第二章 文獻探討
第三節 日本高等教育的因應策略探討
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第三節 日本高等教育的因應策略探討
承接上節日本政府少子女化之相關政策分析以及該現象對於高等教育 將帶來之影響之後，本節將進一步聚焦於其高等教育部分之因應策略，並對 於其中之核心概念進一步說明。
壹、高等教育因應少子女化之政策分析
少子女化對於社會造成之影響十分全面，其中日本政府因應少子女化之 相關政策已於上節做出相關介紹，以下將就其政策中針對高等教育之部分進 一步說明。
自 90 年代以降，面對包括全球化、少子女化、高齡化等社會變遷，日 本政府將高等教育列為改革之重點並提出許多相關變革之措施（見表 2-1）。
1991 年日本政府預測未來八年之社會趨勢，提出第四次「高等教育計畫（高 等教育計画）」，為因應將來 18 歲人口之減少趨勢，以增加社會人士學生之 數量作為互補之措施（文部科學省，2013）。2000 年日本政府於日本國民教 育改革會議報告中將 2001 年訂為「教育新生元年」（王松華，2007）。文部 科學省接著於 2001 年提出「21 世紀教育新生計畫（21 世紀教育新生プラン）」，
該計畫以「改良學校、變革教育」為主要之訴求。而 1999 年 7 月時決議通 過《獨立行政法人通則法（独立行政法人通則法）》，國立大學也列入實施法 人化的對象之一（袁本濤，2002），其相關之規定於 2004 年正式生效，此項 重要之變革使國立大學不再隸屬於國家行政機關之一，賦予國立大學更高的 自主性，期許各校能發展出獨特的辦學特色，也使得高等教育的市場競爭更 加劇烈。而後，日本中央教育審議會提出「高等教育未來展望報告書（我が 国の高等教育の将来像）」（中央教育審議會，2004a、2004b），其中針對 2015~2020 間之日本高等教育做出規劃，並提出許多具體之實施措施。2009
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年提出「Global 30」計畫，期望以提高留學生人數，來緩解國內生源不足之 問題，並同時於國際間建立日本良好之學術形象。而除了學術訓練之外，日 本政府同時也十分強調產學合作的重要性，2011 年由東京大學、早稻田大 學等 12 所大學共同設立「產學合作人才育成圓桌會議」，並於隔年提出「培 育活躍於國際社會、帶領社會變革的領袖」之行動方案（林育柔，2013），
希望透過產學合作賦予高等教育更多的可能性。
表 2-3
日本高等教育因應少子女化之重要政策表
年代 政策 政策內涵
1991 第四次高等教育計畫 1. 控管大專院校數量。
2. 鼓勵終身學習，增加社會人士學生 比例。
3. 擴大招收留學生之寬度。
4. 強調大專院校與地方文化、產業之 連結性。
2001 21 世紀教育新生計畫 1. 推動大專院校整併機制。
2. 研究所重點化發展。
3. 積極推動一流大學之建設。
2004 獨立行政法人通則法 1. 國立大學獨立法人化。
2. 大專院校自主性提升、促進各校發 展獨特辦學特色，增加競爭性。
3. 設置獨立之「大學評鑑機構」，以 確保高等教育之品質。
(續下頁)
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育審議會，2004a、2004b、林育柔，2013、文部科學省，2014）‧ 國
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根據上述各個政策之實行要點，日本高等教育因應少子女化之策略可以 歸結為以下五點：
一、控管大專院校數量
透過管制規定與整併措施之實行，有效控管高等教育擴張之趨勢，並將 資源整併有效運用，以達高等教育之有效性。
二、增加不同管道之學生來源
一方面透過推動終身學習及回流教育，鼓勵社會人士繼續進修，另一方 面透過招收海外留學生之計畫，增加不同管道之學生來源，以補足受生育率 影響而下降之學生數量。
三、高等教育拓展全球化
面對現在全球化之潮流，發展與世界接軌之高等教育已成為不可避免之 趨勢，一方面，透過高等教育全球化之經營，更能於國際間樹立日本良好之 學術形象，有效吸引更多外籍學生前往日本留學，促進高等教育繼續發展；
另一方面，未來因少子女化將造成國內人才之銳減，鼓勵年輕學子出國深造，
加強所學深度、廣度，以因應未來更加嚴峻之情勢。
四、擴大高等教育經費與財政支援
透過法人化之變革，大專院校資金運用與籌措將更加彈性，而政府教育 經費運用於高等教育之比例也節節升高，可見政府對於高等教育之重視程 度。
五、產學合作
除學術知識培養之外，同時強調實務訓練，透過產學間的合作，加強各 大企業與教育產業間的鏈結，促進彼此發展，並為高等教育增加更多的可能
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性。
日本政府對於高等教育之重視程度由上述各個政策便可略知一二，除了 一般性的中、長期計畫之外，對於少子女化也做出一系列之因應措施，其政 策確有值得我國效法之處。其中拓展生源管道更可以說是直接針對不斷減少 之國內適齡學生數所做出之應對，另一方面，日本高等教育近年來搭上全球 化的潮流，國際化發展已不約而同成為各校發展重心之一，然而，全球化與 少子女化畢竟是不同議題，提升學校國際化程度是否能有效改善因少子女化 而發生的問題，或許是日本政府需要進一步思考的難關。
貳、實例剖析
前節針對日本政府面對少子女化衝擊之相關因應策略做了統整性的描 繪，而接下來將就「控管大專院校數量」方面，以個案剖析的方式進行更深 入的研究。日本政府為使學校教育能夠更有效的運用，以「統、廢、合」等 方式針對初、中等教育階段之學校設施進行改造，包括學校間的統合、輔導 不適任學校之退場，及將廢棄校舍用做社區活動中心、老人介護場所等有效 將空間發揮最大之效益，而在高等教育階段，則是以國立大學的重整（国立 大学の再編・統合）為最主要的推行方針。
一、國立大學重整之內涵
平成 13 年（2001 年）日本文部科學省為使高等教育達到更多樣化的發 展，訂定了「國立大學改革方針［大学(国立大学)の構造改革の方針］」，此 計畫又分別含括了國立大學的重整（国立大学の再編・統合）、國立大學法 人化（国立大学の法人化），以及立基於第三者評鑑制度之競爭體制（第三 者評価に基づく競争原理の導入），透過以上三點的方針，期望將日本高等 教育能透過改革，達到更多元且具有國際競爭力的目標。其分別之內涵如下
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（文部科學省，2001、羽田貴史，2003、梁忠銘，2010）：
（一）國立大學的重整
此一方針並非單純為了減少國立大學的數量，而是依據各大學及專長領 域之狀況，進行各院校之間的重整，以期使各校發展所長，成為更多樣化之 教育機構，達到對於整體社會更積極性之貢獻，打造國立大學之再生。自平 成 14 年以來，便有學校陸續推動整併，其詳細之進程與名單如下圖 2-4（文 部科學省，2003）。
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圖 2-4 日本國立大學重整之發展歷程
資料來源：修改自文部科學省（2003）「平成 15 年版文部科學白皮書」
取自 http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab200301/hpab200301_2_024.html
（二）國立大學法人化
國立大學法人化乃是為要提高大學之自主性、自律性，並使各大學能發 展出獨特特色所進行之計畫。其中特點包括各大學營運管理自主性之提高、
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取消教職員公務員身分，活化產學合作，以及更加透明、專業之經營管理模 式等，以上述為計劃目標，加以推動法人化之實施。
（三）立基於第三者評鑑制度之競爭體制
為將日本高等教育推向世界，並躋身世界一流大學之列，同時提高教育 與研究之水準，培養國際菁英人才，將導入由專家、民間人士參與之第三者 評鑑系統，打造國、公、私立大學同時競爭之環境，促進高等教育整體環境 競爭、活絡之氛圍，以提高高等教育之整體品質。
上述三點是國立大學改革方針中主要的核心計畫，其中國立大學之再編 與整合，日本學者天野郁夫指出是一項頗具「劃時代」意義的計劃（楊思偉，
2005），其內涵主要是對於國立大學數量進行削減、其中為使各大學更具國 際競爭力，因此以單科大學為主要整併對象（如醫科、教育大學等），以期 各大學皆具有全方位發展能力。事實上，雖然由日本文部科學省宣導國立大 學整併作業，但政府並不提供相關經費補助，然而相關大學整併作業在政府 開始推行之前，部分學校即感於面對國際化及招生壓力等因素，為善用教育 資源並提高自身競爭力，早已自發性地陸續規劃相關整併計畫。
楊思偉（2005）指出日本之所以進行一連串大專院校整併計畫之原因可 以分為外部及內部因素，其中外部因素包括：1.社會與經濟變遷、2.少子女 化之影響、3.日本總體行政革新；內部因素則有：1.1980 大學內部改革未成 功、2.國立大學品質下降之憂慮、3.大學經營、財政問題，而其中又屬外部 因素之少子女化現象影響最鉅。首先，由於少子女化所造成的學生數銳減，
首先會衝擊後段私立大學，使得部分私校招生名額不足，導致教育資源浪費 等問題；另一方面，考慮日後對於培育教師的需求會逐漸減少，因此教育大 學與師資培育機構的存續也成為關注的焦點之一。因此，除了國立大學之外，
私立院校及教育大學也成為此波日本少子女化衝擊下高等教育機構調整的
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對象。
二、國立大學重整個案
本研究將對於國立大學的重整部分進行進一步之個案研究分析。國立大 學之再編與統整主要是希望將各校之資源有效利用，統整各領域學派，以達 到全面性的發展。然而，所謂的整併並不只是單純指各校間的整併，也不僅 止於單一整併之模式，政府傾向以各個大學自主討論與計劃來進行相關作業，
本研究將對於國立大學的重整部分進行進一步之個案研究分析。國立大 學之再編與統整主要是希望將各校之資源有效利用，統整各領域學派，以達 到全面性的發展。然而，所謂的整併並不只是單純指各校間的整併，也不僅 止於單一整併之模式，政府傾向以各個大學自主討論與計劃來進行相關作業，