園主加入油棕種植業的行列。自 1980 年代起，居鑾河區的小園主逐漸將椰園，轉為油棕園。不過，在這次作物內容的轉變上，政府沒有提供任何的補助，降低轉作的成本；此外，居鑾河區的土壤排水不良，不利於油棕樹的根系發展。若是如此，小園主為何願意改種油棕樹？首先，政府透過「西柔佛農業整合發展計劃」，協助小園主解決排水問題，改善種植環境；其次，油棕獲利高於椰子，增強小園主轉作的動機。因此，此時期居鑾河區園丘作物由椰子逐漸轉以油棕為主。. 總而言之，居鑾河區農業土地利用的變化即是小園主的農業決策對於外部環境的回應。在回應的過程中，可以發現自然環境對於小園主的經營決策影響甚大。然而，國家基於經濟發展的考量，會透過公共投資或其他方式，改變農業發展的外部條件，讓小園主順應市場需求來經營園丘。一旦市場需求與國家力量對於園丘經營的影響增強時，小園主會逐漸喪失自主性，也造成園丘經營的人文生態系統愈趨於開放，進而增強對於外部環境的依賴。. 關鍵詞：居鑾河區、小園主、人文生態系統、農業土地利用變遷.

(4) Abstract Since 19th century, tropical cultivation industry of Johore is mostly concentrated in southern Johore. In western coastal areas, there are all over the swamps. Till 1930’s, western coastal areas have been gradually reclaimed the agricultural landscape of coconut holding. From independence till now, there is full of endless oil palm holding in western coastal areas. Therefore, this research tries to take Mukim S. Kluang of Johore as example, investigating how the demand of the market and the power of nation shape the external conditions for agricultural production in terms of the world, nation, and region. Also, through the small holder’s change of agricultural decision and mode of operation in each period, demonstrating agricultural production marketing activities and organizations, etc, constructing the small holder human ecological system in each period, comprehending the meaning of the change of agricultural land use. The changes of agricultural land use in Mukim S. Kluang can be broadly divided into three periods: 1. The period from swamps everywhere to coconut holding: After the mid-19th century, as the European market demands the rubber and vegetable oil, makes the rubber and coconut plantation industry being developed in Malay Peninsula. However, at the same time, when planters meet the needs of the European market, the British begins to adjust the colonial Policy in order to ensure the profit of Malay Peninsula. Under the new colonial Policy, the British assigns the advisers to reign over Johore indirectly- control the political and economic development of Johore and transform the agricultural environment for the development of Johore to meet the needs of the United Kingdom or the European market. Owing to the environmental characteristics of low-lying land, strong acidic soil, and easily flooded in Mukim S. Kluang, it is less conducive to the cultivation of rubber trees. It makes the small holders cannot meet the needs f the United Kingdom or the European market at all. Therefore, the small holders choose planting coconut which is more able to adapt the natural environment. Consequently, in this period, the crop of the small holding in Mukim S. Kluang is mainly coconut. 2. The period from coconut holding to intercropping coconut holding: After WWII, the emergence and use of synthetic rubber endanger the economic.

(5) structure of the natural rubber export-oriented in Malaysia. Thus, from 1960, the government starts to try developing new agricultural activities. The government enhances the importance of new agricultural activities, making the agriculture have diversified development. To promote Agricultural diversification, the government drafts many investment development programs. One of the programs is “coconut replanting and rehabilitation scheme” that is mainly for the rise of coconut oil in global market. For government, the rise of coconut oil in global market is an opportunity to implement agricultural diversification. However, coconut-farming is limited to deteriorating agronomic and economic conditions. The production of coconut declines which is unable to meet the needs of the market. Therefore, the government assists the small holders with the plan of replanting- replant or rehabilitate coconut holding to promote the new development of coconut-farming. Based on the subsidies of government and the profit of intercropping, the small holders in Mukim S. Kluang join the plan of replanting. Besides, when the small holders choose the intercrop, they consider the factors such as the profit of crops and natural environment. They choose interplant mostly cocoa or coffee. Consequently, in this period, the crop of the small holding in Mukim S. Kluang is still mainly coconut; intercrop is cocoa or coffee. 3. From intercropping coconut holding to oil palm holding: Since 1960’s, the export market of coconut oil is competitive which reduces the economic profits by the coconut oil export trade. During the same period, the production of African oil palm reduces which make the price of oil palm rise. However, under the competition of other vegetable oil, the development of oil palm-farming must be planned. Thus, the government lays the foundation for the development of oil palm-farming by investment and interference from public sector and private sector. And it indirectly encourages the small holders to join the oil palm farming. Since 1980’s, the small holders in Mukim S. Kluang transform coconut holding into oil palm holding. Nevertheless, this time, the government doesn’t provide any subsidy to reduce the cost of transferring crops. In addition, due to the poorly drained soil in Mukim S. Kluang, it is not conducive to the development of root of oil palm. If so, why small holders are willing to replant oil palm tree? First of all, through “West.

(6) Johore integrated agricultural development program”, the government assists small holders to resolve the drainage problems, improving the environment of planting. Then, the higher profit of oil palm than coconut enhances small holders’ motivation of replanting. Consequently, in this period, the crop of the small holding in Mukim S. Kluang gradually transferred from the coconut to oil palm. In brief, the change of agricultural land-use is agricultural decision-making for the small holders’ response to the external environment. In the process of responding, we can find natural environment make a great influence on small holders’ management decision. However, based on the considerations of the economic development, the nation will change the external conditions for agricultural development through public investment or other ways, making small holders follow the demand of market to manage small holding. Once when the influence of market demand and national forces enhances toward small holders’ management, small holders will gradually loss autonomy. It also makes human ecological system which is managed by small holders tend to be more open. And then it enhances the dependence on the external environment.. Keywords: mukim S. Kluang, small holder, land use changes, human ecological system.

(7) 目第一章. 次. 緒論......................................................1. 第一節. 問題緣起與研究目的........................................1. 第二節. 文獻探討..................................................2. 第三節. 研究觀點、核心概念與研究架構..............................7. 第四節. 研究區概況與研究方法.....................................11. 第二章. 馬來土邦時期的農業墾殖歷程 ...........................15. 第一節. 與歐洲香料市場的聯結.....................................15. 第二節. 華人與馬來人的農業墾殖過程...............................20. 第三節. 小結.....................................................24. 第三章. 馬來屬邦時期的農業土地利用 ...........................25. 第一節. 橡膠與椰乾出口市場的出現.................................25. 第二節. 英國於柔佛州的殖民發展策略...............................31. 第三節. 椰園的開闢與經營.........................................41. 第四節. 小結.....................................................54. 第四章. 獨立後初期的農業土地利用 .............................56. 第一節. 農業多元化政策的提出.....................................56. 第二節. 農業多元化政策下的椰園翻種計劃...........................60. 第三節. 椰園間作的經營...........................................66. 第四節. 小結.....................................................78. 第五章. 現代的農業土地利用 ....................................80. 第一節. 棕油市場的崛起...........................................80. 第二節. 新經濟政策延續下的油棕種植業之發展.......................83. 第三節. 油棕園的經營.............................................90. 第四節. 小結....................................................105. 第六章. 結論....................................................107. 參考文獻 ........................................................110. I.

(8) 圖圖 1-1 圖 1-2 圖 1-3 圖 1-4 圖 1-5 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 3-4 圖 3-5 圖 3-6 圖 3-7 圖 3-8 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3 圖 4-4 圖 4-5 圖 4-6 圖 4-7 圖 4-8 圖 5-1 圖 5-2 圖 5-3 圖 5-4 圖 5-5 圖 5-6 圖 5-7 圖 5-8 圖 5-9. 次. 1890 年代柔佛港腳聚落分布.....................................1 解釋鏈 .......................................................9 農業糧食供應體系 ............................................10 研究架構 ....................................................11 研究區位置 ..................................................12 馬來屬邦時期居鑾河區排水渠道分布 ............................43 椰乾烘房示意圖 ..............................................46 馬來屬邦時期華人小園主的土地來源 ............................47 馬來屬邦時期馬來人小園主的雇工來源 ..........................48 馬來屬邦時期馬來人與華人小園主的資金來源 ....................50 馬來屬邦時期居鑾河區椰子的運銷通路 ..........................51 馬來屬邦時期椰子的能量流與營養流 ............................52 馬來屬邦時期椰園經營的人文生態系統 ..........................53 獨立後初期華人與馬來人小園主的雇工來源 ......................69 獨立後初期華人與馬來人小園主的技術來源 ......................70 獨立後初期華人與馬來人小園主的化學肥料來源 ..................71 獨立後初期華人與馬來人小園主的資金來源 ......................72 獨立初期居鑾河區椰子的運銷通路 ..............................73 獨立初期居鑾河區可可的運銷通路 ..............................75 獨立初期居鑾河區咖啡的運銷通路 ..............................75 獨立初期椰園經營的人文生態系統 ..............................77 西柔佛州農業整合發展計劃區 ..................................85 油棕樹的能量流與營養流 ......................................95 現代華人與馬來人小園主的雇工來源 ............................97 現代華人與馬來人小園主的油棕苗品種來源 ......................98 現代華人與馬來人小園主的種植技術來源 ........................99 現代華人與馬來人小園主的化學肥料來源 .......................100 現代華人與馬來人小園主的資金來源 ...........................101 現代居鑾河區油棕的運銷通路 .................................102 現代油棕園經營的人文生態系統 ...............................104. II.

(9) 表. 次. 表 1-1 居鑾河區人口數變化：1930-1990................................13 表 1-2 居鑾河區與峇株巴轄縣各項產業的區位商數：1990.................13 表 3-1 椰乾與椰油每年平均市場價格：1891-1920 .......................29 表 3-2 經常性園坵工作、份量與日數 ..................................47 表 4-1 世界天然橡膠與合成橡膠消費量 ................................57 表 4-2 世界天然橡膠主要消費國及消費量 ..............................58 表 4-3 世界合成橡膠主要消費國及消費量 ..............................58 表 4-4 馬來西亞小園主和大園丘的椰子種植面積 ........................61 表 4-5 椰園翻種計劃方式、補助金與進度 ..............................64 表 4-6 鳳梨、可可與咖啡：每年每英畝的本益比 ........................67 表 4-7 間作作物的經常性園丘工作、份量與日數 ........................69 表 5-1 世界主要椰油生產國與出口量：1961-2000 .......................81 表 5-2 世界主要棕油生產國與出口量：1961-1980 .......................81 表 5-3 馬來西亞油棕種植面積與棕油產量 ..............................83 表 5-4 馬來半島油棕種植面積：1980-1991..............................84 表 5-5 估計種植後前 8 年椰子和油棕每公頃的生產條件 ..................91 表 5-6 柔佛西海岸地區主要現金作物每公頃消耗營養物質的比較 ..........94 表 5-7 椰子與油棕每公頃化學肥料的使用量 ............................94 表 5-8 經常性園丘工作、份量與日數 ..................................96. III.

(10) 第一章第一節. 緒論. 問題緣起與研究目的. 19 世紀以前，馬來半島柔佛地區居民大多從事傳統自給性農業，迨 19 世紀以降，因熱帶經濟作物的種植，其農業性質轉為商業性農業—熱帶栽培業。發展熱帶栽培業的目的在於滿足世界市場的需求，尤其是歐洲市場。在柔佛的內陸地區，熱帶栽培業的發展是由新加坡或馬六甲的華籍商人負責資金的供應、產品的運銷與日常用品的供給等。不過新加坡或馬六甲的華籍商人所提供的資金中，大多數是來自於歐洲商人之手；而華人種植者則是在柔佛統治者的允許下來主導進行栽培園的闢建、甘蜜與胡椒的種植、農產品的初級加工等經營階段。華人沿大型河流進入內陸開發，並在河流兩岸建立據點。華人在據點附近，建立起聚落，指揮工人開闢栽培園、栽培甘蜜與胡椒、採收和初級加工等農業活動。（許雲樵，1961；凌雲， 1965；Trocki，1976）歷經幾十年的開發，柔佛地區的土地開墾僅沿著大型河流深入內陸，華人所建立的開墾據點大多分布於河流的兩岸。（圖 1-1）其中在西海岸地區，龜咯至峇株巴轄沿海一帶，紅樹林沼澤遍布，鮮有大型河川流經，華人無法沿河而上，進入內陸，因此開墾據點大多集中於麻坡河與峇株巴轄河一帶。. 圖 1-1 1890 年代柔佛港腳聚落分布資料來源：轉繪自 Jackson, 1968, Planters and Speculators—Chinese and European agricultural enterprise in Malaya, 1786-1921, p274.. 1.

(11) 然而西部海岸地區的沼澤開發，可能是與 1870 年歐洲椰乾市場有關。1878 年，新加坡的阿拉伯貿易商賽．穆哈莫向柔佛州統治者請求笨珍地區的土地，作為農墾與貿易的據點。穆哈莫開始招募勞工，進行土地開發，並且提供資金援助、產品的運銷與日常用品的供給。因此，實際上土地開發的幕後英雄則是來自印尼群島的自願性勞工團，以爪哇人和武吉斯人為主。他們從馬六甲海峽沿岸的河口，進入沼澤地區，開發紅樹林地。他們會開溝築渠，逐漸排除沼澤積水，建立村莊聚落，開闢栽培園、栽植椰子及其他作物、採收和初級加工等農業活動。（Sahgidon Dirhan，2001：365-366；永田淳嗣，1994：363；Winstedt，1992：151； M. A. FAWZIBASRI，1978：109-110）1932 年出版的一幅地圖顯示，經過數十年的墾殖後，除了河口附近以及內陸部分地區外，原先紅樹林漫布且罕少人跡的沼澤地，轉變為渠道縱橫且椰樹遍植的熱帶栽培園景觀。（FMS&SS：1932）在 2008 年 2 月中旬，筆者實際走訪西部岸海地區，一眼望去，映入眼簾的依然是交錯縱橫的渠道系統，以及連緜不絕的油棕與椰子等栽培園。令筆者好奇的是，1930 年代西部海岸地區的椰園景觀是如何轉變為現今以油棕為主要作物的熱帶栽培園景觀？為了解決這個疑問，筆者於 2008 年 1-2 月、2008 年 8 月以及 2009 年 2 月分別進行三次的田野調查。受到時間上限制，本文僅以柔佛州峇株巴轄縣居鑾河區為例來說明，尚無法就整個西部海岸地區作全面性的探討，此一部分則有待後來研究者之協助，以臻完善。具體而言，本文的研究目的如下：一、說明各時期農產品市場需求的轉變。二、說明各時期國家力量如何透過法規或公共投資來改變農業發展環境三、探究各時期居鑾河小園主農業經營決策的轉變與經營方式的變化。四、探討各時期居鑾河區園丘經營的人文生態系統之特色。. 第二節. 文獻探討. 本節將先瞭解馬來西亞或柔佛州土地開發的歷史脈絡，從中釐清影響土地開墾的因素，以作為探究居鑾河區農業土地利用轉變的線索。隨後，依此線索進行相關研究成果的探討，進而提出本文的研究觀點。. 壹、馬來西亞或柔佛州土地開發的文獻回顧本文為海外研究，對於當地發展脈絡的掌握有限，因此有必要先瞭解馬來西亞或柔佛州土地開發的歷史脈絡。以下針對土地開發的相關研究成果進行回顧。. 2.

(12) Jackson（1968）描寫西元 1786 年至 1921 年馬來亞種植園農業的發展。作者以各種作物的發展歷程為主軸，描繪當時華人與歐洲人在種植園農業的發展情況，並從當時的社會與經濟背景下，分析影響各項作物發展的因素。但是 Jackson 真正想要突顯的影響因素是外部經濟和國家力量。每當世界市場上的價格發生波動，會立即反映在華人與歐洲人的種稙內容上，甚至會發生新作物取代現有作物的情形。另外，國家為了考量國內農業的發展，制定相關的農業政策，促進某項農業型態的發展，但另一方面，也可能會限制其他形式的農業發。另外， Jackson 也充分展現當時農業發展過程中，華人與歐洲人主導地位的更迭及其影響因素。 Turnull（1959）探討 19 世紀中期柔佛州甘蜜與胡椒貿易。首先，作者說明當時新加坡的甘蜜與胡椒等種植業擴張至柔佛州的原因有：（1）柔佛州地廣人稀；（2）柔佛統治者的主導；（3）新加坡私會黨移入柔佛。其中，柔佛統治者主導當地的開發，以港主制度作為手段，進行土地的墾殖；不過，港主的資金大多來自新加坡華籍商人，因此港主必須將甘蜜與胡椒販售給華籍商人，而華籍商人除了資金外，還提供糧食和日常用品。最後，柔佛統治者為了取得甘蜜與胡椒等專賣權，試圖於 1864 年發布農產品出口許可法案，規定所有運往新加坡的農產品，必須至指定的港口，進行登記，方能運往新加坡。但是新加坡殖民政府認為此法案將會促使新加坡所具有的農產品出口港之機能減弱，因而向柔佛統治者施壓，取消此法案。 Trocki（1976）試圖解釋港主制度的起源與胡椒、甘蜜的種植有關。港主已是長久以來為大家所認同的制度。港主（Kagnchu）是給予河岸聚落裡華人頭人的稱呼。「港主制」幾乎運用於柔佛州。作者從此土地開發制度中，發現港主、柔佛州政府與新加坡華籍商人所扮演的角色。柔佛州政府將港契授權於港主，在規定的河川流域內從事種植，委託港主在同意書劃定的地區內，行使徵稅、治理和管理種植等機能，隨後柔佛州統治者只關心港主所徵課的稅收與餉碼；新加坡華籍商人供應資金、糧食、日常用品與鴉片；而港主則專責地方稅務課徵的執行、作物的初級加工製造與運銷。透過此制度，強化了柔佛州與新加坡的連結，促使柔佛州未能藉由整個 19 世紀的發展，進而在經濟層面上脫離英國殖民政府的控制。 Trocki（2007）認為對柔佛統治者天猛公而言，港主制度是一種社會、政治與經濟組織。天猛公透過此制度，將華人種植者、柔佛的土地和森林與具有航運之利的河流加以連結，進行種植園的開闢，甘蜜與胡椒的栽種與初級加工的進行等。隨後，亦透過此制度，將新加坡華人家庭式商業、華人的氏族和私會黨，以及其手下的馬來人行政組織，加以整合，資助、管理與控制種植園生產制度。不過長期以來，新加坡對甘蜜與胡椒的貿易，占有支配地位，而且亦是金融和銷售中心。因此，19 世紀的柔佛注定成為一個政治獨立，但是經濟完全依賴新加坡的馬來屬邦。許雲樵（1961）、凌雲（1965）認為在馬來亞聯合邦中，柔佛州土地的開發最為普遍，應 3.

(13) 歸功於港主制度。當時柔佛州地廣人稀，田園荒蕪，柔佛實際的統治者天猛公，招徠華人前來開荒闢野，給予其種種的權利，建立起一套制度—港主制度。華人獨資或是合股，擇定地點，向天猛公申請准許授予。若准許其開墾，天猛公會發給港契（Surat Sungei），得此契者便為港主。不過有時實際開墾者不是港主，而是其代理人。港主可在其土地上，享有特權如經營賭場、從事典當業，以及酒類、豬肉與鴉片等專賣權，不過亦有規範港主活動的法令。柔佛州的土地即在此制度下，得以充分開發，直至 1917 年廢除港主制度為止。. 透過上述文獻的回顧，可以發現馬來西亞或柔佛州土地的開發與港主制度的建立、熱帶栽培業的發展息息相關。因此，可推知柔佛州土地的開發深受到內、外在的政經因素影響。是故，若欲探究居鑾河區農業土地利用的變遷，必須從政治與經濟的角度切入，方能較理解整個土地利用轉變的過程。. 貳、政治生態學的文獻探討基於前述，需要以政治、經濟等因素來說明在居鑾河區上由人地互動所建立的農業景觀。另外，Bryant 和 Bailey（1997）認為政治生態學可以突顯人地互動背後的政經結構。因此本文試圖以政治生態學的觀點來探討居鑾河區的農業土地利用的轉變。以下的篇幅將簡要地介紹國內外的相關研究，窺探目前國內外政治生態學的研究觀點。. 一、國外政治生態學文獻探討政治生態學者運用類似的政治經濟學觀點，採用不同的研究方法來探討人類與環境的互動。以下按照 Bryant 和 Bailey（1997）的分類方式，簡介各類型的研究成果第一類型，試圖以明確的政治經濟觀點，瞭解人類對自然環境的影響，以解釋特定的環境問題。 Blaikie 和 Brookfield（1987）認為社會與土地資源互為因果，引發貧窮，隨後藉由土地經營者的不善經營，環境退化，進而加深了貧窮。易言之，土地的退化是社會邊緣化的結果，也是原因；他們主張土地退化的區域解釋，需透過「解釋鏈」，將土地經營者連結至不同尺度的環境結構；而且提出土地經營者的決策是由外部環境來構成，如國家、核心與邊陲關係。 Chapman（1989）以亞馬孫漁業衰退為個案，發現亞馬孫漁業衰退的原因與土地發展政策息息相關。此政策將國有土地轉換私有土地，大規模開發林地，破壞魚群的棲地，而且促使土地所有權集中，都市窮人邊緣化；此土地政策與當地社群對漁業資源的管理相衝突，破壞當地社群的控制與管理；另外，其也妨礙當地政府對漁業資源的經營規劃。. 4.

(14) 第二類型，藉由瞭解和闡述不同的行動者，以及隨後論述的發展，促進或阻礙特定行動者的利益。 Robbins（2004）探究美國西部 Taylor Ranch 土地的爭議時，他發現雖然 1993 年科羅拉多州州長成立 Sangre de Cristo 土地授予委員會，努力解決為期 38 年的土地爭議。Hispano 居民宣稱他們早在 1800 年代定居此地，擁有此地區的使用權；反對人士認為此宣稱將會侵害到他們的私人財產權，委員會則規避 Hispano 的傳統文化價值，提議發展該土地的「自然」價值，劃定為自然保留區。反對人士即透過其政治基礎，私下試圖破壞委員會的提議。因此， Robbins 認為委員會的觀點忽略居民的利益，惡化了地方的衝突，引起的不是自然保育的問題，而是土地使用權的問題。 Neumann（1997）藉由非洲水牛保護區來探討土地政治。他認為國際保育團體所推動的保育計劃是依據西方殖民者想像中的伊甸園式「野性」來規劃，迫使當地居民遷離家園，進而建構一塊沒有人群的土地。當地居民為了生計而努力爭取進入公園的權力，作為回歸 19 世紀人與環境的和諧互動，不過此權力沒有出現，反而成為對於自然野性的人為干擾。所以西方的野性概念是建立在消耗當地的生活方式和健全的生態系上。 Bassett 和 Zuéli（2003）從全球性非政治組織的敘事和地方性知識來探究象牙海岸的環境變化。他們發現全球性非政治組織透過論述形構，書寫象牙海沙漠化的環境敘事，歸咎於當地放牧與游耕等農業活動的破壞。象牙海岸政府透過環境行動計劃，制定新法案和土地利用調整，以減輕放牧與游耕所造成的影響。但他們透過調查發現其實不然，放牧與游耕等農業生態系統有利於矮灌木叢的生長，植被面積不減反增。因此，他們認為全球性環保敘事的政治經濟力量，限制當地居民維生的方式，以保護環境。其實地方性知識反而更有助於防止沙漠化的發生。第三類型，解釋特定地理區域脈絡的政治與生態問題之連結。 Grossman（1993）從事聖文森與格瑞那丁香蕉業的個案研究，以政治經濟學的觀點出發，指出市場政策、政府干預與勞動工資等結構性因素給予香蕉業相對上的生產優勢，而非單純只是土地與勞力增減不一的問題；其次以生態環境的角度而言，發現當地的土地分配不均，小農們大多只能在陡峭的坡地栽種香蕉。為了栽種香蕉，小農們必須間種糧食作物，以保留坡地中香蕉生長所需的肥力，所以在邊際性土地上的糧食作物沒有因此而減少，反之增加。 Zimmerer（1991）在祕魯南部 Colquepata 區的研究，探討商業性農業的發展過程中，小農改變山區沼澤中其他限制農業生態發展的特徵，透過農家的徹底監控和彈性勞力投入，改善農地和降低風險，並確保作物不受病蟲害的威脅。Colquepata 區以小農家戶為基本單位，負責勞力、土地和資源的安排，而且以溼地農業的轉變，連結政治、社會與經濟力量的空間 5.

(15) 尺度。因此，他主張 Colquepata 區的沼澤溼地轉變成農田，是地方回應結構的刺激，但此結構的轉變不是從外部結構來觸發，而是由小農的社會慣習來推動。第四類型，探討關於社會經濟上的特徵，如階級、族群與性別。 Bassett（1988）發現象牙海岸農民與牧民的衝突主要是來自於政府對於畜牧業的干預政策與未補償性穀物的損失。象牙海岸為了降低對國外牛肉的依賴，宣布牧業發展計劃，鼓勵牧民 Fulani 人移入，進行定牧與半游牧，並授予大片土地。不過在牧民 Fulani 人定牧或半游牧的過程中，由於看守牛群的領薪牧人數量不足，時常導致牛群闖入農民 Senufo 人的農田，破壞農作物，而牧民 Fulani 人則拒絕支付損失或逃離該地，促使農民 Senufo 人因而逐漸貧窮化，進而仇視牧民 Fulani 人，引起農民與牧民間的緊張。 Carney（1993）試圖解釋過去 25 年間甘比亞溼地的環境變化。他認為灌溉計劃扮演重要的角色。由於此計劃的執行，促使男性參與傳統上由女性所從事的稻作農業，不過男性的參與也宣稱了其對生產剩餘控制的增強。此外，政府施實灌溉園藝農業計劃，提高女性的收入，不過也意謂著在可灌溉的土地上，充滿著以性別為基礎的衝突。這些耕作和技術的轉變意謂著資源上的轉變，即是勞力及其負擔的轉變。在這個轉變中，女性不斷地在家戶與村落中，進行資源策略與農業活動的妥協，其自身逐漸被排除在外。第五類型，探討強調關注不同類型行動者的利益、特徵與行動的需求。 Dodds（1998）研究宏都拉斯一個 Miskito 人聚落、國際性龍蝦貿易與雨林砍伐間的關係，指出當男性 Miskito 人參與國際性龍蝦貿易，擔任潛水夫或船夫等工作，現金收入增加，降低參與傳統農耕的願意。而傳統游耕活動由於乏缺男性勞動力的投入，清理原始林的範圍日漸縮小，促使雨林得以保存；不過 Miskito 人平時所需的糧食則由周圍的 Ladino 農夫生產，導致其周圍的雨林深受焚林整地之災。最後，他認為要在發展與保育間取得平衡點，應該使原住民在社會和環境上有利的方式中獲得現金收入，而非一味禁止捕撈、砍林或促使人民離開依森林維生的工作。 Daniels 和 Bassett（2002）藉由肯亞 Lake Nakuru 國家公園保的個案，發現世界野生動物基金會指導的保育計劃限制當地居民的參與。在 Rift 山谷的族群衝突蔓延整個 1980 年代，而且也擴散至計劃中的保育區，影響當地的選舉政治和土地控制。此外，執政黨 KANU 黨近年來在推行準聯邦制體系，賦予當地居民更多的權力和控制。在此過程中，反對黨則成為政治抗爭與暴力攻擊的目標。正因逐漸升高的暴力衝突使得國家公園保育計劃的執行變成不可能，導致在土地的控制上，充滿著不安和不確定性，進而在土地資本上的投資變成了賭博。綜上述，可知這些研究都在探討於一個地區的環境轉變，瞭解在轉變過程中國家的角色、制度、商業、非政府組織，或行動者等影響；而且也開始論及資源的取用與控制或財產權是 6.

(16) 由家戶、工作場所與國家來定義、協商與競逐出來的觀念（Peet 和 Watts，1996：12）。. 二、國內政治生態學研究成果的探討回顧國外政治生態學的研究結果後，以下會進一步探究國內相關研究的文獻，希冀理解目前國內政治生態學發展的現況。在國內目前直接言明運用政治生態學觀念的學位論文有盧鏡臣（1998）認為在討論澎湖海岸地景的破壞時，需考量臺灣既有的政治經濟脈絡、澎湖的地域性與國家偏遠地區的發展政策等因素，方能理解破壞海岸地景的機制。林政民（2004）發現澳花村與和平村等村民由於國家發展政策與資本注入等影響，與外部經濟相互接軌，維生方式轉變，但是人與地的關係也因而日漸疏離，對環境的自主性下降，使得兩村村民在整個發展過程中逐漸「邊緣化」。李晏儒（2007）透過臺灣砂石產業的個案分析，理解資源（砂石）開發所引起的社會和環境衝突；而且企圖在砂石商品化的過程中，釐清國家、地方社會和砂石業者等三者的交互作用。盧鏡臣、林政民與李晏儒都是以環境或自然資源政治為研究觀點，探討導致環境退化或對環境利用自主性降低的政經因素。. 藉由國內外研究的回顧，可發現目前國內的研究僅於探討自然資源的取用與控制，以及限制性結構在歷史進程中形塑行動者的決策制定。其次，除了林政民一文略提自然環境的作用外，其餘二篇研究正如 Redclift 所言，在探討人類與環境的互動中，將自然環境的作用放置於次要的位置上，淪為人類活動的舞台。最後，三位論者未將特定區域的歷史脈絡視為影響當代的力量，僅聚焦於當代的政經結構與行動者的決策。. 第三節. 研究觀點、核心概念與研究架構. 壹、研究觀點在地理學方面，以往對於農業系統或土地利用的處理，大多採取生態學的觀點來進行研究，而且被認為是最具實用的價值。（Stoddart，1967：530，轉引自 Grossman，1977：133）在生態學的理論架構中，地理學家可以視人類為帶有文化的生物，而研究人類與其生活環境之間的機能關係；或把人類當成生物，人類社會當成生物的集合體，而研究各種生物之間以及生物與其無機生育環境之間在物質上的依存關係。（施添福，1980：229）基於前述，可推知地理學中的生態學觀點大多都在探討人地互動過程中的社會與經濟等因素。但是 Blaikie 和 Brookfield（1984）認為土地經營者的決策制定會受到外部環境的影響， 7.

(17) 如國家與世界市場等。其次，Bryant 和 Bailey（1997）提出人文生態學僅探討能量流與系統分析，因而無法突顯人地互動背後的政經結構；另外，Robbins（2004）亦提出相同的看法，認為過去的人文生態學研究往往忽略人地互動中政治面向的討論。再者，Watts 和 Peet（2004）主張運用生態系觀念來解釋農業和環境的轉變，過於簡化整個變遷的過程。因此僅從人文生態學的觀點來探討上述的研究問題，可能會忽略政治與經濟結構的影響，無法全面性的瞭解現今農業景觀的轉變。基於上述的說明，本文發現政治生態學適當地強調人地互動背後的政治與經濟結構的影響，彌補人文生態學的缺失。其次，藉由上述關於政治生態學的文獻回顧，也發現大多數的政治生態學在探討環境變遷或衝突時，比較忽視「環境」因素的影響，僅側重於行動者與政經結構的連結。但是有不少政治生態學者認為分析在人地互動中政經結構上，環境的因素十分重要，如 Bryant 和 Bailey 認為不應忽視對生態過程的理解；若是忽略的話，可能會錯失解釋人地互動的重要部分。（Bryant 和 Bailey，1997：12）；再者，Zimmerer 和 Bassett（2003）主張「環境」不只是一個資源取用、控制與爭奪等戲碼上演的舞臺。在形塑人地互動的動力上，地理環境依然扮演著積極的角色。（Zimmerer 和 Bassett，2003：3）再者，政治生態學對於農業轉變的討論，著重於農業生產部分的衝擊，較少論及農業運銷部分對農業轉變的影響。但是以農業活動而言，它是包括了農業生產和農業運銷等兩大部分。因此在談論農業土地利用的轉變時，不僅要分析農業生產部分，還要會論及農業銷售部分，方能真正瞭解影響農業土地利用的因素。因此本文擬用政治生態學的觀點，以「地理環境的轉變」為主軸，將居鑾河區的農業發展放置於地方、國家與世界等脈絡下，分析農業產銷過程的交互作用，進而掌握土地利用變遷的原因。. 貳、核心概念基於前述的研究觀點，本文將借用 Blaikie 和 Brookfield、Bowler 等人的相關概念作為核心概念，並且適當地整合與修改，以作為本文的研究架構。以下篇幅就簡要地說明本文所借用的兩項核心概念。. 一、解釋鏈 Blaikie 和 Brookfield 兩人於 1987 年提出 Land Degradation and Soceity 一書，以發展中國家的水土保持為核心，論述土地退化是來自農民於地方社經結構的邊緣性。他們主張透過「解釋鏈」來探討土地經營者的決策與外部環境之互動關係。（圖 1-2）他們認為「解釋鏈」的概 8.

(18) 念是「以土地經營者與其對土地的直接關係（作物的輪作、柴薪的使用、牲畜的數量與資金的投入等等）作為開始。下一個鏈結是關注每個經營者、其他土地使用者和影響前兩者的團體之間關係，而且此關係會反過來影響土地經營。國家和世界經濟組成解釋鏈中最後一個鏈結。」（Blaikie 和 Brookfield，1987：27）. 圖 1-2 解釋鏈（引自 Robbins，2004：74）. 本文擬借用 Blaikie 和 Brookfield 的解釋鏈概念，依序地探究世界、國家與地方性組織等外部環境是如何透過經濟與政治等因素的交互作用，試圖影響居鑾河區農家對土地的經營決策，並具體地反映至土地利用上。. 二、農糧供應體系（Agri-food Supply System） Bowler 提出糧食供應體系的概念，認為此供應體系分別是由農業投入、農業生產、耕作過程、產品運銷、產品消費等組成（圖 1-3）。他認為此供應體系會分別受到國家農業政策、國際糧食貿易、地方的自然環境、信用金融市場等外在因素的影響。（Bowler，1992：12）. 9.

(19) 圖 1-3 農業糧食供應體系（引自 Bowler，1992：12）. 本文欲借用 Bowler 糧食供應體系的概念，探討居鑾河區農業產銷活動與產銷組織等運作的影響，試圖呈現農家與農地的互動、農家與農家或非農家的聯繫．以及地方與地方的連結，以瞭解農業生產者與農業運銷者的互動，以及突顯外部環境與土地利用轉變的連結性。. 參、研究架構基於前述核心概念的說明，本文借用 Blaikie 和 Brookfield 的解釋鏈與 Bowler 的農糧鏈，依據居鑾河區的區域性發展脈絡，加以修改與整合，作為本文的研究架構（圖 1-4），進行探討居鑾河區的農業土地利用的變遷。此外，Vayda 與 Walters（1999）提出政治生態學應依循時間與空間的軸線，爬梳事件的脈絡、因果關係與後續影響，以免落入政治生態學中政治化約或政治不足的窠臼。因此本文將時間脈絡分為馬來亞屬邦時期、馬來亞保護邦時期、獨立迄今等三個時間斷面。綜上所述，本文將以空間為縱軸，以時間為橫軸，探討英、馬為首的區域性發展脈絡、農業產銷活動與組織的運作等重要議題，進而分析居鑾河區農業土地利用轉變的原因。. 10.

(20) 圖 1-4 研究架構. 第四節. 研究區概況與研究方法. 壹、研究區概況居鑾河區1（Mukim Sungi Klang）位於馬來西亞柔佛州峇株巴轄縣（Daerah Batu Pahat）東南部，南與笨珍縣文律區相連，北接居鑾縣嗎什區，西鄰雙溪榜鵝區（Mukim S. Punggor）， 1. 馬來西亞的行政區劃系統如下：. 11.

(21) 南濱馬六甲海峽。（圖 1-5）. 圖 1-5 研究區位置. 該區人口數於 1930 年為 6,241 人，其中馬來人以 4938 人居冠，華人以 1,220 人次之；1956 年，人口數增加為 14,350 人；時至 1990 年，人口數增加至 16,509 人，馬來人依然占多數，有 6,470 人，華人則為 3,043 人。此外，在 1990 年，居鑾河區的其他族群2人數竟高達 4,982，占全區總人口的 30%。（表 1-1）自 1956 年以降，居鑾河區人口數的成長是來自於其他族群人口數的增加，尤其是具有馬來西亞永久居權的印尼人為多。這與園丘雇工有關係。（詳見第五章第三節）. 2. 其他族群係指印尼人、泰國人、菲律賓人、日本人、韓國人、其他亞洲、歐亞混血、歐洲人及其他。 12.

(22) 表 1-1. 居鑾河區人口數變化：1930-1990 年代. 馬來人. 華人. 印度人. 其他族群. 小計. 1930. 4,938. 1,220. 76. 7. 6,241. 1956. 8,814. 3,454. 116. 10. 14,350. 1990. 6,470. 3,043. 24. 4,982. 16,509. 資料來源：（1）1930：Vlieland, C. A., 1932, A report on the 1931 census and on certain problems of vital statistics, London: Crown Agents for the Colonies, p152. （2）1956：Malaya . Superintendent of Census, 1957, Population census: Report No. 6, Kuala Lumpur : Malaya (Federation). Superintendent of Census, 頁碼不詳。（3）1990：Khoo Soo Gim, 1995, Population report for mukim, Kuala Lumpur: Department of Statistics Malaysia, p1, p5.. 在居鑾河區，有 46%的就業人口係以農為業，人數最多；社會與個人服務業居次，製造業第三（Khoo Soo Gim，1995：29、33）。若以區位商數來分析峇株巴轄縣境內各區的就業結構，可以發現居鑾河區農業的區位商數約為 1.96 高於全縣平均值，表示居鑾河區的產業活動係以農業為主。（表 1-2）表 1-2. 居鑾河區與峇株巴轄縣各項產業的區位商數：1990 產業. 農業. 礦業. 製造業. 水電燃氣業. 營造業. 行政區. 批發零售及. 運輸倉儲. 金融保險. 社會服務及. 餐飲業業. 與通訊業. 工商服務業. 個人服務業. 其他. 居鑾河區. 1.96. 0.20. 0.449. 0.35. 0.41. 0.85. 0.78. 0.29. 1.01. 1.01. 峇株巴轄縣. 1.00. 1.00. 1.000. 1.00. 1.00. 1.00. 1.00. 1.00. 1.00. 1.00. 資料來源：Khoo Soo Gim, 1995, Population report for mukim, Kuala Lumpur: Department of Statistics Malaysia, p1, p29, p33.. 綜上所述，可以得知居鑾河區係位於柔佛州西部海岸地區的區級行政區；此行政區內居民大多從事農業活動；換言之，居鑾河區可說是一個農業地區。. 貳、研究方法本文以政治生態學為研究觀點，依循上述的研究架構，達成預設的研究目的。因此，本文採取的研究方法如下：. 一、文獻收集與整理本研究在新加坡國家檔案館、國家圖書館與新加坡大學圖書館，以及馬來西亞國家檔案. 13.

(23) 館總館與柔佛分館等地，收集相關的人口數據、農業統計、古籍文獻與官方文書等，進行書齋工作，重塑當時居鑾河區先民的開墾歷程、農業活動的進行，以及相關作物的產銷流程。此外，透過歷史文獻、相關土地政策等整理，說明各時期的世界市場需求與國家政治—經濟結構的轉變。. 二、地圖蒐集與繪製本研究在新加坡國家檔案館、國家圖書館與新加坡大學圖書館，以及馬來西亞國家檔案館總館與柔佛分館等地，蒐羅居鑾河的早期地圖，重建早期的農業土地利用。另外，前往馬來西亞國家製圖局（Director of National Mapping, Malaysia）柔佛分局購置二萬五千分之一的地圖，作為實地調查的基本圖資，以掌握居鑾河近年的土地利用狀況。. 三、田野調查與訪談為彌補文獻與地圖等資料不足之處，本研究進行田野調查與個案訪談。在田野調查方面，本研究針對居鑾河區的地表景觀進行調查，掌握當地現今的農業土地利用現況。在個案訪談上，本研究為海外研究，當地的人脈十分有限，有賴當地的熟識華人引介相關從業人士，如小園主、採收工人、土產採購商與農產品加工廠商等，以進行個案訪談。訪談內容包括土地的取得、耕種的方式、採收的形式、工人的雇用、作物收購流程、農產加工過程以及產銷流程等，試圖了解華人農業活動的運作；在馬來人部分，採取隨機性訪問。訪談內容與華人相同，知曉馬來人的農業活動與運銷流程。. 14.

(24) 第二章. 馬來土邦時期的農業墾殖歷程. 本章會先說明歐洲香料市場的需求是如何與東南亞農業活動的發展相互聯結？在歐洲市場需求的刺激下，柔佛地區的農業墾殖活動是如何進行？最後說明柔佛西部海岸地區的土地開發過程是如何進行。. 第一節. 與歐洲香料市場的聯結. 歐洲人對於香料的需求和想像為何？這些需求與想像是如何激發探索東方新航道的企圖？當歐洲勢力進入東南亞，為了掌握香料貿易如何在東印度群島競逐，以及英國與荷蘭是如何在東南亞劃分勢力範圍？最後，英國如何一方面滿足歐洲市場對香料的需求，一方面試圖脫離荷蘭的香料壟斷？上述的問題為本節探討的重點。. 壹、歐洲人對辛香料的需求與想像香料，往往被人們歸類為奢侈品：愛德華．吉朋就曾將它們視為在與亞洲貿易中，其中一項：「璀璨但卻無關緊要」的商品。（阿諾德，1999：36）香料，並非如愛德華．吉朋所言，是件無關緊要的商品。在十六世紀中期以後，歐洲鮮肉的供應減少，逐漸成為奢侈品，而燻肉或鹹肉成為歐洲窮人的日常食品，消費量顯著增加。（布勞岱爾，2006：255-259）而香料，尤其是胡椒，可以為鹽漬的肉類增添風味，以維持至隔年春天；香料，同時也可以為飲料、糕點與甜點變得更受歡迎。（Brierley，1994：1；阿諾德，1999：36）因此，歐洲人對於香料的需求激增，促使市場價格上漲，引起歐洲商人對其所能創造的利潤，深感興趣。歐洲人將香料視為一件相當有利可圖的貿易商品，進而激起他們追尋「香料國度」的欲望，以求得更多的財富。此外，中世紀以降，許多歐洲人受到探險家和航海家的所撰寫的各種珍奇異國遊記的影響，對於東方香料的興趣倍增。因此在十五與十六世紀後，陸續有許多探險家和航海家，開始尋找遊記中的「香料之國」，試圖為歐洲開啟一條通往亞洲的道路。（居由，2006：40-42）. 15.

(25) 貳、地理大發現歐洲人之所以航出大西洋，以探求未知的世界，主要的原有二：一是經阿拉伯及地中海而來的東方香料貿易向由威尼斯商人所控制；二是自馬可波羅後，對東方財富的響往。（林鐘雄，1987：178）此外，在 1453 年及 1517 年，鄂圖曼土耳其人攻占君士坦丁堡，阻斷東西方香料貿易的路線，促使歐洲人試圖從海上尋找通往東方的新絲路。在十五與十六世紀時，歐洲人開始憑藉進步的航海技術，對歐洲以外的世界，進行系統性的持續性探險與接觸。如 1487 年，狄亞士繞行非洲好望角，抵達印度洋；1498 年，達伽馬繞過好望角，抵達印度南部，回程時載滿香料，獲利達總航行費用的 60 倍之多，證明海運貿易是有利可圖的。通往東方的海上貿易通路，從此成為一條黃金航線。（林鐘雄，1987：178）誠如格里歐爾所言：「如果沒有了胡椒，無異於關閉了一條貿易路線」。（居由，2006：29）正因歐洲人對於香料及東方財富的執著與追尋，進而「改變了世界的面貌」。. 參、歐洲人在東印度群島的香料貿易競逐東印度群島是東西方貿易香料的來源地，其中以東部的摩鹿加群島，以及西部的蘇門答臘島與爪哇島為主要中心。（Brierley，1994：4-8）昔日來自東印度群島的香料，時而透過陸路，時而利用海運，運至歐洲各國。中世紀以降，阿拉伯人占領來往歐洲與亞洲的貿易路線，切斷歐洲與東印度群島間的所有聯繫。直至 15、16 世紀的地理大發現後，葡萄牙人打破了此僵局，也開啟歐洲各國競逐東印度群島上香料貿易的野心。為了突破由穆斯林所壟斷的陸上香料貿易和直接參與香料貿易的鉅額利潤，葡萄牙王室試圖以武力的方式，將貿路線改為海上貿易，於是派兵征戰，占領在新航線上重要的據點。待此海上貿易航線建立後，促使葡萄牙在東印度群島的香料貿易上，取得壟斷控制的基礎。 16 世紀以降，北歐航線與貿易是由荷蘭商人所掌控。是故，葡萄牙商人將香料運至里斯本後，必須改由荷蘭商人接續運往北歐各地銷售，促使荷蘭商人從中獲利甚豐。（Norman，1999：13）但是葡萄牙王室不願與荷蘭商人雨露均霑，. 16.

(26) 試圖管制荷蘭與里斯本間的香料貿易。此一措施，引起荷蘭商人直接參與東方香料貿易的興趣。荷蘭商人於 1602 年成立荷屬聯合東印度公司，並以國家的武力為後盾，與葡萄牙競爭。此外，荷蘭商人發現歐洲與東印度群島間的更便捷的新航道，即是自好望角往東，經過巽他海峽，便可達到東印度群島。因此，荷屬東印度公司旋占據蘇門答臘島與爪哇島，掌控巽他海峽，試圖壟斷香料群島（即摩鹿加群島）的貿易，取代葡萄牙在香料貿易的地位。在地理大發現後，英國商人試圖爭取直接參與東方香料貿易的機會，並且成立英屬東印度公司。英國商人起初是以商業利益為考量，避免與他國商人，進行無謂的戰爭消耗。不過荷蘭不願英國介入，分享香料貿易的利益；再者，英國不願協助荷蘭，與葡萄牙人開戰，因而破壞兩國戰前的協議；最後，因英屬東印度公司為了設立據點，公開與荷蘭人發生衝突，促使荷人大舉攻擊英人。直至 1623 年，荷蘭軍隊攻擊英人在安汶的商站，即所謂的「安汶慘案」以後，英人退出東印度群島貿易，即代表著荷人正式全面控制東印度群島貿易。（Dartford，1959： 61）直至 1786 年，馬來半島上的吉打蘇丹割讓檳榔嶼予英國，英人萊特船長入墾。此意謂著英國的勢力再次進入至東印度群島。迨 1811 年，因荷蘭人於印尼山哇島上修建防禦工事，危及英國在東方的兩項利益：印度的安全與中國貿易航線的安全。（薩德賽，2001：142）因此，英國軍隊侵入與占領爪哇，並交由萊佛士治理。隨後不久，英國為維持荷蘭等低地國的獨立，並與歐洲大陸上的法國相抗衡，於是將原先占領的荷屬東印度屬地，歸還予荷蘭。此時的荷蘭王室發現，英國貿易商團已在東印度群島上落地生根，荷蘭商人無法與其抗衡，因而開始限制英國商入進入群島貿易，只准許於巴達維亞城進行交易。（薩德賽，2001：146）萊佛士認為荷蘭壟斷東印度群島，將危及英國的貿易利益，並主張需在馬來半島海域附近，尋覓新的貿易據點，以突破荷蘭在東印度群島的貿易壟斷。1819 年，萊佛士在新加坡登陸，發現新加坡正位於歐洲與中國貿易的最短航線上，可以控制來往兩地的貿易。於是同年，萊佛士與柔佛蘇丹簽訂條約，將新加坡割讓予英屬東印度公司。萊佛士隨即積極計劃新加坡的發展，開發為自由貿易港，吸引眾多外國船隻停泊，發展轉口貿易。新加坡的成功發展，卻危及荷蘭在東印度群島的利益，進而引起荷蘭王室的抗議，但英國不願因此而放棄新加坡。於是，荷英兩國於 1824 年簽訂倫敦條約，荷蘭割讓馬六甲，承認英國對於新加坡的要求；而英國則承諾不與「新加坡以南的島嶼」. 17.

(27) 的君主簽訂條約。（薩德賽，2001：149）換言之，倫敦條約的簽訂即是將東印度群島劃分在兩個歐洲強權的統屬之下，促使英國成為支配馬來半島的歐洲強權。. 肆、西方殖民勢力追尋的香料香料在東南亞農業發展史占有重要地位，在世界歷史中也產生重大的作用。據東、西方文獻記載與歷史文物考據，發現東南亞香料是世界上最早進入國際市場的農產品，亦是導致西方殖民勢力進入東南亞，進而改變東南亞歷史進程的首要因素。（吳關琦等，1993：77）在 18 世紀後期，英國試圖藉由在檳城和新加坡種植香料作物，以脫離由荷蘭壟斷的香料貿易之目標。（Grist，1950：26）因此， 19 世紀至 20 世紀以前，香料種植業成為馬來半島重要的經濟來源之一，如栽種豆蔻、丁香、甘蜜與胡椒。隨著世界市場的需求轉變，馬來半島的農業土地利用隨之變動。. 一、豆蔻與丁香遠在英國占領檳城前，豆蔻與丁香已是東南亞歐洲商人的主要商品。在馬來半島，豆蔻和丁香的栽植始於 18 世紀 90 年代初，由法蘭西斯•萊特（Francis Light）於檳城進行小規模試種，但是收成不佳。隨後，在 1796 年，英國首度占領摩鹿加群島，供應大量丁香和豆蔻等樹苗，送往馬來半島，以檳城為主，公開出售予種植業者，發展香料種植業。由於檳城的種植者對於丁香和豆蔻的照料不足與乏缺相關資訊，導致大量樹苗死去，重挫香料種植業的發展。直至 19 世紀 20 年代初，種植業者再度燃起栽種丁香和豆蔻的興趣。不過，此時的主要作物是豆蔻，而不是丁香。由於丁香樹樹齡達 15 年後會逐漸死去、丁香市場價格的低迷不振，以及同一時期豆蔻價格的高漲，促使種植業者紛紛放棄栽植丁香樹，轉作豆蔻樹。豆蔻種植風潮從檳城擴至威斯利省。19 世紀 30 至 40 年代，豆蔻的種植面積與規模更加擴大。時至 50 年代，因豆蔻的市場價格前景不佳與豆蔻樹的潰瘍，種植業者一一放棄，轉而種植其他作物，造成豆蔻種植業日漸沒落。（Jackson，1968：101-106、110）. 二、胡椒在殖民勢力角逐香料之際，東南亞各地開始種植相關經濟作物，爭相輸往海. 18.

(28) 外，賺取更高的利潤，如泰國在 17 世紀已經專門從事胡椒種植業；19 世紀初，英國在檳城、威斯利省和新加坡開闢胡椒園，廣泛種植。此時期馬來亞胡椒每年出口值在 400 萬英鎊以上。19 世紀初，英國在馬來亞種植胡椒的同時，還會在胡椒園中種植另一項重要的經濟作物—甘蜜。（吳關琦等，1993：79）. 三、甘蜜在 17 世紀，馬來半島西岸的馬來人已經開始小規模栽植甘蜜，供應當地居民咀嚼和醫療之用。（Jackson，1976：135）此外，甘蜜亦可用於鞣革和染色。1835 年前，大多數甘蜜都輸往爪哇、蘇拉威西群島、泰國和中國。雖然歐洲人已懂得甘蜜的功用在於鞣革和染色，但是英國對甘蜜課以重稅，限制輸入英國。隨著英國紡織工業的發展，需要進口相關染料，而甘蜜亦可用於紡織染色，促使英國於 1834 年撒消甘蜜的進口稅。由於免除課徵沉重的進口稅後，輸往英國的甘蜜數量漸增，主要是供絲綢和皮革業者作為染料。（潘醒農，1993：50、53；Jackson， 1963：9）因此，新加坡種植業者開始大量闢建甘蜜園，栽植甘蜜；隨後向北擴張至馬來半島南部的柔佛。. 伍、小結歐洲人對香料的想像與需求，驅使歐洲各國進行新航路的探索。隨著新航路的發現，葡萄牙、荷蘭與英國等殖民勢力相繼進入東南亞地區，尋求香料，爭相競逐，勢力更迭，改了東南亞地區的歷史進程。時至 1824 年，荷蘭與英國簽署協議，劃分彼此的勢力範圍，英國將新加坡與馬來半島納入其勢力範圍。為了滿足香料貿易的需求，18 世紀後期，檳城與威斯利省出現丁香與豆蔻樹的種植；19 世紀初，檳城、威斯利省和新加坡開闢胡椒園，栽植胡椒樹。1830 年代以降，由於英國對於製革材料與紡織染料的需求日增，促使新加坡和柔佛大面積地種植甘蜜，主要供應英國市場。. 19.

(29) 第二節. 華人與馬來人的農業墾殖過程. 十九世紀中葉，為了迎合歐洲市場的需求，馬來半島南部的柔佛地區，在港主制度的引領下，大片土地發展成熱帶種植園。種植園中的作物以甘蜜和胡椒為主。而柔佛西部海岸地區，則是在柔佛天猛公（Temenggong）1的支持下，積極鼓勵印尼群島的馬來人大量移入，進行農業墾殖。. 壹、華人的農業墾殖活動柔佛土地的開發，是和新加坡甘蜜與胡椒種植業的擴張有密切的關係。而新加坡甘蜜與胡椒種植業之所以能於柔佛延續發展，乃得力於港主制度的創制與施行。. 一、新加坡甘蜜種植業的擴張 19 世紀新加坡的甘蜜與胡椒種植業者，是將甘蜜與胡椒同時種植於同一個園坵內。他們將兩種作物並種的原因有二：其一，是甘蜜經提煉後的渣滓，作為胡椒的肥料；其二，甘蜜的種植較不需特別照料，即可確保有充足的勞力來照顧胡椒樹。（Jackson，1968：9）由於種植甘蜜嚴重耗損地力，加上嫩胡椒樹無法在舊胡椒的園丘內生長；一般而言，甘蜜園的使用期限約 15 年，待 15 年過後，土地必須休耕長達 50 年之久。其次，甘蜜的初級加工製程需要使用大量的柴薪，通常與甘蜜園相等面積的林地，僅能供應約 25 年的柴薪。至 1840 年代，新加坡可供的土地與林地，已即將耗盡，使得甘蜜與胡椒種植業者面臨土地不足的問題。（Jackson，1968：10）在這樣的發展限制下，種植業者開始渡過柔佛海峽，轉移至柔佛開闢甘蜜與胡椒園。（Trocki，2007：19）甘蜜與胡椒種植業得以在柔佛發展，有賴於土地的取得。當時，柔佛可說是地廣人稀。除了沿海地區有小型漁村聚落外，內陸多為未開發的土地。（Turnull，. 1. 天猛公（Temenggong）有「總督」之意。1820 年代，柔佛蘇丹偏安廖內群島，1824 年英國和荷蘭簽訂條約，劃分勢力範圍，廖內群島歸荷蘭控制，於是柔佛脫離廖內蘇丹，接受英國保護。在英國保護下，柔佛各地統治權力歸阿都拉曼（Abdu’l Rahman）所有，稱天猛公。1825 年，阿不都拉曼死後，其子達因•伊佈拉欣（Daeng Ibrahin）繼位；1868 年，伊佈拉欣死，其子阿布巴卡（Abu Bakar）繼位，並於 1877 趁廖內蘇丹阿里去世的機會統一柔佛，1885 年英國以取得柔佛外交權為條件，承認阿布巴卡為柔佛蘇丹。（陳國川，2008：346）. 20.

(30) 1959：44）加上，新加坡甘蜜與胡椒種植業的發展受限。因此，柔佛天猛公為了開發柔佛，增強國力，積極招徠種植者，進行土地開發。他創制「港主制度」 2 （kangchu system），以河流的流域為單位，給予華人一份地契，稱為「港契」（surat. sungai）。擁有港契的華人，稱為「港主」（kangchu），得以在該河的流域內，具有農業墾殖、徵收稅款與管理地方事務等權力。（凌雲，1965：29-31）一旦領有港契後，港主隨即招徠華人勞工，伐林燒山，開闢園坵，種植甘蜜與胡椒。. 二、柔佛土地的開發自天猛公創制港主制度，積極招徠華人，前來開荒闢野，種植甘蜜與胡椒。在 1840 年代，港腳3大多集中於柔佛南部，尤其是注入柔佛海峽的河流沿岸。在 1866 年左右，華人的種植業已經向外擴張，有些至柔佛東部，有些則向西部海岸，甚至峇株巴轄一帶。（Trocki，2007：133）至 19 世紀 90 年代初，估計華人人口達 210,000 人，主要是甘蜜與胡椒種植者，港腳布滿流入柔佛海峽的河流下游河谷，以及西海岸的雙蘭河、文律河、峇株巴轄河和麻坡河的沿岸。在東海岸，則設在小素里里河和大素里里河沿岸（見圖 1-1）。（Jackson，1968：25）歷經近 50 年華人種植者的開發，柔佛土地開發的重心依然於柔佛南部，雖然分別向西、東海岸擴張的趨勢，但開發的進展依舊較南部緩慢。其中華人在西海岸的開發，大多集中於麻坡河與峇株巴轄河一帶的內陸地區。而峇株巴轄河以南的地區，華人墾殖的據點較少，亦偏內陸地區；反觀峇株巴轄河以南的地區沿海地區，沼澤遍布，缺乏大型河川，可作航運之用，乏華人問津入墾，依舊是地廣人稀，荒煙漫草的原始景觀。是故為日後自印尼群島移入的馬來人，提供開拓生活空間的大舞台。. 貳、馬來人的農業墾殖活動柔佛統治者創制港主制，結合新加坡或麻六甲頭家的資金，柔佛州的土地，與來自中國的華人勞工，大舉墾殖柔佛的土地。在柔佛的西海岸地區，華人的墾殖活動受到自然環境的限制，無力入墾，因而遺留下來一大片未經墾殖的沼澤溼 2. 3. 港契（surat sungai），係一張應許港主於規定的河流流域內開闢胡椒和甘蜜園的特許狀。港契內容大多會載明：（1）在規定時間內應闢成的園丘數量；（2）港主的相關權力；（3）及公司（Kongsi）成員名單與股份分配明細。（Trocki，2007：168）港腳（kangkar），係指港主將港契許可的土地所劃分而成的開墾範圍。每一個港腳的面積 2500ekar 至 20000ekar（約 1011 公頃至 8094 公頃）。（陳國川，2008：347）. 21.

(31) 地與林地。直至 1870 年代以後，在歐洲椰乾市場的需求、柔佛統治者或皇族的支持，以及居住於新加坡的貿易商之金援等影響下，此地區始大規模開發。. 一、柔佛統治階層的支持與貿易商人的資助為了開墾柔佛，柔佛州統治者積極招徠大量華人，前來農業墾殖，導致境內的族群比例失衡。為此，柔佛統治者或皇族開始鼓勵馬來人大量移民至柔佛，以平衡 19 世紀半後葉以後華人比例占多數的情況。（Tate，1979：237）因此，在統治者的鼓勵下，部分新加坡的阿拉伯貿易商基於擴大貿易事業，確保貿易貨源的供應，欲自備工本，開闢園坵，栽植作物，因而向柔佛州統治者請求賜予土地，作為其農墾與貿易的據點。如阿拉伯貿易商賽．穆哈莫於 1878 年，即向柔佛州統治者阿布峇卡（Abu Bakar）請求開發柔佛西海岸地區。阿布峇卡遂將笨珍地區賜於該名商人，進行土地開墾。穆哈莫隨即招募印尼群島的馬來人如爪哇人與武吉斯人，前來伐林開峇4，栽植作物。（Sahgidon Dirhan，2001：365）此一事件為柔佛州西海岸地區的農業發展，揭開了新的序幕。. 二、柔佛西部海岸地區的土地開發在柔佛州西部海岸地區的開發，雖由新加坡貿易商人賽．穆哈莫揭開序幕，但是實際農業墾殖活動主要是由爪哇人與武吉斯人來進行。爪哇人與武吉斯人，尤其是爪哇人，擁有沼澤地區農業生產的技術，有利其於沼澤遍布的西部海岸地區，從事農業活動。他們分別在笨珍、峇株巴轄等地區，運用開溝築渠的農業技術，解決土壤排水不良，改善農業發展環境。他們會先行開鑿大型排水溝渠（parit） 5. ，與河流相連，進行大範圍土地的排水工作。待排水完畢後，即可在該土地上. 興建屋舍，成為甘榜（kampung）6。隨後，他們會於大排水渠兩側，分別興築小排水渠，並與大排水渠相接，進一步地排除土壤中的水份，也可作為日後園坵的界線。最後，透過河流、大排水渠和小排水渠所構成的排水系統，將沼澤地加以排水改善，以利農業生產的進行。排水渠道系統完成後，他們會沿大型排水溝渠的兩旁，向外陸續伐木燒林，開闢園丘。（Sahgidon Dirhan，2001：372）. 4 5 6. 開峇，係當地人稱「伐林墾地」之用語。巴力（馬來文為 Parit），係指排水渠道。甘榜（馬來文為 Kampung），係指鄉村聚落。. 22.

(32) 參、小結歷經近 50 年的土地墾殖，華人種植者於柔佛土地的開發，墾殖重心依然於柔佛南部。在西海岸的開發，尤其是峇株巴轄河以南的地區，華人墾殖的據點較少，亦偏內陸地區；由於峇株巴轄河以南的沿海地區，沼澤遍布，河川短小，未有航運之利，因而乏華人問津入墾，依舊是地廣人稀，荒煙漫草的原始景觀。這片沼澤遍布，荒煙漫草的土地，直至印尼群島的馬來人移入，藉由他們的沼澤區農業排水技術，將西部海岸地區逐漸墾成排水渠道縱橫，園丘遍布的農業景觀。. 23.

(33) 第三節. 小結. 肇因於歐洲人對香料的想像與需求，驅使新航路的探索。隨著新航路的發現，葡萄牙、荷蘭與英國等殖民勢力相繼進入東南亞地區，為求得香料貿易的壟斷，爭相競逐，勢力更迭，改了東南亞地區歷史發展的進程。時至 1824 年，荷蘭與英國簽署協議，劃分彼此的勢力範圍，英國將新加坡與馬來半島納入其勢力範圍。為了滿足香料貿易的需求，以及脫離荷蘭的控制，英國始於 18 世紀後期，在檳城與威斯利省試植丁香與豆蔻樹，揭開馬來半島香料種植業的序幕；19 世紀初，檳城、威斯利省和新加坡開闢胡椒園，栽植胡椒樹。隨後，由於英國對於製革材料與紡織染料的需求日增，促使新加坡大面積地種植甘蜜，主要供應英國市場。時至 1840 年代，新加坡可供甘蜜與胡椒種植業發展的土地與林地，已即將耗盡，使得華人種植業者面臨土地不足的問題。在這樣的發展限制下，華人種植業者開始渡過柔佛海峽，轉移至地廣人稀的柔佛地區，開闢新的甘蜜與胡椒園。歷經近 50 年的土地墾殖，華人種植者於柔佛土地的開發，墾殖重心依然於柔佛南部。然而在西海岸的開發，尤其是峇株巴轄河以南的沼澤地區，華人墾殖的據點較少，依然是蔓徑荒草的原始景觀。這片沼澤遍布，杳無人煙的土地，直至 1870 年代後，在柔佛統治者的鼓勵與阿拉伯貿易商的招募下，促使印尼群島的馬來人大量移入，方逐漸墾成熱帶栽培園的農業景觀。. 24.

(34) 第三章. 馬來屬邦時期的農業土地利用. 本章將說明歐洲市場的需求轉變是如何影響柔佛種植業的發展？在歐洲市場的需求轉變與馬來諸邦的政經濟情形等交互影響下，英國殖民政策的方針又是如何轉變？對於柔佛的殖民策略與土地開發又有何影響？在歐洲市場與英國殖民策略的引導下，園丘主是如何選擇園丘作物？園丘主的生產策略又是如何，以維持園丘的經營？作物的產銷模式是如何運作？此時期的園丘經營的人文生態系統具有何種特色？. 第一節. 橡膠與椰乾出口市場的出現. 本節將透過甘蜜與胡椒種植業的衰退，以及橡膠與椰乾需求的興起，瞭解歐洲市場需求的轉變；並且藉由歐洲市場的新需求所帶來之刺激，說明柔佛橡膠種植業的出現，以及椰子種植業的變革。. 壹、甘蜜與胡椒種植業的衰退 1833 年柔佛天猛公創立港主制度，由華人頭家和港主來主事，招募或雇用華人自由移民或新客，共同大規模開闢園丘，以栽種甘蜜和胡椒為主。在柔佛統治者的支持、新加坡商人的資助、以及華人勞工的勞力等因素的共同作用下，甘蜜和胡椒成為整個十九世紀柔佛農業景觀上的主要經濟作物。至 20 世紀初，柔佛甘蜜和胡椒種植業逐漸式微，至 1917 年正式響起喪鐘。主要式微的原因是合成染料的出現。在 1860 年以前，紡織業所使用的染料幾乎都是天然染料。至 19 世紀末，合成染料的出現，為紡織工業業的發展帶來一項重大的變革。此重大變革係由英國人威廉．享利．柏金（William Henry Perkin）所引發的。柏金於 1856 年，從煤焦油提煉出中一種染料，這種染料的色彩鮮顏明亮且不易褪色，將其稱為「mauve」（淡紫色染料）。隔年，他將該染料正式投入生產。此一舉動成為合成染料工業發展的嚆矢。（契波拉編，1989：136）往後幾年，陸續有其他的合成染料問世。1868 年，德國科學家首次以人工合成的方式，製造出原自茜草取得的染料—茜草色素（紅色染料），並於隔年取得合成專利。（欣斯利編，1995：118）. 25.

(35) 德國科學家經過三十年的研究，於 1897 年將合成靛青運用至商業性生產。在合成靛青問市後十年內，合成染料的地位幾乎凌駕於天然染料。（契波拉編，1989： 137）合成染料得以在問市後的半個世紀內取代天然染料，是有其競爭優勢存在。合成染料的優勢是在於實用性與價格。以實用性而言，天然染料種類稀少，純度低，缺乏鮮明顏色，且染法複雜，難以染出預定的色澤。（遠藤民松，1978：6）合成染料則反之；此外，合成染料是適用染色於眾多羊毛和棉花製品，染色較為鮮明，且不易褪色。（欣斯利編，1995：118；遠藤民松，1978：165）在價格方面，1869 年前，英國每年茜草的進口值約在 75 萬英鎊至 100 萬英鎊之間。到 1878 年，受到合成染料的競爭，進口量已經下降至 1,700 噸，茜草的進口價從每噸 40 英鎊，下降至每噸 10 英鎊。到 1880 年，合成茜草色素漿的世界產量達到 1,400 噸，總值 170 萬英鎊。此合成茜草色素漿的產量約等於 126,000 噸的茜草，約值 570 萬英鎊（以 1869 年以前的價格計）--只是一項染料即節省 400 萬英鎊。（契波拉編，1989：137）由於合成染料挾有實用性與價格低廉的優勢，取代天然染料的重要性，促使英國的茜草進口量逐年減少，而作為天然染料的媒染劑—甘蜜，其進口量勢必會隨之降低。由於英國對甘蜜的需求減弱，其市場價格因而下跌，導致華人頭家和港主紛紛放棄種植甘蜜，起而另尋有利可圖的新作物。綜上可知，由於合成染料的興起，促使柔佛的甘蜜與胡椒種植業頓失銷售市場。當甘蜜不再受歐洲市寵愛之時，市場上出現了取代甘蜜與胡椒，成為歐洲市場的新寵—橡膠與椰子。不久之後，橡膠與椰子成為柔佛農業景觀上，引領風騷數十年的經濟作物。. 貳、歐洲市場的新需求--橡膠與椰乾 20 世紀初，由於橡膠工業的新發展，促使英國於東方殖民地，推廣試種橡膠。由於陳齊賢於馬六甲的試種成功，為新馬地區橡膠種植業揭開了序幕；在歐洲市場對植物性油脂的需求，促使馬來半島椰子種植業的性質產生變革，開始具有商業性色彩。. 一、橡膠工業的新發展起初，橡膠製造業的原料主要是採集自南美洲的野生橡膠樹。此供應形式的. 26.