研究結論

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

121

第五章 結論與建議

根據前四章之研究架構與脈絡，本章將歸結出本研究之結論以及針對後 續研究之建議，以呼應本研究所設定的研究目的與待答問題，並期許結論與 建議皆能成為我國高等教育未來因應少子女化政策制定層面之參考，以及後 續研究之研究方針。

第一節 研究結論

本研究總結前四章所得之研究結果，並針對日本高等教育面對少子女化 現象的影響與主要採取之策略加以說明，並以呼應第一章待答問題之方式整 理闡述，作為本研究之研究結論。

壹、少子女化對日本高等教育主要影響來自於招生不足所引起之 危機

本研究第一個欲探討的待答問題即是日本高等教育受到少子女化現象 之影響，而本研究透過文獻探討、文件分析、田野調查等研究方法得到之研 究結果顯示日本高等教育受到少子女化現象之主要影響包括高等教育費用 提高、部分學校面臨裁撤命運、教職人員過剩等等，而若是針對各個影響背 後的狀況與來源進一步歸結，則可以發現其影響源頭為因少子女化現象所引 起之招生不足問題，因此，也可以將因少子女化影響下招生不足的問題視為 具中介作用的角色。

在確立了少子女化現象所帶來之影響之後，始能針對影響部分訂立政策 加以應對，這也是本研究將探討日本高等教育受到的影響作為第一個待答問 題的主要原因。因此在這樣的狀況下，解決不足之生源便成為日本高等教育 機構主要處理問題之一，而若是以直接提高學生數量做為因應方法來探討，

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

122

在無法短時間內馬上提升國內學生人數的狀況下，擴大吸收國際生源以及增 加社會人士回流教育的比例便成為主要方法。在擴大招收國際學生的部分，

日本政府同樣透過 Global 30 等國際教育政策加以推行，以明確的目標、各 單位的資源統合等方法來達到政策的目標。除此之外，若依照本研究的研究 脈絡也可以發現，日本政府同時將提高生育率作為因應少子女化問題中治本 的方法，並以高等教育做為翻轉社會價值的主要工具，藉此打造適合生育、

養育的社會風氣與環境。

事實上，除了直接增加學生人數的方法之外，後續的政策也是基於同樣 的立場所設計，包括由於學生數不足，必須提高單位學生的勞動生產量，因 此必須提高高等教育的品質，以培養更加優秀的人才，以及因應相對於學生 數銳減而減縮的教職員市場，所進行教育相關科系的轉型計畫等等，其起源 皆是由於招生數量不足所致。因此，招生不足的現況可說是日本高等教育面 臨的影響及其所採取的因應策略之起源。

貳、日本政府以具彈性的角色功能，透過學校整併與入學人數調 整達到整體數量管控

在日本高等教育因應策略中，以數量的管控來限制高等教育在少子女化 影響下繼續過度擴張，是其中最為直接的方法，而相關政策與行動計畫內容 也分別從文件分析及田野調查中印證了這個結論。

於此一方式中，政府所扮演的角色有二，首先是在文件分析中所探討的 透過大學整併以抑制學校數量的部分，在國立大學改革方針中各校整併的計 畫，乃是以大專院校本身主導關於整併作業的計劃與執行，而政府僅作為支 援與輔助之用，將主權交還學校，增加整體策略運用上的彈性，因此在這一 部份，政府是扮演輔助的角色，並不強調於整體運作中領導的作用，而是做

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

123

為計畫的推手，在旁確保計畫完整、順利的進行；而在田野調查研究中所提 及針對招生數不足的學校，政府將對於入學學生的數量做出限制，則是直接 以統一制定的方式來防止招生數不足的問題持續擴大，在這實際的操作過程 之中，政府反過來成為主導的角色，而學校端則是因應政策的走向、達成一 致的目標，積極配合整體高等教育的營造計畫。

具有彈性的政府分工與角色定位，是日本在因應策略上具有優勢的原因 之一，不論是輔助或是主導的角色，皆是衡量各計畫的狀況與實施的過程等 等，來調整整體的定位，使得各計畫能夠發揮最好的功用。尤其當國立大學 實施法人化之後，不論是經營管理層面，或是課程調整部分，政府轉為輔助 與支援的角色，因此其具有彈性的角色定位，更能幫助整體政策順利實施，

並透過政府與學校間彼此相互聯繫與合作，以真正達到政策上行下效之成 果。

參、以第三者評鑑機制對於高等教育品質加以把關

由於少子女化及高等教育普及化的影響，培育高素質人才已成為日本政 府與高等教育機構有志一同的目標。在品質保證措施的實施上，除了以第三 者評鑑機制加以審核之外，各大學發展特色辦學與招生時，所提交之計畫也 須經由政府機構加以審定，這個動作也成為品質保證的另一個把關機制。

第三者評鑑機制乃是立基於競爭體制的導入，透過各校之間的良性競爭，

期望同時提升高等教育的層次，且經由競爭機制的引入，會先藉由市場機制 運作的力量將一部份不適合的校系加以淘汰，在這個過程中已經無形的進行 了第一次的篩選，而後，透過第三者評鑑機制的建立，對於大專院校經營運 作、課程設計與內容、學生成效及教師研究發展等面向進行評價，且由於是 由第三者進行評鑑，因此能夠更加客觀的給予建議，成為高等教育未來發展 的重要參考之一。第三者評鑑機制除了一般專家學者與政府部門人員之外，

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

124

也強調將民間的意見導入，以符合高等教育因應社會潮流之趨勢，並做出最 為客觀的評定，藉以提升整體高等教育之品質。我國目前在高等評鑑階段除 了原本一般型態的政府機構所主辦的評鑑制度之外，也開始在部分學校推行 學校自我評鑑機制，以求跳脫原本過為制式的評鑑機制，並在確保品質的同 時將活性一併注入其中，在這樣的架構之下，日本高等教育所採用的第三者 評鑑機制也不失為我國後續發展的參考經驗之一。

品質把關的成果將直接體現於高等教育產出的部分，因此對於將市場定 位為全球的日本高等教育而言，其輸出品質更須受到重視，在如此的狀況之 下，第三者評鑑機制之於日本高等教育而言可說十分重要，以公正公開的方 式通過評鑑審核，除能穩定其於國內之形象之外，也等於進一步確保國外生 源市場，如此也成為在少子女化下高度競爭的高等教育體系中取得生存的方 法之一。

肆、落實國際教育，增進邁向國際競爭的實力

面對少子女化現象，日本政府與高等教育機構將國際競爭力的培養視為 重要解決策略之一。包括吸納國外優秀人才及學生以及鼓勵日本學生赴海外 留學，藉此落實日本高等教育國際化，同時也成為日本未來國際競爭力之基 礎。

與國際教育相關的政策除了 Global 30 之外，年輕人海外留學促進實行 計畫更是本研究聚焦研究的焦點之一，前者是大量吸引國外學生赴日學習，

後者則是以鼓勵日本學生赴海外學習為主。一來一往的過程中，一方面以提 高留學生的數量確保高等教育生源，並積極提高日本高等教育於國際間的曝 光率，以提高高等教育國際競爭力；另一方面，則以提高日本學生品質，做 為未來日本經濟市場發展的基礎為前提之下，大力鼓勵學生前往海外留學，

透過接觸世界各國一流技術與知識的學習，來增進日本未來整體的實力。而

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

125

這兩項政策雖然有不同的目標，但其共通性在於皆以具體數字做為政策目標，

不論是提升留學生的比例，或是整體高等教育國際化的程度等等，皆能充分 感受出日本政府對於政策成果檢視一絲不苟的特性，並且皆是為達到高等教 育國際化的落實而制定之政策。

除增加留學生比例、大力推行留學風氣之外，日本高等教育發展國際化 教育更強調整體制度的支援。因此，除落實課程編制、行政體制與相關支援 機制的國際化協助之外，強調朝向使每位學生與整體高等教育階段皆具備國 際競爭實力，已成為其國際教育最主要的核心概念之一，且國際教育也成為 日本高等教育因應少子女化潮流之下，為求生存與轉型的最主要手段之一。

本研究結論為提供我國高等教育後續政策方面值得參考的部分，因此以 較為具體的部分加以彙整作為研究結論，事實上，日本高等教育因應少子女 化現象的策略除了較具體的政策可供參考之外，抽象概念的建構也有值得注 意的部分，而抽象部分則主要指對於高等教育功能性與角色的討論。

由政策以及相關文件中皆可發現，日本政府非常重視高等教育所具價值 觀建立與傳遞的功能。根據文件分析可以了解，日本政府為使少子女化策略 不僅僅只是治標之用，努力想藉由扭轉社會價值觀方式，來提高國人生育意 願，而高等教育所具有的價值傳遞功能即是於此派上用場。同時，高等教育 也可說是支持社會運作中不可或的要素之一，透過高等教育所扮演之中介角

由政策以及相關文件中皆可發現，日本政府非常重視高等教育所具價值 觀建立與傳遞的功能。根據文件分析可以了解，日本政府為使少子女化策略 不僅僅只是治標之用，努力想藉由扭轉社會價值觀方式，來提高國人生育意 願，而高等教育所具有的價值傳遞功能即是於此派上用場。同時，高等教育 也可說是支持社會運作中不可或的要素之一，透過高等教育所扮演之中介角