資料包絡分析於休閒農業資訊分享熱線的應用

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(1)國. 立. 交. 通大學. 工業工程與管理學系. 碩士論文. 資料包絡分析於休閒農業資訊分享熱線的應用 Application of Data Envelope Analysis in Established Leisure Farms Information Sharing Hotline（ELFISH）. 研究生：劉瞬正指導教授：梁高榮博士. 中華民國九十四年八月.

(2) 資料包絡分析於休閒農業資訊分享熱線的應用 Application of Data Envelope Analysis in Established Leisure Farms Information Sharing Hotline（ELFISH）. 研究生：劉瞬正. Student：Shun-Cheng Liu. 指導教授：梁高榮. Advisor：Gau-Rong Liang. 國立交通大學工業工程與管理學系碩士論文. A Thesis Submitted to Department of Industrial Engineering and Management College of Management National Chiao Tung University in partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master in Industrial Engineering August 2005 Hsinchu, Taiwan, Republic of China. 中華民國九十四年八月.

(3) 資料包絡分析於休閒農業資訊分享熱線的應用學生：劉瞬正. 指導教授：梁高榮. 國立交通大學工業工程與管理學系碩士班. 摘. 要. 本論文主要的目的在解決休閒農業的三大挑戰。首先，地方政府必須送許多待處理的複雜文件至農委會以建立休閒農業發展計畫的方案。然而，如何建立一個有效率的處理文件傳遞方法是第一大挑戰。透過 IDEF1X 的技術，建立一個稱為以網路導向的電子文件處理系統的建設休閒農業資訊分享熱線（ELFISH）可以解決第一個問題。所有需要處理的電子文件資料都儲存於休閒農業資訊分享熱線的資料庫與資料倉儲之中。第二個挑戰為如何在短時間內完成休閒農業資訊分享熱線專案完成。本文提出延伸階層轉換法來解決此問題。此方法先將休閒農業資訊分享熱線的建置工作流程以 IDEF0 圖表示；然後將 IDEF0 圖轉換為裴氏圖以達成模擬的目的；最後，利用計畫評核術（PERT）調整各項資源的分配使計畫能在時限內完成。如何評估不同休閒農業發展計畫的績效則是最後一項挑戰。利用資料包絡分析（DEA）解決績效評估問題。資料包絡分析所需要的資料由建設休閒農業資訊分享熱線取得，工程資訊由資料庫取得而統計資訊則由資料倉儲取得。到目前為止，休閒農業資訊分享熱線的建置已經解決長久以來困擾休閒農業相關人員的三大問題。. i.

(4) Application of Data Envelope Analysis in Established Leisure Farms Information Sharing Hotline（ELFISH） student：Shun-Cheng Liu. Advisors：Dr. Gau-Rong Liang. Department of Industrial Engineering and Management National Chiao Tung University. Abstract The goal of this thesis is to solve three challengeable problems in leisure farms. First many complicate documents from local governments to the council of agriculture will be processed for building a new leisure farm project. However, how to process the documents in an efficient way is always a challenge. Through IDEF1X techniques, an Internet-based electronic documents processing system entitled Established Leisure Farms Information Sharing Hotline (ELFISH) is constructed for solving this problem. All processed data of electronic documents are stored in the database and the data warehouse of the ELFISH. Second how to complete the ELFISH project within a short time is another challenge. An extended Hierarchy Transformation Method (HTM) is proposed to solve this problem. This new method is to represent the work flows of constructing the ELFISH using IDEF0 diagrams initially; then the IDEF0 diagrams are transformed into Petri nets for simulation purpose; finally Program Evaluation and Review Technique (PERT) is used to adjust resources for completing the project within the time limit. Third how to evaluate the performance among different leisure farm projects is the last challenge. Data Envelope Analysis (DEA) is used for solving this evaluation problem. The input data of DEA come from the ELFISH, particularly the engineering data from the database and statistic data from the data warehouse. So far as we know, the construction of the ELFISH has solved the three problems which trouble the people in leisure farms for a long time.. ii.

(5) 誌. 謝. 本研究的完成，首先最要感謝的就是指導教授梁高榮教授。老師的細心指導使我的論文能夠順利完成。撰寫論文期間，老師導正了我許多觀念。在每一次的討論中，都給我許多的思考方向，以引導的方式讓我完成屬於自己的作品。另外也要感謝唐麗英老師與沙永傑老師，在忙碌之中細心的審閱論文，並提出意見使我的論文敘述更加完整。在論文的實作方面，要感謝宗沂、公麒、哲正、耿豪與致穎，大家一起分工，熬夜將整個系統在短時間內時作完成的日子我永遠不會忘。研究所在學的兩年期間，感謝學長楓凱、阿泰、士凱、阿亮與翰棠在我剛進實驗室的時候，就熱情介紹實驗室的概況，使我能夠很快的融入研究所生涯。同學宗沂、KC、小正、小豪、小炫、啟宗、小昭、小柯與雪豆則是一起修課一起研究的好伙伴，因為有你們，使我的研究所生涯多采多姿。大家一起修課討論，將難題一一解開。偶爾的實驗室出遊與烤肉大會為我的研究生涯增添了許多回憶。而去年與今年加入的學弟妹師翰、小仙、小班、欣凱、小端、阿牛也都是很棒的學弟妹，跟你們在一起的日子很快樂。也感謝所有碩士班生涯一起互相砥礪的朋友。在研究所期間，曾參與兩項研究計畫，分別為「九十三年度休閒農漁園區管考系統建置」專案計畫（計畫編號：93C078）與自動化工廠嚴格卡模的設計與實作(Ⅲ) （計劃編號： 93R256），獲得許多資源上的幫助，增加了許多實務與研究經驗，這些經歷都將成為我未來工作進行專案研究時珍貴的參考方法。在此深表感謝。最後，要感謝我的母親、大哥、姊姊、二哥與女友庶鑫支持我繼續就讀研究所。給予我物質上的協助，使我能夠無後顧之憂的完成學業。在我有所迷惑時，給我精神上的支持，開導我使我能夠再繼續振奮精神進行研究。 2005.07.26 劉瞬正筆. iii.

(6) 目. 錄. 摘要.......................................................................................................................................................i Abstract ................................................................................................................................................ii 誌謝.....................................................................................................................................................iii 目錄.....................................................................................................................................................iv 圖目錄.................................................................................................................................................vi 表目錄...............................................................................................................................................viii 第一章緒論........................................................................................................................................1 1.1 研究動機...............................................................................................................................1 1.2 問題界定...............................................................................................................................2 1.3 研究目的...............................................................................................................................3 1.4 研究方法...............................................................................................................................4 1.5 論文架構...............................................................................................................................5 第二章文獻回顧................................................................................................................................6 2.1 休閒農業介紹.......................................................................................................................6 2.2 休閒農業管理.......................................................................................................................8 2.3 資訊系統架構設計............................................................................................................. 11 2.4 流程管理.............................................................................................................................15 2.4.1 生產線平衡..............................................................................................................15 2.4.2 計畫評核術與要徑法..............................................................................................18 2.5 資料包絡分析.....................................................................................................................22 2.5.1 名詞解釋...................................................................................................................22 2.5.2 Farrell 模式 ...............................................................................................................23 2.5.3 CCR 模式..................................................................................................................23 2.5.4 BCC 模式..................................................................................................................25 第三章以延伸階層轉換法設計休閒農業資訊分享熱線..............................................................27 3.1 休閒農業資訊分享熱線的設計程序..................................................................................27 3.2 IDEF0 規格說明..................................................................................................................27 3.3 裴氏圖模擬.........................................................................................................................32 3.4 專案管理.............................................................................................................................36 第四章休閒農業資訊分享熱線的建構..........................................................................................39 4.1 休閒農業資訊分享熱線系統介紹.....................................................................................39 4.2 使用者權限說明.................................................................................................................42 4.3 文件簽核流程.....................................................................................................................44 4.4 IDEF1X 資料庫規格...........................................................................................................45 4.3.1 輸入資料表說明......................................................................................................45 4.3.2 IDEF1X 資料庫架構圖............................................................................................51 4.5 系統操作說明.....................................................................................................................54 第五章利用資料包絡分析進行績效管考......................................................................................58 iv.

(7) 5.1 投入與產出項之訂定.........................................................................................................58 5.2 資料倉儲與線上資料處理.................................................................................................59 5.2.1 預算支用率..............................................................................................................59 5.2.2 工程達成率..............................................................................................................62 5.3 資料包絡分析.....................................................................................................................64 第六章結論與未來研究方向..........................................................................................................70 6.1 結論.....................................................................................................................................70 6.2 未來研究方向.....................................................................................................................71 參考文獻............................................................................................................................................72. v.

(8) 圖. 目. 錄. 圖 1.1 文件傳遞程序..........................................................................................................................2 圖 1.2 研究方法..................................................................................................................................4 圖 2.1 休閒農業相關組織架構圖......................................................................................................8 圖 2.2 計畫申請審核流程..................................................................................................................9 圖 2.3 計畫執行流程........................................................................................................................10 圖 2.4 大型主機架構圖.................................................................................................................... 11 圖 2.5 檔案伺服器架構圖................................................................................................................12 圖 2.6 主從式架構圖........................................................................................................................12 圖 2.7 二層式主從式架構................................................................................................................13 圖 2.8 三層式主從式架構................................................................................................................13 圖 2.9 洗車流程圖............................................................................................................................15 圖 2.10 簡易流程圖..........................................................................................................................15 圖 2.11 先行圖..................................................................................................................................17 圖 2.12 新部門成立先行圖-1 ..........................................................................................................18 圖 2.13 新部門成立先行圖-2 ..........................................................................................................19 圖 2.14 計劃評核術格式..................................................................................................................20 圖 2.15 階段一－向前推算..............................................................................................................20 圖 2.16 階段二－往回推算..............................................................................................................21 圖 3.1 休閒農業資訊分享熱線專案流程........................................................................................27 圖 3.2 休閒農業資訊分享熱線專案程序........................................................................................28 圖 3.3 系統實作................................................................................................................................28 圖 3.4 資料庫設計............................................................................................................................29 圖 3.5 介面設計................................................................................................................................30 圖 3.6 程式撰寫................................................................................................................................30 圖 3.7 計劃開始................................................................................................................................32 圖 3.8 規格分析完成........................................................................................................................33 圖 3.9 前置作業完成........................................................................................................................33 圖 3.10 資料倉儲系統建置完成.......................................................................................................34 圖 3.11 前端系統建置完成..............................................................................................................35 圖 3.12 計畫完成..............................................................................................................................35 圖 3.13 專案先行關係圖..................................................................................................................36 圖 3.14 計畫評核術計算結果..........................................................................................................37 圖 3.15 系統建置的工作分配..........................................................................................................38 圖 3.16 休閒農業資訊分享熱線甘特圖..........................................................................................38 圖 4.1 休閒農業資訊分享熱線整體架構圖....................................................................................39 圖 4.2 系統網站地圖........................................................................................................................40 圖 4.3 文件簽核流程圖....................................................................................................................44 圖 4.4 IDEF1X 架構圖......................................................................................................................51 vi.

(9) 圖 4.5 SQL Query Analyzer 讀入.sql 檔 ...........................................................................................52 圖 4.6 休閒農業資訊分享熱線-登入頁面 ......................................................................................54 圖 4.7 建設休閒農業資訊分享熱線-網站地圖 ..............................................................................54 圖 4.8 系統操作畫面........................................................................................................................55 圖 4.9 擂台戰報選單........................................................................................................................55 圖 4.10 核定計畫書填寫..................................................................................................................56 圖 4.11 資本門月報填寫..................................................................................................................57 圖 4.12 資本門月報-工程資料填寫 ................................................................................................57 圖 5.1 資料包絡分析步驟................................................................................................................58 圖 5.2 資料倉儲系統畫面................................................................................................................59 圖 5.3 縣市政府總預算....................................................................................................................60 圖 5.4 縣市政府分項預算................................................................................................................60 圖 5.5 地方單位分項預算................................................................................................................61 圖 5.6 縣市政府單位每月經費執行狀況........................................................................................61 圖 5.7 縣市政府單位每月分項經費執行狀況................................................................................62 圖 5.8 地方單位每月分項經費執行狀況........................................................................................62 圖 5.9 公共建設計畫執行季報表....................................................................................................63 圖 5.10 休閒農漁園區工程進度彙總報表......................................................................................63 圖 5.11 DEA Solver ...........................................................................................................................64 圖 5.12 資料包絡分析執行順序......................................................................................................64 圖 5.13 DEA Solver 模式選取 ..........................................................................................................65 圖 5.14 輸入資料分析位置的選擇..................................................................................................66 圖 5.15 分析結果位置的選擇..........................................................................................................66 圖 5.16 分析結果直方圖..................................................................................................................67. vii.

(10) 表. 目. 錄. 表 2.1 生產線作業資訊....................................................................................................................17 表 2.2 生產線平衡的指派................................................................................................................17 表 2.3 寬裕時間計算結果................................................................................................................21 表 3.1 專案作業時間與先行關係....................................................................................................36 表 3.2 專案作業資訊與寬裕............................................................................................................37 表 4.1 系統開發統計資訊................................................................................................................41 表 4.2 使用者左選單列表................................................................................................................42 表 4.3 月報表於各狀態的各使用者所具有的權限........................................................................43 表 4.4 縣市資料表............................................................................................................................45 表 4.5 園區資料表............................................................................................................................45 表 4.6 帳號管理資料表....................................................................................................................45 表 4.7 縣市核定版資料表................................................................................................................46 表 4.8 園區核定版資料表................................................................................................................47 表 4.9 資本門資料表........................................................................................................................48 表 4.10 經常門資料表......................................................................................................................49 表 4.11 規格資料與 IDEF1X 對照表 ..............................................................................................51 表 5.1 變數的物理意義....................................................................................................................65 表 5.2 分析結果................................................................................................................................67 表 5.3 投影比較表............................................................................................................................68. viii.

(11) 第一章緒論本章第 1.1 節說明本論文的研究動機；第 1.2 節說明休閒農漁園區發展計畫管考問題的界定；第 1.3 節說明本論文的研究目的；第 1.4 節說明研究方法。. 1.1 研究動機台灣由發展初期以農業為主的社會型態發展至今日已是高度工業化與商業化的社會。快速的社會變遷，對農業造成很大的影響。為此，政府正積極的尋求農業整體結構的轉型，以因應目前農業發展的瓶頸。為了配合台灣社會型態的轉變與傳統農業結構面臨轉型的需求。推動休閒農業的目的為改善台灣農業的生產結構、提高農民所得、使農村更加繁榮。結合初級產業與三級產業的特性，休閒農業的經營模式除了維持基本的農業產銷活動之外，並提供國內外遊客休閒遊憩的場所。為了協助農民轉型朝向經營多方位農業服務業發展，創造額外的就業機會並提振國內產業的活力，配合「國內旅遊發展方案」，將具有地方特色的自然景觀、農產品及農村人力等各項資源結合並動員起來，產生資源的加乘效果，以加速創造在地的就業機會並達成活絡地方經濟的目標。為了推動台灣休閒農業的發展，政府已立法並編列預算輔導休閒農業園區的設置。符合休閒農業輔導管理辦法之規定者，皆可向地方政府提出申請成立休閒農業園區的提案。欲成立休閒農業園區的單位擬定園區發展計畫送呈農委會經核定後，核發經費予以補助。隨著休閒農漁園區的發展，每年各單位所提出的發展計畫數目成長快速。原本休閒農業發展計畫的審核與每月計畫執行進度的呈報皆以書面作業的方式進行，造成政府對計畫執行的管制與考核不易。每個月各單位所呈報大量的書面資料令承辦人員必須花費許多時間，將各地方單位填寫的報表加以統合，才能使管理者了解各園區計畫執行的狀況。這樣的流程不但耗時，且也浪費紙張。政府為了管理休閒農漁園區發展計畫，必須付出許多人力、物力且又費時。為了增進台灣休閒農業的發展與方便園區計發展畫的管制與考核，計畫設計開發一套電子文件處理系統－休閒農業資訊分享熱線（Established Leisure Farms Information Sharing Hotline, ELFISH）。讓各縣市政府單位與其轄下地方單位，皆能夠有效率的將各休閒農漁園區發展計畫的每月報表以電子化文件的方式向上呈報。系統並對計畫執行情形作一個整合性的比較，有助管理者了解各園區發展計畫執行的狀況。來改善目前較為緩慢、欠缺制度與架構的管理方式。由於政府迫切的需要解決此項問題，系統的建置必須要在兩個月內完成。因此必須以一系統性的方法進行系統的開發。另外，為了避免補助的經費運用不當或使用效率不彰導致園區發展的施工品質不良。因此需要對休閒農漁園區發展計劃進行管考工作，通過輔導審核的各園區單位每的月都必須呈報前月的計畫執行進度，包括預算的運用情形與工程的執行等狀況。現行休閒農漁園區發展計畫的管考方式係為單純的將各單位每月的執行狀況整理呈報，主管透過報表的閱讀只能了解各單位執行的概略狀況，因此如何利用一個有效率的比較分析方法，使各園區單位發展情形能更容易做比較，達到績效管考的目的，亦是本論文的一大挑戰。. 1.

(12) 1.2 問題界定休閒農漁園區發展計畫的管考傳統上是以書面報表傳遞進行，由地方單位整理每月報表，呈於所屬的縣市政府，經所屬的縣市政府人員審核後，於每個月初將前月的預算執行情形與工程執行狀況送達於宜蘭縣休閒農業發展協會，再由宜蘭縣休閒農業發展協會負責此業務之人員將報表資料彙整作成月報、季報，協會在將這些資料呈報至農委會，方便農委會人員了解各縣市地方單位計劃的執行狀況，作為績效管考的依據，若進度發生落後的情形也可以及時瞭解，並要求盡快達成預定目標。報表傳送的順序如圖 1.1 所示。地方單位. 縣市單位. 農委會休閒農業發展協會. 圖 1.1 文件傳遞程序由於休閒產業發展迅速，每年所提出的計畫數量成長快速。大量的書面作業與後續的報表整理工作，使協會人員工作負擔沉重，每個月必須提醒地方單位呈送資料給縣市政府，且每月報表的呈報，須浪費大量的紙張。報表整理後，原始資料也佔去許多空間，因此需要設計一電子化文件傳遞系統，將所有報表以網頁的方式呈現。歷史資料皆儲存於資料庫之內，需要調閱時，在進入系統搜尋即可獲得想要的資訊。協會人員每月必須整理彙整的報表，也必須耗費許多時間，但報表的計算方法其實已經固定。若能利用電子化文件系統將儲存於系統中的每月報表以原本定義好的公式加以計算，即可產生需要匯整的報表。將彙整的工作交由電腦運算處理後，協會人員只需要注意是否有異常數字出現於報表，確認是否各地方單位皆確實填寫資料即可，大大的降低協會人員的工作負擔。另外，在文件電子化之前，所有的報表目前皆以書面的方式進行傳遞。地方單位必須於每月 2 日前將報表送至縣市政府，縣市政府在每月 3 日前審核地方單位送呈的報表後，在送至協會彙整資料。期間若報表內容有誤，往往需要耗費許多時間於溝通上；例如承辦人員多填一個 0 導致報表數字產生錯誤，電子化文件系統可以在文件送呈時，加入簡易的防呆確認，降低報表錯誤的發生率，使協會人員花費於報表除錯上的時間減少。. 2.

(13) 1.3 研究目的本研究目的在導入文件的電子化作業，利用網路與資料庫程式設計，設計一電子化文件管考系統。期望能夠減少各單位花費於傳遞文件的時間，將大量的書面資料轉為以電子媒介儲存，亦可以節省大量的資源。另外，管考系統將原先需要耗費許多時間完成的報表彙整工作，以網頁程式抓取資料庫內報表數值，計算後將結果直接產生，也節省協會人員每月彙整報表的時間。休閒農業資訊分享熱線的主要目的在於使管理者了解各單位計劃執行的狀況，利用程式撰寫將繁複的計算寫成既定公式，使協會人員只需要專心於各單位是否準時提供月報表和是否數字發生不合理的情況。除了被動的將制式報表以程式自動轉出，另外導入資料倉儲線上分析系統，讓使用者可以以主動的方式找到想要的資料。系統的輸出報表與資料倉儲線上分析系統所提供的皆為原始資料，雖然經過計算或操作的分析，但是所能做的比較有限，無法找出績效不足的原因。因此本研究將利用資料包絡分析，對各單位的績效作評估比較，除了了解哪個單位績效較好之外，資料包絡分析亦能找出績效較差的單位於哪些指標需要改善，以提供一系統化績效分析的方法。. 3.

(14) 1.4 研究方法本研究的研究方法首先對整個計畫進行規格制定。透過與協會人員溝通，了解系統所需求的功能與現況。了解問題所在並針對協會的需求進行 IDEF0 規格制定。透過裴氏圖分析與專案管理，了解計畫進行流程是否正確。接著進行系統實作與測試，並開始分析可用於資料包絡分析的投入與產出項，待資料蒐集完全之後，進行分析並比較得到各單位的績效，探討結果。研究的架構如圖 1.2 所示。. 需求了解 IDEF0 規格. 規格制定. 裴氏圖模擬流程確認. 投入產出設定. 資料包絡分析. CPM/PERT 三層式架構. 系統設計. 系統實作. 上線運作. 資料蒐集圖 1.2 研究方法. 4. 績效分析.

(15) 1.5 論文架構本論文的內容編排如下：第一章：緒論－說明本論文的研究動機、問題界定、研究目的以及研究方法。第二章：文獻回顧－說明休閒農業的發展現況、系統設計、流程管理與資料包絡分析。第三章：休閒農業資訊分享熱線規格制定－對系統的制定規格、裴氏圖模擬與專案管理流程作說明，同時也說明系統資料庫的格式。第四章：休閒農業資訊分享熱線的設計與操作－說明休閒農業資訊分享熱線的設計過程與操作方式。第五章：利用資料包絡分析進行績效管考－研究如何利用資料包絡分析對各單位的績效進行評估，提出標準化的方式使管理單位可以利用此方法了解休閒農業發展計畫的執行狀況。第六章：結論－對結果進行討論與出未來研究方向的探討。. 5.

(16) 第二章文獻回顧休閒農業為目前政府積極推動的產業。隨著產業的發展，每年所需要管考的計畫越來越多，因此需要一套電子文件處理系統進行計畫的管理，並尋求一方便有效的績效考核分析方法。本章第 2.1 節介紹休閒農業的發展與現況；第 2.2 節說明目前休閒農業管理的情形；第 2.3 節探討各種系統設計架構的優劣；第 2.4 節對流程管理技術進行介紹與探討；第 2.5 節說明資料包絡分析的原理。. 2.1 休閒農業介紹台灣的農業自 1960 年代末期開始萎縮，為此農政單位積極致力於思索如何改善農業結構，尋找不同於傳統的農業經營方式。期望能夠突破當時農業發展衰退的困局，利用新的經營方式提高農民的所得並使農村社會更加繁榮。隨著社會的發展，台灣有了都市與鄉村之分。都市多半以商業為導向，而鄉村則多停留在農業階段。於是便有鄉村的農民想到利用農業資源吸引平時鮮少接觸農村生活的遊客前來遊憩，遊客消費享受農村田園之樂的同時，也可以刺激農產品的銷售。於是農業與休閒觀光業結合的構想因此而生。1980 年台北市政府於木柵區指南里創設「木柵觀光茶園」，此為最早成立的觀光農園[8]。從此之後陸陸續續又有許多農業相關的資源加入觀光旅遊的行列，例如：1984 年原本只做林業與果園經營的東勢林場，以森林遊樂為主題，正式開放遊客旅遊；1988 年走馬瀨農場開放提供國民體驗農業之農場。這些觀光農業園區與休閒渡假農場的開發奠定了台灣休閒農業發展之基礎。台灣地區「休閒農業」一詞的出現，開始於 1989 年行政院農業委員會委託國立台灣大學農業推廣學系召開的「發展休閒農業研討會」；政府方面開始推動「休閒農業」則是由 1990 年農委會所推行的「發展休閒農業計畫」開始。以休閒農業做為新農業型態的發展方向在當時只是試驗性質，希望為台灣的農業開創不同於以往的經營方向。根據行政院農委會於民國九十年十二月頒布的休閒農業輔導管理辦法[1]中指出所謂休閒農業指的是利用田園景觀、自然生態與環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。農業經營的內容主要是利用農村舊有的設備，農村空間農業生產的場地、產品、農業經營活動、生態、農業自然環境及農村人文資源，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閒旅遊功能，增進農業與農村的體驗，提升遊憩品質並提高農民收益，促進農村發展。行政院財經小組和總統府九人決策小組討論通過並於九十年五月二日經行政院核定之「國內旅遊發展方案」中將「輔導建設每一鄉鎮一處農漁牧休閒渡假區」及「利用閒置公共建物，每一鄉鎮整建一處具有人文或生態特色的主題館」列為重點工作項目。以結合農民力量活用社區總體營造之原則，將具地方特色的各項資源結合並動員，加速創造在地就業機會，活絡地方經濟。在「一鄉一休閒農漁園區計畫」原則下，90 年度計有 102 個鄉鎮研擬計畫送農委會審核，實際通過 46 個鄉鎮辦理此計畫，各鄉鎮依計畫研提順序及計畫內容分別補助金額自 1 千萬元至 4 千萬元不等，核定經費共 8 億 5 百萬元。其中以南投縣、台中縣及台南縣通過之鄉鎮數最多（各 6 個鄉鎮），其中又以台南縣所獲補助經費最多，達 1 億 1 千 2 百萬元。各鄉鎮農會（或公所）以及參與此此計畫的農民雖有推動本計畫之熱誠與意願，但礙於 6.

(17) 對政府補助經費運用之法令規定不甚熟悉，以及輔導農民由傳統的農業生產轉型經營服務品質較嚴格的休閒旅遊事業的指導能力稍有欠缺，加上農民經營休閒服務事業的態度技巧與能力尚嫌不足的狀況下。為協助各鄉鎮順利執行本計畫，並輔導農民順利轉型經營休閒農業， 90 年度共召開五次會議，分別就細部計畫如何研提、政府採購法之執行、農委會會計處理方式，園區經營、園區開園籌設、園區宣導行銷及諮詢輔導等事項加以研討，另外並透過中華民國休閒農業發展協會邀請觀光休閒事業、生態旅遊、景觀設計等方面學者組成輔導諮詢團隊，實際赴各鄉鎮輔導。 90 年度的計畫雖有部分鄉鎮因經費保留，目前尚在執行中外，大多數園區目前均已完成軟硬體的建設，其中亦有不少農會公所或農民從本計畫中獲得相當的商機。例如：假日前往遊玩的旅客不斷，活絡農村景氣並增加當地農民獲得第二收入的機會。依據農委會調查，迄目前為止，90 年度已建設並經營 302 處景點。因推動本計畫已創造 6,610 個就業機會，並創造 1 億 7 千 5 百萬元商機，有 38,147 位農民參與，為我國的農業經營轉型樹立了明確的典範。. 7.

(18) 2.2 休閒農業管理政府為了大力推動休閒農業的發展，提出休閒農業輔導管理辦法，其中提到具有豐富農業生產及農村文化資源，豐富田園及自然景觀，交通便利等條件，得規劃為休閒農業區，而休閒農業區須由當地直轄市或縣市主管機關擬具規劃書，報請中央主管機關劃定。主管機關受理休閒農場籌設申請，經農業單位會同相關單位就所定申請書件審查符合規定，其不涉及土地使用變更編定者，由直轄市或縣（市）主管機關核發休閒農場籌設同意文件；其餘應報中央主管機關審查後，核發休閒農場籌設同意文件。對於休閒農業區之規劃及輔導、休閒農場之申請設置、休閒農場之設施、休閒農場管理與監督及對於目前已存續休閒農場之專案輔導，均有明確規定。完整的休閒農漁園區計畫研提架構如圖 2.1 所示。. 農委會. 休閒農漁園區策劃小組. 台灣休閒農業發展協會. 輔導委員. 景觀輔導. 評鑑委員. 縣市政府. 協會團體公所農︵漁︶會. 經營輔導. 區農業改良場水土保持局. 行銷輔導. 在地行動委員會或農業產銷班／農業合作社圖 2.1 休閒農業相關組織架構圖休閒農漁園區計畫的研提方式分為統籌計畫與細部計畫，統籌計畫主要為直轄市及各縣（市）政府經由資源調查，整合轄內各鄉農漁產業、自然景觀、休閒設施、年度活動（包含 8.

(19) 農業產業、藝文、大型體育活動）、古蹟景點等既有資源，以策略聯盟方式建構帶狀休閒農漁園區之整合計畫，而細部計畫由農（漁）會、公所或民間與農（漁）業相關公益法人團體擇一代表該鄉（鎮、市、區）研擬，以經農委會劃定之休閒農業區及以農（漁）會與公所互動良好之鄉鎮為優先考量。. 各鄉鎮園區細部計畫 No 園區現場可行性評估 Yes 縣府計畫初審 No 農委會書面計畫審核 Yes 農委會專案審查. 計畫補助縣市名單公佈分類分級核定計畫補助金額. 縣（市）政府修正計畫 No 農委會核定作業圖 2.2 計畫申請審核流程計畫申請審核的流程如圖 2.2 所示，由各鄉鎮園區提出細部計畫，由縣市政府進行可行性評估，接著由縣市政府邀請諮詢輔導委員、區農業改良場推廣專家及水土保持局工程人員參與現場勘查與評定進行計畫初審。檢附審查委員初審意見及具體縣市政府綜合意見送交農委會，由輔導處邀請各區農業改良場、水保局、企劃處、會計室召開書面審查會議進行書面計畫審核與專案審查，審查完成後公佈計畫補助縣市名單與分類分級核定計畫補助金額，交由縣市政府修正計畫，農委會完成最後核定作業，此為計畫申請審核流程。計畫執行的流程則如圖 2.3 所示，農委會正式核定計畫後，由經營輔導團輔導各單位進行工程與活動設計與規劃。規劃完成後，進行建設工程與活動籌辦，工程建設的順序為發包、 9.

(20) 施工及驗收；活動籌辦並開始經營運作，計畫的執行由農委會評鑑查證。. 農委會正式核定計畫. 工程、活動設計規劃. 發包流程. 活動籌辦. 施工. 活動舉開. 工程驗收. 經營運作. 農委會評鑑查證圖 2.3 計畫執行流程. 10.

(21) 2.3 資訊系統架構設計在資訊系統的開發時，必須定義系統架構已確定系統是否符合規格需求。依據不同的系統需求，系統的架構包括：大型主機架構（Mainframe Architecture）、檔案伺服器架構（File Server Architecture）與主從式架構（Client-Server Architecture）。以下對此三種架構進行說明。大型主機架構如圖 2.4 所示，所有的使用者都透過主機進行資料處理，由主機提供所有系統所需要的服務。為早期廣為採用的傳統架構。其好處在於系統的管理較為單純，所有使用者連線至系統所需要的資源都由主機的作業系統進行分配與管理。封閉式的作業系統使資料安全性較容易控管。由於系統必須進行所有服務的處理，因此大型主機通常價格昂貴，且維護成本高成為大型主機架構的一大缺點。另外，大型主機通常只提供文字模式介面。無法支援圖形使用者介面（Graphical User Interface, GUI）使系統的易用性大大降低，因此目前大多只有金融機構等最早導入資訊系統的組織使用大型主機架構作為系統主要架構。. 使用者. 使用者. 使用者. 使用者主機. 使用者. 使用者圖 2.4 大型主機架構圖. 檔案伺服器架構為個人電腦與區域網路結合的應用架構。檔案伺服器（File Server）主要負責對個人電腦提出的需求，進行管理、傳送與資料的保存。檔案伺服器架構如圖 2.5 所示，使用者透過區域網路對檔案伺服器提出需求，檔案伺服器接到需求之後將所需要的檔案回饋與使用者。系統所有的應用程式皆存放於使用者端，相關的檔案則存在伺服器中。當使用者將使用的檔案處理完後，再送回伺服器端儲存。此架構在資料傳送量低、檔案共享率低且線上使用者不多時效率良好。但是隨著資料量增大，使用者要求傳送的檔案造成網路的流量大增，佔用太多頻寬的結果成為系統的瓶頸。另外，當不同的使用者同時對一檔案踢出需求時，資料鎖定（Data Lock）的問題也成為系統效率上的一大殺手。檔案伺服器架構促進了圖形使用者介面的使用，但是因為上述的許多缺點，90 年代個人電腦網路紛紛改採用主從式架構作為系統的主要架構。主從式架構於 1980 年代初期被提出，但是發展至 80 年代末期才開始被廣為採用。此架構屬於一種分散架構模式，基本的概念是將系統需要負荷的處理分散至客戶端（Client）與伺服端（Server）。其中客戶端指的是提出服務需求的一端，而伺服端則為提供服務的一端。主從式架構以資料庫伺服器（Database Server）取代檔案伺服器，資料庫伺服器內含一資料庫管理系統（Database Management Server, DBMS），集中管理系統中的所有資料。資料庫管理系統可以將客戶端所需要的資料以記錄集（Record Set）的方式傳送至客戶端，使網路傳遞資訊 11.

(22) 的負擔降低。主從式架構的基本架構圖與檔案伺服器架構圖（圖 2.5）相似，只是將檔案伺服器轉換為伺服端。如圖 2.6 所示，伺服端依照功能類別可以有許多伺服器，也可以單一多功能伺服器處理。主從式架構一開始的發展以二層式架構（2-Tier Client-Server Architecture）為主，二層式架構只區分為客戶端與伺服端，依照企業邏輯的擺放位置又分為瘦客戶端（Thin-Client）與胖客戶端（Fat-Client）兩種不同的架構。. 使用者. 使用者. 使用者. 檔案伺服器. 提出需求使用者圖 2.5 檔案伺服器架構圖伺服端. 回饋檔案. 客戶端. 使用者. 使用者. 使用者. 使用者圖 2.6 主從式架構圖瘦客戶端將大部分或全部的邏輯處理至於伺服器端，客戶端只需要顯示系統資訊而伺服端則處理大部分系統的工作，包括邏輯處理、資料庫管理與存取工作。架構圖如圖 2.7（a）所示。瘦客戶端的優點在於系統建置容易，只要將伺服端的系統實作完成，客戶端連線至伺服端即可。此模式雖然容易建置，但相對的也使伺服端的負擔較大。伺服器上的應用程式太多，加上資料庫管理系統的處理工作，使系統的整體效率降低。而相對於瘦客戶端而言，胖客戶端則是把邏輯處理的部份存放於客戶端，如圖 2.7（b）所示。胖客戶端的優點在於減輕伺服端的負擔，但是由於邏輯處理屬於系統的一部份，因此當系統進行修改時，客戶端的應 12.

(23) 用程式也必須更新，對於動則上百人使用的系統來說，更新程式造成系統維護不易的狀況。相較於二層式主從架構，三層式主從架構（3-Tier Client-Server Architecture）將邏輯處理的部份獨立安置於一層。也就是在原先的客戶端與伺服端中間加入一應用邏輯伺服器（Application Logic Server），如圖 2.8 所示，專門存放進行系統邏輯處理部份的應用程式。此架構改善了二層式架構的缺點，減少了系統修正所需要進行的維護工作，也使伺服端所需要處理的工作減少。由於應用邏輯伺服器的加入，使系統整體效率提升許多。客戶端. 伺服端. 使用者介面. 邏輯處理. 資料庫管理. 資料庫. （a）瘦客戶端架構客戶端使用者介面. 伺服端邏輯處理. 資料庫管理. 資料庫. （b）胖客戶端架構圖 2.7 二層式主從式架構三層式主從架構相對於二層式主從架構有以下幾個優點：第一個優點是三層式主從架構擁有獨立的應用程式伺服器，利用此伺服進行邏輯處理可以提供客戶端較多的資源進行服務，後端的資料庫伺服端則只需要進行資料庫的管理與儲存工作；第二個優點在於應用伺服器的功能比個人電腦強，因此將應用程式擺在應用邏輯伺服器上進行工作可以得到較好的執行效率；第三則是應用程式集中於應用邏輯伺服器因此對於系統程式的控管與維護上比二層式主從架構系統容易許多。. 客戶端. 應用程式伺服器. 使用者介面. 邏輯處理. 資料庫伺服端資料庫管理. 資料庫. 圖 2.8 三層式主從式架構總結來說，三層式主從式架構系統具有下列優點，包括：資料使用的彈性較大、網路資料流量較低、資料安全性的增加、客戶端可以跨平台、節省設備成本等許多優點。將資訊系統的展示層（Presentation Layer）、展示邏輯層（Presentation Logic Layer）、應用邏輯層（Application Logic Layer）、資料處理層（Data Manipulation Layer）與資料層（Data Layer）做分散式的處理，客戶端負責展示層與展示邏輯層，著重在使用者介面的表現，展現輸入與輸出於使用者。而展示邏輯層則是將慰了產生展示資訊使其符合規格的處理。應用邏輯伺服器則負責應用邏輯層所需進行的工作，包括支援系統實際的應用和規則所需要的所有邏輯。資料庫伺服端包含一套資料庫管理系統與資料庫，資料庫管理系統可以進行資料處理層所需 13.

(24) 要進行的資料管理動作，包括：擷取資料、修正資料等所有與資料有關的邏輯和處理。資料層則為實際儲存資料庫的功能。除了三層次主從式架構之外，更將應用伺服器朝向專業分工發展，成為 n 層式主從式架構（n-Tier Client-Server Architecture），為目前網路資訊系統架構的主流架構。. 14.

(25) 2.4 流程管理在工業工程對於流程管理方面，主要的方法有二。分別為生產線平衡（Line Balancing） [20]與計畫評核術（Program Evaluation and Review Technique, PERT）[18]或要徑法（Critical Path Method, CPM）[14]。生產線平衡時常應用於連續性的生產工作的流程管理，而計劃評核術與要徑法則主要針對只進行一次的專案作流程的監控。以下對此兩項管理方法進行探討。. 2.4.1 生產線平衡生產線平衡為決定如何將工作指派至各工作站的程序，主要的目的是要使生產線的閒置時間最小化，達成人工與設備的高利用率。閒置時間的產生是由於各工作站完成工作的時間長短不一所造成。工作時間較短的工作站完成工作之後，必須等待工作時間長的工作站完成前一項作業才能進入作業。為了避免閒置時間的發生，各工作站的工作時間必須接近相等，才能達到最高的生產效率。一般說來，在進行生產線平衡的時候，容易遇到許多障礙。包括各工作元素的長度不一，導致工作分組無法達成每站的總工時接近相等的目的。另外，由於技術上順序的先後無法改變，也可能使生產線無法達成平衡。以洗車業地簡易流程為例，假設洗車的流程如圖 2.9 所示。理想的狀況是將第一與第三項作業結合為一個工作站，而第二項作業則自成一個工作站。這樣一來整個工作流程包括兩個工作站，流程時間為 2 分鐘，完全沒有閒置時間。但是實際上擦洗與烘乾作業並無法合併，因此這樣的生產線無法平衡。. 擦洗車身 2 分鐘. 沖刷車身 2 分鐘. 烘乾車身 2 分鐘. 圖 2.9 洗車流程圖進行生產線平衡時，主要決定的因素為週期時間（Cycle Time）與工作分組。週期時間的定義為允許各個工作站完成一單位該站所有工作的最大時間，也就是說各站的工作時間總和皆小於等於週期時間。在此舉一簡單的例子說明週期時間與工作分組的關係。假設有依工作流程如下圖 2.10。此流程包含五個工作元素，則工作分組影響週期時間的長短。 0.3 分鐘. 0.2 分鐘. 0.2 分鐘 1.7 分鐘圖 2.10 簡易流程圖. 0.8 分鐘. 此流程的最短週期時間為 1.7 分鐘，與最長工時相同。而最長的週期時間則與總工作工時相同，為 3.2 分鐘。達成最短週期時間的條件是將工作分組最大化。以此例來說，若將工作分組分為 5 組，則週期時間必定為 1.7 分鐘。而達成週期時間最長的條件則是所有工作元素皆分在同一組。工作分組可以決定週期時間，相反的週期時間也可以決定工作分組。週期時間的計算公式生產線的產出能力與每日工作時間相關，計算的公式如 2-1 所示。產出能力 =. 每日作業時間週期時間. 15. （2-1）.

(26) 假設生產線每日作業 8 個小時，而總共可生產 400 單位產品，則生產線的週期時間為週期時間 =. 480分鐘 = 1.2分鐘每天400單位. 決策者依照期望的產出效率與每日工作工時可以計算出進行生產線平衡時所應設定的週期時間。利用週期時間在計算適當的工作分組數。所謂工作分組數也就是整個生產流程應分配的工作站數，計算的方式如式 2-2。工時總和週期時間 N min：理論上最少工作站數. N. min. =. （2-2）. 透過理論上最小工作站數的計算，獲得的數字不一定是整數。而實際上，工作站的分組數必為整數，因此必須將其無條件進位，成為實際最小工作站數。也就是說，生產線平衡的工作站數必大於等於實際最小工作站數。生產線平衡是一連串工作指派的動作，依循一定的基本步驟，對工作進行安排。以下為進行生產線平衡時，通用的步驟： 1. 繪製先行圖（Precedence Diagram） 2. 確認週期時間 3. 決定工作站數目 4. 依先行圖選擇適當的作業指派 5. 作業指派後，以週期時間減已指派作業總和計算剩餘時間 6. 持續指派作業直到所有作業指派完為止一般而言，生產線平衡並沒有能夠保證一定是最佳指派方式的技術[20]。最常應用於進行指派的方式為直覺法。所謂的直覺法指的是選定一項指派的規則，對所有工作進行指派。以下介紹兩種常用的規則[20]： 1. 最多後續作業數：依照先行圖中後續作業數多且符合指派條件的作業優先指派。 2. 最大階位總權數：以作業本身及其後續作業的時間總和作為階位總權數，依照階位總權數的大小排序，優先指派最大階位總權數。假設目前有一生產線每日工作時間為八個小時，預期的產出率為每日 400 單位。生產線的作業資訊如表 2.1。管理者希望以最多後續作業數進行工作指派，若有相同後續作業數，則以最長加工時間進行指派。利用表 2.1 繪製先行圖，如圖 2.11 所示。由每日工作時間與產出率計算週期時間為 1.2 分鐘。而理論最少工作站數則為 3.17 個，因此進行生產線平衡需要 4 個工作站。確認工作站數後，可以開始依照先行圖與週期時間進行作業的指派。較有系統的作法是由第一個工作站開始，先找出先行圖中符合被指派的要件的所有工作；從有資格被指派的作業中，挑選出適 16.

(27) 合該站剩餘時間的作業。如果適合的作業不只一項，再利用前述的指派優先權規則進行最適當的選取。表 2.1 生產線作業資訊作業. 後續作業. 作業時間（單位：分）. a. b. 0.2. b. e. 0.2. c. d. 0.8. d. f. 0.6. e. f. 0.3. f. g. 1.0. g. h 結束. 0.4. h. 0.3. a. b. c. d. e. f. g. h. 圖 2.11 先行圖表 2.2 生產線平衡的指派工作站. 1. 2. 3. 4. 剩餘時間. 有資格者. 適合者. 指派（作業時間）. 1.2 分鐘. a, c. a, c. a（0.2）. 1.0 分鐘. c, b. c, b. c（0.8）. 0.2 分鐘. b, d. b（0.2）. 0. 分鐘. e, d. b －. 1.2 分鐘. e, d. e, d. d（0.6）. 0.6 分鐘. e. e（0.3）. 0.3 分鐘. f. e －. 1.2 分鐘. f. f（1.0）. 0.2 分鐘. g. f －. 1.2 分鐘. g. g. g. 0.8 分鐘. h －. h －. h －. 0.5 分鐘. －. －－. 閒置時間. 0.0. 0.3 0.2. 0.5. 表 2.2 說明生產線平衡的指派過程。由第一個工作站進行指派，由於 a 和 c 皆沒有先行作業，因此有資格受第一次指派的作業為 a 與 c。透過作業時間與剩餘時間的比較，a 與 c 的作 17.

(28) 業時間皆小於工作站 1 的剩餘時間。因此，適合者亦為 a 與 c。由於適合者超過一個，因此對其後續作業數做比較，在作業 a 之後尚有 5 項作業，而 c 之後為 4 項，因此第一個被指派的作業為 a。接下來有資格者為 b 與 c，兩者的作業時間也都小於工作站 1 的剩餘時間，加上後續作業數也相等。所以以作業時間長短作為指派優先規則，作業 c 需要較長的作業時間，所以優先指派。以此類推對所有的工作進行指派，如此可得到適當的生產線平衡。. 2.4.2 計畫評核術與要徑法計畫評核術（PERT）[18]與要徑法（CPM）[14]是協調與管理專案時最常用的方法。此兩項方法各自在 1950 年代末期獨立發展。計劃評核術是由美國海軍特殊專案室、Lockheed Aircraft 公司與 Booz, Allen & Hamilton 顧問公司於 Polaris 飛彈開發專案中發展出來的。此專案利用 PERT 技術使專案時間長度減少兩年，因此廣為採用。要徑法則是由 Remington Rand Corporation 的 J. E. Kelly 與 DuPont 的 M. R. Walker 於規劃與協調化學工廠維修計畫時發展出來的。原本計畫評核術強調機率性活動時間的估計[20]，而要徑法則不包含變動性的時間估計。但因為兩者有許多共同點，從觀念上與實用目的來看，兩者皆相同。對計劃評核術的評論與程序的描述也適用於要徑法。使用計畫評核術管理者可以獲得： 1. 預估專案所需的時間。 2. 了解哪些活動是完成專案的關鍵性活動。 3. 在不延誤專案的前提下，各活動可以延遲的時間。進行計劃評核術的第一個步驟是建構先行圖，以此來描繪活動與活動之間的關係。先行圖有兩種繪製法，第一種是以箭頭代表活動，另一種則以節點作為活動。兩種方法略有不同，但是都能表達活動之間的先後次序關係。第 2.4.1 節利用的先行圖為後者，因此本節也以節點活動先行圖作說明。. 選擇設施地點 1. 2 訂購傢俱. 傢俱佈置 6. 5 修正. s 3. 7 遷入. 4. 面試. 僱用與訓練圖 2.12 新部門成立先行圖-1. 圖 2.12 是一公司決定成立新部門時建立的先行圖，利用此圖說明在計劃評核術上常用的術語。路徑（Path）是指由起點到終點的一連串活動，如：s-1-2-6-7 為一條路徑。路徑主要表達的是活動的順序關係，如果在路徑上的活動落後或做錯，則此路徑後的活動都會被延後。路徑上所有活動的期望時間加總為此路徑的期望時間。由圖 2.12 可以明顯的看出先行圖的路徑不只一條。每一個先行圖中都包含許多路徑，而這些路徑中期望時間最長的路徑稱為要徑 18.

(29) （Critical Path）。要徑上的活動成為要徑活動。要徑的重要性在於它代表專案完成所需要的最短時間，通常要縮短專案的完成時間，以縮短要徑期望時間為最重要。比要徑短的路徑由於期望時間較要徑短，因此可以落後一部分完成，只要落後之後總路徑期望時間不要大於要徑的期望時間即可。路徑允許落後的時間稱為寬裕。先行圖繪製完成之後，必須要確定作業時間的估計值。在估計作業時間時，分為機率性（Probabilistic）與確定性（Deterministic）的兩種。若對時間估計很有信心，且實際完成時間很確定，這樣的時間估計為確定性的。而若實際時間有可能變動，則稱為機率性的。在此對確定性時間估計的計劃評核術做介紹。以圖 2.12 為例，並對其作業時間進行估計，估計後每項作業所需時間標示於節點之下，如圖 2.13 所示。訂購傢俱選擇設施地點. s. 2. 1. 6 修正. 8. 5. 面試. 11 僱用與訓練. 3. 傢俱佈置 6 3 7 遷入 1. 4. 4. 9. 圖 2.13 新部門成立先行圖-2 進行計劃評核術時主要的計算包括：每條路徑的長度、要徑的決定、專案的期望長度與路徑的寬裕時間。通常計算時，以每個活動的四項資訊進行計算，從而得到專案的期望時間、要徑與寬預。這四項資訊分別是：最早開始時間（Earliest Starting, ES）、最早完成時間（Earliest Finished, EL）、最晚開始時間（Least Starting, ES）與最晚完成時間（Least Finished, EL）。以圖 2.13 為例開始進行各項數值的推算。推算的演算法分為兩個階段，第一個階段是向前推算。從先行圖上每條路徑的左邊開始向右推算，計算每個活動的最早開始時間與最早完成時間。演算的步驟如下：起始活動：ES = 0 每個活動：ES + 活動時間 = EF 後續活動：ES = 先行活動的 EF 最大值. 19.

(30) ⎢ES EF⎥ ⎢LS t LF⎥ ⎦ ⎣. ⎢ ⎢ ⎣. 8. ⎥ ⎥ ⎦. 1. ⎢ ⎢ ⎣. 6. ⎥ ⎥ ⎦. 2 ⎢ ⎢ ⎣. 11. ⎢ ⎢ ⎣. 3. ⎥ ⎥ ⎦. 6. ⎥ ⎥ ⎦. 5. s. 7 ⎢ ⎢ ⎣. 11 3 ⎢ ⎢ ⎣. 4. 4. ⎥ ⎥ ⎦. 1. ⎥ ⎥ ⎦. ⎥ ⎢ ⎢ 9 ⎥ ⎦ ⎣ 圖 2.14 計劃評核術格式. 圖 2.14 為進行推算時常用的格式，利用向前推算，可獲得每個活動的最早開始時間與最早完成時間，如圖 2.15 所示。 ⎢ES EF⎥ ⎢LS t LF⎥ ⎦ ⎣. 8⎥ ⎢0 ⎢ 8 ⎥ ⎦ ⎣ 1. s. 14⎥ ⎢8 ⎢ 6 ⎥ ⎦ ⎣ 2. ⎢14 17 ⎥ ⎢ 3 ⎥ ⎦ ⎣. 19 ⎥ ⎢8 ⎢ 11 ⎥ ⎦ ⎣ 5 11. 3 0 4⎥ ⎢ ⎢ 4 ⎥ ⎦ ⎣. 4. 6. 7 ⎢19 20⎥ ⎢ 1 ⎥ ⎦ ⎣. ⎢4 13 ⎥ ⎢ 9 ⎥ ⎦ ⎣ 圖 2.15 階段一－向前推算. 完成階段一之後，可以開始進行階段二－往回推算。往回推算的利用階段一所得的終點作業的最早完成時間作為終點作業的最晚完成時間。開始對每個活動進行推算，推算的步驟如下：每個活動：LS = LF – 活動時間先行活動：LF = 後續活動的 LS 的最小值圖 2.16 為完成階段二之後各節點的資訊。經過兩階段的運算之後，所有需要的資訊都已計算完成。可以開始進行寬裕時間的計算，計算的方法有兩種，分別是活動的最晚開始時間減活動的最早開始時間或最晚完成時間減最早完成時間。兩者計算出的數值相同。寬裕時間 20.

(31) 的計算結果如表 2.3 所示。檢查沒有寬裕時間的活動所連成的路徑則為要徑，以表 2.3 發現活動 1、5、7 圖沒有寬裕時間，在檢視先行圖發現騎可組成一條路徑，因此 s-1-5-7 為系統的要徑所在。 ⎢ES EF⎥ ⎢LS t LF⎥ ⎦ ⎣. 8⎥ ⎢0 ⎢0 8 8⎥⎦ ⎣ 1. 14 ⎥ ⎢8 ⎢10 6 16⎥ ⎦ ⎣ 2 19⎥ ⎢8 ⎢8 11 19⎥ ⎦ ⎣. s 3 4⎥ ⎢0 ⎢6 4 10⎥ ⎦ ⎣. ⎢14 17 ⎥ ⎢16 3 19⎥ ⎦ ⎣ 6. 5. 7. 11. ⎢19 20⎥ ⎢19 1 20⎥ ⎦ ⎣. 4 13 ⎥ ⎢4 ⎢10 9 19 ⎥ ⎦ ⎣. 圖 2.16 階段二－往回推算表 2.3 寬裕時間計算結果 LS. ES. 1. 0. 0. 0. 2. 10. 8. 2. 3. 6. 0. 6. 4. 10. 4. 6. 5. 8. 8. 0. 6. 16. 14. 2. 7. 19. 19. 0. 活動. 寬裕（LS－ES）. 一般來說，專案的進行通常活動不會如範例這麼少。當活動增加，則運算量也隨之大增，因此通常以電腦軟體作為輔助的工具。常用的軟體包括：CA-Super Project、Harvard Total Project Manager、Microsoft Project 與 Time Line 等等。利用這些工具可以加快專案資訊的運算，使管理者有更多的時間透過對專案資訊的檢視改進專案進行的狀況。. 21.

(32) 2.5 資料包絡分析本節將詳細說明資料包絡分析模式的基本模式，包含 Farrell 模式[12]、CCR 模式[10]與 BCC 模式[9]之基本理念。以下第 2.3.1 節解釋資料包絡分析的專有名詞；第 2.3.2 節說明 Farrell 模式；第 2.3.3 節說明 CCR 模式；第 2.3.4 節說明 BCC 模式。. 2.5.1 名詞解釋決策單位（Decision Making Unit, DMU）：所謂決策單位指的是利用資料包絡分析所評估並衡量經營效率的單位。例如：以本研究為例，每一個休閒農漁園區發展計畫的執行單位皆可被視為是一個決策單位。相對效率（Relative Efficiency）：資料包絡分析對於效率的基本定義為產出除以投入。其中產出為所有產出項目的線性組合。而投入則為所有投入項目的線性組合。資料包絡分析中，相對效率值的求取方式是在所有決策單位中找出最佳之投入項與產出項的權數，使所有的決策單位在相同的限制條件之下，能夠達到最大的效率值。相對效率值的範圍是介於 0.0 到 1.0 之間，換算為百分比則為 0%到 100%之間。當效率值計算得為 1.0 時，此單位為相對有效率；若效率值小於 1.0 時，則屬於相對無效率。規模報酬（Returns To Scale）：規模報酬指的是當生產項目與投入項目以比例變動，其產出項變動的情況處於最適生產規模時，還用相同的投入技術條件，可使平均產出為最大。在計量經濟學之中，是利用生產函數來衡量組織的規模報酬，因此若是無法計算出生產函數，即無法判定該決策單位的規模報酬。然而，資料包絡分析則是利用線性規劃中，關於固定規模報酬與變動規模報酬的概念來判斷決策單位的規模報酬。規模效率（Scale Efficiency）：指的是用來衡量在可變動的生產技術情況之下，各決策單位是否已處於最適生產規模？維持產生水準所需要的平均投入量是否為最少？換言之，規模效率主要的功用在於作為組織或機構內部的高階管理階層，根據規模報酬的實際情況，調整組織或機構的生產規模之參考依據。參考效率組合（Efficiency Reference Set, ERS）：效率前緣線（Efficiency Frontier）是集合相對有效率，或是相對無效率的所有樣本資料，利用線性規劃的數學方法所求得。因此，凡是落在效率前緣線上的決策單位，則表示其投入與產出之組合，相對於其他決策單位而言，其是有效率的（投入最少的資源，獲得最大的產出），且效率值為 1.0；若是落於邊界右邊之決策單位，表示其投入與產出之組合，相對於其他決策單位而言，是沒有效率的（投入最多的資源，獲得最少的產出），則其以鄰近之效率為 1.0 的單位作為參考依據。經由上述，一組相對有效率的決算單位，其經營模式可以提供相對效率較差的決策單位，作為效率改善之參考依據，則這一些相對有效率的決策單位為效率參考組合。差額變數分析（Slack Variable Analysis）：差額變數分析其目的，主要是針對被評估單位之中無效率之評估單位，藉由差額變數及效率值進行投影分析，以瞭解投入資源與產出數量仍有多少的改善空間，進而可以達到相對有效率的境界。. 22.

(33) 2.5.2 Farrell 模式 1957 年 Farrell[12]在其所著的”The Measuremen to Efficiency”一文中提出資料包絡分析模式的假說。Farrell 利用線性規劃（Linear Programming）的數學計算技巧，推算出效率前緣（Efficiency Frontier），也就是俗稱的效率生產函數（ Efficiency Production Function），而此一邊界即是所謂的決定性無母數邊界（Deterministic Non-parametric Frontier）。藉由這一種方法，可以衡量出每一個決策單位與此一邊界之相對位置，進而求出其相對效率值。Farrell 亦認為總效率（Overall Efficiency, OE）等於技術效率（Technology Efficiency, TE）與價格效率（Price Efficiency）的乘積。[12] Farrell 所提出 DEA 分析模式的假說有三，分別為： 1 .生產前緣（Production Frontier）是由最有效率的組織或是機構所構成，其他相對較無效率之機構或是組織，皆在該生產前緣邊界之右邊。 2 .受評的組織或是機構，皆以固定規模報酬（Constant Returns to Scale）為前提接受受評估。 3 .生產前緣是凸集（Convex）原點的，而且每一點的斜率皆不為正。. 2.5.3 CCR 模式 Charnes、Copper 以及 Rhodes[10]依據 Farrell 在 1957 年所導出的效率衡量模式，利用工程學的概念將其轉換成為一種線性規劃模式。而這一種線性規劃模式同時也是一種比率模式，並正式定名為「資料包絡分析（Data Envelopment Analysis）」。從此簡稱 Charnes、Copper 以及 Rhodes 所提出之模式為 CCR 模式。所謂的「CCR 模式」是假設在固定規模經濟報酬的前提之下，有 n 個決策單位需要被評估，每一個決策單位（DMUj，j = 1,..., n）使用 m 種不同的投入資源（Xi，i = 1,…, m），並且生產出 s 項產出（Yr，r = 1,..., s）。利用式 2-3 的數學規劃式可以對 DMU0 進行評估並計算其效率值 h0。 s. Max ho =. ∑ u r y ro. r =1 m. ∑ vi xio. i =1. s.t. s. ∑ u r y rj. r =1 m. ∑ vi xij. ≤ 1 ; j = 1, 2, K , n. （2-3）. i =1. ur m. ∑ vi xio. ≥ ε ; r = 1, 2, K , s. i =1. vi m. ∑ vi xio. ≥ ε ; i = 1, 2, K , m. i =1. 23.

(34) ho：所評估決策單位之相對效率值 yro：所評估決策單位之第 r 項產出項 yrj：第 j 個決策單位之第 r 項產出項 xio：所評估決策單位之第 i 項投入項 xij：第 j 個決策單位之第 i 項投入項 ur：第 r 項產出項之權數 vi：第 i 項投入項之權數 ε：非阿基米德數，代表極小之正數在公式 2-3 中所列為分數型式之資料包絡分析模式，分數形式的數學規劃屬於非線性規劃的模式，求解不易。因此基於求解運算之目的，將式 2-3 轉換為符合線性模式的數學規劃形式，如公式 2-4 所示。 s. Max Z o = ∑ u r y ro r =1. s.t. m. ∑ vi xio = 1. （2-4）. i =1 s. m. r =1. i =1. ∑ u r y rj = ∑ vi xij ≤ 0 ; j = 1, 2, K , n. u r , vi ≥ ε ; r = 1,2, K , s ; i = 1,2, K , m 雖然已經在公式 2-4 中將分數數學規劃模式轉換成線性模式，但是計算的複雜度依舊很高。為了簡化運算程序，利用對偶轉換技術將原始資料包絡分析模式轉換為對偶型態，該線性模式如公式 2-5 所示。 ⎛. m. s. ⎞. ⎝ i =1. r =1. ⎠. − + Max Z o = θ − ⎜⎜ ∑ S i + ∑ S r ⎟⎟. s.t. n. ∑ λ j y rj − S +r = yo ; r = 1,2, K , s. （2-5）. j =1. n. θ X o − ∑ λ j X ij − S i− = 0 ; i = 1,2, K , m j =1. λj ,. + Sr. , S i− ≥ 0. S-：投入項之差額變數（Slack Variable） S+：產出項的差額變數 λ：為參考群體的對偶價格 24.

(35) 若決策單位的 DEA 值為 1，投入產出差額變數皆為 0，則該決策單位為相對有效率；反之則無效率。若一決策單位達到柏拉圖最適境界時，則 Z0=1 且 S+與 S-皆等於 0，因此可以從瞭解該決策單位應改善的方向，以達到相對有效率的表現。. 2.5.4 BCC 模式 Banker、Charnes 以及 Cooper[9]利用經濟學的觀點，擴充並修正 CCR 模式之中比率模式的觀念及其應用的範圍，假設生產函數是變動規模報酬（Varying Return Scale, VRS）以及凸集的特性，並對於生產可能集合（ Production Possibility Set）進行假設：亦即在 BCC 模式多增加了這一個限制式，以便使各決策單位在生產函數上之參考點是被觀察為以效率者之凸集組合。然後再利用 Shephard 有關於距離函數（Distance Function）的概念，導出一個類似 CCR 模式的新修正模式，該模式即被稱之為 BCC 模式。藉由 BCC 模式衡量出決策單位之技術效率與規模效率。使用 CCR 模式對決策單位進行效率評估時，假設投入產出間的關係為固定規模報酬，因此若評定決策單位是相對無效率時是指整體的效率，但其無效率部分原因是來自運作規模不當的結果並非資源使用無效率，且固定規模報酬假設相當程度地簡化了事實而有不合實際的疑慮。因此 BCC 模式係將 CCR 模式中之固定規模報酬的假設去除，改以變動規模報酬取代，如此便能衡量決策單位之技術效率，將 CCR 模式所得之效率值除以 BCC 模式之效率值，即可求得規模效率。為了使變動規模報酬的假設成立，BCC 模式對生產可能集合作了一些性質的假設，再引用 Shephard 的距離函數觀念導出與 CCR 相同的模式。其公式如 2-6 所示。 s. Max ho = ∑ u r y ro − u o r =1. s.t.. （2-6）. m. ∑ vi xio = 1. i =1 s. m. r =1. i =1. ∑ u r y rj − ∑ vi xij − u o ≤ 0. u r , vi ≥ ε 在公式 2-6 中，Uo 為規模報酬之指標，並無符號限制。為了將以上的式子簡化以利運算，故將公式 2-6 轉換為對偶型態，如公式 2-7 所示。. 25.

(36) ⎛. m. s. ⎞. ⎝ i =1. r =1. ⎠. − + Min Z o = θ − ε ⎜⎜ ∑ S i − ∑ S r ⎟⎟. s.t. n. ∑ λ j y rj − S +r = yo ; r = 1, 2, K , s. j =1. （2-7）. n. θ o xo − ∑ λ j xij − S i− = 0 ; i = 1, 2, K , m j =1. n. ∑ λj = 1. j =1. λ j , S +r , S i− ≥ 0 在式 2–7 的公式中可以判斷出該決策單位之規模報酬變動情形，若 λj ＞ 0，大於 0 時為規模報酬遞減，小於 0 時為規模報酬遞增，等於 0 時則表示固定規模報酬。簡而言之，本文中所採之資料包絡分析法起源於 Debren-Farrell[12]所提出之技術效率評估概念，接著 Charnes、Cooper 和 Rhode[10]在固定規模報酬的假設前提下，由單一產出擴充為多項產出，將此概念轉換成數學規則模式，即 CCR 模式；而 Banker、Charnes 和 Cooper[10] 再將固定規模報酬的假設放寬，擴展成 BCC 模型，考慮非固定生產規模的情形，這種以數學線性規劃的技巧所得生產函數，以求得效率指標的方法，被稱之為資料包絡分析。主要是利用「包絡線」（Envelopment）的技術來替代一般經濟學裡的生產函數，意指在各種可能生產組合中，最有利的各組合點所形成的邊界—包絡線，然而資料包絡分析模式將所有被評估決策單位的投入項與產出項對映投射（Mapping）到幾何空間中，並找出其邊界。凡是落在邊界上之決策單位則其投入與組合為最有效率，其績效指標定為 1；至於其它不在邊界上的決策單位，則以特定的有效率點為基準，給予一個相對的績效指標值（大於 0，少於 1 ），表示這些決策單位都應該落在包絡線所形之凸集合之內，而不在邊界上。. 26.