第二章 文獻探討
第二節 少子女化對日本高等教育的影響
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第二節 少子女化對日本高等教育的影響
少子女化一詞最先便是由日文衍伸而來，顯示日本是最一開始出現此一 問題的國家。日本從幾十年前便開始重視少子女化與高齡化所帶來之社會問 題，包括社會結構的改變、人力資源不足等隱憂，都是政府不得不正視的難 題。本節將就少子女化相關政策為始探討，而後對於日本高等教育受到少子 女化衝擊之影響詳加探討。
壹、日本少子女化相關政策
日本少子女化之因應策略最早可以追溯至 90 年代，日本政府有感於不 斷下降之生育率將對整體社會所造成之影響，進而頒訂之一系列政策。由 1994 年之「天使計劃」（エンゼルプラン）與 1999 年「新天使計劃」（新エ ンゼルプラン）開始，針對育兒環境之改進與相關辦法進行修訂，用以充實 幼兒保育等相關服務。而後日本政府陸續提出《少子女化社會對策基本法》
（少子化社会对策基本法）、「少子女化社會對策大綱」（少子化社会对策大 綱）與「新少子女化對策」（新しい少子化对策について）等相關政策，其 發展過程如圖 2-3 所示。以下針對其中幾項做進一步說明：
一、少子女化社會對策大綱
2003 年 7 月，日本政府首先透過議會立法頒佈了「少子女化社會對策 基本法」，針對婚姻、生育、養育等重點明訂中央、地方政府之相關職責後，
於 2004 年 6 月進一步制定了「少子女化社會對策大綱」，以創造能夠讓國民 安心生育、使孩子健康成長的社會為目標，規劃全盤性的對策大綱，其中分 別訂立了「提供自立的希望與力量」、「消除育兒的不安與障礙」及「加強育 兒支援的相互支援與整合」等三大觀點做為整體對策大綱之基本精神，並以
「促使年輕人自立，培育健壯的次世代」、「支援工作與家庭並重，並重新檢
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1990 「1.57shock」生育率下降，政府著手制定少子女化對策 1994 /12
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其中「少子女化社會對策大綱」中所提到的四大課題分別針對不同的面 向更具體的對於少子女化現象提出應對方針。首先，以「促使年輕人自立，
培育健壯的次世代」幫助年輕人就業、並提供學生相關獎助學金與支援為具 體措施，此目標於高等教育階段隱含之精神體現包括透過產學合作，來加強 學界與業界之間的連結，並以高等教育階段課程與相關培訓，進一步培養於 新世代中不可或缺之強韌精神力及充滿包容性之人格特質，以達成促進青年 就業市場，並培育穩健新世代之目標，而獎助學金與相關支援之設立，更是 直接減輕學子於高等階段之經濟負擔，使學生能夠更輕易取得相關教育資源，
免去不必要的打工時間使其更能專注於課業上，進一步帶動高等教育品質之 活化；另一方面，「支援工作與家庭並重，並重新檢討就業型態」則是以透 過督導企業轉型來成就整個對於青年人及新世代家庭友善之就業環境，其中 並特別強調女性就業權與相關育兒支援措施，也大大鼓勵女性不應因育兒而 影響自身學業、就業之規劃，並將男女平權之觀念再次導入高等教育環境，
使得女性於高等教育階段之受教權不受阻攔，實現更加自由、開放並豐富之 高等教育學風。
由日本政府所制定之政策目標中可以看出，首先仍是以生育、育兒等方 法做為根本因應少子女化之相關措施，然而其中目標立意與具體措施皆可以 看出與整體高等教育階段之關聯，包括直接改善與高等教育相連之初、中等 教育階段以及相關就業環境、產業之轉型及就業相關問題等等，確保學生於 整個教育進程之順利發展，由這些方面皆可看出日本政府於政策制定時全面 的考慮觀點。
二、新少子女化對策
2005 年日本首次生育率低於死亡率，並創下截至該年有史以來之最低 的出生率（內閣府，2013）。面對越發嚴重的少子女化趨勢，政府提出「新
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少子女化對策」，用以加強、轉化以往的施政方針。
「新少子女化對策」以「少子女化社會對策大綱」為基礎，進一步針對 家庭與社區的觀念加以轉化，以四十項具體措施進行整體性的意識改革，其 中包括對於育兒支援的增加、各種就學經費的援助以及相關就業輔導等，透 過以上等等之措施，減輕新世代育兒之不安與負擔，提供更加全面性的資源 與協助，以達成減輕少子女化衝擊之目標。
以上列舉之政策僅為日本少子女化應對措施之一小部分，自 2003 年訂 定《少子女化社會對策基本法》之後，日本內閣府每年皆會發表「少子女化 社會對策白皮書」（少子化社会対策白書），針對當年施政結果與方針提出總 結報告。
日本政府對於少子女化所做出之相關措施不僅具有結構性與全面性，其 實際措施包括經濟、教育、社會等各個層面，且實施歷程已逾十年之久，因 此其政策背後之訂定意涵與施政方針皆有值得我國參考之處。
貳、日本高等教育發展歷程與挑戰
日本發展高等教育的歷史相當久遠，除了是亞洲地區最早發展的國家之 外，甚至也早於許多歐洲國家，因此其根基可說是相當穩固。第二次世界大 戰之前，日本便已發展出多元化的高等教育體制，陸續成立許多高等教育機 構，包括國家設立的帝國大學及其他私立學校。然在其發展之初，高等教育 仍只有 10%不到的入學率，只有極少數的人才有機會接受高等教育，截至 19 世紀末，公共高等教育機會一直供不應求，然而，時至今日，日本高等 教育也迎向不斷擴張之趨勢。回顧日本高等教育發展歷史，日本約從 1985 年間便進入後大眾化時期 (Huang，2011)，在 2005 年約有 76.2%的學生於高 中教育之後繼續接受高等或大專教育（楊天平、王憲平，2011），足見其高
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等教育擴張之程度，然而，日本高等教育也同時面對少子女化所帶來的衝擊，
學生人數不斷地減少，使得高等教育難以招收到足夠的學生以滿足入學名額，
進而導致其他後續問題的產生。
因應二次世界大戰而產生的人才需求導致高等教育擴張，再經歷經濟市 場緊縮的造成的人力資源過剩，日本文部科學省面對高等教育如此發展的走 向，開始一系列大學整併措施，也提出了輔導不適任學校退場的機制。總體 言之，日本高等教育擴張至今，面對市場人力資源過剩、學校資源分配不均 的現況，提出以量的管控來保障整體質量的提升。而在日本高等教育演變的 一連串過程中，自 2004 年起的國立大學獨立行政法人化更無疑是日本高等 教育需要面對的一個新的挑戰。國立大學獨立行政法人化代表從根本轉化國 立大學的本質，包括行政機構、財務管理等面向，以往以國家辦學的方式也 將轉為以法人辦學（李守福，2000）。而這一變革並不只是僅針對國立大學，
而是以日本整體社會經濟狀況為背景，所做出整體的公部門改革政策，以期 透過這樣的變革提高各部門的工作效率，同時精簡國家機構編制。而國立大 學進行如此之改革，並不僅止於削減公部門機構之立意，其中包含多方面之 意涵，包括透過將學校運作主權交還校方，使各大學運作更加靈活、管理更 具效率之外，經費上的運用也能更加多元與透明化，同時，由於教職員與行 政人員之編制也交由校方處理，因此不論是在課程設計或是研究自由方面將 更不受限制，使各院校能自由發揮所長，發展特色。基於這樣的理由，日本 政府認為這樣的制度將比以往更有利於高等教育的發展。然而，在實務上法 人化實施至今，相關論證仍持續進行，有學者指出法人化之後非但無法透過 所謂第三方的評鑑機制達到改變國立大學與政府間隸屬的關係，更有可能強 化之，並破壞大學原有的自由學術風氣（施雨丹，2007）。而從國立大學法 人化之後的治理模式可以看出，大學院校將逐漸走向如同一般企業之經營管 理模式，相關決策也不免由成本面向加以裁量，如此一來是否又失去高等教
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育原本提供優質專業教育資源的原意，而淪為一般營利組織單純販售名為高 等教育的商品，這其中之分寸該如何拿捏已成為日本高等教育實施國立大學 法人化之後最大之挑戰之一。如前所述，實施法人化之後能夠提高大學治理 層面之靈活性，但是再加上少子女化的問題之後，極有可能會造成不同的結 果。或許部份學校原先雖面臨少子女化危機，但是因著能夠更有彈性的經營 學校、發展特色，反而成為吸引學生的特點，而免受因少子女化所造成學生 數不足之問題；然而也有少部分學校因著法人化的實施導致來自政府的相關 補助以及支援減少，少子女化影響之後，若是遭遇急速且強烈之經營衝擊，
政府也無法馬上成為後盾，使學校的存續與相關管理問題更陷入危機。以上 所提出來的問題，皆是日本高等教育於法人化之後面臨少子女化交互作用有 可能所遭遇之挑戰。
除此之外，政府更鼓勵大專院校積極發展國際學術合作與交流，期望透 過增加國際學生數量以彌補國內入學人口不足的困境。然而，在全球化與國 際化的雙重作用之下，準備走向國際市場的日本高等教育卻也同時面臨許多 挑戰。首先，在國際化的號召之下，日本為保有於國際間的地位，將高等教
除此之外，政府更鼓勵大專院校積極發展國際學術合作與交流，期望透 過增加國際學生數量以彌補國內入學人口不足的困境。然而，在全球化與國 際化的雙重作用之下，準備走向國際市場的日本高等教育卻也同時面臨許多 挑戰。首先，在國際化的號召之下，日本為保有於國際間的地位，將高等教