第四章 研究結果與分析
第一節 文件分析之結果
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
77
第四章 研究結果與分析
本研究之研究結果將依循研究方法之脈絡分析並呈現，首先，依文件分 析法之結果，針對日本政府法令、政策及議會紀錄之資料加以分析；後以比 較分析法中區域研究之方式對於日本高等教育國際教育現況做進一步詮釋，
並與我國政策並列比較；最後，以田野調查法所蒐集之資料，佐證並檢驗本 研究之初步結果，增加研究嚴謹性，是為本研究最終之研究結果。
第一節 文件分析之結果
本研究以日本高等教育因應少子女化之相關政策與措施為主題蒐集各 相關資料與文件，包括政府相關政策綱領，以及中央教育省議會等會議紀錄。
以下依序依政府法令、國際教育政策及議事記錄三部分闡述研究結果。
壹、政府法令
於政府法令部分，雖日本政府頒布之相關法令甚多，本研究僅取針對少 子女化與高等教育兩者有直接、間接關係之政府法令作為分析對象，因此以 下將以《少子女化社會對策基本法》做為主要分析標的。
《少子女化社會對策基本法》可說是日本政府對於少子女化現象對社會 造成之衝擊加以積極因應之起點，自平成 15 年頒布該法令之後，日本政府 正式宣告將以實際行動因應少子女化問題。
《少子女化社會對策基本法》全文共分十九條，包括前言、總則、基本 執行方針以及少子女化社會對策會議等四大部分。其中前言部分更是單刀直 入的點出日本現今所面臨之少子女化狀況，以及當前問題之嚴重性，包括因 當前急速少子女化的進展交織著平均壽命的延長以及高齡者的增加，所導致 人口結構之扭曲，並指出該問題將在二十一世紀對於社會整體造成深刻且遠
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
之部分，若是想藉由政令宣導來改善社會根本結構問題，家庭教育勢必是最 先著手之處，而對於家庭教育之落實層面，除了透過強調生命價值與意義來 促進生育率提高之外，並加強重視促進男女於家庭角色間的平等，也由此可 見男女性別角色之議題於日本社會脈絡中仍是值得關切的部分。
受到民族性與風俗習慣之影響，要擺脫由來已久之性別刻板印象實屬不 易，而高等教育入學趨勢則是一個判定男女平等與否的指標之一，隨著女性 學生的比例不斷上升，也象徵著女權逐漸之抬頭，經過時間之推移也能影響 至社會對於家庭概念之變化。而這一系列之改變，則有賴於中央與地方政府 之共同推行與宣導，使能由基礎開始變革而至高等教育與社會整體，以達因 應少子女化問題之效果。
《少子女化社會對策基本法》之施政方針在於由根本轉化社會對於育兒 及生育之價值觀，以達到實質上抑制少子女化問題繼續蔓延，而為達此一目 標，包括生育政策與支援的設立之外，社會、經濟、文化以及教育層面互相 配合之重要性不言而喻。
其中，教育層面之具體核心概念則包括教育內容之充實，強調與社會的 連結性等等，並期望藉由教育之力量，根本性的翻轉整個社會結構之價值觀。
日本素來以「民族性」與「生活教育」聞名世界各國，此次針對少子女化之 議題，無非也是將教育視為重要因應層面之一，對於整體之問題癥結點加以 轉化，以期就長遠層面而言有效改善少子女化所帶來之衝擊，而高等教育做 為教育層面主要輸出之環結，也自然成為檢視教育成果的指標之一，其中，
高等教育與社會、經濟、文化各層面之連結性也成為主要關鍵之一。
《少子女化社會對策基本法》可說是為日本政府因應少子女化之一連串 政策拉開序幕，在由 1990 年代開始意識到少子女化問題開始，直至目前為 止仍不斷進行的相關政策中，扮演承先啟後之角色，也是所有相關因應措施
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
82
之基礎。
貳、部會政策
日本各部會對於高等教育因應少子女化之相關政策，主要還是以文部科 學省所制訂為主，而為使研究結果更加聚焦，以下將以國立大學改革方針以 及年輕人海外留學促進實行計畫為主進行分析。
一、國立大學改革方針
國立大學改革方針於平成 13 年訂立，雖然已設立多時，然時至今日，
國立大學之脈動仍深深受此一發展方針影響。而後因應少子女化等社會變遷 因素，其設立方針皆與當前社會狀況相互呼應，因此在探討高等教育與少子 女化之問題中，此份政府政令實有分析之必要性。此一改革方針的目的乃是 進一步推動高等教育改革之流動，以促進大學國際競爭力和結構改革並賦予 日本大學豐富的生命力，由以下三個部分加以努力：
(一) 國立大學的重整（国立大学の再編・統合）
國立大學重整的目的並非在於直接減少大學數量，而是以根本 的改革和教育與研究的發展，重組、整合各大學，並透過整合之成 果，以對社會有積極貢獻、爭取全國民之支持為目標，走向國立大 學全體經歷新生的躍進。（国立大学の再編・統合は,大学の数の削 減自体を目的とするものではなく,従来の各大学・学部の枠にと らわれない教育や研究等の抜本的な改革・発展と,それらを通じ た社会への積極的な貢献を目指し,国民からの支持を確保しつつ, 国立大学全体の再生と新たな飛躍を期するものです。）
國立大學之一系列重整乃是為使國立大學在長久以來之變革中，獲得新 生之力量，以開創不同國立大學的面貌，並以增進國立大學國際競爭力為目 標。如同其政策於開頭所說，國立大學的重整並非以直接削減大學數量為目 標，而是為要符應社會潮流等脈動，將重新檢視大專院校數量作為一個「方
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
89
術，在將來學成歸國之後，方能成為日本經濟、社會的中流砥柱。以日本政 府的觀點而言，在少子女化影響的當下，更要以提高人才競爭力與實力的方 法來因應短缺之人力資源，即是以質的高來取代量的多，此一辦法即是以另 一角度來因應短缺之人力，雖非直接以提高入學人數加以應對，但卻也是提 供另一個思考的視角，也為高等教育的未來創造更多發展空間。
整體而言，此計畫強調於少子女化及全球化的雙重壓力下，為培育將來 優秀人才，更應鼓勵年輕人赴海外進修與學習，及早打破目前僵持之現狀，
並同時招攬國際優秀人才至日本，以確保日本於國際間之經濟地位。設立此 計畫之背景除了少子女化之外，國際化與全球化也是考量的重要因素之一，
因此，除了高等教育產業之外，各產業與國際間的接軌也是此計畫之重點之 一。
由上述部會政策分析可以得知，雖說是以高等教育因應少子女化問題為 核心所制定之教育政策，但是同時執行之部會絕非文部科學省單一部會而已。
以國立大學改革方針為例，除了在國立大學間的整併間扮演協助支援角色的 文部科學省之外，產學間的鏈結也是關鍵之一；另一方面，年輕人海外留學 促進實行計畫更是偕同內閣府等部會，多方針對政策內涵與實施層面加以支 援，以求政策之全面性。
參、議事錄分析
議事記錄部分以中央教育審議會下針對高等教育因應少子女化現象之 相關報告與討論過程紀錄為主要分析之資料，並以隸屬於中央教育審議會之 少子女化與教育委員會（少子化と教育に関する小委員会）之議事紀錄做為 分析文本。
少子女化與教育委員會乃是針對少子女化問題對於各級教育階段之影
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
98
之面向，以有效因應少子女化所帶來之影響；最後，則是透過實務層面，再 次討論高等教育中應注重之價值性與重要性的議題，包括課程與培育人才之 過程與目的等等，皆以少子女化問題作為背景意識，加以整合討論高等教育 應有之圖像。
整體而言，少子女化與教育委員會之議會記錄無疑是政府設立政策與檢 討的重要指標與參考依據，透過各方意見之陳述與考量，將使得政策更加具 有效率性與針對性，達到真正參考之作用。
肆、小結
根據本研究針對法令、政策及議事紀錄等文件之分析，對於日本高等教 育針對少子女化問題之具體應對措施進行更深入之分析，並由基本法令為起 始點，探討國家整體對於本問題所採取的應對態度，而後至部會政策與議會 記錄等等具體行動方案，進一步對於日本因應策略描繪出了更加具體的輪 廓。
首先法令部分以《少子女化社會對策基本法》為分析文本，由於該法令 可以說是日本政府對於少子女化問題之一連串因應策略之起源，其主要核心 概念即是扭轉社會對於育兒及生育之價值觀，以達到實質上抑制少子女化問 題的效果，並強調社會、經濟及教育等各層面之間互相配合的重要性，其中 高等教育所具價值傳遞的功用自然也成為整體不可或缺的重要環節之一，也 因此法的訂立，再次闡述了教育層面於日本整體因應架構中之重要性。
部會政策則是以國立大學改革方針以及年輕人海外留學促進實行計畫 為分析標的。其中，從國立大學改革方針中可以發現日本高等教育未來發展 之趨勢與計畫，為因應少子女化潮流，由三方面來打造國立大學的新生面貌，
部會政策則是以國立大學改革方針以及年輕人海外留學促進實行計畫 為分析標的。其中，從國立大學改革方針中可以發現日本高等教育未來發展 之趨勢與計畫，為因應少子女化潮流，由三方面來打造國立大學的新生面貌，