日本高等教育面對少子女化之因應策略探究及其對臺灣之啟示 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學院教育學系碩士論文. 指導教授：陳榮政博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 日本高等教育面對少子女化之因應策略探究. ‧. 及其對臺灣之啟示. Nat. io. sit. y. Japan Higher Education Strategies in Response to Declining. n. al. er. Birthrate and Its Implication for Taiwan. Ch. engchi. i n U. 研究生：楊亞衡撰中華民國 103 年 7 月. v.

(2) 謝. 誌. 曾經想像過自己離開校園的那一天，卻還沒有想過寫謝誌的這一刻，我總是這樣，對於事情的先後順序、輕重緩急有點拿不穩，而這樣的我竟然也要畢業了。仔細想想，我的碩士生活不比其他學生來得平順，雖然這樣說有點像是硬要歌頌自己的血淚辛酸一般，但箇中事實唯有體會過的人方知一二。碩士生涯之於我，與其說是新的階段，不如說是大學生活的延伸來得更為恰當，同樣的環境，更加寬廣的知識領域，卻也更加狹窄的日常生活，在時間、空間壓縮的感覺之下，. 政治大能夠順利走到今天，要感謝的實在太多了。首先，謝謝我的指導教授陳榮政立. 這兩年倒也是眨眼之間就流逝了。. ‧ 國. 學. 老師，老師每天總是最早到井塘樓，卻又是最晚離開的，每次只要看到老師研究室的燈還亮著，就不禁覺得自己也要更認真才行，也非常謝謝老師在我徬徨的時. ‧. 候加以指引，在我有困難的時候給予幫助，不論是在做學問的功夫或是待人處事. sit. y. Nat. 的態度上，老師總是我最好的榜樣；謝謝教育學系主任吳政達老師，在主任室值. al. er. io. 班的時間不僅快樂也學到很多東西，老師總是對我們愛護有加，也給了我許多關. v. n. 於課業上的協助以及未來規劃的建議使我受用無窮；謝謝我的論文口試委員閻自. Ch. engchi. i n U. 安老師，在兩次的口試中總是給予我具體的建議以及莫大的鼓勵，讓我能夠順利的將論文完成；謝謝教育權計畫案的曾大千老師，總是體諒我的狀況，讓我能夠專心的撰寫論文，在研究案的執行過程中，也不吝給予我許多指導；謝謝日本所有接受過我訪問的老師們，如果沒有你們的幫助與指導，這篇論文不可能會完成；謝謝政大教育學院的所有師長及行政人員，若是沒有您們平時的照顧與教導，我的碩士生涯也不會有這麼豐富的收穫。接著，謝謝我最親愛的研究所同學們，一起經歷了大大小小的事，崩潰了無數次，雖然我們人很少，但總是能夠一起攜手化解大大小小的問題，謝謝你們。其中，更要謝謝我的研究室室友，函汝、彥玫和幼芸，和你們一起的無數個晚上， ii.

(3) 在沖繩的快樂時光，每個月都要來一次的放題，都是讓我能夠順利撐下去的動力，我愛你們；謝謝佳蓁和家安，我們互相關心彼此的進度、加油打氣，然後趕在最後一天一起提計畫、提口試，開始前一起緊張，結束後再一起放鬆，若是沒有你們這一切不會這麼順利；謝謝我的大學同學、姊姊們以及延畢的大家，讓我在碩一的時候沒有頓失依靠，也謝謝你們總是傾聽研究生的煩惱，時時給予我鼓勵與支持；謝謝蕭郁萱，總是聽我發牢騷然後再跟我一起碎碎念，希望你也能早日實現夢想，然後我們再一起出去玩吧；謝謝中友會的夥伴們，大學畢業後不曾斷過的聯繫、時不時的聚會、討論各自的近況與未來，也成為了我繼續向前的動力，. 政治大最後，謝謝我的家人們，如果沒有你們的支持，我也不可能會走到今天，雖立. 雖然現在大家散居在世界各個角落，但希望我們的情誼能夠長存。. ‧ 國. 學. 然一個碩士學位可能沒什麼，但對我而言，是一個具有重要意義的中繼點，往後還需要你們繼續的鼓勵與支持了；謝謝我自己，謝謝你順利的度過了這兩年，謝. ‧. 謝你誤打誤撞地完成了很多小小的願望，希望你之後身體能夠健康一點，再一起. sit. y. Nat. 完成目前人生中最遠大的志向，謝謝。. n. al. er. io. 最後的最後，由於無法一一細數我所受到的幫助，果然還是只能謝天了，謝. i n U. v. 謝上帝給我的一切恩典，並對於伴我度過這兩年的所有人、事、物，獻上最深的. Ch. engchi. 謝意，同時，也用這篇碩士論文，做為我下段人生的起點。. 楊亞衡謹誌二零一四年七月溽暑指南山腳. iii.

(4) 摘要. 在急劇變遷的社會中，各種全球性問題衝擊著高等教育產業，使高等教育面臨嚴峻的挑戰，其中，少子女化現象已非新興問題，其影響範圍更是即將延伸至高等教育階段。相較於過去的社會，由於少子女化現象之影響，菁英人才之培育成為更加重要之議題，高等教育產業也因此受到更多的重視，而當教育面臨社會人口結構根本性的變化，其走向與模式也勢必做出因應的調整與變革。以臺灣為例，雖然現今高等教育正朝向普及化階段發展，然而，面對逐漸萎縮之「生源市. 政治大. 場」，過度擴張的高等教育體系實令人深感憂慮。. 立. 反觀日本可說是亞洲國家中最早面對少子女化衝擊的國家，其高等教育對於. ‧ 國. 學. 少子女化所帶來之衝擊，早已做出應對措施，其中概念與價值實有值得參考之處，又少子女化於高等教育之衝擊及其因應策略確有其研究之必要與價值性。本研究. ‧. 透過文件分析法、比較研究法與田野調查等研究方法，逐步剖析日本高等教育所. y. Nat. sit. 受到之影響及其所做出的相關政策，得出以下四點研究結論：(一)少子女化對日. n. al. er. io. 本高等教育主要影響來自於招生不足所引起之危機、(二)日本政府以具彈性的角. i n U. v. 色功能，透過學校整併與入學人數調整達到整體數量管控、(三)以第三者評鑑機. Ch. engchi. 制對於高等教育品質加以把關、(四)落實國際教育，增進邁向國際競爭的實力。最後，並對於臺灣高等教育未來因應策略提出具體可行之建議。關鍵字：少子女化、日本高等教育、因應策略. iv.

(5) Abstract In this rapidly changing society, various kinds of global problems have been making an impact on the higher education industry, forcing it to face tough challenges. Among these challenges, declining birthrate problem, which is not a newborn issue, the effect it brought is about to affect the higher education phase. Comparing to the earlier society, due to declining birthrate, cultivating elite has becoming a more prominent issue, which brought more attention to the higher education industry. As a result, when facing a fundamental change of the structure of citizen construction, the direct and modality of education would inevitably do adjustment and modification. Taking Taiwan for example, although higher education nowadays is on its way of. 治政 higher education really brought great concern. 大立. universalness, however, facing the Crisis of Enrollment, the excessive expansion of. ‧ 國. 學. On the other hand, Japan was the first Asian country that faces the impact that brought by declining birthrate. In order to deal with this problem, its higher education. ‧. has already come up with some reaction procedures, which involves some concepts and value that are worth to take a look. Moreover, the impact that declining birthrate. Nat. sit. y. brought to higher education in Japan and the reaction strategies it makes are indeed. io. er. worth researching. Therefore, this thesis aims to analyze influences that higher education in Japan faces, and related decisions it make by using Documentary. n. al. Ch. i n U. v. Analysis, Comparative Research Methods, and Field research. The conclusions are as. engchi. follows: (a) The main impact from declining birthrate to Japanese higher education comes from the crisis of lack of enrollment, (b) The Japanese government controls the overall quantity of university by school consolidation and making adjustments in the number of recruitment with flexible functions, (c) Using Third-Party Evaluation mechanism to check the quality of higher education, and (d) The implementation of international education, which enhances the competitiveness of Japanese higher education in international competition. After figuring this out, some responsive strategies that may helpful for higher education in Taiwan are proposed.. Key words: declining birthrate, Japanese higher education, higher education strategies. v.

(6) 目. 錄. 第一章緒論......................................................... 1 第一節研究背景與動機........................................... 1 第二節研究目的與待答問題....................................... 5 第三節名詞釋義................................................. 7 第四節研究方法與步驟........................................... 9 第五節研究範圍與限制.......................................... 11 第二章文獻探討.................................................... 13. 政治大. 第一節少子女化現象與趨勢...................................... 13. 立. 第二節少子女化對日本高等教育的影響............................ 24. ‧ 國. 學. 第三節日本高等教育的因應策略探討.............................. 34 第四節臺灣高等教育面臨少子女化之挑戰.......................... 53. ‧. 第五節綜合討論................................................ 66. y. Nat. sit. 第三章研究設計與實施.............................................. 69. n. al. er. io. 第一節研究架構................................................ 69. i n U. v. 第二節研究對象................................................ 70. Ch. engchi. 第三節研究方法................................................ 71 第四節研究實施程序............................................ 73 第五節資料處理與分析.......................................... 75 第四章研究結果與分析.............................................. 77 第一節文件分析之結果.......................................... 77 第二節國際教育政策比較研究之結果............................. 100 第三節田野調查之結果......................................... 107 第四節綜合討論............................................... 119 第五章結論與建議................................................. 121 vi.

(7) 第一節研究結論............................................... 121 第二節研究建議............................................... 127 參考文獻.......................................................... 133 壹、中文文獻.................................................. 133 貳、外文文獻.................................................. 136 附件.............................................................. 140 附件一田野調查訪談大綱(日文)................................. 140. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(8) 表. 次. 表 2-1 2008 年主要已開發國家之總生育率............………………………….. 16. 表 2-2 投入 0-24 歲子女教育經費佔個人私有財富之比重............................. 19. 表 2-3 日本高等教育因應少子女化之重要政策表........................................... 35. 表 2-4 筑波大學歷史沿革表............................................................................... 43. 表 2-5 日本大學外部整合編併型態模式........................................................... 46. 表 2-6 臺灣高等教育擴張及少子女化現象下之隱憂……………………….. 55. 表 2-7 臺灣高等教育因應少子女化對策表....................................................... 57. 表 3-1 田野調查專家編碼表............................................................................... 72. 表 4-1 日臺高等教育辦學國際化政策之比較................................................... 100. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii. i n U. v.

(9) 圖. 次. 圖 1-1 研究流程圖……………………………………………………………... 10. 圖 2-1 國際生育率趨勢圖................................................................................... 14. 圖 2-2 主要國家育齡婦女總生育率…………………………………………... 18. 圖 2-3 日本少子女化對策發展歷程…………………………………………... 25. 圖 2-4 日本國立大學重整之發展歷程............................................................... 40. 圖 2-5 筑波大學發展之歷程............................................................................... 45. 圖 2-6 福島大學人類發展文化學群架構........................................................... 48. 圖 2-7 民國 92 至 101 學年度大專院校數……………………………………. 54. 圖 2-8 民國 92 至 101 學年度高等教育淨在學率……………………………. 54. 圖 2-9. 政治大臺灣高等教育因應少子女化之政策.....………………………………. 立研究架構圖…………………………………………………………….. 58. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 3-1. Ch. engchi. ix. i n U. v. 69.

(10) 第一章緒論本章旨在說明研究動機與目的，及闡述本研究基本架構，共分為五節。特針對研究動機、研究目的與待答問題，名詞釋義、研究方法與步驟及研究範圍與限制，詳加說明於各節。. 第一節研究背景與動機壹、研究背景. 政治大女化現象之影響逐漸來襲，各國間產業之競爭，終身學習風氣興起等，使得立在急遽變遷的社會中，各種全球性問題將衝擊高等教育產業，包括少子. ‧ 國. 學. 教育產業日漸受到重視，其中全球高等教育產業皆同時面臨嚴峻的挑戰，而上述各種現象皆在在衝擊著高等教育的發展（楊朝祥，2009）。相較於過去. ‧. 的社會，由於少子女化之影響，菁英人才之培育也成為更加重要之議題，高. sit. y. Nat. 等教育產業也因此受到更多的重視。二十一世紀以降，左右經濟發展的重要. al. er. io. 因素不再是勞力和工業發展，而是由科技技術、知識經濟加以取代，整個世. v. n. 界的變動更加地快速，正可謂「知識即力量(knowledge is power)」的時代已. Ch. engchi. i n U. 來臨，並且鎖國式的經濟形式已不復存在，各國須在彼此競爭中有所發展，而這樣的國力之爭，不論是從經濟、政治層面來看，最後還是可以歸結為是「人才的競爭」，尤其是優秀人才、高層次人才的競爭，因此培育大批創新人才已成為各國搶佔世界經濟至高點的戰略舉措（樊國慶，2011）。高等教育作為人才培育的搖籃，其質量就某種程度而言，能夠適時反映出一個國家的競爭力與資源的多寡，其重要性於當今情勢更加充分顯現，而其發展模式、經營管理政策將大大左右國家資源應用的方式。因此如何積極發展高等教育事業，並充分開發人力資源已成為各國政府所重視的發展之一。對於高等教育模式演進的討論，屬美國學者 Martin Trow 最具代表性， 1.

(11) 其所提出高等教育邁向普及化之演進模式，成為許多國家制定政策的方針。 Trow (1973)指出，若檢視高教入學之適齡人口，以入學人數比例加以劃分，高等教育入學率若在同年齡層 15%以下為菁英型(elite)，介於 15%至 50%為大眾型(mass)，超過 50%則為普及型(universal)。基本上自二次世界大戰之後，各國高等教育皆按照此一模式演進，逐步邁向普及化之階段。然則，伴隨此一擴張之趨勢，各國高等教育也面臨許多挑戰，包括國際間的競爭、又過度擴張是否將造成高等教育品質確保的疑慮等等，都是各國高等教育經營管理的難題與挑戰。. 政治大乃因其國家特質多元開放、並具競爭的特色體制，所以能得到充分的印證，立然而天野郁夫指出 Trow 的模式之所以符合美國高等教育擴張的模式，. ‧ 國. 學. 但不應以之作為「世界標準」（湯志民，2003）。事實上，Huang (2011)研究後指出，日本高等教育的發展歷程便與 Trow 所提出的理論相左，依日本經. ‧. 驗來看，其高等教育演進由菁英至大眾而至後大眾化(post-massification)階段。. sit. y. Nat. 後大眾化階段的最大特點為高等教育仍處於一種整併的階段，面對急速擴張. al. er. io. 之後的平緩，重新檢視截至目前的進程並思考將來而至可能的發展，可以說. v. n. 是一種過渡的階段。就臺灣發展狀況而言，我們已由菁英型進展至大眾化階. Ch. engchi. i n U. 段，然則是否將依照 Trow 所提出之模式，進入普及化階段尚待研究。楊思偉（2000）即建議依臺灣發展條件而言，可將普及化階段修正為「大眾管道型(mass-access)」或「大眾參與型(mass-participation)」，並認為此一方式可適用於其他發展中國家，更強調，臺灣在量的擴充方面，不應該繼續擴張，而應有所節制。如上所述，臺灣現今高等教育雖然正朝向普及化階段發展，然而，過度擴張的高等教育體系卻令人深感憂慮。事實上，臺灣的生育率已降至全世界最低水準，因此政府不得不將人口問題一併納入教育問題探討。「人」可謂是教育的主體，若以抽象角度而言，是在學習過程中的主角；若以具體概念 2.

(12) 詮釋，則是學習活動的關鍵要素。當教育面臨社會人口結構根本性的變化，其走向與模式也勢必做出因應的調整與變革。. 貳、研究動機現階段討論至相關教育政策規劃時，少子女化幾乎是各已開發國家最先重視的問題，而此現象通常也伴隨著高齡化社會同時發生。少子女化現象對於整個國家的影響極大，首先，這樣的狀況將根本性的改變社會結構，從而造成經濟性、政治性的變化，包括勞動人口的下降，扶養比逐漸上升等等，. 治政大而國人開始重視少子女化現象將對教育所造成之影響，始自其對國民小學義立. 不得不使政府將少子女化問題所帶來的影響納入政策制定考量之因素之一。. 務教育階段的第一波衝擊，因著入學人口顯著的下降，造成許多學校面臨招. ‧ 國. 學. 生不足、減班甚至於廢校的危機，也間接造成教師職缺短少所引起的流浪教. ‧. 師問題，以上所述都顯示出少子女化對於教育問題的衝擊不容小覷。然而，. y. Nat. 隨著時間的推進，少子女化現象已非新興問題，其影響的範圍即將延伸至高. er. io. sit. 等教育階段，The Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) (2008)也為因應全球的人口變革問題對高等教育市場造成的影響，. al. n. v i n 提出了截至 2030 年的未來展望計畫，也顯示出國際機構對於少子女化將帶 Ch engchi U. 給高等教育階段之衝擊的重視程度。若以「少子化」與「教育」為關鍵字詞於臺灣博碩士論文網站進行搜索，則僅有 38 篇相關文獻，且絕大部分皆聚焦於學前與中、初等教育階段，鮮少為針對少子女化對高等教育將帶來之衝擊之研究，因此，實有深入探討此議題之必要性。綜上所述，針對少子女化現象將對高等教育階段帶來之衝擊進行深入探討，為本研究之研究動機一。回顧我國社會變遷脈絡，可以發現臺灣社會至少已歷經了兩次少子女化現象（黃毅志，2011）。然而，於 1998 年第二波少子女化時，卻正值 1985 年開始的高等教育擴張期，政府鼓勵廣設大專院校，使得學校數急遽增加， 3.

(13) 此一反向的政策方針，也引起許多學者的質疑。上述臺灣所面臨之第二波少子女化時期的就學人口，將於 2013 年進入高中職教育，而後於 2016 年進入高等教育階段，面對如今過度開發的高等教育市場，供需之間的差距將愈發嚴重，而在不久的將來，政府當局勢必要做出因應的對策，因此探討未來高等教育之政策走向即是當前十分迫切之課題，此為本研究之研究動機二。若是將研究焦點拉遠至國外，便會發現，許多國家在多年前便已歷經臺灣即將面臨的問題，這皆顯示出少子女化是一具國際普遍性之現象，因此，透過借鑒國際經驗，連結本國文化、環境的脈絡，或許是臺灣解決此一困境. 政治大 1997 擊的國家，自二次世界大戰以降，出生率即不斷呈現減少之趨勢，並在立. 的最佳作法。以日本為例，該國可說是亞洲國家中最早面對少子女化現象衝. ‧ 國. 學. 年時幼年人口數低於老年人口，正式邁入少子女高齡化社會（李佳儒，2009）。日本政府深感此問題將對社會造成之影響，進而訂定一系列整體性之政策，. ‧. 且於 2003 年(平成 15 年)透過議員立法，頒訂《少子女化社會對策基本法》. sit. y. Nat. (《少子化社会对策基本法》)，明定中央因應之施政理念，顯示其政府對於. al. er. io. 此現象之重視程度。再者，日本與臺灣共享差異不多的亞洲文化，於政策制. v. n. 訂時文化影響的因素將不致造成研究脈絡過大之出入。綜上所述，臺灣高等. Ch. engchi. i n U. 教育面對旋即而至的衝擊，如何借鑒國際經驗，尤其是日本之經驗啟示，並做好準備加以因應便是本研究之研究動機三。總結言之，少子女化已是目前各已開發國家必須積極應對之問題，不論是其對經濟、社會、政治甚而是教育的相關影響，都是必須加以正視之議題。根據上述本研究之主要研究動機，對於少子女化於高等教育之衝擊及其因應策略確有其研究必要與價值性，並期許此研究結果能對於臺灣高等教育未來因應策略提出具體且可行之建議。. 4.

(14) 第二節研究目的與待答問題依據前節所說明之研究動機，本研究將研究目的依序由小而大、由抽象而至具體的走向做區分，分別探討日本少子女化及高等教育受影響之現況、日本之經驗與啟示，而後對於我國未來高等教育走向提出具體建議；另一方面，先討論少子女化現象之起源與帶來之衝擊、他國因應之政策，最後提出具體之政策制訂建議。依循此一脈絡，本研究之研究目的與待答問題臚列如下：. 壹、研究目的. 立. 政治大. 為釐清少子女化現象即將對臺灣高等教育階段造成之影響，並參考日本. ‧ 國. 學. 經驗以提出有效因應策略，本研究之目的共有以下四點：. ‧. 一、分析少子女化現象對日本高等教育造成之主要影響。. sit. y. Nat. 二、分析日本面對少子女化現象因應的高等教育政策方向及經驗。. er. io. 三、瞭解少子女化現象對於臺灣目前之高等教育市場將造成的衝擊。. al. n. v i n 四、由日本經驗探究臺灣未來高等教育因應策略之發展與走向。 Ch engchi U 貳、待答問題根據上述之研究目的，本研究提出以下四個相應之待答問題並進行研究：一、日本高等教育受少子女化現象之影響為何？二、日本面對少子女化現象因應的高等教育政策方向及經驗為何？又其是否有值得我國仿效之處？. 5.

(15) 三、少子女化現象對於臺灣目前之高等教育市場將造成之衝擊為何？四、臺灣未來高等教育因應策略之發展與走向為何？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(16) 第三節名詞釋義為使研究範圍與討論之概念有明確界定，茲將本研究重要之名詞概念說明如下：. 壹、少子女化 (しょうしか) 少子女化即意指「少子化」現象，少子化(しょうしか)一詞由少子(しょうし）一詞衍伸出來，原是老么的意思，而後由廣辭苑（広辞苑）第五版正式將「少子化」一詞正式納入內容，用以指「出生率下降而造成的幼年人口. 政治大. 數減少的現象」，並註明出處為 1992 年國民生活白皮書（国民生活白書）中. 立. 所出現的用語（內閣府，2004），而後歐美國家也廣泛使用此詞彙。該詞彙. ‧ 國. 學. 用來描述生育率下降的狀況，同時也意味著未來人口可能逐漸減少。少子女化現象出現勢必造成社會結構、經濟發展等各層面受到影響，其中，教育體. ‧. 系更是首當其衝。而當生育率低於死亡率的同時，更會造成人口不足的隱憂，. y. Nat. 貳、高等教育 (Higher a Education). er. io. sit. 因此，少子女化現象已是目前許多已開發國家共同關心的議題之一。. n. iv l C n hengchi U 高等教育(Higher Education)廣義而言，包含中等教育以上的所有教育. 層級，是一種專業的教育階段。其涵蓋大學、學院、技術學校以及其他頒授學位或專業證書的學院級機構（例如職業學校）。為使研究結果具有有效性、本研究則特將研究範圍聚焦為日本、臺灣兩個國家中大專、技術學院等授予學士學位等級之教育階段，研究生等相關教育層級將不予列入本研究主要研究範圍內，以期能更具目的性地提出建設性之建議。. 參、因應策略所謂因應策略即是指針對某一特定問題，所做出的解決方法及相關具體 7.

(17) 的行動。而本研究所指稱的因應策略則是特指日本高等教育面對少子女化問題所做出的一連串具體應對措施，其中又包括政府法令、部會政策以及學校應對方案等實際的作為，並在分析探討時針對相關因應策略背後的內涵進行解釋，以求更接近其措施的中心意涵。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(18) 第四節研究方法與步驟本研究計畫釐清日本現今高等教育面對少子女化現象之發展現況與困難，並期望以日本經驗為借鏡，透過分析、比較，以提出我國未來高等教育模式的發展趨勢與政策制定之建議。詳細研究方法與步驟分述如下：. 壹、研究方法本研究以文件分析法、比較研究法與田野調查等研究方法為主。首先，清楚界定研究範圍與對象，並透過研究文獻、文件報告與檔案分析等途徑將. 政治大. 研究問題確立；藉由比較研究法將兩國並列、比較之，從中探求研究目的之. 立. 意涵；最後藉由研究者親自於日本的田野調查，透過實際訪談取得最真實且. ‧ 國. 學. 最直接之資料，將所得結果描繪出日本高教因應策略與臺灣現階段應聚焦之高等教育問題。最後分析解釋所有相關研究資料，以進一步提出具體的結論. n. al. er. io. sit. y. Nat. 貳、研究步驟. ‧. 與建議。. i n U. v. 本研究分為準備、實施與完成，共三個階段，各階段細分之步驟說明如下：. Ch. engchi. 一、準備階段 (一)擬定研究題目與架構。 (二)確立研究待答問題。二、實施階段. (一)文獻回顧與文件分析。 (二)田野調查。 9.

(19) (三)撰寫研究。三、完成階段. (一)進行正式資料分析、詮釋與整理。 (二)撰寫研究發現與討論。. 參、研究流程圖本研究之研究目的為對於臺灣未來面臨少子女化之高等教育提出建設. 治政大示。研究流程可分為準備、實施與完成三大階段，其中又可再細分各階段所立. 性之建議，並參照日本之因應策略，做為借鏡也做為未來臺灣相關政策之啟. 要進行之細部工作，本研究各階段詳細步驟如圖 1-1 所示：. ‧ 國. 學確立研究待答問題. 實施階段. n. al. 文獻回顧、文件分析. Ch. e田野調查 ngchi. er. io. sit. y. Nat. 擬定研究題目與架構. ‧. 準備階段. i n U. v. 資料分析與詮釋. 完成階段進行正式分析. 撰寫研究發現與討論. 圖1-1 研究流程圖. 10.

(20) 第五節研究範圍與限制本研究主要以文件分析法、比較研究法與田野調查法等研究方法為主，期使本研究能涵蓋更多面向且至臻完整。研究對象針對日本進行相關分析。有關本研究之研究範圍與研究限制說明如下：. 壹、研究範圍一、研究對象. 治政大年）日本政府提出《少子女化社會對策基本法》(《少子化社会对策基本立本研究以分析日本經驗為主，相關資料蒐集將以 2003 年（平成 15. 法》)以降所發表之相關文件與政策為主，作為主要分析之素材，相關資. ‧ 國. 學. 料又可以再細分為政策方面資料（包括內閣府、文部科學省所提出之法. ‧. 案與計畫）、立法文件與會議紀錄（少子女化與教育委員會會議記錄）. y. Nat. 以及各高等教育機構之相關文件資料，而後期望推論至臺灣以做為未來. er. io. sit. 高等教育政策與發展模式參考。因此，主要對象為日本、臺灣兩個國家之高等教育發展歷程與現況。. n. al. 二、研究內容. Ch. engchi. i n U. v. 本研究聚焦於少子女化現象對於高等教育市場所帶來的影響與衝擊，並針對日本高等教育因應政策與相關計畫做出分析與討論，而後藉以對於臺灣現況提出進一步建議與後續討論。. 貳、研究限制一、研究範圍的限制本研究以日本做為主要之探討範圍，其他國家或亦有相同問題，但. 11.

(21) 本研究鑑於日本因應經驗較臺灣豐富，故以日本為探討標的，因此研究範圍亦僅限於日本相關素材，並以此做為建議臺灣未來政策制定之依據。二、研究方法的限制本研究因探討議題具有獨特脈絡性，故未採取大量資料庫分析或問卷統計方式，而以質性研究方式進行資料蒐集與分析，以求研究議題能深入文化脈絡探討。並因所採之質性研究方式強調意義性與脈絡性，故在研究的推論與應用上，無法與量性研究等量齊觀。三、研究結果推論的限制. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 首先，本研究範圍聚焦於日本，雖我國與日本兩者間共享部分文化脈絡，且具相近之地理位置，然則，若是忽略各國獨特之經濟、文化、. ‧. 政治等因素，將教育問題抽離檢視，一味仿效與過度推論，不免導致研. y. sit. n. al. er. io. 情境。. Nat. 究結果缺乏宏觀性。因此，本研究所得之結論，不必然即為臺灣面臨之. Ch. engchi. 12. i n U. v.

(22) 第二章文獻探討本章首先針對少子女化現象做一歷史性之回顧，並點出此問題之重要性，而後針對日本因應政策做分析，探究該國對於少子女化現象於政策、實務等方面做出何種因應措施，以及臺灣高等教育發展之現況。本章依序就少子女化現象，少子女化對日本高等教育的影響與其因應措施以及臺灣高等教育現況等議題做相關文獻探討如下。. 第一節少子女化現象與趨勢. 政治大. 正如本研究於研究動機章節即闡明，少子女化絕非我國特別現象，因此，. 立. 探討本概念時因以全盤之角度研究國際現況，而後聚焦於臺灣，並對於其將. ‧ 國. 學. 帶給高等教育體制之衝擊加以說明，始能釐清此概念之於本研究之重要性。. ‧. 壹、國際間少子女化現象. y. Nat. sit. 回顧近代歷史之發展，全球生育率於二次世界大戰之後逐漸升高，而經. n. al. er. io. 濟學家馬爾薩斯也曾預測，未來人口將以等比級數成長，而糧食將以等差級. i n U. v. 數增加，因此若人口持續增長，將會造成嚴重的環境問題，進而引發食物、. Ch. engchi. 原物料、能源、水源等資源匱乏之危機。事實上，依據美國人口調查局（United States Census Bureau）的統計，2012 年全球的人口已超過 70 億人大關。然而恐於「人口爆炸」將造成之影響，各國政府紛紛訂出相關節育之政策，但人口零成長造成的人口老化，同樣也會引發嚴重的經濟蕭條：造成勞動力短缺、內需市場萎縮，使得每人負擔的國債增加，並使退休基金與健康保險不堪負荷而破產（林克，2013）。根據內政部（2011）所提供之全球生育率統計資料來看，1960~1965 年全球育齡婦女生育率 5.0 人，2000~2005 年降至 2.7 人，而未來估計 2010~2015 年將持續降至 2.5 人。雖然在此同時，部分未開發國家生育率並未呈現下降趨勢，然而，絕大部分已開發國家生育率皆 13.

(23) 逐年下降，這也表示高齡化社會與少子女化問題已逐漸成為國際間之趨勢。若進一步以世界各國自 1960 年至今之生育率趨勢圖（圖 2-1）來分析，可以很清楚地發現各國雖下降幅度不同，整體卻皆呈現下降之趨勢。 8 Australia. 7. Brazil 6. Canada Chile. 5. China 4. United Kingdom. 3. 立. 2. India Ireland Iraq. ‧ 國. Japan Singapore. ‧. Nat. sit. 圖 2-1 國際生育率趨勢圖. y. 0. Hong Kong SAR, China. 學. 1. 政治大. 資料來源：修改自 World Bank DataBase：Fertility rate, total (births per woman)（2014）. io. er. 取自 http://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN. al. n. v i n Ch 關於少子女化之成因雖然非常複雜，根據國情不同也有不同之狀況，根 engchi U 據相關研究結果可以整理出以下原因（鍾俊文，2004；李光廷，2005；張憲庭，2005；楊天平、王憲平，2011）：其成因可大致分為社會、經濟及政策等面向，包括晚婚及不婚率增加、節育觀念普及（家庭計畫）、貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率，育兒成本增加，又加上現代人人生規劃與目標理念改變等，從而造成更多人生育意願低落。隨著少子女化趨勢發展，其相關議題早已於各已開發國家中廣泛討論。除了關注其對於經濟、政治、勞動力等影響之外，研究者更呼籲政府當局重視此一現象也大大顯示全球社會結構的轉變，並且隱示了整體價值觀的改變。 14.

(24) 少子女化首先帶來之衝擊與影響包括未來勞動市場之萎縮，由於人口成長連帶造成勞動供給減少，產業生產力降低，GDP 也將受到影響，使得國家經濟難以繼續成長（楊艾俐，2005、黃幼幸，2006）。雖然許多研究都同時指出社會與經濟成長的同時，勢必會伴隨著低出生率與高齡化社會的來臨，然而持續下降的出生率仍使人口學家感到憂心。陳玉華、蔡青龍（2011）指出西方人口學者紛紛對於已開發國家提出總生育率最低的容許界限，並建議政府政策應當介入的參考點。例如澳洲人口學者 McDonald(2013)提出政府應設立總生育率至少須維持在 1.5 水準的目標，如此一來人口衍生的問題. 治政大應積極推動相關人口、家庭政策來遏止此狀況繼續惡化。其中東亞國家大部立才不至於成為國家社經發展的阻礙，於此同時他也呼籲低生育率國家之政府. 分皆經歷少子女化之問題，彼此相似的經濟發展背景、相近的文化背景都成. ‧ 國. 學. 為共同的影響因素，日本更是全球率先進入高齡少子女化社會之國家，這使. ‧. 得東亞國家人口的變動趨勢成為學術研究的討論焦點，相關鼓勵生育之政策. sit. y. Nat. 也成為東亞各國公共政策論壇主要討論之重點之一。. al. er. io. 討論已開發國家出生率趨勢問題時有個值得注意之問題，雖然整體而言. v. n. 各國皆經歷出生率下降之問題，然而低於人口學家所提出之 1.5 總生育率水. Ch. engchi. i n U. 準之國家卻並非所有已開發國家，若將各已開發國家依總生育率 1.5 作為分界分為兩組可進一步歸類如下表 2-1。其中介於 1.5 水準之上之國家大部分為英語系國家及以社會福利機制聞名的北歐國家，反面於 1.5 水準之下之國家則大多包括南歐與東亞國家，其中東亞三國更是落居末位。McDonald(2013) 認為第二組國家大多仍保有較為傳統之家庭觀念與規範，而這類國家之相關家庭支持性政策則是受到出生率之警訊才開始提供；反觀第一類國家則是長期致力於家庭相關福利措施，因此才能在出生率下滑的同時卻維持一定的水準。因此，除了相關婚姻補助、提倡生育政策之外，若是政府後續之相關養育措施未一次到位，則整體政策之成效也恐效果不彰。 15.

(25) 表 2-1 2008 年主要已開發國家之總生育率：以 1.5 為區分標準組別. 第一組. 國家. 總生育率. 紐西蘭. 2.18. 美國. 2.08. 澳洲. 1.97. 英國. 1.96. 法國. 2.00. 政治大挪威荷蘭. 立. 1.89. ‧. 1.85. 瑞士. 1.48. 奧地利. 1.41. io. sit. y. 芬蘭. n. er. Nat 第二組. 1.91. 丹麥. al. 1.96. 學. ‧ 國. 瑞典. 1.66. 德國. C西班牙 hengchi U. v1.38 i n 1.46. 義大利. 1.41. 葡萄牙. 1.37. 日本. 1.37. 南韓. 1.19. 臺灣. 1.05. 資料來源：修改自 McDonald, P. (2013). Low fertility: An East Asian dilemma. East. Asia Forum Quarterly (EAFQ), 5(1), 24.. 16.

(26) 少子女化現象絕對不是個案，而是全世界集體歷經的問題。雖然一般論及少子女化現象時，人們總是傾向放大檢視其所帶來的壞處，卻忽略了許多事都是一體兩面的，本文雖將少子女化現象視為未來高等教育問題加以探討，實則希望同時將此一困境做為翻轉臺灣高等教育相關問題之轉機。不可否認的是在其帶來負面影響的同時，其實也產生了正面效益，包括前所述之糧食短缺壓力及環境負擔將減少，於此同時也提供了教育趨向優質化的契機。. 貳、臺灣少子女化現象. 治政大社會體制的變革、婚姻及育兒觀念的改變等，都會間接造成生育率下降。依立. 造成少子女化現象的原因非常複雜，包括對於出生率及經濟發展的反動、. 據內政部（2011）提供之各國總生育率變化趨勢圖（見圖 2-2）可以得知，. ‧ 國. 學. 少子女化問題早在 1960 年代就已出現於世界各國，其中我國生育率更是在. ‧. 1960~1987 年間陡降幅度最為劇烈。事實上，與國際間各個國家相較，則可. y. Nat. 發現 2008 年我國總生育率 1.05 人與日本、南韓、新加坡等國之世界最低生. er. io. sit. 育水準相近，且遠低於自然遞補水準（監察院，2012）。這樣的事實顯示，臺灣在不久的將來將面對除了少子女化、高齡化的社會之外，政府更須積極. n. al. Ch. 處理此現象連帶對社會所造成的影響。. engchi. 17. i n U. v.

(27) 7. 非洲. 人. 全球日本南韓. 6. 美國中華民國(高推計). 5 4 3 2 1 0 1960-1965. 1970-1975. 立. 治 2000-2005 1980-1985 政 1990-1995 大. 年. 2010-2015. 圖 2-2 主要國家育齡婦女總生育率. ‧ 國. 學. 資料來源：內政部(2011)。歷年人口統計之出生數按性別及粗出生率，1. 本研究整理後，認為臺灣少子女化趨勢之成因大致可分為下列幾項（鍾. ‧. Nat. er. io. 一、家庭計畫之實施. sit. 陳玉華、蔡青龍，2011；監察院，2012）：. y. 俊文，2004；李光廷，2005；張憲庭，2005；沈珊珊，2007；蔡銘津，2008；. al. n. v i n Ch 自第二次世界大戰後，臺灣生育率節節升高，再加上社會增加及醫療技 engchi U. 術進步導致死亡率降低，使臺灣人口不斷增加。民國 57 年政府頒布「臺灣. 地區家庭計畫實施辦法」，正式開始施行家庭生育計畫。「子女少，幸福多」、「兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好」皆是當時人民耳熟能詳的宣導口號。除此之外，政府也同時宣導避孕之重要性，並提供育齡夫婦相關之避孕資訊、建議與指導。在如此政策計劃執行下，臺灣生育率逐漸下降。二、生活、經濟壓力增加根據調查（Ogawa, 2005），各國間將個人私有財富投入子女教育經費之比例資料（下表 2-2），瑞典等北歐國家因政府完善之福利制度，孩子教育經 18.

(28) 費僅占個人私有財富約 3.1%，而美國約占 17.0%、其中又屬南韓與我國之支出比例大幅超過其他已開發國家。臺灣父母將個人財富約 66.8%之比例全部投入於孩子教育經費之中，不難理解為何我國補教業如此興盛之原因，而如此高昂的孩子教育經費，再加上隨著失業率上升、薪資不斷縮減，人民生活及經濟壓力相對升高，過高的育兒成本，種種負擔使現代人生育意願降低，從而減低我國生育率。表 2-2 投入 0-24 歲子女教育經費佔個人私有財富之比重. 斯洛維尼亞. 2004. 匈牙利. 2005. 美國. al. 2004. n. 日本. io. 哥斯大黎加. 2003. Ch. e2004 ngchi U. 5.8 8.7. 11.1. y. 2000. Nat. 奧地利. 5.0. ‧. ‧ 國. 2001. 3.1. 學. 法國. 百分比. sit. 立. 瑞典. 政年度治大 2003. 17.0. er. 國家. v ni. 22.3 26.0. 智利. 1997. 26.0. 印尼. 2004. 39.6. 烏拉圭. 1994. 46.4. 菲律賓. 1999. 48.2. 南韓. 2000. 54.2. 臺灣. 2003. 66.8. 資料來源：修改自 Ogawa, N. (2005). Population aging and policy options for a. sustainable future: the case of Japan. Genus, 372.. 19.

(29) 三、社會價值觀念改變臺灣社會早期普遍存有「養兒防老」的觀念，然而隨著社會不斷變遷，現在人反而認為孩子是一種負擔，並且加上對社會未來普遍存有悲觀的預測，認為在扶養比提高的未來，孩子只會加重負擔。四、晚婚、晚育的趨勢近年女性意識抬頭，女性自主性提高，再加上教育年限普遍拉長，造成平均結婚年齡大幅延後，我國女性平均生育第一胎之年齡也由 1998 年的 26.4. 治政大會普遍現象，甚至頂客族（雙薪無子女家庭）的比率也於近年大幅提升。立. 歲延後至 2009 年的 29.3 歲（內政部，2009）。晚婚、晚育的狀況已成為社. ‧ 國. 學. 五、科技技術精進. 拜科技發達之賜，現今人溝通方式也跟著改變，網路上充斥許多不正常. ‧. 之兩性交友觀念，也使得傳統家庭觀念不斷受到挑戰。同時文明、醫療技術. y. Nat. er. io. 育率下降。. sit. 之進步，使得避孕、結紮甚至墮胎等生育控制技術更為普遍，也從而造成生. al. n. v i n 歸結而言，造成臺灣目前所面臨之少子女化社會問題主要與整體政治、 Ch engchi U. 社會、經濟等面向息息相關。若是以「少子女化」及「少子化」為關鍵字詞於臺灣博碩士論文網站進行搜索，則共有 294 篇相關文獻，其範圍涵蓋教育學、社會學與政治學等面向，由此可知少子女化在臺灣已是普遍受到重視之議題。. 參、少子女化對高等教育之影響高等教育之重要性主要體現於培養國家未來人才之功用上，人才的增加自然而然帶動整個社會與經濟的提升，進而使國力彰顯。郭晨陽、楊衛軍. 20.

(30) （2009）指出教育的發展是經濟發展的充要條件，人力資源的缺乏將會成為限制國家經濟發展的障礙。當少子女化之衝擊影響至高等教育階段時，將造成對學生、教師和畢業生數量以及師生比、畢業生人口比重等的影響（楊憲平、王憲平，2011），其中最直接的影響便是學生數量的減少，而間接導致部分大專院校面臨退場的命運，而這樣的狀況在臺灣目前高等教育高度擴張的背景之下將更顯嚴重。 OECD 有感於高等教育對於世界經濟、社會整體之重要性，自 2008 年以來便陸續推出《OECD 展望:高等教育至 2030（OECD：Higher Education to. 政治大造成之影響做出相關統計並提出對未來之預測與規劃，其中分別包括人口結立 2030）》系列報告，其中針對目前全球所面臨之重大議題及其將對高等教育. ‧ 國. 學. 構的變化以及全球化等議題。根據 OECD (2008)所提出對於高等教育人口結構變遷之報告，OECD 會員國雖國情不同，但當前皆面臨老年化社會、生育. ‧. 率逐漸下降、移民增多等人口結構問題，其中，又屬日本、韓國及部分歐洲. sit. y. Nat. 南部與東部國家最為嚴重。. n. al. er. io. 根據 OECD 推估，絕大部份國家高等教育規模在未來將持續擴張，而. i n U. v. 對大多數國家而言，高等教育的擴張是一個政治性的事件，由於成年人教育. Ch. engchi. 水平的提高往往也是評斷一個國家國力的指標之一，因此這種定位也形成對於高等教育的需求將持續增長(OECD, 2008)。然而，在少子女化現象的影響之下，減少的學生人數將無法負擔高等教育在擴張狀態下維持一定水平，高等教育將因此經歷一波預算危機。除此之外，少子女化現象也將間接影響學生、教師的年齡結構、高等教育的輸入、輸出量以及其相應之競爭力。事實上，論及高等教育時絕大部分僅止於質與量之論證，然而由上述之問題與影響可見，人口結構對於高等教育將造成之衝擊與影響之嚴重性。以我國現況而言，蔡銘津(2008)曾指出少子女化趨勢將對高等教育造成. 21.

(31) 之影響，其中分別包括正面與負面之影響，其中正面影響為能夠有效紓緩學生升學壓力，由於學生人數減少，受高等教育機會升高同時也能提升全民素質；負面影響部分則包括招生不足而導致學校面臨廢校的危機，學校經營與管理將更顯困難、入學門檻降低而導致學生素質不易控管，甚至發生招生濫竽充數的問題，使高等教育整體品質將受影響。. 肆、小結少子女化現象不論是對社會、經濟、甚而是政治層面都將造成不容小覷. 治政大女化現況可以得知，低出生率、高齡化社會已普遍存在於各國之間，除了了立. 之影響，其中對於教育的影響更是各國政府逐漸重視之議題。由國際間少子. 解其成因與目前狀況之外，為避免其狀況繼續惡化，更應做出積極的因應措. ‧ 國. 學. 施，這也成為各國政府當前之重要課題。. ‧. 然而，低出生率是否又全然代表少子女化之危機仍有待思考，如上述可. sit. y. Nat. 得知，部分國家雖面臨不斷降低之出生率，卻並未陷入少子女化之困境之中，. al. er. io. 這全拜較為完善之社會福利措施與相關養育支援之提供，這也提供我國政策. v. n. 制定一個重要思考的空間，除了喊出鼓勵婚姻、鼓勵生育的口號之外，後續. Ch. engchi. i n U. 能夠提供之資源與支援也須同時到位，當所有措施與配套相對更加完整時，我國或許才能真正透過政策來抑制少子女化問題持續延燒。以當前資料來看，我國之生育率位居全球最低水準，因此相形之下，我國教育產業所受到的衝擊相較於他國將更加嚴峻，正如前所分析，造成少子女化現象之原因除了社會經濟因素之外，國人對於家庭觀念之改變也是一重要影響因素，各種因素之間交互影響作用，而造成今日所需面對之問題。為此，政府除了即時的政策因應策略之外，如何從最根本之處改善問題，又除了教育層面之外，全面性的配套措施之重要性也再一次躍然紙上。. 22.

(32) 受少子女化現象所影響之層面絕不僅止於教育面向，包括經濟、社會、甚而至國力問題皆深受波及，然而教育可謂是一國立基之根本，不論是經濟、社會價值與結構等等，若是欠缺教育之薰陶與轉化，更遑論一國之國力該如何彰顯。因此，研究者認為若欲探討少子女化現象所帶來之影響，並探討相關之因應策略，由教育部分著手才是真正治本之道。又高等教育乃是教育層面中最具生產力之階段，也是國際間連結最深之一環，若是高等教育受到衝擊而衰弱對於國家整體之經濟等的影響將不容忽視，因此實有探討高等教育因應少子女化之因應策略之必要性。而除我國高等教育未來將深受波及之外，. 治政大將不亞於我國，因此，由探究日本政策發展進程或許可從中獲取臺灣高等教立. 日本受少子女化現象影響由來已久，再加上高齡化的社會背景，其影響程度. 育未來之重要經驗啟示。本研究後續將以日本高等教育為主要研究之客體，. ‧ 國. 學. 探討少子女化現象對於日本高等教育帶來之影響，及日本政府已做出之措施，. ‧. 做為我國未來政策制定之參考依據。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 23. i n U. v.

(33) 第二節少子女化對日本高等教育的影響少子女化一詞最先便是由日文衍伸而來，顯示日本是最一開始出現此一問題的國家。日本從幾十年前便開始重視少子女化與高齡化所帶來之社會問題，包括社會結構的改變、人力資源不足等隱憂，都是政府不得不正視的難題。本節將就少子女化相關政策為始探討，而後對於日本高等教育受到少子女化衝擊之影響詳加探討。. 壹、日本少子女化相關政策. 政治大. 日本少子女化之因應策略最早可以追溯至 90 年代，日本政府有感於不. 立. 斷下降之生育率將對整體社會所造成之影響，進而頒訂之一系列政策。由. ‧ 國. 學. 1994 年之「天使計劃」（エンゼルプラン）與 1999 年「新天使計劃」（新エンゼルプラン）開始，針對育兒環境之改進與相關辦法進行修訂，用以充實. ‧. 幼兒保育等相關服務。而後日本政府陸續提出《少子女化社會對策基本法》. y. Nat. sit. （少子化社会对策基本法）、「少子女化社會對策大綱」（少子化社会对策大. n. al. er. io. 綱）與「新少子女化對策」（新しい少子化对策について）等相關政策，其. i n U. v. 發展過程如圖 2-3 所示。以下針對其中幾項做進一步說明：一、少子女化社會對策大綱. Ch. engchi. 2003 年 7 月，日本政府首先透過議會立法頒佈了「少子女化社會對策基本法」，針對婚姻、生育、養育等重點明訂中央、地方政府之相關職責後，於 2004 年 6 月進一步制定了「少子女化社會對策大綱」，以創造能夠讓國民安心生育、使孩子健康成長的社會為目標，規劃全盤性的對策大綱，其中分別訂立了「提供自立的希望與力量」、「消除育兒的不安與障礙」及「加強育兒支援的相互支援與整合」等三大觀點做為整體對策大綱之基本精神，並以「促使年輕人自立，培育健壯的次世代」、「支援工作與家庭並重，並重新檢 24.

(34) 討就業型態」、「對生命重要性及家庭角色等的理解與省思」及「建立育兒之新型支援與連攜」等四大重要課題，並再細分為「二十八項具體行動」提出實際做法以支持整個計畫之完整性。年代. 「1.57shock」生育率下降，政府著手制定少子女化對策. 1994 /12. 少子化對策 plus one. ‧ 國. （零待機兒童策略）. ‧. 少子女化社會對策基本法. io. 2004/06. 工作與育兒支援方針. y. Nat. 2003/07. 治政新天使計劃大學. 2002/09. 少子女化社會對策大綱. al. n. 2004/12. 緊急保育等 5 年期計畫. 少子化對策推進基本方針. 立. 2001/07. +. sit. 1999/12. 天使計劃. er. 1990. 少子女化對策. Ch. engchi. 育兒支援計畫. i n U. v. 新少子女化對策. 2006/06 2007/12 2012/03. 圖 2-3 日本少子女化對策發展歷程資料來源：修改自內閣府（2013），「平成 25 年版少子女化社會對策白皮書」，26 25.

(35) 其中「少子女化社會對策大綱」中所提到的四大課題分別針對不同的面向更具體的對於少子女化現象提出應對方針。首先，以「促使年輕人自立，培育健壯的次世代」幫助年輕人就業、並提供學生相關獎助學金與支援為具體措施，此目標於高等教育階段隱含之精神體現包括透過產學合作，來加強學界與業界之間的連結，並以高等教育階段課程與相關培訓，進一步培養於新世代中不可或缺之強韌精神力及充滿包容性之人格特質，以達成促進青年就業市場，並培育穩健新世代之目標，而獎助學金與相關支援之設立，更是直接減輕學子於高等階段之經濟負擔，使學生能夠更輕易取得相關教育資源，. 治政大活化；另一方面，「支援工作與家庭並重，並重新檢討就業型態」則是以透立. 免去不必要的打工時間使其更能專注於課業上，進一步帶動高等教育品質之. 過督導企業轉型來成就整個對於青年人及新世代家庭友善之就業環境，其中. ‧ 國. 學. 並特別強調女性就業權與相關育兒支援措施，也大大鼓勵女性不應因育兒而. ‧. 影響自身學業、就業之規劃，並將男女平權之觀念再次導入高等教育環境，. y. sit. io. al. er. 高等教育學風。. Nat. 使得女性於高等教育階段之受教權不受阻攔，實現更加自由、開放並豐富之. v. n. 由日本政府所制定之政策目標中可以看出，首先仍是以生育、育兒等方. Ch. engchi. i n U. 法做為根本因應少子女化之相關措施，然而其中目標立意與具體措施皆可以看出與整體高等教育階段之關聯，包括直接改善與高等教育相連之初、中等教育階段以及相關就業環境、產業之轉型及就業相關問題等等，確保學生於整個教育進程之順利發展，由這些方面皆可看出日本政府於政策制定時全面的考慮觀點。二、新少子女化對策 2005 年日本首次生育率低於死亡率，並創下截至該年有史以來之最低的出生率（內閣府，2013）。面對越發嚴重的少子女化趨勢，政府提出「新. 26.

(36) 少子女化對策」，用以加強、轉化以往的施政方針。「新少子女化對策」以「少子女化社會對策大綱」為基礎，進一步針對家庭與社區的觀念加以轉化，以四十項具體措施進行整體性的意識改革，其中包括對於育兒支援的增加、各種就學經費的援助以及相關就業輔導等，透過以上等等之措施，減輕新世代育兒之不安與負擔，提供更加全面性的資源與協助，以達成減輕少子女化衝擊之目標。以上列舉之政策僅為日本少子女化應對措施之一小部分，自 2003 年訂定《少子女化社會對策基本法》之後，日本內閣府每年皆會發表「少子女化. 政治大. 社會對策白皮書」（少子化社会対策白書），針對當年施政結果與方針提出總. 立. 結報告。. ‧ 國. 學. 日本政府對於少子女化所做出之相關措施不僅具有結構性與全面性，其. ‧. 實際措施包括經濟、教育、社會等各個層面，且實施歷程已逾十年之久，因. al. er. io. 貳、日本高等教育發展歷程與挑戰. sit. y. Nat. 此其政策背後之訂定意涵與施政方針皆有值得我國參考之處。. n. v i n 日本發展高等教育的歷史相當久遠，除了是亞洲地區最早發展的國家之 Ch engchi U. 外，甚至也早於許多歐洲國家，因此其根基可說是相當穩固。第二次世界大. 戰之前，日本便已發展出多元化的高等教育體制，陸續成立許多高等教育機構，包括國家設立的帝國大學及其他私立學校。然在其發展之初，高等教育仍只有 10%不到的入學率，只有極少數的人才有機會接受高等教育，截至 19 世紀末，公共高等教育機會一直供不應求，然而，時至今日，日本高等教育也迎向不斷擴張之趨勢。回顧日本高等教育發展歷史，日本約從 1985 年間便進入後大眾化時期 (Huang，2011)，在 2005 年約有 76.2%的學生於高中教育之後繼續接受高等或大專教育（楊天平、王憲平，2011），足見其高. 27.

(37) 等教育擴張之程度，然而，日本高等教育也同時面對少子女化所帶來的衝擊，學生人數不斷地減少，使得高等教育難以招收到足夠的學生以滿足入學名額，進而導致其他後續問題的產生。因應二次世界大戰而產生的人才需求導致高等教育擴張，再經歷經濟市場緊縮的造成的人力資源過剩，日本文部科學省面對高等教育如此發展的走向，開始一系列大學整併措施，也提出了輔導不適任學校退場的機制。總體言之，日本高等教育擴張至今，面對市場人力資源過剩、學校資源分配不均的現況，提出以量的管控來保障整體質量的提升。而在日本高等教育演變的. 政治大教育需要面對的一個新的挑戰。國立大學獨立行政法人化代表從根本轉化國立一連串過程中，自 2004 年起的國立大學獨立行政法人化更無疑是日本高等. ‧ 國. 學. 立大學的本質，包括行政機構、財務管理等面向，以往以國家辦學的方式也將轉為以法人辦學（李守福，2000）。而這一變革並不只是僅針對國立大學，. ‧. 而是以日本整體社會經濟狀況為背景，所做出整體的公部門改革政策，以期. sit. y. Nat. 透過這樣的變革提高各部門的工作效率，同時精簡國家機構編制。而國立大. al. er. io. 學進行如此之改革，並不僅止於削減公部門機構之立意，其中包含多方面之. v. n. 意涵，包括透過將學校運作主權交還校方，使各大學運作更加靈活、管理更. Ch. engchi. i n U. 具效率之外，經費上的運用也能更加多元與透明化，同時，由於教職員與行政人員之編制也交由校方處理，因此不論是在課程設計或是研究自由方面將更不受限制，使各院校能自由發揮所長，發展特色。基於這樣的理由，日本政府認為這樣的制度將比以往更有利於高等教育的發展。然而，在實務上法人化實施至今，相關論證仍持續進行，有學者指出法人化之後非但無法透過所謂第三方的評鑑機制達到改變國立大學與政府間隸屬的關係，更有可能強化之，並破壞大學原有的自由學術風氣（施雨丹，2007）。而從國立大學法人化之後的治理模式可以看出，大學院校將逐漸走向如同一般企業之經營管理模式，相關決策也不免由成本面向加以裁量，如此一來是否又失去高等教 28.

(38) 育原本提供優質專業教育資源的原意，而淪為一般營利組織單純販售名為高等教育的商品，這其中之分寸該如何拿捏已成為日本高等教育實施國立大學法人化之後最大之挑戰之一。如前所述，實施法人化之後能夠提高大學治理層面之靈活性，但是再加上少子女化的問題之後，極有可能會造成不同的結果。或許部份學校原先雖面臨少子女化危機，但是因著能夠更有彈性的經營學校、發展特色，反而成為吸引學生的特點，而免受因少子女化所造成學生數不足之問題；然而也有少部分學校因著法人化的實施導致來自政府的相關補助以及支援減少，少子女化影響之後，若是遭遇急速且強烈之經營衝擊，. 治政大所提出來的問題，皆是日本高等教育於法人化之後面臨少子女化交互作用有立政府也無法馬上成為後盾，使學校的存續與相關管理問題更陷入危機。以上. 可能所遭遇之挑戰。. ‧ 國. 學. 除此之外，政府更鼓勵大專院校積極發展國際學術合作與交流，期望透. ‧. 過增加國際學生數量以彌補國內入學人口不足的困境。然而，在全球化與國. sit. y. Nat. 際化的雙重作用之下，準備走向國際市場的日本高等教育卻也同時面臨許多. al. er. io. 挑戰。首先，在國際化的號召之下，日本為保有於國際間的地位，將高等教. v. n. 育的多樣化與國際化也列為改革重點之一，然而這樣的改變影響包括大量招. Ch. engchi. i n U. 收國際學生之後，雖然能夠緩解國內因少子女化所造成生源不足的困境，然而同時對於日本社會所帶來之文化衝擊，以及由於強烈民族性使然，部分教職員仍抗拒異文化或是英語授課課程之增加，都是日本高等教育邁向國際化所面臨之挑戰（楊岱穎、戴曉霞，2012）。日本高等教育歷程悠久，其中又歷經多次變革，再加上外在環境與內在社會等的變化，高等教育也承受一波波之衝擊，不斷改革而至今日之面貌，而在這之後，全球化、國際化、資訊爆炸再加上少子女化等相關問題，如何克服接踵而至之相關難題，使高等教育邁向更好之發展，將是日本政府永遠之課題，也是本研究接下來所欲探求之核心主題。 29.

(39) 參、少子女化對日本高等教育之影響少子女化現象對於日本教育層面帶來許多顯著且直接的影響，由初等教育不斷延續至高等教育階段，其中此波衝擊對於高等教育的影響主要可歸結為以下五點（張玉琴、鄭爽、孫穗平，2003；新谷由里子，2005；江藤勝， 2006；坂本幸一，2006；角岡賢一，2008；廣井多鶴子，2009；中澤渉，2011）：一、招生數不足，學生素質低落少子女化現象所帶來最直接之衝擊便是學生數的下降，由於適齡人口不. 政治大，日本 18 歲人口將於 2014 年創下最低段。根據政府預估（內閣府，2013）立斷減少，此問題將由學前教育階段不斷向上擴展，最終影響至高等教育階. ‧ 國. 學. 紀錄，雖然近幾年來高等教育升學率不斷提高，然而整體而言入學學生數是持續減少的，可見少子女化將帶來高等教育入學人數負成長之影響，生. ‧. 源危機已成不爭之事實。同時，因為不斷升高之入學率也造成高等教育之. y. sit. n. al. er. io. 影響。. Nat. 篩選機制受到質疑，部分學者也憂心將因此造成整體高等教育之素質受到. 二、部分學校面臨裁撤命運. Ch. engchi. i n U. v. 接續前所述學生數減少之問題，日本高等教育實施法人化之後，最基本之資金來源即為學生之學費，若是無法招收足夠數量之學生，首先將造成學校營運困難，無法維持學校基本的功能，教師權利受影響、相關教育與研究經費也勢必減縮，最後將面臨整併甚而是裁撤之命運。三、學校資源分配不均大專院校因公私立之分別，在資源分配上原本就難免會有些差別，再加上日本實施大學法人化之後，無論公私立大學皆需額外籌措外部資源，傳統帝國大學以及部分負有盛名之私立院校在這部分將顯得更具有優勢，從 30.

(40) 而造成學校間資源的分配更顯不均，同時與業界間的聯繫與互相合作之機制也相形更加重要。四、師資人力資源過剩隨著高等教育大眾化，全體國民知識水平與學歷均向上提升，具有博士學位比例的人口也相對提高。然而，高等教育趨向普及化的同時，學生總人口數在將來卻會不斷下滑，造成高等教育市場師資人力資源過剩，也形成了另一個隱憂。. 政治大高等教育階段已不屬於國民義務教育階段，因此政府並未提供高等教育立. 五、高等教育學費負擔過重. ‧ 國. 學. 階段之經費補助，且根據調查，日本是所有 OECD 國家中教育支出佔 GDP 比例最低的國家(OECD, 2008)。過高的學費造成一般家庭沉重之負擔，甚. ‧. 至成為學生接受高等教育的阻礙，然而學生數若是減少，學校為了維持一. sit. y. Nat. 定營運所需之資金，只能提高每位學生的學費金額，如此惡性循環也成為. n. al. er. io. 少子女化衝擊下之問題之一。. i n U. v. 上述五個影響是少子女化所造成之主要問題，且大多是以通則描述之，. Ch. engchi. 若是以個案加以分析，恐不僅止於此些隱憂。其中，學生數量之銳減問題也將首先衝擊部分後段私立大專院校，進而使得學校資金籌措不易、無法繼續負擔教職員薪水與人事開銷，又因此使得部分學校不得不面臨退場命運。如此一來，上述五個影響不僅僅是單向度的結果，而是彼此環環相扣的，因此其影響程度更不能小覷。在這樣的情況下，高等教育機構、政府機關，做出如何應對之措施將是本研究接續欲探求之核心。. 肆、小結相較於我國，日本高等教育發展歷史十分悠久，甚至臺灣第一所大學便 31.

(41) 是於日治時代所設立的，不可否認的，臺灣教育制度與機構也受到日本文化影響頗深。而日本高等教育發展至今，經過多方之變革，最新之目標即為將高等教育打造為具靈活化、國際化與多樣化之嶄新面貌。然而，多樣時代趨勢也同時不斷衝擊著日本高等教育產業，其中影響最深的便屬因少子女化所衍伸之相關問題。為探討少子女化問題對日本高等教育產業將帶來如何之影響，本節首先由日本政府因應少子女化之相關政策開始做一脈絡性之回顧與說明，藉以闡明少子女化問題對於日本國家整體帶來之影響及政府當局之重視程度，而透. 政治大 2003 年了制定之外，後續實施與成果之追蹤也十分重要。以日本為例，自立. 過對於日本相關因應策略之回顧與分析可以得知，其少子女化之相關措施除. ‧ 國. 學. 頒訂《少子女化社會對策基本法》之後，內閣府每年皆會針對當年實施成果並納入當前新興議題提出施政報告，可見其對該議題之重視程度。此外，除. ‧. 了政府方面政策的制定與實施之外，民間機構與產業的配合也十分重要。然. sit. y. Nat. 而，正如所有政策之實施與執行間難免有落差存在，國立大學獨立法人化等. al. er. io. 措施也備受部分學者質疑，雖該案早已推行並實施，其實際之成效與運作之. v. n. 機制仍有待進一步探討，本節雖僅止於探討日本高等教育發展歷程與面臨之. Ch. engchi. i n U. 挑戰，但基於我國有意願仿效日本推行國立大學法人化，因此特就日本經驗加以說明，以做為我國日後參考依據之一。總結而言，日本高等教育雖經歷大大小小之挑戰，但仍不斷往所訂立之目標加以前進。不論是國家社會整體大方向之政策，抑或是僅針對高等教育階段之方案，皆可於高等教育階段之大脈絡下，尋到政府整體政策立意精神之蛛絲馬跡，這或許也必須歸因於日本嚴謹之民族性，使得不論是各部會間之連結，或是政策設立之宏觀皆有值得我國學習之處。然而，這樣的民族性是否也成為高等教育邁入國際市場之絆腳石卻也是另一值得思考之問題。正如本節所述，在國際化與少子女化之趨勢下，相對其他國家較為封閉之民族 32.

(42) 性不僅造成國際教育推行之困難，也成為家庭觀念難以轉化之關鍵，而這是否又將使得少子女化問題更加嚴峻，是研究者提出之另一反向思考。本研究接下來將針對日本高等教育現今受到少子女化現象的影響之後，所採取的因應策略與政策加以分析，藉以凸顯少子女化現象於日本高等教育的變革中扮演何等關鍵的角色。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 33. i n U. v.

(43) 第三節日本高等教育的因應策略探討承接上節日本政府少子女化之相關政策分析以及該現象對於高等教育將帶來之影響之後，本節將進一步聚焦於其高等教育部分之因應策略，並對於其中之核心概念進一步說明。. 壹、高等教育因應少子女化之政策分析少子女化對於社會造成之影響十分全面，其中日本政府因應少子女化之相關政策已於上節做出相關介紹，以下將就其政策中針對高等教育之部分進一步說明。. 立. 政治大. 自 90 年代以降，面對包括全球化、少子女化、高齡化等社會變遷，日. ‧ 國. 學. 本政府將高等教育列為改革之重點並提出許多相關變革之措施（見表 2-1）。. ‧. 1991 年日本政府預測未來八年之社會趨勢，提出第四次「高等教育計畫（高. y. Nat. 等教育計画）」，為因應將來 18 歲人口之減少趨勢，以增加社會人士學生之. er. io. sit. 數量作為互補之措施（文部科學省，2013）。2000 年日本政府於日本國民教育改革會議報告中將 2001 年訂為「教育新生元年」（王松華，2007）。文部. al. n. v i n 科學省接著於 2001 年提出「21C 世紀教育新生計畫（21 世紀教育新生プラン）」， hengchi U 該計畫以「改良學校、變革教育」為主要之訴求。而 1999 年 7 月時決議通. 過《獨立行政法人通則法（独立行政法人通則法）》，國立大學也列入實施法人化的對象之一（袁本濤，2002），其相關之規定於 2004 年正式生效，此項重要之變革使國立大學不再隸屬於國家行政機關之一，賦予國立大學更高的自主性，期許各校能發展出獨特的辦學特色，也使得高等教育的市場競爭更加劇烈。而後，日本中央教育審議會提出「高等教育未來展望報告書（我が国の高等教育の将来像）」（中央教育審議會，2004a、2004b），其中針對 2015~2020 間之日本高等教育做出規劃，並提出許多具體之實施措施。2009. 34.

(44) 年提出「Global 30」計畫，期望以提高留學生人數，來緩解國內生源不足之問題，並同時於國際間建立日本良好之學術形象。而除了學術訓練之外，日本政府同時也十分強調產學合作的重要性，2011 年由東京大學、早稻田大學等 12 所大學共同設立「產學合作人才育成圓桌會議」，並於隔年提出「培育活躍於國際社會、帶領社會變革的領袖」之行動方案（林育柔，2013），希望透過產學合作賦予高等教育更多的可能性。表 2-3 日本高等教育因應少子女化之重要政策表年代. 政策. 政策內涵. 1991. 第四次高等教育計畫. 立. 鼓勵終身學習，增加社會人士學生比例。. 3.. 擴大招收留學生之寬度。. 4.. 強調大專院校與地方文化、產業之連結性。. 1.. 推動大專院校整併機制。. ‧ 國. er. n. al. sit. y. ‧. 21 世紀教育新生計畫. io. 2004. 2.. 學. Nat. 2001. 治政1. 控管大專院校數量。大. v i n C h 3. 積極推動一流大學之建設。 engchi U. 獨立行政法人通則法. 2.. 研究所重點化發展。. 1.. 國立大學獨立法人化。. 2.. 大專院校自主性提升、促進各校發展獨特辦學特色，增加競爭性。. 3.. 設置獨立之「大學評鑑機構」，以確保高等教育之品質。 (續下頁). 35.

(45) 年代. 政策. 2004. 高等教育未來展望報告書 1.. 積極招收社會人士、外籍留學生。. 2.. 高等教育走向國際化，強調全球化人才之培育。. 3.. 擴大高等教育經費與相關財政支援。. 4.. 推動大專院校發展特色化。. 1.. 於 2020 年達成留學生 30 萬人之目標。. 「Global 30」計畫. 學. 入學路徑、手續之改善（鼓勵大學院校於海外設校、改善獎學金制度等）。. 3.. ‧. 「培育活躍於國際社會、 1. 帶領社會變革的領袖」行 2. 動方案 3.. 鼓勵日本學生留學海外。擴大招收外籍留學生。. sit. io. 研究所致力培育跨領域之專業人才。. n. al. y. Nat. 2012. 等）。. ‧ 國. 立. （積極推動治政2. 招攬外國學生來日留學大日本語教育、積極提供留學資訊. er. 2009. 政策內涵. 2013. Ch. i n U. v. e n g於c 2020 h i 年前達成海外留學人數倍. 年輕人海外留學促進實行 1. 計畫. 增之目標（由 6 萬人增至 12 萬人）。. 2.. 加強語言教育，提升學生外語實力。. 3.. 獎助學金之設置以減輕學生負擔。. 4.. 政府、企業、學校間之合作，確保學生未來就業環境。. 資料來源：研究者自行整理（文部科學省，2013、王松華，2007、袁本濤，2002、中央教育審議會，2004a、2004b、林育柔，2013、文部科學省，2014）. 36.

(46) 根據上述各個政策之實行要點，日本高等教育因應少子女化之策略可以歸結為以下五點：一、控管大專院校數量透過管制規定與整併措施之實行，有效控管高等教育擴張之趨勢，並將資源整併有效運用，以達高等教育之有效性。二、增加不同管道之學生來源一方面透過推動終身學習及回流教育，鼓勵社會人士繼續進修，另一方. 政治大. 面透過招收海外留學生之計畫，增加不同管道之學生來源，以補足受生育率. 立. 學. ‧ 國. 影響而下降之學生數量。三、高等教育拓展全球化. ‧. 面對現在全球化之潮流，發展與世界接軌之高等教育已成為不可避免之. y. Nat. 趨勢，一方面，透過高等教育全球化之經營，更能於國際間樹立日本良好之. er. io. sit. 學術形象，有效吸引更多外籍學生前往日本留學，促進高等教育繼續發展；另一方面，未來因少子女化將造成國內人才之銳減，鼓勵年輕學子出國深造，. n. al. i n 加強所學深度、廣度，以因應未來更加嚴峻之情勢。 Ch engchi U. v. 四、擴大高等教育經費與財政支援透過法人化之變革，大專院校資金運用與籌措將更加彈性，而政府教育經費運用於高等教育之比例也節節升高，可見政府對於高等教育之重視程度。五、產學合作除學術知識培養之外，同時強調實務訓練，透過產學間的合作，加強各大企業與教育產業間的鏈結，促進彼此發展，並為高等教育增加更多的可能 37.