西班牙科技教育現況與問題探討

西班牙科技教育現況與問題探討

*呂明真、**黃柏彰 高雄師範大學工業科技教育系研究生 壹、社經背景 西班牙位於歐洲西南部伊比利亞半島，東臨地中海，北瀕比斯開灣，東北以 庇里牛斯山脈與法國、安道爾接壤，西部和葡萄牙緊密相連，南部的直布羅陀海 峽扼地中海和大西洋航路的咽喉要道，與非洲大陸的摩洛哥隔海相望（最窄處只 有 14 公里），是南歐一顆璀璨的明珠。 西班牙總面積約五十萬平方公里，大約佔地球陸地面積的千分之一，是歐洲 土地面積較廣闊的國家之一，僅次於俄羅斯、德國和法國，是歐洲第四大國。官 方語言為西班牙語，當地百分之九十四的人信奉天主教。 在經濟方面，西班牙是中等發展的資本主義工業國家。國内生產總值位居歐 盟第 5 位，世界第 8 位。其中，服務業（以旅遊和金融業較為發達）和工業（其 中汽車生產量居世界第七）為西班牙經濟的重要支柱，各佔國內生產總值的 62.6 ％、15.9％。在 1980 年初，西班牙開始實行緊縮、調整、改革政策，採取一系 列經濟自由化措施。1986 年加入歐盟共體，經濟發展出現高潮。1990 年初，因 為出現經濟過熱現象，經濟成長速度放慢並陷入衰退。1990 年中期後，在西班 牙政府的調控政策下,才開始回升並持續穩步增長。1998 年 5 月成為首批加入歐 元的國家之一。2008 年以來，受全球金融危機影響，經濟成長率只有 1.2％，失 業率更高達 11.3％，西班牙經濟 10 多年來保持的高成長成為歷史，甚至陷入停 滯的危機。2008 年，西班牙對外貿易總額 4704.3 億歐元。其中進口增長 0.6％，

出口增長 3.7％。近年外貿情况如下主要進口石油、工業原料、機械設備和消費 品。主要出口汽車、鋼材、化工產品、皮革製品、紡織品、葡萄酒和橄欖油等。 主要貿易對象是歐盟、亞洲、拉丁美洲和美國。 貳、西班牙教育制度 2004 年 3 月 11 日，馬德里發生恐怖爆炸事件，對西班牙政局造成深遠影響。 儘管政府更迭，但西社會安定，經濟穩定發展。新任首相薩帕特羅大力推行“對 話和協商”，採取一系列帶有工社黨傳統左翼色彩的政策。實施以穩定宏觀經 濟、維持財政平衡為重點的經濟政策。推行民主革新，關注弱勢群體利益。在反 對家庭暴力、解決非法移民、提高最低工資和養老金以及增加教育獎學金等方面 頒布或修改了相關法律或條例。 西班牙政府對教育十分重視，教育經費占國內生產總值的 5%。實行 10 年義 務教育（小學 6 年，中學 4 年）；無論公立或私立學校一律免費。全國有高等院 校 300 多所；經費的 87%來自國家的直接補助。現有大學教師 6.3 萬人，在校學 生 144.5 萬，按比例平均計算，每 1 名教師負責 18 個學生，最著名的大學有薩 拉曼卡大學、馬德里康普魯騰塞大學、巴賽隆納中央大學等。許多大學同時擔負 著重要的科研任務，據統計，西班牙目前大約 50%的生產科研成果來自高等院校 科研機構。西班牙的獎學金制度，主要是為了資助家庭困難的學生就讀，名額分 配以在校大學生為主，每年還向國外學生提供一定比例的獎學金，西班牙政府用 於獎學金的經費占全部教育經費的 3%。 西班牙憲法規定，「所有西班牙人都有受教育的權利」。其教育體制由不同的 教育階段、程度、年級和水平構成，這種架構有利於相互間的過渡。西班牙現行

教育制度，係根據 1990 年通過的「教育制度基本法」（Lanica General Del Sistema

91 學年至 92 學年開始確立並強調此套新制度。系統分為傳統普通教育和技職教 育；普通教育包括初等、中等和高等三級，技職教育則分為中級和高級。其主要 內容是： 1.基本教育是強制性的免費教育，直到 16 歲，即法律所規定的合法工作年齡止。 2.教育系統包括一般教育和特殊教育。不同類型的教育是為了適應和滿足學生要 求和特殊需要。 3.所有學生都有基本的第二輔助行業教育。這是要求所有學生的職業培訓，提供 他們中學教育。 4.通過更新課程，改進人力資源和教材資源，以及不斷引進許多新的儀器設備來 改進行提高教育品質。 5.宗教教育在所有的學校都是可行的，但對於學生必須是自願的。 6.特殊的教育系統是藝術教育和語言教育。 一、學前教育 這是兒童從出生到 6 歲之間的自願教育階段，目的是促進兒童的身體、情 感、社會與智力發展。國家的幼稚園是免費的，交通和餐費也是免費的，該階段 不屬於義務教育。 二、小學教育-免費義務教育 這個教育階段包含 6 個年級，通常從 6 歲到 12 歲。主要課程有語文、數學、 社會和自然、藝術、音樂和體育，目的是幫助學生培養個性、品格，口頭表達能 力與理解、閱讀、書寫與算數的基本技能，培養工作、學習習慣，開發藝術感、 創造力與情商。在該學業階段完成後再對學生進行評估。 三、中等教育-免費義務教育 有 4 個年級，全日制，介於 12~16 歲之間。課程增加了人文與自然科學、審

美教育、音樂、技術等課程，目的是使學生掌握文化中人文、藝術、科技等方面 的基本知識與技能，學習相應的科目，為今後的學業和就業做準備。 小學與初中是義務教育（從 6 歲到 16 歲），共同組成基礎教育。接下來每個 學生可以繼續或放棄下面的選擇：高中、職業培訓或其他就業培訓前的教育或大 學預科教育。 四、高中教育-自願性義務教育 有 2 個年級，主要有三大類的課程：一是文學，包括人文科學和古典語言； 二是科學，重點是數學；三是有關農業、工業和其他方面的技術課程。目的是通 過培養培訓使學生達到身心與智商的成熟，獲得相關的知識與技能，進而以習得 的能力適應或從事社會事務、加入勞動生活、為進一步接受高等教育（大學或高 等職業教育）打基礎。學生在校期間自己選擇分科學習，完成任何一個學科的課 程，經考試合格，即可獲得學士學位。 五、職業教育。 培養能夠勝任不同職業的足夠技能，並使學生能夠進入勞動市場。職業培訓 是免費的，主要分為專業理論和企業實踐。除了基礎課以外，還可以學到工業繪 圖、管理學以及各種專業課程。不同的職業教育階段分為中專與大專，根據全國 職業技能評定標準進行相應調整，在培訓完成後獲得相應文憑。擁有大專文憑的 除了選擇就業外可以進入大學繼續學業。目前政府正在調整統一不同的職教技能 標準。 六、特殊教育。 指藝術類、語言類、體育類教育，教學內容針對每一領域的具體專業技能。 七、大學教育。 西班牙一般大學，修業期分為七個學年，三個教授階段，第一年至第三年為

第一階段，以通材教育為重心，灌輸人文､地理的知識；第四年和第五年，為第 二階段，授予專業訓練，完成二階段所有課程，並且經過考試合格，即獲得碩士 學位。之後再接受兩年之研究，繳完論文，通過測驗，即完成第三個階段，獲得 博士學位。 這是西班牙教育體制的最後階段，根據歐盟所謂的「波蘭進程」做了深入的 調整與改革。該進程旨在到 2010 年時讓西班牙大學制度在文憑、學分、架構、 級別、碩士與博士等方面與歐盟其他成員互相承認。為滿足提高教育質量，加強 科技研發創新，促進知識由大學向社會轉化，強化大學的責任與自主，不久前議 會通過了新的《大學組織法》，在不同的政治黨派與社會有關人士中取得了極其 廣泛領域的共識與協議，包括校長、教師、學生、工會、自治區、社會理事會、 服務人員等等。如同該法所說的那樣，大學法規的變化旨在推動大學體制向更開 放靈活的架構轉變邁出更大一步，通過創造、傳輸與發展科技知識以及讓社會分 享上述知識創造的價值，使西班牙的大學在內部合作與國際競爭中處於更為有利 的位置，在日益全球化的世界中充分展現自身的吸引力。 （博士學位） （碩士學位） 大學 高級職業培訓 義務教育後的中學教育 （學士學位和中級職業培訓） 就業 中等義務教育 小學義務教育 學前教育 （西班牙教育制度） 27 18 16 12 6

大學 通材教育（人文、地理知識） 高中教育 文學、藝術、自然和健康科學、人文和社會科學 技術。 中等義務教育 西班牙語、英文、數學、體育、藝術、音樂、社 會、人文與自然科學、外語、宗教。 小學義務教育 西班牙語、英文、數學、體育、藝術、音樂、社 會、自然。 學前教育 發展身體和心理技能 （各教育階段主要學習課程） 小 學 課 程 第一階段 （1、2 年級） 第二階段 （3、4 年級） 第三階段 （5、6 年級） 了解自然、社會和文化環 境 175 170 170 藝術教育（造型藝術、音 樂、舞蹈和戲劇） 140 105 105 體育教育 140 105 105 西班牙語及西班牙文學 350 275 275 外語 ─ 170 170 數學 175 170 170 宗教/社會文化活動 105 105 105 總時數 1085 1100 1100 （小學教育核心課程及最低小時數） （國際教育局 2002 年的課程數據集）。 注：剩餘量的上課時間，35％至 45％，決定於每個自治區。

中 學 課 程 第一階段 （1、2 年級） 第二階段 （3、4 年級） 自然科學 140 90 社會科學，歷史和地理 140 160 造形藝術和審美教育 70 35 體育教育 70 70 西班牙語及西班牙文學 210 240 外語 210 240 數學 140 160 音樂 70 35 科技 125 70 宗教/另類活動 105 105 總時數 1085 1100 （中學教育核心課程及最低小時數） （國際教育局 2002 年的課程數據集）。 注：剩餘量的上課時間，35％至 45％，決定於每個自治區。 參、師資培育 西班牙的各級教師都必須經過系統專業培訓和考核。 一、師範學校培訓教師，學制為 3 年，學生在校內學習完兩年基礎文化課程和教 育專業課程後，還必須在師範學校和小學職業監督委員會的監督下實習 1 年。2002 年「組織法」的教育質量更提出規定，加強教師培訓中科學教學 層面的過程。 二、中學教師則是由大學培訓，經過 5 到 6 年學習，獲得科學或文學碩士學位後， 還必須繼續學習教育專業，並在大學教授和中學教育職業監督委員會的監督 下進行教學實習。經考核合格，才能獲得教學能力證書。 肆、現階段的教育改革

的基本法律，確保全國依憲法的規定使所有公民平等享有教育權利，建立單一教 育體制提供所有人同等的受教機會。2006 年「教育組織法」就是為實現上述目 標而制定的，其根本目的是：使所有公民都能够接受有質量的教育與培養，而不 僅限於社會的一部分人或一些階層。其主要內容為： 1、增加教育投入，提高教育質量。重點解決教育方面存在的三個主要問題： （1）議會要求政府採取措施提高教育質量，加強義務教育階段。 （2）擴大高等學校的辦學自主權，提高大學科研能力和水平，促進科研成果轉 化；並加強對教師的培訓，調整學生的就學年限。 （3）增加教育經費投入。為解決教育經費投入下降的問題，議會正在研究調整 2007 年的教育經費預算，計劃比 2006 年增長 25%，而國家預算收入增長 為 6－7%，提高部分主要用於義務教育。政府的教育支出不僅用於公立學 校，也補助私立學校。 2、頒布《科學技術法》，提高科技競爭力。 1986 年西班牙加入歐共體時，其科 技水平及科技投入都處於歐共體 15 國的末端，參與國際重大研發項目的數量 也很少。政府為提高其競爭力，1986 年頒布了《科學技術法》，經過 20 年的 努力，科技投入不斷增加，科技競爭力不斷加強。目前，西班牙在農業科技、 食品加工、食品安全、生物技術、可再生能源技術、漁業和海洋科技、環保 技術、電信技術、建築與新材料技術、輪軌技術、智能交通管理科技等領域 具有明顯優勢。 3、發展本國文化事業，加強文物保護工作。西班牙既是一個歷史悠久的國家， 也是一個現代經濟發達的國家，名勝古蹟很多，對歷史文化遺跡和文物的保 護工作相當重視。在文化事業方面，西班牙重視新聞出版事業的發展，全國 共有報刊 155 種，全國性雜誌 170 種。

教育體制在社會發展的每階段都要應對其面臨的主要挑戰。西班牙在 19 世 紀末就實現了小學教育的普及，之後的一個世紀中繼續完善，中學教育也逐渐普 及，並成為基礎教育的組成部分。20 世紀下半面臨如何使所有公民都能確實享 有教育的權利問題。而 20 世紀的最後幾年，面對的問題則是進一步提高已普及 了的教育品質，並為所有公民共同享有。 2006「教育組織法」提出，採取必要措施保證學生有更長的就學年限，同時 也要爭取使其成功完成學業。另外，為了與西班牙教育體制與 2010 年歐盟目標 接軌，「教育組織法」廢除了以前教育法律中的大部分内容。此外，與以往主要 强調教學大綱的法規相比，「教育組織法」更注重師資和學校建設，完善教師培 養制度。高素質、具有敬業精神的教師隊伍可以迅速解决許多具體的問題。 伍、西班牙的科技教育內涵 西班牙教育改革中，將科技相關課程融入教育體系，盼能充分訓練學生了解 當代科技問題與需要，進而培養理解與解決問題能力： 一、將科技從法條推展至課堂中 自從 2006「教育組織法」公佈後，教育部與民間教育團體合作，發展出一 套中學生活科技領域課程。它是開放性課程，雖然並未明確規範課堂組織的細 節，但它提供通則性的指導方針，並附上之前在學校工廠的執行成果予以參考。 針對生活科技課程，行政部門界定出一般目標（general aims，即在中學階段

結束前，學生必須習得的事項）、學習要項（main contents）和終極目標（final aims，

即教師在教學不可省略之處）。這就是所謂「課程設計的首要具體目標」（First

Concretion Level of the Curriculum Design）。

在這基礎下，各校需負責建立「次要具體目標」：他們必須選擇、安排生活 科技教材內容，並將認為最重要的部份，在符合首要學習目標下，納入科目和學

分中。此外，也需考量真實社會和科技需要，以及現實的人力和學校設備之平衡

（換言之，他們必須要在學校教育體制下，進行生活科技的教學規劃）。

次要具體目標中指出，教師必須準備學習活動。他們要對每項活動評估學習 目標，並選擇最適合的策略達到成功學習。他們還須評估工廠學習課程，並提供 適切且成功的學習。而在學習紀錄中，評分指標的界定也是不容忽視的一環。

以上總體內容，就形成所謂的「三級具體內容」（Third Concretion Level，意

即『如何教授生活科技』和『如何評估、評估什麼和何時評估』）。 二、ICE-UAB 行動 過去八年，ICE-UAB 做了不少努力：聯合一些大學院校，對一般學校提供 建議，並針對 Catalonia 的科技教師實施訓練課程，其目標顯示：根據科技教育 的理論，在課堂（即中等義務教育的教學現場）中落實科技策略、以達到實際成 效的方法。以下為主要落實的三大部分： 1.教師將冷門課程議題組織成一套訓練課程：例如紡織科技、食品科學、營建科 技、材料科學等，應一定程度的融入中學課程訓練中，避免只偏重理論學習或實 作課程。通常，帶過中等學校實習課程的教師，在經年累月的經驗後，會慢慢成 為一位訓練者（trainer）。 2.嘗試和選擇最佳教學策略來實施科技學習歷程、發展實習工廠的經營策略。這 領域表示我們的努力成效已被高度承認，無論是案例教學法（case method）、技

術面策略（technical object method）、引導提示法（Leittext-Method）、標準工作程

序教學（normalising working procedures method）等，以及合作學習系統和實習 工作評估技術諸如此類，在許多中等學校均大力推行。

首要具體目標 （法律條文） 次要具體目標 （學校） 三級具體目標 （教師） 一般目標 概念 （知識） 內容、流程 （了解該如何去做） 態度 （了解如何去想） 終極目標 將科技內容組織於八項科目或學分中（35 小時） 第一循環 1）……… 2）……… 3）……….4）……… 第二循環 1）……… 2）……… 3）……….4）……… 課堂或實習工廠的學習活動準備 選擇最佳策略 提供方法資源 定義評分基準 （『如何教授生活科技』和 『如何評估、評估什麼和何時評估』）

Catalonia 的 課程發展 陸、問題與省思 西班牙教育特别重視影響學業成效的的兩個重要因素：教師和家庭。首先， 尊重教師的工作，强調並認同教師的特殊貢獻，採取各種措施加强教師的教學職 能。另外，教育部與各工會組織協商制定新的公共教育職能章程，完善教師繼續 教育培訓工作，改善其工作條件。其次，教育組織法確立各種機制使家庭融入學 生的學習過程，這對學生學習和教師工作有相當大的協助。 西班牙已更新了確立其教育科技基本框架的主要法律，除此之外，它還擁有 一個以在全社會普及教育為主旨的強有力的獎學金與助學金機制。不論是主張進 步的政府，還是薩帕特羅首相本人，都有足夠的政治意願加大教育經費的投入。 國家一方面設立獎學金普及一般民眾的子女就學，另一方面也接受大量的外籍學 生到西班牙留學。社會福利制度更是保障所有居民接受教育的權利，貧困戶和低 收入戶的兒女上學完全免費。加上現代的法律法規、靈活可行的架構、完整的助 學網絡，我們有理由相信，有了這些最好的保障，21 世紀實現「讓所有西班牙 人享受優質教育」的目標一定能夠成功。 要做什麼 目 標 內 容 選擇 連續 教學活動 學習策略 如何敎 何時敎 如何評估、評估什麼和何時評估

反觀台灣教育改革，在九年一貫課程改革當中將以往的工藝教育改名為「生 活科技」，為了因應九年一貫教育推行之統整課程及減少分科過細的缺失，將科 技教育和科學教育合併成一科，名稱為「自然與生活科技」。但在實際教學情境 裡發現有以下的困境（林佳全，2003；江文鉅、翁玉珍、羅永和，2008）： 1. 科技教育理念貧乏：台灣科技產品行銷全世界，我們的學生及家長使用科技 產品卻不知道科技教育是什麼，我們的官員強調科技產業對台灣重要卻不重 視科技教育的實施，歸因究果，這些都是科技教育理念的貧乏所致。 2. 升學主義掛帥，社會漠視：「萬般皆下品，唯有讀書高」，自古以來中國人就 是有士大夫的觀念，在此環境下，科技教育因為不是考試科目自然就變成社 會所漠視的學科。 3. 教育經費縮減：教育經費隨著政府預算的困難而縮減。 4. 科技產品造價高，經費困難：為配合現代生活科技課程的實施，必須新購科 技設備，然而這些科技設備造價都相當昂貴，且所使用的期程因科技產品的 更新快速，所以可使用的年限也相當有限。 另外還有改革成效不彰、師資良莠不齊、設備各地差異大…等問題，相較之 下，西班牙教育改革縝密之處著實值得台灣學習。 柒、結語 「科技教育」在過去在台灣經濟起飛的年代，所發揮的功效是不能抹滅的事 實。隨著時代的變遷，過去的科技課程也面臨轉變，在科技教育向下延伸到國小 教育的同時，應正視過去實施科技課程所帶來的啟發，讓科技教育在國小作得更 好，根札得更深（林佳全，2003）。西班牙雖然起步較慢，但為了使所有學生在 學業上獲得成功，除了學生自身的努力之外，也需要教育單位、家庭、學校、教

師以及提供必要資源的社會各方面的共同努力。因此頒布「新教育組織法」時， 西班牙教育與科技部注重的不僅是質量的提高，而且也十分强調教育機會的平 等。要讓所有學生都能學業有成，必須徹底實行人人平等享有教育權利的原則， 因此「教育組織法」還特别重視援助社會和經濟方面有困難的學生。 我們期待台灣未來教育也能在多樣性的基礎上更加公正、團結與和諧，集結 多方面的協助與配合，給予孩子更高品質的教育環境，以此培養自信的、有能力 的學生面對未來社會的各種挑戰。

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