廢棄混凝土再生利用成本效益分析之研究

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(1)廢棄混凝土再生利用成本效益分析之研究. 內政部建築研究所委託研究報告.

(2) 廢棄混凝土再生利用成本效益分析之研究. 受委託者：國立中央大學營建管理研究所研究主持人：蕭所長江碧協同主持人：黃教授榮堯研究員：許維庭研究助理：余昌翰、何坤憲. 內政部建築研究所委託研究報告中華民國九十二年十二月.

(3) ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT. Benefit/Cost Analysis for Recycling Building Concrete Waste. BY SHIAO JING PI HUANG RONG YAU SHU WEI TING YU CHANG HAN HU KUN HSIEN October 17, 2003.

(4) 摘. 要. 關鍵詞：廢棄混凝土、再生利用、成本、效益一、研究緣起臺灣地區近年來由於社會經濟成長與都市建設的高度發展，重大公共工程與民間建築工程每年產生大量之營建廢棄物，每年光是經合法申請拆除之建築廢棄物數量據估計就約有 1,100 多萬公噸，其中以混凝土為最大宗，約佔四至五成。在「永續發展」（ Sustainable Development）的世界潮流趨勢下，先進國家莫不積極從事建築廢棄物之再生利用，臺灣地區地狹人稠，建築廢棄物再生利用不但可促進營建廢棄物減量，達成資源永續利用目標，並可減緩國內廢棄物任意堆置、掩埋空間有限、以及資源不足等問題。本研究主要針對廢棄混凝土之再生利用進行成本效益分析，期能釐清各種再利用項目之再生產品與天然材產品間在製造成本上的差異，以及廢棄混凝土再生利用所產生之效益，讓主管機關能從永續發展的觀點通盤的考量推動廢棄混凝土資源化再生利用的政策方向。. 二、研究方法與過程在研究方法上與過程如下：（1）進行國內外文獻資料整理分析，蒐集並整理國內外廢棄混凝土再生利用現況及成本效益分析模式與研究方法之相關文獻，進行歸納分析，了解本研究進行可能發生之問題點與適用本研究之方法。（2）廢棄混凝土回收再利用現況瞭解及各項成本調查蒐集，針對目前國內廢棄混凝土回收再利用之用途種類、相關處理及製造流程等架構加以了解，主要針對國內北部地區市場之各項相關成本資料進行調查及蒐集。 I.

(5) （3）國內廢棄混凝土再生利用成本及效益評估模式建立，選定廢棄混凝土之再生利用用途種類，並針對各種再生利用用途產品，探討並建立成本及效益分析模式。（4）產品之成本及效益分析與比較，藉由所建立之產品成本及效益分析模式以及所蒐集之各項相關成本進行廢棄混凝土再生利用產品與天然材製成產品之成本及效益分析與比較。（5）提出建議之推動機制與對策，藉由研究過程之廠商訪談方式，了解相關業者之投資意願與推動廢棄混凝土之再生利用的困難點，從成本及效益分析結果之觀點，提出建議之推動機制與對策。. 三、重要發現為釐清再生利用產品成本過高的傳統印象，並擴大廢棄混凝土之再生利用市場，本研究選定六項再生利用項目：高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚、道路級配料、國家公園碎石步道鋪面及消波塊（預拌混凝土）作為成本分析之對象，主要針對台灣北部地區土資場、營建廢棄物資源分類處理場、砂石場、混凝土製品廠等 16 家廠商，透過較為詳細的訪談及問卷調查方式，蒐集計算各種用途之再生利用成本所需之各項成本結構資料，另就中、南、東部地區相關廠商做粗略的訪談以了解各區位間成本及市場價格等之差異，並探討廢棄混凝土再生利用所產生之效益，本研究有以下幾點重要發現： 1.. 廢棄混凝土再生利用可產生之直接效益包括：（1）可減少 210.7 萬 m3/年之天然資源消耗，約為 91 年度全國砂石產生量 58530000 m3 的 3.6%。六項產品每一年約能消耗 35%的建築廢棄物，如以建築廢棄物中有 50%為廢棄混凝土計，則可消耗約 74.5%的廢棄混凝土。（2）每年共可減少約 5.69 億元之政府支出，包括： a.可減少約 2.53 億元/年之營建廢棄物掩埋支出。 b.可減少建築廢棄物隨意棄置之社會成本 2.74 億元/年支 II.

(6) 出。 c.可減少地方政府取締非法傾倒之人事成本，以台北市政府為例可減少 6,224,133 元/年之人事成本，如以人口比例推估全國並假設需保留 20%之人力執行其他管理業務，則可減少 0.42 億元/年之人事成本。 2.. 就混凝土製品（高壓混凝土磚、植草磚及圍牆磚）而言，天然材產品以再生材取代 40%粗骨材，透過調整配比增加水泥用量，其強度及品質可達相同等級，以北部地區而言：再生材產品較天然材產品製造成本高約 9~14 元. m2。為鼓勵業者採. 用再生骨材以推動廢棄混凝土之再生利用，政府主管機關可就本項目研擬補貼政策，給予製造廠適度補貼。 3.. 就道路基底層級配料而言，北部地區再生材之價格為 130 元 m3，較天然材便宜 70~270 元再生材價格最低 100 元. m3。而各區位之價格以中部之. m3，但其係由營建廢棄物資源回收處. 理場經多道處理程序始得級配料，處理成本高達 560 元為北部土資場之級配料處理成本 126 元. m 3。. m3 的 4.4 倍。為推廣. 市場以解決囤積問題，業者採低價銷售策略。 4.. 就國家公園碎石步道而言，北部地區含運費之再生材為 464 元. m3，較天然材便宜 124 元. m3。中部地區因業者採低價銷. 售策略，故價格最便宜，僅 264 元 5.. m3。. 就預拌混凝土而言，北部地區再生混凝土成本較天然材成本便宜 186~201 元. m3。如以 20%~35%方式取代細骨材，則再生. 混凝土成本較天然材成本便宜 124~134 元. m3。中部及南部拌. 合用之再生粒料價格均低於當地天然砂石之市場價格及北部之再生粒料價格，由此推估可得再生混凝土價格如同北部地區具有相當之競爭力而具經濟價值，值得推廣。唯東部地區因是砂石的產源，砂石粒料擁有較佳之品質及較低廉之價格，再生粒料應用於再生預拌混凝土，在東部缺乏經濟誘因。 6.. 各項再利用項目中，國家公園碎石步道、消波塊用預拌混凝土及道路基層級配料之再生材成本相較於天然材成本均有差 III.

(7) 價，可將之列為優先推動之再利用項目。 7.. 再生料之處理成本及適合之再利用方式，以收受料源之性質為主要影響因素，營建廢棄物分類處理場收受 B8 類混合廢棄物，再生料之處理成本為為各類中間處理場處理成本最高者，但其再生料缺乏市場，業者均以低於成本價銷售、免費提供或付費清運處理方式解決囤積問題，不利於廢棄混凝土再利用之推動，為亟待解決之問題。. 8.. 土資場及砂石場收受料源屬單純廢棄混凝土或 B5 類，再生料處理成本最低，視各種再利用用途之再生料品質需求而定。. 四、主要建議事項本研究提出以下之建議： 1.. 本研究之廢棄混凝土再生利用成本效益分析，主要以北部地區之相關業者作為訪談問卷調查對象。唯有關砂石、中間處理場及再生產品製造廠之各項成本仍視不同市場區位而有所不同，本研究受限於時間、人力及廠商配合度因素，有關中、南、東部之調查結果較為粗略，建議未來可就台灣中、南及東部地區等不同市場區位再作詳細的調查。. 2.. 在推動機制上，政府補貼政策對業者而言，實不如政府能落實政府採購法第九十六條及資源回收再利用法第四章輔導獎勵措施（第二十二條至第二十四條）重要，業者多期待政府落實執行相關法令並將廢棄混凝土公告為再生資源。本研究建議將廢棄混凝土依資源回收再利用法第十五條規定公告為再生資源項目，可有助於廢棄混凝土再生利用之推動。. 3.. 本研究所研擬建議之推動機制及對策，仍待進一步作更深入更周全之規劃，包括政策推動時程、推動之主要負責單位及相關配合單位、獎懲措施及配套措施等，以使廢棄混凝土之推動更為順暢可行。. 4.. 廢棄混凝土經處理後之再生骨材再利用於預拌混凝土中，由 IV.

(8) 於不同的骨材取代方式影響生產成本甚鉅，建議未來推動預拌混凝土採用再生骨材時，能就取代方式（取代粗骨材或細骨材）、取代量、配比及抗壓強度、耐久性等混凝土性質再作技術層面之研究，以確保混凝土品質無虞。國內營建廢棄物分類處理場收受之料源中，廢棄混凝土佔營建混合廢棄物之 46%，唯處理後之再生料缺乏市場，業者均以免費提供或付費清運處理方式解決囤積問題，建議相關單位能委託研究單位就此一問題給予業者技術上的輔導與協助開拓再利用市場，以利廢棄混凝土再生利用之推動。. V.

(9) ABSTRACT Keywords：concrete wastes、recycling、B/C analysis. More than tens of thousand tons of construction and building demolition wastes were generated each year in Taiwan. More than 40-60% of them are concrete wastes, according to studies. Although recycling and reuse of concrete wastes has gradually become a regular practice in advanced countries such as United States, Japan, Canada, and European countries, most of them are sent to designated sites for landfills and are not reused or recycled in Taiwan. One of the major concerns is the higher cost of the recycled products. This study conducts a local analysis, from the perspective of public society, on the benefit and cost for recycling concrete wastes in Taiwan. The results of the study meant to resolve questions such as “Does recycled concrete products necessary be more expansive?” and “Can tangible public benefit of recycling concrete wastes offset the potential higher cost to use recycled concrete products in public projects?” Six recycling purposes and/or products are identified from previous studies and are investigated for cost breakdown and analysis. Sixteen related players in the recycling process are interviewed with corresponding questionnaire. It is estimated that by recycling concrete wastes in Taiwan, 2.1 millions of natural sand and stones can be conserved every year; NT$520 millions can be saved on landfills and on cleaning up the illegal dumping; and more than several millions of NT dollars can be saved for each municipal government on reducing the manpower for monitoring and ticketing the illegal dumping of construction and demolition wastes. The benefit is even bigger to account for those intangibles ones such as pollution reduction, reducing threats to public safety, sustainable resource utilization, and so on. As for the cost of recycling concrete wastes, the analysis results show that to use recycled concrete for road base, for aggregate gravels of the walking path in parks, and for aggregates in batched concrete, can actually generate cost advantage over the natural products! But the rest of recycling purposes and/or VI.

(10) products investigated in this study result in a higher product or usage cost. The above information should be helpful for the government to have more solid foundation for the development of strategies and policies to promote the recycling of construction and demolition concrete wastes in Taiwan.. VII.

(11) 目. 錄. 摘. 要................................................................................................. I. 目. 錄............................................................................................VIII. 圖目. 錄.............................................................................................. XI. 表目. 錄............................................................................................. XII. 第一章緒論...............................................................................................1 1.1 研究計畫背景與目的....................................................................1 1.2 研究計畫內容................................................................................2 1.3 研究方法與流程............................................................................3 1.4 預期具體成果................................................................................6 第二章文獻回顧 ......................................................................................7 2.1 廢棄混凝土再生利用現況 ...........................................................7 2.1.1 國外廢棄混凝土再生利用情形..........................................7 2.1.2 國內廢棄混凝土再生利用實例........................................10 2.2 國內目前廢棄混凝土流向及再生利用通路之現況 .................12 2.3 成本效益分析..............................................................................15 2.3.1 分析方法............................................................................15 2.3.2 成本項目及效益分析之相關文獻 ...................................18 2.3.3 小結....................................................................................24. VIII.

(12) 第三章成本效益分析模式之建立 ........................................................26 3.1 研究對象及假設條件..................................................................26 3.2 混凝土再生產品之成本分項結構及效益項目 .........................27 3.2.1 混凝土再生產品之成本分項結構 ...................................27 3.2.2 廢棄混凝土再生利用之效益............................................29 3.3 廢棄混凝土再生利用成本效益分析模式之建立 .....................30 第四章混凝土再生產品成本效益分析 ................................................34 4.1 訪談及問卷調查執行情形 .........................................................34 4.2 廢棄混凝土再生產品之成本分析 .............................................35 4.2.1 再生高壓混凝土磚之成本分析........................................35 4.2.2 再生植草磚之成本分析....................................................38 4.2.3 再生圍牆磚之成本分析....................................................41 4.2.4 再生路基底層級配料之成本分析 ...................................44 4.2.5 再生碎石步道之成本分析................................................46 4.2.6 再生混凝土消波塊成本分析............................................47 4.3 廢棄混凝土再生產品效益分析 .................................................52 4.3.1 減少天然資源之消耗........................................................52 4.3.2 減少廢棄物掩埋之成本....................................................53 4.3.3 減少廢棄物隨意棄置之社會成本 ...................................54. IX.

(13) 4.3.4 取締非法傾倒之人事成本................................................54 4.4 廢棄混凝土再利用成本效益綜合分析 .....................................56 第五章廢棄混凝土再生利用推動機制與對策 ....................................60 5.1 目前廢棄混凝土再生利用通路之障礙 .....................................60 5.2 建議之推動機制與對策 ............................................................61 第六章結論與建議 ................................................................................64 6.1 結論..............................................................................................64 6.2 建議..............................................................................................66 參考文獻...................................................................................................67 附錄一訪談問卷 ....................................................................................70 附錄二中間處理場處理成本計算範例 ................................................93 附錄三期初、期中、期末報告審查意見與回覆 ................................96 附錄四專家座談會會議記錄 ..............................................................102. X.

(14) 圖. 目. 錄. 圖 1-1 研究步驟流程 .................................................................................4 圖 2-1 國內目前廢棄混凝土流向及再生利用情形...............................14 圖 2-2 成本分項結構 ...............................................................................24 圖 3-1 混凝土再生產品生產流程 ...........................................................27 圖 3-2 混凝土再生產品之成本分項結構 ...............................................28 圖 4-1 訪談對象之相關位置圖 ...............................................................34. XI.

(15) 表. 目. 錄. 表 2-1 國外再生材料之應用實績 .............................................................9 表 2-2 國內回收再生利用案例分析表 ...................................................11 表 2-3 天然材與再生材製成之高壓混凝土人行步道磚成本分析.......19 表 2-4 生命週期各階段和成本關係 .......................................................23 表 2-5 廢棄混凝土再生利用之成本項目效益表...................................25 表 3-1 混凝土再生產品分類 ...................................................................26 表 3-2 廢棄混凝土再生利用之效益分析模式.......................................33 表 4-1 問卷回收狀況表 ...........................................................................35 表 4-2A 級高壓混凝土地磚之天然材與再生材成本分析表 ................36 表 4-3B 級高壓混凝土地磚之天然材與再生材成本分析表 ................37 表 4-4C 級高壓混凝土地磚之天然材與再生材成本分析表 ................38 表 4-5A 級植草磚之天然材與再生材成本分析表 ................................39 表 4-6B 級植草磚之天然材與再生材成本分析表 ................................40 表 4-7C 級植草磚之天然材與再生材成本分析表 ................................41 表 4-8 圍牆磚之天然材與再生材成本分析表.......................................42 表 4-9 各產品項目之成本與成本差異 ...................................................43 表 4-10 北中南三區位成本推估及統計整理表.....................................44 表 4-11 再生粒料之處理成本 .................................................................45. XII.

(16) 表 4-12 路基層級配料天然材與再生材之價差.....................................46 表 4-13 碎石步道天然材與再生材之差價 .............................................47 表 4-14 消波塊之相關規範及相關應用試驗.........................................48 表 4-15 混凝土消波塊相關之成本及材料資訊（北區）.....................48 表 4-16 一般混凝土消波塊成本分析表 .................................................49 表 4-17 再生混凝土消波塊成本分析表（取代天然細粒料 20%） ....49 表 4-18 再生混凝土消波塊成本分析表（取代天然細粒料 25%） ....49 表 4-19 再生混凝土消波塊成本分析表（取代天然細粒料 30%） ....50 表 4-20 再生混凝土消波塊成本分析表（取代天然細粒料 35%） ....50 表 4-21 再生混凝土消波塊成本分析表（完全取天然粗粒料）.........50 表 4-22 再生混凝土及一般混凝土消波塊市場價格分析表(取代天然細粒料 20%).................................................................................................51 表 4-23 再生混凝土及一般混凝土消波塊市場價格分析表(取代天然細粒料 25%).................................................................................................51 表 4-24 再生混凝土及一般混凝土消波塊市場價格分析表(取代天然細粒料 30%).................................................................................................51 表 4-25 再生混凝土及一般混凝土消波塊市場價格分析表(取代天然細粒料 35%).................................................................................................51 表 4-26 再生混凝土及一般混凝土消波塊市場價格分析表(完全取代天. XIII.

(17) 然粗粒料) .................................................................................................52 表 4-27 國內再生骨材的市場預估數量 .................................................53 表 4-28 廢棄混凝土再生利用直接效益量化分析表.............................57 表 4-29 再生利用用途天然材與再生材間成本（價格）差異.............59 表 A-1 砂石廠相關成本項目 ..................................................................94 表 A-2 成本分析 ......................................................................................95. XIV.

(18) 第一章緒論 1.1 研究計畫背景與目的臺灣地區近年來由於社會經濟成長與都市建設的高度發展，重大公共工程與民間建築工程每年產生大量之營建廢棄物。根據建研所研究【1】指出，台灣地區每年光是經合法申請拆除之建築廢棄物數量據估計就約有1,100多萬公噸，其中以混凝土為最大宗，約佔四至五成。在「永續發展」（Sustainable Development）的世界潮流趨勢下，先進國家莫不積極從事建築廢棄物之再生利用，例如美國聯邦政府主要將廢棄混凝土應用於道路工程上；英國政府試圖將建築廢棄物中取得之混凝土塊和磚石，與玻璃廢棄物混合製成新的混凝土製品；荷蘭、丹麥與比利時三國政府則於建築法規中強制訂立回收建材之比率，超過90%的廢棄混凝土塊皆運用於道路底層之填充材料與填海造陸上；日本於1991年制定『再生資源利用促進法』，廢棄混凝土與磚石則多應用於填海造陸工程。臺灣地區地狹人稠，建築廢棄物再生利用不但可促進營建廢棄物減量，達成資源永續利用目標，並可減緩國內廢棄物任意堆置、掩埋空間有限、以及資源不足等問題。長久以來，「成本」似乎是建築廢棄物無法再生利用的最大瓶頸障礙之一，對於再生利用有疑慮者便常以此作為其支持的論點。但傳統成本效益比較皆偏重以再生材料、成品之購置成本，即所謂「內部成本」進行探討分析，並未含括建築廢棄物掩埋土地使用、環境污染等外部成本之考量，造成大眾即使能接受將外部成本一併納入成本效益比較，但亦缺乏相關研究數據以獲得可資判斷的結果。本研究之目的將針對國內建築廢棄物佔最大宗之混凝土，建立一廢棄混凝土再生利用之成本效益分析模式，主要針對國內北部地區市場及各種不同之再生利用用途（例如道路路基、碎石步道以及高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚及消波塊等水泥製品）進行包含內部及外部成本之全面成本效益分析，並探討北、中、南、東區位間價格上之差異，以提供政府制定及推動建築廢棄混凝土回收再生利用政策及民間使用再生製品之決策參考，將可促進國內建築廢棄物之再生利用，達成資源永續利用 1.

(19) 之目標。. 1.2 研究計畫內容依據建研所之研究統計結果【2】，廢棄混凝土佔建築拆除廢棄物之比例，以重量百分比而言為 53％，就體積百分比而言為 41％，均為各類拆除廢棄物之最大宗者，如果此一部分之再生利用率能加以提昇，則可有效達成國內建築廢棄物之減量目標，同時減少天然資源的消耗，實現資源永續利用之目標。廢棄混凝土透過適當的處理及製造，可成為高壓混凝土地磚、植草磚、圍牆磚、道路級配料、消波塊及碎石步道鋪面等混凝土再生產品。以政府整體政策而言，為國家的永續發展，應當就營建資源之永續利用以及環境生態保護制定策略並加以推動落實，然就工程單位之角度，在執行上常面臨所使用再生產品的成本高於天然材料製成產品成本的問題，如非政策強制要求，工程單位在工程經費有限的前提下很難主動將廢棄物資源再利用列入考量，但工程單位所謂的「成本」往往只是「內部成本」，亦即材料及成品之購置成本。環保單位及能源單位之所以大聲疾呼「永續發展」，其所見的是環境的破壞與資源的過度耗費，建築廢棄物任意棄置與大量天然砂石資源的開採，所造成的環境成本及社會成本支出，絕非工程單位所節省之工程經費所能彌補。一味的片面強調再生材料及產品之處理、製造成本過高，如果予以採用將增加政府財政支出，而忽略天然砂石資源過度開採、拆除廢棄物棄置對環境衝擊影響所衍生之環境成本及社會成本等外部成本之支出，實質上政府之財政負擔卻是增加。若能針對廢棄混凝土之再利用，做一含括內部成本與外部成本之全面成本效益分析，其結果當可提供政策制定單位及執行單位以一兼具環境面、社會面與經濟面之整體性觀點重新思考營建資源再生利用之重要性、可行性與可產生之效益，避免工程人員再以傳統觀念來抗拒永續發展的潮流。本研究內容將針對不同用途之廢棄混凝土再生利用產品與原天然材料製成產品探討各項相關成本及廢棄混凝土再生利用之效益，並 2.

(20) 建立其分析模式，進而進行全面成本效益分析。本研究計畫主要工作項目及內容如下： 1.. 國內外文獻資料整理分析蒐集並整理國內外廢棄混凝土再生利用現況及成本效益分析模. 式與研究方法之相關文獻，進行歸納分析，以了解本研究進行可能發生之問題點與適用於本研究之方法。 2.. 廢棄混凝土回收再利用現況瞭解及各項成本調查蒐集針對目前國內廢棄混凝土回收再利用之用途種類、相關處理及製. 造流程等架構加以了解，主要針對國內北部地區市場之各項相關成本資料進行調查及蒐集。 3.. 國內廢棄混凝土再生利用成本及效益評估模式建立選定廢棄混凝土之再生利用用途種類，並針對各種再生利用用途. 產品，探討並建立成本及效益分析模式。 4.. 產品之成本及效益分析與比較藉由所建立之產品成本及效益分析模式以及所蒐集之各項相關. 成本進行廢棄混凝土再生利用產品與天然材製成產品之成本及效益分析與比較。 5.. 提出建議之推動機制與對策藉由研究過程之廠商訪談方式，了解相關業者之投資意願與推動. 廢棄混凝土之再生利用的困難點，從成本及效益分析結果之觀點，提出建議之推動機制與對策。. 1.3 研究方法與流程為有效達成本研究之預期目標，本研究採取下列步驟進行，流程如圖 1-1 所示，分述如下：. 3.

(21) 1. 研究動機與目的之確立 3. 2. 廢棄混凝土再生利用現況瞭解. 國內外文獻資料蒐集與整理. z 國內廢棄混凝土再生利用現況調查. z 國內外廢棄混凝土再生利用文獻. z 選定國內廢棄混凝土再生利用用途. 資料 z 成本效益分析法之相關技術文獻 4. 建立再生利用之成本及效益分析模式 Feedback. 5. 第一次產官學專家座談會 6. 問卷研訂及建立訪談對象清單土 z 資場. 砂 z 石場分 z 類處理場. 磚 z廠預 z 拌混凝土業者. 清 z 除業者政 z 府相關單位. 7. 實地訪談與各成本項目問卷調查 8. 各項再生利用用途之成本及效益計算 9. 廢棄混凝土再生利用之成本及效益分析 Feedback. 10. 第二次產官學專家座談會 11. 研擬推動機制及對策. 圖 1-1 研究步驟流程 4.

(22) 1 研究動機與目的之確立 2 國內外文獻資料蒐集與整理蒐集國內外現有之相關文獻、統計資料及技術報告等，瞭解並整理歸納各國廢棄混凝土再生利用現況，以及成本效益分析方法之相關資料，以利後續研究與資料分析之進行。 3 廢棄混凝土再生利用現況瞭解就目前之法令規定並實地走訪民間各相關業者（清運業者、土資場、分類處理場、砂石場、磚廠等），藉由參觀訪談的方式，瞭解目前廢棄混凝土之流向及回收再利用的實際施行方式，並參考相關文獻及國內現況選定廢棄混凝土之再生利用用途。 4 建立再生利用成本及效益分析模式參酌國內外文獻資料，研擬國內廢棄混凝土再生利用之成本及效益分析模式，以進行成本及效益之計算及分析。 5 第一次產官學專家座談會召開第一次產官學專家座談會，就所得之資料，對廢棄混凝土再生利用之成本效益分析模式進行討論。 6 問卷研訂及建立訪談對象清單在建立廢棄混凝土再生利用之成本效益分析模式之後，研訂適當的問卷內容，並建立訪談對象清單，以便進行訪談及問卷調查取得成本及效益計算所需之各項數據資料。 7 實地訪談與各成本項目調查透過問卷調查方式，主要以台灣北部地區之相關業者為對象，針對各種再生利用用途（例如道路路基、碎石步道以及高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚及消波塊等水泥製品），分別就分類處理、產品製造過程所需之各項成本，蒐集調查有關數據以作為後續研究分析使用。同時並經由訪談方式，瞭解產業界所面臨廢棄混凝土再生利用推行上的瓶頸，可進一步探討如何提供實際經濟效益誘因及問題解決對策，以促使廢棄混凝土能經由市場機制的建立而使再生使用率逐年提高。 5.

(23) 8 各項再生利用用途之成本及效益計算就問卷調查所得之數據資料，應用所建立之成本及效益分析模式，計算廢棄混凝土再生利用之成本及可產生之效益。 9 廢棄混凝土再生利用之成本及效益分析針對各種再生利用混凝土產品及原天然材製成之產品進行成本及效益之分析與比較。 10 第二次產官學專家座談會召開第二次產官學專家座談會，就廢棄混凝土再生利用之成本及效益分析結果進行討論。 11 研擬推動機制與對策就第二次產官學專家座談會之會議結論以及成本效益分析結果，提出建議之推動機制與對策。. 1.4 預期具體成果本研究預期具體成果如下： 1. 回顧整理國內外廢棄混凝土再生利用成本效益分析模式方法。 2. 調查蒐集國內廢棄混凝土再生利用之各項相關成本。 3. 建立國內廢棄混凝土再生利用之成本與效益分析模式。 4. 完成廢棄混凝土在各種再生利用成品及用途上之成本及效益量化分析。本研究成果之預期效益：本研究之成果可提供中央目的事業主管機關制定與推動廢棄混凝土回收再生利用及鼓勵民間投資與使用再生製品等相關政策之參考，促進國內建築廢棄物之再生利用，達成資源永續利用目標。. 6.

(24) 第二章文獻回顧 2.1 廢棄混凝土再生利用現況建築廢棄物中約有 60％以上為可再生利用之資源，而混凝土磚瓦為其大宗，許多歐美及亞洲先進國家對於建築廢棄物回收再利用之推動早已行之有年，亦有許多成功的案例，不僅可以有效達到建築廢棄物減量，解決大量廢棄物所帶來的環境與社會問題，更可減緩地球資源的消耗，達成永續發展之目標。以下將彙整國內外相關再生利用現況。. 2.1.1 國外廢棄混凝土再生利用情形香港政府的工務部門已就工務規格進行覆核和修訂，容許鋪築路底基層及低強度混凝土中使用循環再造石料，2001 年 11 月起，循環再造石料可在低強度混凝土中使用，且已有約 1000 公噸循環再造石料經處理後作測試及試驗，在吐露港公路擴寬工程中，率先以循環再造石料鋪築路底基層作試驗，初步研究結果已於 2002 年年中備妥，並頒布高強度混凝土中使用循環再造石料之相關規格。且預計廢棄物再利用率由 1997 年之 30％提高至 58％，則堆填區之使用期限可由 2015 年延長至 2019 年，且預估計畫成功落實時，廢棄物管理成本每年可減少 35 億元。【3】新加坡對於破碎之混凝土塊與廢棄磚瓦等堅硬石塊的處理方式則是無償給予或以些許價格售予營造承包商，將其再生利用於施工建築之臨時道路、施工便道或凹地填方等工程上【3】，而部份混凝土碎塊則經由不同加工手續，製成各式的路緣石。日本於 1993 年之混凝土回收量為 37,000,000 公噸，其中約 20%應用於道路級配，其餘 80%則作為填方使用。雖然日本亦訂定回收混凝土用於建築物之規範，且已具回收再利用實績，但均因回收混凝土之吸水率高及一般民眾對其使用於建築物信心不足而無法接受，導致回收使用情形不佳【3】。但建設省於 1994 年 4 月制定《混凝土副產物 7.

(25) 的再利用有關用途別暫定標準》，訂立再生骨材、路基材、襯材與回填材之用途與品質的相關基準；同年發表《建設廢棄物副產物對策行動計畫--Recycle Plan 21》，訂定於西元 2000 年須達成『最終處置量減半』之目標，使再生利用達率 90%，進而向零最終處置量邁進【3,4】。根據統計顯示，美國廢棄混凝土的年產量約有 3,000 萬噸【5】，主要回收再利用於道路路基與路肩、碎石路路面鋪設或建築物基底及低窪地區之回填料使用【3】。而加州洛杉磯市則將建築工程所產生之磚瓦及混凝土碎塊等，視同一般垃圾來加以處理【6】。而在加拿大的廢棄混凝土與廢棄瀝青混凝土之再生利用率已達 84.8％，其主要回收方式為路基填料或瀝青混凝土之骨材；至於其他地區則仍多以掩埋或填湖方式處理，因此中央政府預計處理方式若不加以改善，再過十年掩埋及填湖的處理容量將達飽和【1】。根據英國環保署統計資料顯示，每年約產生 7,000 萬公噸的建築廢棄物，佔全國事業廢棄物總量 16％【7】，其中混凝土塊約有 750∼ 1,050 萬公噸【5】。目前英國政府正試圖由建築廢棄物中取得混凝土塊，將其與磚瓦、玻璃等廢棄物混合製成新的混凝土製品【24】。而在其最近的建研所未來能源效率辦公大樓工程，便進行了一項回收再利用示範計畫，其中新建工程中所使用之粗骨材便來自於拆除工程所產生之廢棄混凝土塊，主要是用在基礎、地板、柱、waffle 地板、高強度混凝土地板等方面。藉此顯示出廢棄混凝土塊之較高層次的再生利用方式，完成廢棄混凝土塊成為再生骨材的目標【4】。荷蘭由於地處低海拔，全國有 27％的土地低於海平面，因此非常重視「土」這方面的資源，積極進行營建廢棄物的再生利用，已訂出碎混凝土粒料及碎石材粒料之品質等二項法規，詳細規定各種營建廢棄物的含量限制與密度等【4】。因此，不論是營建污泥或營建廢棄土，全部回收利用在填海造陸方面【8】，從 1927 年至 1959 年已完成四塊新生地之填埋，計畫中的第五塊目前尚在填築，五塊海埔新生地總共可產生 2,050km2 之土地，約佔荷蘭國土面積的 5％【6,9】。據統計，有超過 90％的廢棄混凝土塊運用於道路底層之填充材料與填海造陸工程【10】。除此之外，荷蘭本身砂石資源缺乏，故也積極推動再 8.

(26) 生骨材的利用；1991 年荷蘭產生的 1,400 萬噸營建廢棄物（約佔全國固體廢棄物的 26％【11】）之中，即有 1/3 作為再生骨材之利用。荷蘭政府並訂定政策目標，在 2000 年時，預定將 1,600 萬噸的營建廢棄物達成 90％的回收率【12】。最近荷蘭政府更進而輔導一些專業廠商，進行建築廢棄物再利用於公路隔音牆、公路填方和路堤等工程之研發【25】，致力於再生市場的開發，以達到廢棄物減量的目的。彙整以上資料如表 2-1 所示。表 2-1 國外再生材料之應用實績應用項目底層下層. 地區美國達拉斯美國愛荷華州. 備註 ●1964 年於美國首先應用再生材料 ●於 1987 年試鋪 1 英里與 17 英里兩條公路水泥 ●1978 年於境內 59 號公路進行長 16 英里鋪設美國明尼蘇達州混凝土道路 ●總計節省 600 萬美金美國伊利諾州 ●1979∼1980 年於 Endens 進行 15 英里公路鋪築 ●1983∼1985 年時進行鋪設道美國密西根州 ●每噸再生材料約可減少 3~5 美金之費用路路肩 ●鋪設再生材料超過 400 英里（約 300 萬 yd2）工程英國底特律 ●總計 6.5 英里（約 103,000yd2、6 英吋）華盛頓、德州、加 ●1971 年，加州震災產生約 50 萬公噸之混凝土，經再生美國州處理廠破碎後，用於高速公路修復之路基材料 ●1987 年利用柏林 1 億公噸之建拆廢棄物，作為高速公路面層和基底德國柏林填方、級配與道路路基使用 ●吐露港公路擴寬工程中，率先以循環再造石料鋪築路底香港基層作試驗，初步研究結果於 2002 年年中備妥 ●由廢棄物（含營建廢棄土）填築而成之新生地紐約 Fresh Hill 美國 ●已開發成公園舊金山國際機場 ●部份區域係由廢棄物填築而成之新生地 ●沿湖畔填築五塊新生地荷蘭 Ljssel 湖邊 ●合計面積 2050m2，佔該國土地面積 5% ●填埋面積 203 公頃，容量為 3 千萬 m3 填海造陸大阪灣 ●分為尼崎與泉大津兩填埋區：尼崎自 1987 年起施工，日本鳳凰計畫 1990 年接受廢棄物進場填埋；泉大津自 1989 年開始施 (Phoenix) 工，1990 年接受廢棄物進場填埋 ●中環一帶幾乎為廢棄物填埋而成香港 ●估計填築面積超過 4000 公頃新加坡 ●廢棄物(含營建廢棄土)填築，使國土增加 7% 建築材料日本 ●具初步成效（無明顯龜裂） ●以重大工程產生之廢棄土供作造山、植林、掩埋場覆土其他德國等方面之用 ●完工後，規劃為遊樂區之用. 資料來源：【3,13】. 9.

(27) 2.1.2 國內廢棄混凝土再生利用實例南星計畫由高雄市政府環保局所主導，以無價的方式收容高雄市所產生之建築廢棄物（土方、混凝土塊、磚瓦、陶瓷及玻璃）、中鋼爐石與台電飛灰，由大林蒲管理局會同建管單位以聯單的方式管制建築廢棄物之來源、種類與運送時間等，一方面加強管制建築廢棄物之流向；另一方面更確實檢驗廢棄物進場之數量與種類，以防止數量不符或其他不收容之廢棄物摻雜其中進場。近程計畫分成第一期工程及第二期工程。第一期圍築面積約 50 公頃，總計處理 450 萬 m3 之廢棄物，目前已登錄為市有地，並設有觀音池、兒童遊戲設施、廢輪胎護岸及綠化工程，提供市民休閒、遊憩、賞夕陽之空間；第二期因考量紅毛港遷村計畫及高雄深水港計畫整體規劃之因素，暫緩辦理。中程計畫圍築面積約 170 公頃，第一工區約 50 公頃，預計填築後開闢為灰渣衛生掩埋場，可處理約 200 萬 m3 建築廢棄物及 180 萬 m3 之灰渣；第二工區圍築面積約 120 公頃，可處理約 1,300 萬 m3 之建築廢棄物。民國 88 年發生 921 地震，當時約產生 1,500 至 2,000 萬公噸的建築廢棄物，當時政府為迅速處裡震災現場多將其暫時堆置於台糖地、堤岸邊及綠地上。而後行政院環保署基於環境保護與資源回收再利用之考量，積極推動 921 震災廢棄物再生利用之相關計畫。其中經過諸多協調下，國道新建工程局同意使用再生料於中二高速公路快官草屯段路堤填築工程上，主要將烏日鄉夏田堤防貯存之 65,000 方大里震災建築廢棄物，以 200 元/m3 之單價發包予榮民工程股份有限公司進行廢棄物之分類處理，並依據國道新建工程局於民國 85 年 7 月修訂之『施工標準規範-施工技術規範』（第 2.3 章）作為廢棄物處理之基準，將廢棄物分類處理為 2 至 10 公分之粗粒料與 2 公分以下之細粒料，並利用浸水法檢驗處理後之廢棄物有機物含量，規定有機物含量不得大於 1%，處理後之粗粒料與天然材以 35：65 比例拌合應用於中二高速公路快官草屯段路堤填築工程上，而 2 公分以下之細粒料則作為植生材料。. 10.

(28) 此外，行政院環保署也在經過霧峰鄉柳樹楠段貯置場的分類處理現場示範下，確定建築廢棄物可分類處理至 10cm 以下、有機物含量 1%以下，足以符合填築工程的規範要求後，同意將處理過後之建築廢棄物應用於台中港加工區第二期填築工程上。而行政院環保署更在中部建築廢棄物臨時堆置場分類處理發包作業中，於契約書中直接規定分類處理後之有用砂石資源（砂石、混凝土、磚瓦），應運送至台中港加工出口區填築使用。且為確保廠商將處理後之有用砂石資源運送至加工出口區，部份工程甚至特別設計運送管制聯單以管制流向，並作為分類廠商請款之依據。彙整以上資料如表 2-2 所示。表 2-2 國內回收再生利用案例分析表案例名稱處理對象. 處理數量. 高雄南星計畫. 台中縣大里市 921 震災堆中二高速公路--快官草屯段路床填置場營建廢棄物（土）移方工程除再利用工程. 建築廢棄物（僅土方、混凝 921 建築廢棄物土、磚瓦、陶瓷、玻璃） ●近程計畫：第一期：450 萬 m3 第二期：暫緩辦理 6.5 萬 m3 (最大處理量：1,000 m3/天) ●中程計畫： 3 第一工區：200 萬 m 第二工區：1,300 萬 m3. 921 建築廢棄物. 9.4 萬 m3 （平常：900∼1,000m3/天）（趕工：1,500 m3/天）. 再利用於台中港經濟部加工出口區之填築工程 ●再利用： ●再利用： ●廢棄物：海埔地開發管理辦法國工局，施工標準規範-施工技術處理程度：10 公分以下有機物含量： 1% 以下 ●廢棄物：規範第 2.3 章部分（浸水法）大林蒲管理中心進場要 ●廢棄物：規範與要求求處理程度：2∼10 公分粗粒料 2 公分以下細粒料有機物含量：1%以下（浸水法）再利用用途填海造陸. 道路路基、路堤、回填方之用. 免費收容處理單價為每方 168 元。進場（進場總重不得超過 350 公行政院九二一重建推動委員會：編運費補助每公里 3 元，場成本資列經費支持再生利用。區約距 40∼50 公里。噸）訊以 200 元/m3 之單價，進行廢棄物分類處理之作業。賣出無. 資料來源：【13】. 11.

(29) 2.2 國內目前廢棄混凝土流向及再生利用通路之現況廢棄混凝土之生命週期含括四個階段：產生階段、清運階段、處理階段及再利用階段。有關國內廢棄混凝土流向及再生利用通路之現況，經由本研究現地的訪查，茲將現況說明如后。國內北部地區廢棄混凝土主要產生於有新建及拆除工程時，例如老舊建築物、橋樑之拆除改建，機場剛性鋪面或人行道、停車場之整修等。在運離工地之前，通常由清除業者先進行現地的初步分類，一般會將廢棄混凝土大致區分為三大類，第一類為較單純之廢棄混凝土，第二類為 B5 類（內含廢棄混凝土塊、磚、瓦等物質），第三類為純廢棄混凝土及 B5 類以外的拆除物，當工地現場無法分類時，即將其歸類為 B8 類（營建混合廢棄物）。初步分類後之結果依法規相關規定而需進入不同之中間處理場，同時也會因不同處理單位而收取不同之處理費用，是故為清除業者最大的考量點。如單純及 B5 類之廢棄混凝土，清除業者即會事前聯絡附近工地是否有需要回填，或是需要道路臨時的舖設，或直接進行其它種類之再利用方式，如此清除業者便可省去進土石方資源堆置處理場（以下簡稱土資場）之費用。如無鄰近工程可直接再利用者，依營建剩餘土石方處理方案之土石流向管制規定，B5 類及單純廢棄混凝土即會運至土資場或土資場兼營之砂石場加以處理後再利用。當在都市地區巷道狹窄時而屬小工程者所產出之營建混合廢棄物或 B5 類即會進入砂石棧場（棧仔場），屬小量收容及轉運之功能，目前有關砂石棧場之相關規定，僅有台北縣市有其管理辦法。而第三類之營建混合廢棄物即會進入營建廢棄物分類處理場。由於中間處理場型態之不同，扮演各種不同重要的角色，所收容之料不同，及所處理出之再生材的等級也有所不同，可再利用之功能也有所不同。如營建廢棄物分類處理場所處理出之再生骨材為 B5 類及土石屬雜質較多之再生骨材，目前僅適用於回填。砂石棧場也因所收之料源. 12.

(30) 較雜亂，分類處理機具設備較為簡易，產出之再生骨材也是屬雜質較多之 B5 類及土石，亦僅能用於回填。在土資場方面，依營建剩餘土石方處理方案規定所收容之材料為營建剩餘土石方，而廢棄混凝土塊、磚、瓦為該方案所指營建剩餘土石方種類之一屬有用之資源，所以土資場可收受 B5 類，由於土資場收受料源較單純、品質較好，故所收受之材料經過再處理後產出級配料，其適用於道路基底層之舖設。砂石場部分願意收受之廢棄混凝土塊屬較乾淨之料源，經實地訪查結果，經砂石場加工處理後之再生骨材，由於其收受料源本就經過挑選，故具較高經濟效益用途，唯目前因私下混於天然材使用，故其價格幾乎與一般天然材相仿，擁有市場的競爭力。圖 2-1 為國內北部地區廢棄混凝土之流向及再生利用通路之現況，廢棄混凝土之再生利用用途，經處理後仍多侷限於鄰近工地回填、施工便道鋪築及路基底層級配料等經濟效益較低之用途，而廢棄物分類處理場及砂石棧場所產出之再生骨材，因帶有「廢棄物」之不良印象且品質較差而乏人問津，故處理業者為避免再生料無人使用而囤積場區影響處理場之運作，均面臨免費提供使用甚且須付費予使用者的困境，不但處理業者成本增加，對再利用之通路產生阻礙，甚至有以最終掩埋之方式處理，已失去再利用之意義。目前既有之再生利用通路中，均屬經濟效益較低之再利用模式，而廢棄混凝土經砂石場處理後再生利用用途可延伸至磚廠及混凝土預拌廠，用於各類磚製品及低強度混凝土等較具經濟效益之再利用模式上，唯目前磚廠及預拌廠在再生骨材的使用上一如十年前飛灰、爐石等工業副產品之添加使用，屬非公開之行為，業者均不願承認，此亦為廢棄混凝土再生利用推動上之瓶頸。中南部地區廢棄的廢棄混凝土流向及再生利用通路現況與北部地區有所不同，以中部為例，由於廢棄物處理場業者將第一次處理出之再生粒料再處理，使其再生粒料較北區之廢棄處理場所處理出之再生粒料擁有較佳之品質及潔淨度，如此較能說服工程採購人員對於使用再生粒料之意願，又目前所處理出之主要再生粒料皆以有價及低價之方式出. 13.

(31) 售，採購人員更是抵擋不了如此誘惑，因此再生粒料市場門庭若市供不應求，也為再生粒料市場開創了另一嶄新之里程碑。東部地區因拆除及新建工程案例相當少，目前東部地區並沒有一家合法的廢棄物處理場，目前僅有土資場有收容雜質較少之廢棄混凝土塊，廠商表示經分類後再生與天然粒料混合，其再利之用途僅為回填料、級配料兩種。. 資料來源：本研究整理圖 2-1 國內目前廢棄混凝土流向及再生利用情形. 14.

(32) 2.3 成本效益分析在經濟學上，理性的個人是基於收益(Gains)與損失(Losses)來進行決策，在有多種選擇時，理性的人挑選淨收益最大的作為其最佳的選擇，而當我們用價值來衡量損失與盈收時，即成為成本－效益分析。換言之即是將投入「成本」與「效益」間作比較，以達到選擇最有效益之決策目標。. 2.3.1 分析方法以下為一般常見之成本效益分析的方法；進行成本效益分析時，若是一個方案效益與成本發生於現在，我們可以直接將成本與效益進行比較，若是其效益與成本不只發生一年，而有連續的效益，則需要使用折現的概念，將成本與效益金額折現至同一年加以比較，經折現後的金額可以使用以下三種主要的分析準則來衡量：淨現值法（net present value）、益本比（benefit/cost ratio；B/C ratio）及內部報酬率（internal rate of return；IRR）。一、淨現值法（net present value）淨現值法是評估公共投資最簡便且使用最廣的指標，因其考慮了投資計畫評估年期內之經濟效益及經濟成本，將總效益與總成本以合理的折現率折現至基年的幣值並相減則可得到淨現值，故在三種評估指標中為最不會產生爭議的指標。以經濟淨現值為評估指標時之評估準則為淨現值是否大於零，如大於零時表示該投資計畫在經濟上可行，也代表該投資方案之經濟價值。公式如下：. (Bt − Ct ) t t =0 (1 + i ) T. NPV = ∑ 其中：. Bt：第t年之效益 Ct：第t年之成本. 15.

(33) I：折現率 T：評估年期二、內部報酬率（internal rate of return；IRR）內部報酬率的定義為「能使投資方案現金流量的現值為零的利率」。使用內部報酬率為評估指標之評估準則為內部報酬率是否大於最小可接受之報酬率(Minimum Attractive Rate of Return, MARR)，一般專案投資計畫之MARR通常為投資者之投資報酬率，即投資者資金的機會成本。若IRR大於MARR時此計畫為可行，否則為不可行。使用IRR為指標時有時會產生與使用折現值為指標不一致之結論，諸如計畫之投資成本大小不一時，即有能時會產生上述之現象，故此時必需以增額報酬率法來確定兩方案間之最佳的選擇，故使用內部報酬率以評估互斥計畫時須特別審慎。公式如下：. (Bt − Ct ) = 0 t t =0 (1 + r ) T. IRR : ∑ 其中：. Bt ：第t年之效益 Ct：第t年之成本 r：內部報酬率 T：評估年期三、益本比（benefit/cost ratio；B/C ratio）使用益本比為評估指標之評估準則為投資效益現值與成本現值比是否大於1，大於1之投資方案，即為具經濟可行性之替選方案，否則為不可行。益本比由於係將效益與成本相除，為非線性之運算，故以益本比為指標比較互斥計畫之優劣時亦應特別小心，以免導致與淨現值不一致之結論。公式如下： T. B Ratio C. =. Bt. ∑ (1 + i ) C ∑ (1 + i ). t. t=0 T. t. t=0. t. 16.

(34) 其中： Bt ：第t年之效益 Ct ：第t年之成本 i ：折現率 T ：評估年期成本效益分析通常應用於方案之選擇上，其分析步驟如下【26】： 1. 檢視需求，考慮限制，並有系統的陳述目的和目標。說明成本與效益將從何種觀點進行評估。 2. 定義選擇權使在某種程度上讓分析者作公平的比較。如果某一個選擇是相對於一基準方案，應確認該基準方案是適當的。 3. 分析增加的影響並取得成本與效益相關的資料。表列各階段之成本與效益。 4. 以一明顯而標準的衡量單位來表達成本與效益。 5. 執行非機率型（deterministic）的模式（即使用單一值的成本與效益，好像那些值是確定的），看淨現值（NPV）的確切評估結果。 6. 導入敏感度分析以決定那些變數對淨現值有最大的影響。考慮有關那些變數的值是否可以取得較好的資訊以限制不確定性，或採行某項動作以限制不確定性。是否該項改善的成本低到足夠讓所得的結果值得？若是，則採用之。 7. 使用已知的範圍、成本和效益值的機率以及模擬投資的預期結果等來分析風險。 8. 確認選擇，該選擇可提供收入的預期貢獻。考慮全部的定量分析，以及定量分析的因子無法以「元」表達時，作一合理的建議。. 17.

(35) 2.3.2 成本項目及效益分析之相關文獻九二一集集大地震後產生了大量的建築廢棄物1,500至2,000萬公噸，如能將如此龐大的建築廢棄物量再生處理，將處理後之再生材有效的再利用，將可帶來的效益如： (1). 減少大量廢物之掩理空間使國內有限的掩埋場地使用年限延長. (2). 減少因堆置於河川地（有計畫或隨意棄置）而阻斷水流，雨季時造成水位高漲、坍塌而造成污染. (3). 減少堆置於山谷鞍部（有計畫或隨意棄置）而阻斷水流，而當雨季來臨時造成坍塌或土石流流竄，危害下游居民及生態環境. (4). 減少因抛海而造成之二次污染，而破壞海洋生態環境. (5). 減少因就地掩埋而未有滲污水及沼氣之適當處理而產生地下水源污染及可能之氣爆. (6). 減少因隨意的棄置破壞景觀，及影響環境衛生安全. (7). 減少因不當使用而影響工程品質與基礎安全等。. 而在建築廢棄物處理成本方面如研究報告中A廠商提供之廢棄混凝土處理成再生骨材之成本區分為固定成本及變動成本，固定成本包括：機具設備費用，變動成本包括：人工費、燃料費、潤滑油料費、維修及材料費、雜項管理費、運輸費用等，處理成本為120元. 噸。而B廠商將. 處理成本項目分為設備費用、人事費用、操作成本、辦公室設備費、業務費及利息的支出及運輸費用等，其再生骨材之處理成本為230.7元 m3。陳文卿【14】於，『建築廢棄物之再生利用技術開發-廢棄物混凝土塊在利用』研究報告中顯示，在使用回收之再生骨材與天然骨材製作的產品相較之下，有些再生骨材之產品經添加增強劑後，與天然骨材之產品不分軒輊，如高壓混凝土磚，而其經濟效益與天然骨材製成之高壓混 18.

(36) 凝土磚相較之下，成本要稍高，其天然骨材與再生骨材製成之高壓混凝土人行步道磚成本項目分析如表2-3：表 2-3 天然材與再生材製成之高壓混凝土人行步道磚成本分析名稱. 粗骨材 (3/8”~#100). 細骨材 (天然材). 水泥. 填充料 (砂灰). 雜項 (水電). 工資. 0.6. 0.4. 1.2. 0. 0.2. 0.3. 2.7. 0.1. 0.3. 1.5. 0.5. 0.2. 0.3. 2.9. 天然骨材步道磚再生骨材步道磚備註. 1. 2. 3.. 合計. 步道磚重量以 3 公斤/每塊計算天然材與再生材製成之高壓混凝土人行步道磚均符合國內 CNS13296B 級之抗壓強度(408kgf/cm2) 再生骨材代工費(碎礦、篩分):140 元/m3(含運費). 資料來源：【14】. 表2-3之成本估算僅針對工廠生產所需之製造成本進行分析，至於建物拆除、搬運、場地暫存、設備購置等費用則不列入評估。行政院公共工程委員會「營建資源再利用於公共工程之研究」中【15】，對營建副產物之分類做本益分析，其分析以「總茂環保股份有限公司營建廢棄物處理場」為對象，經其調查，此處理場的投資預算為一億零四百萬，而分析出來的分類成本是274.63元. m3，其分類處理成. 本項目分為固定成本及變動成本，固定成本內容有：機器設備折舊及機器設備利息，變動成本內容包括：作業人工費用、燃料費、操作潤滑油費、維修及耗材、保險費及管理費等。陳紹昀【3】一文中提及有關國外使用再生材所產生之效益，如根據美國道路工程協會（American Concrete Paving Association）報告指出，美國對於再生材之應用始於1964年達拉斯(Dallas Love Field )之道路底層下層（sub base）其中68%是再生骨材；之後明尼蘇達州境內之59號公路亦曾應用再生材及天然砂石所拌合之混凝土，共計進行長16英里的鋪設，總計節省60萬美金。於1983~1985年美國密西根州道路工程中路肩的鋪設，每噸再生材料約可減少3~5美金之費用，鋪設再生材料超過400英里。. 19.

(37) 國內學者張欣聰在運輸工程中【16】於空氣污染、噪音、肇事、擁擠、廢棄物、生態環境、景觀/空間阻隔、土地使用、總體經濟與公平性等運輸外部性之研究中指出，找出適宜的衡量方法及其影響程度，以供在從事運輸投資計畫經濟效益評估時之參考，以較完整與全面的角度納入運輸的真正成本及效益。此文在進行經濟效益評估時，所考慮之衡量成本（效益）的範疇為運輸時間之節省、運輸成本之節省、空氣污染之改善、噪音之改善、肇事成本之減少，以及景觀. 空間阻隔影響消失等. 六項。張四立等人【17】於電池回收處理相關所須花費全部成本之研究中指出，其成本經由整理計算後，即得回收處理廢鉛蓄電池的單位成本，亦即單位回收清除處理成本＝回收清除成本＋處理成本＝（回收清除廠商之成本＋運輸成本＋回收清除廠商之其他設備資本成本＋儲存成本－回收清除廠商之廢料售價）＋（回收清除廠商之廢料售價＋處理成本＋有害廢棄物處理成本－資源回收價值）。（一）回收清除成本 1. 回收清除廠商之廢料購價：為回收清除廠商向回收點收購廢鉛蓄電池之價格。 2. 運輸成本：為回收清除廠商自回收點載運廢鉛蓄電池所之成本，其中包括交通工具、司機、搬運工人工薪資等固定成本費用及油費等變動成本。設備的成本攤提方式則考慮二種計算方式，一為以起始購買成本按七年的法定年限利用資本還原因子預以攤提；一則以業者自行估計之使用年限並利用資本還原因子以攤提。 3. 回收清除廠商之其他設備資本成本：為回收除商為回收清除廢鉛蓄電池時投注於運輸設備以外之設備成本，例如：環保棧板、鏟土機、堆高機等。設備成本攤提方式則如同前述運輸設備攤提方式。. 20.

(38) 4. 儲存成本：為廢鉛蓄電池儲存於回收廠期間所使用之土地廠房成本。使用成本的計算上，若土地及廠房為租賃，則以其租金為使用成本。若為有土地或無償公有地，則以其機會成本即該土地鄰近、相同地目的最高可能租金計算；若廠房為自建，則依柏雲昌、錢玉蘭【18】為對一般廢棄物回收成本之估算以十五年之法定使用年限為折舊年限，並依資本還原因子. i × (1 + i ). n. (1 + i )n − 1. 予以攤提。. （二）處理成本 1. 回收清除廠商之廢料售價：廢鉛蓄電池處理廠對廢鉛蓄電池的收購對象通常有下列數個方向：拾荒業者、契約回收商、一般回收商、一般工廠、國外進口及其他來源。 2. 處理成本：為回收處理廠商進行廢鉛蓄電池處理（如：拆除、粉碎、分選等）所需之成本。主要包括設備資本成本、拆解、製造人工成本及管銷成本。 (1) 設備資本成本： A. 機器購置成本：將廠商購置機器的費用以如同回收清除廠商之設備成本攤提方式分攤至各年。 B. 維修費用：此部份為廠商為使用機器能正常運轉所產生的每年維修成本。其計算方式則依中技社【19】對廢電子電器資源回收費率訂定估計方式，假設為設備費用為 5%。 (2) 拆解、製造人工成本：在此分估算達到最大處理量及實際處理量所需之拆解員工、製造人數，依此計算出拆解、製造員工薪資。 (3) 管銷成本： B. 營業費用：此為廠商正常營運下所產生的管理成本。主要包括薪資、運費及出口費用、水費、電話費、電費、維修費、其他業務費用等。 C. 廠房土地成本：成本計算方式如同回收清除廠商之儲存成本。. 21.

(39) D. 所得稅費用：當廢鉛蓄電池的處理量增加時，處理廠商所能獲得的資源化物質的再出售收入，及投入原料生產鉛合金出售等營業收入將隨之增加。因此假設所得稅的額度是隨廢鉛蓄電池的處理量而變化，以廠商目前實際處理量下之所得稅費用資料，來估算廠商在最大處理量之所得稅費用。 3. 有害廢棄物處理成本：由於廢鉛蓄電池處理過程中會產生一些有害物質等，因考慮處理成本時，也必須考慮廠商在處理此項物質時所產生的成本。 4. 資源回收價值：以廢鉛蓄電池經過拆解、粉碎、分選等處理步驟後，所剩餘的鉛、塑膠等物質之重量乘上各項物質之市價，即得資源回收價值。李坤陸【20】之論文中提及外部成本與外部效益之觀念，所謂「外部性」為進行廢棄物管理時對於環境與社會所造成之影響。而「外部成本」為廢棄物進行掩埋、焚化及資源回收過程中對環境造成污染，而為降低污染之影響所需花費之成本。例如運輸廢棄物時大氣污染物或噪音之產生，而為降低其對環境所造成之傷害而所花費之污染防制費用；「外部效益」則為進行能源回收時因減少能源之使用量進而使污染量降低，亦使得污染防制費用減少之效益。李安然【21】” 廢輪胎資源回收處理方式之環境衝擊與成本效益分析”中主要探討國內廢輪胎資源回收方法以磨粉、熱裂解及作為輔助燃料三種回收方式之成本效益，其計算方式為針對三種回收方式相關之費用，包括其平均設備投資費用，及平均每月操作維謢成本，以十年為一分析期，10%的利率攤提設備成本，即可算出廢輪胎的總處理成本，經加權計算後可得一市場價格，其所計算出之處理成本再加上運輸成本，即可求得回收方式的總體效益。蔡弦志【22】於”再生材料應用於道路工程之成本效益分析”指出再生材料在成本效益分析方面可分為兩部份，一為產品製造費用與產品市場效益。二為製造成本方面，直接材料、直接人工及製造費用為製造成. 22.

(40) 本的三大要素，依成本及管理會計原則，將直接材料（包含分類處理成本）、直接人工、間接材料費、間接人工、機器折舊、保險費、稅捐、土地廠房租金、動力費、倉儲、運輸、管銷等項目進行評估，以分析製造所需的費用。其他部分有關成本效益之相關文章如楊俊彥【23】建立國內廢家電資源回收體系之最適規劃模式中，首先對國內之廢電數量行推估，並以此求得儲存場及處理廠的最佳個數及設計容量大小，以供進一步成本效益一合理規劃之參考，最後結合各項成本建構出一費率分析模式，同時針對不同的回收系統方案作模擬分析，藉由模式中的參數改變以分析其成效。 Fabrycky & Blanchard【27】於 1991 年提出一個總產品成本之成本分項結構圖，如圖 2-1 所示。透過產品之成本分項結構圖，可以清楚了解一產品從設計、製造、使用維護及廢棄回收之各階段成本項目，可供各階段之成本分析之參考。表 2-4 為產品各階段和成本類別的關係。表 2-4 生命週期各階段和成本關係公司成本市場認知發展原物料能源設備工資、薪資等運輸貯存廢棄物破損保固服務. 設計. 生產. 使用. 棄置處理. 使用者成本. 社會成本. 廢棄物污染健康偒害運輸貯存能源原物料維修. 回收. 棄置處理. 資料來源：【27】. 23. 包裝廢棄物污染健康偒害. 回收. 廢棄物棄置處理污染健康傷害.

(41) 總產品成本. 研究與發展成本. 生產與施工成本. 操作與維護成本. 收回與處理成本. 產品管理. 製造/施工管理. 操作/維護管理. 無維修之處理. 產品規劃. 工業工程與. 產品操作. 產品回收. 產品分配. 文書. 操作分析產品研究. 製造. 設計文書. 施工. 產品維護. 產品軟體. 品質管制. 存貨. 產品試驗與評估. 初期後勤支援. 操作與維護訓練. 技術資料. 產品修正. 資料來源：本研究整理圖 2-2 成本分項結構. 2.3.3 小結綜合以上所述，雖然回顧了多篇並非直接相關於廢棄混凝土再利用成本效益方面之文獻，但仍可由其文獻中得知其成本及效益的評估方式及觀念。而廢棄混凝土再生利用之成本主要著重在於中間處理場之處理. 24.

(42) 成本及混凝土廠商製造成再生產品之成本，而本研究所探討之再生利用效益是針對外部效益做一探討，將其彙整如表 2-5 所示。在成本效益的評估方法上，由於淨現值法為一般評估專案時常用之方法，更是公共投資最簡便且使用最廣的指標，故本研究採用淨現值法的評估方式來計算其成本與效益。表 2-5 廢棄混凝土再生利用之成本項目效益表成本項目. 再生材分類處理成本. 效益. 機具設備. . 可能減少直接之工程費。. 人事支出. . 減少廢棄物之掩理空間。. 操作成本. . 國內有限的掩埋場地使用年限延長。. . 減少天然資源的耗用。. . 減少因堆置於河川地（有計畫或隨意棄置）而阻斷水流，雨季時造成水位高漲、坍塌而造成污染。. . 減少堆置於山谷鞍部（有計畫或隨意棄置）而阻斷水流，而當雨季來臨時造成坍塌或土石流流竄，危害下游居民及生態環境。. . 減少因隨意的棄置破壞景觀，及影響環境衛生安全。. . 資源再利用。. 辦公室設備業務費利息支出機具設備人員薪資材料能源. 再生產品製造成本. 配比設計品質管制及檢驗存貨包裝運輸清潔維護. 資料來源：本研究整理. 25.

(43) 第三章成本效益分析模式之建立 3.1 研究對象及假設條件廢棄混凝土之再利用用途，目前仍以鄰近工地回填、施工便道鋪築及路基底層級配料等經濟效益較低之用途為主，廢棄混凝土再生利用之市場仍待開發。本研究在選擇廢棄混凝土再生利用項目進行成本效益分析上，係參考建研所【2】之研究成果，該研究中有關再利用項目的選定是經過技術及市場之可行性評估，參考國內相關實驗研究、國家技術規範及廠商設計規範，並調查國內市場，確定市場性後，方提出供內政部建築研究所開會討論，並通過決定採用的再生材項目計有：高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚、道路級配料、消波塊及國家公園碎石步道鋪面等六項廢棄混凝土再生利用產品。故本研究即選定高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚、道路級配料、消波塊及國家公園碎石步道鋪面等六項廢棄混凝土再生利用產品，作為研究對象。此六項廢棄混凝土再生利用產品依製造廠商之不同可區分為三類，如表 3-1 所示，每類再生產品之製造流程亦有所區別。表 3-1 混凝土再生產品分類類別. 混凝土再生產品種類. 製造廠商. A. 高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚. 混凝土製品廠（磚廠）. B. 道路級配料、國家公園碎石步道鋪面. 中間處理場. C. 消波塊. 營造廠（預拌廠）. 資料來源：本研究整理. 本研究主要探討廢棄混凝土再生利用產品與天然材產品在同等品質水準條件下之製造成本的差異。廢棄混凝土從產生到轉換成再生產品的流程，可區分為「產生」、「清運」、「中間處理」與「再生產品產製」四個階段，如圖 3-1 所示。A、B、C 三類廢棄混凝土再生利用產品生產階段生命週期之差別，在於中間處理階段需依再利用用途處理至粒料性質符合規範之規定，例如最大粒徑、粒料級配等。同時 B. 26.

(44) 類廢棄混凝土再生利用產品只需經中間處理階段處理完成，並符合規範要求，即已成為再生產品可直接銷售使用（例如：再生級配料，可直接應用於工地）。A 類的再生利用產品產製階段屬於工廠製造性質，而 C 類的再生產品產製屬於營造廠施作性質，由得標之營造廠於工地附近進行消波塊之澆鑄。. 產生階段. 清運階段. 中間處理階段. 再生產品產製階段. 圖 3-1 混凝土再生產品生產流程. 3.2 混凝土再生產品之成本分項結構及效益項目 3.2.1 混凝土再生產品之成本分項結構依據混凝土再生產品生產流程，可建立廢棄混凝土再生產品之成本分項結構如圖 3-2 所示。廢棄混凝土再生產品之分項結構與一般產品成本分項結構不同之處，在於一般產品之成本分項結構均屬同一公司之內部成本，亦即產品自設計至製造完成之總成本，而圖 3-2 的成本分項則分屬不同支出者：廢棄混凝土製造者、中間處理業者及混凝土製品廠（磚廠）業者。廢棄物清運成本主要為廢棄混凝土等拆除混合物之清運費用，對廢棄混凝土製造者而言為支出成本，然其中一部分費用卻屬中間處理業者之收入，亦即廢棄混凝土運至中間處理場處理時，中間處理業者收取之費用。又如中間處理成本為廢棄混凝土經處理成為混凝土製品廠（磚廠）可用之材料的總成本，加上中間處理業者自行訂定之利潤之後即成為再生材料售價，亦即混凝土製品廠產製再生產品時之一部分材料費用支出成本。故如單就探討以天然材料製成之混凝土製品成本與以再生材料製成之混凝土製品成本間差異問題而言，僅需針對混凝土產品製造廠之生產成本部份加以估算即可，因材料成本中已反應清運及中間處理之成本。. 27.

(45) 廢棄混凝土再生利用產品. 廢棄物清運成本. 中間處理成本. 再生產品製造成本. 清運費用 CC. 土地成本 CL. 土地成本 CL. 薪資成本 CS. 薪資成本 CS. 機具成本 CME. 機具成本 CME. 機具維護成本 CMA. 能源成本 CEN. 機具維護成本 CMA. 能源成本 CEN. 水費 CW. 水費 CW. 電費 CELE. 電費 CELE. 燃油費 COIL. 燃油費 COIL. 營業稅 CTAX. 材料 CMAT. 包裝 CP. 運輸費 CTR. 營業稅 CTAX 資料來源：本研究整理. 圖 3-2 混凝土再生產品之成本分項結構. 另就道路級配料、國家公園碎石步道鋪面兩項再利用用途而言，通常廢棄混凝土經中間處理場處理至符合規範程度之後，即可直接運. 28.

(46) 至工地鋪設施工，故無須再經產品製造廠階段，此時亦僅就中間處理之各項成本加以估算即為道路級配料、國家公園碎石步道鋪面之再生料成本。. 3.2.2 廢棄混凝土再生利用之效益廢棄混凝土再生利用所產生之效益，主要在於廢棄混凝土再利用之後，所降低的社會成本支出，可分為直接社會成本與間接社會成本，減少直接社會成本即為廢棄混凝土再生利用之直接效益，包括： 1.減少廢棄物掩埋成本。 2.減少天然資源耗用。 3.減少廢棄物隨意傾倒棄置之社會成本。 4.減少政府取締非法傾倒之人事成本。而廢棄混凝土再生利用之間接效益則為從直接效益所衍生出間接社會成本的降低，如：（一）「減少廢棄物掩埋」所衍生之間接效益（1）延長掩埋場使用年限。（2）減少新掩埋場之設置。（3）減少設置新掩埋場對環境之衝擊。（二）「減少天然資源耗用」所衍生之間接效益（1）減少砂石開採對河川及陸地之污染及生態之破壞。（2）減少取締盜採砂石的人事成本。（3）減少河川砂石開採對橋樑基礎沖刷破壞及維護補強費用。（4）減少盜採砂石所生河川危險區域及對民眾生命安全之威脅。（5）資源再利用而達永續發展之目的。. 29.

(47) （三）「減少廢棄物隨意傾倒棄置」所衍生之間接效益（1）減少廢棄物隨意傾倒棄置對環境生態之衝擊。（2）減少廢棄物隨意傾倒棄置對景觀之破壞。（3）減少廢棄物隨意傾倒棄置於河川地對河川之污染。（4）減少廢棄物隨意傾倒棄置於山谷鞍部而於雨季產生土石流等危害。（四）「減少政府取締非法傾倒之人力」所衍生之間接效益（1）有助紓解政府財政困窘。（2）環保部門減少之人事費用可作為增進其他社會效益之支出及利用。廢棄混凝土之再生利用的效益除可降低社會成本的支出外，亦有可能具有降低工程施工成本的效益（若再生材成本低於天然材成本）。. 3.3 廢棄混凝土再生利用成本效益分析模式之建立廢棄混凝土之再生利用，依用途之不同，產製再生產品之流程亦不相同，可依製造廠商區分為三類（表 3-1），以下針對此三類再生產品，建立成本分析模式：（一）A 類模式：高壓混凝土磚、植草磚、圍牆磚產品成本 = 混凝土製品廠（磚廠）之製造成本 = 土地成本（CL）+ 薪資成本（CS）+ 機具成本（CME）+ 機具維護成本（CMA）+ 能源成本（CEN）+ 材料成本（CMAT）+ 包裝成本（CP） + 運輸成本（CTR）+ 營業稅（CTAX）本分析模式中天然材料與再生材料兩者製成混凝土產品之成本，主. 30.