延長工作時間與假日工作法制之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法律學系碩士班碩士學位論文. 政治大. 立延長工作時間與假日工作法制之研究. ‧ 國. 學. A Study on the Regulations of Working Overtime and. ‧. on Days off. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：黃程貫博士研究生：劉芷安撰. 中華民國一一○年一月. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(2) 謝辭能撰寫出這本論文與完成碩士學位，除了謝天、謝地、謝謝神明及祖先保佑外，當然最重要的是由衷感激一路上給我諸多教導與照顧的師長、前輩、朋友與家人們。首先感謝政大，讓我能在依山傍水的好環境與豐富的資源中度過大學與研究所的時光，最重要的是因此遇見了許多非常棒的老師、學長姐與好友們。感謝指導教授黃程貫老師，很幸運地在大學時能有機會修到老師開設的課程，從勞社法導論上初次對勞動法有了認識，到修習完勞動法課程後決定報考勞社法組，都對我有著莫大啟發。老師的教學淺顯易懂、文章字字珠璣，讓學生收穫滿滿；指導評論時總是一語中的，聽您講解或向您請教完畢後常常有頓悟之感。. 政治大上有更廣更深的理解，口試時與黃老師給予我非常多寶貴的建議與修改方向，使立感謝口試委員林佳和老師與邱羽凡老師，兩位老師的著作使我能在研究題目. ‧. ‧ 國. 學. 我的論文可以更加完善。在此謝謝三位老師花費心力審閱這本風格和寫作方式都頗為怪異、奇特的論文，也要告解，囿於我的學識能力不足與時間因素，未能逐一遵照老師們的建議全部好好地修正完畢，實感愧疚…. er. io. sit. y. Nat. 感謝勞社法中心的成員們。謝謝郭明政老師讓我對社會法有宏觀的認識；謝謝孫迺翊老師，在老師的課堂上讓人學習到非常多，老師嚴謹的治學精神更是讓學生非常景仰。謝謝國耀學長與彥巍於讀書會的帶領使我能順利進入勞社法中心；謝謝大秉學長不嫌麻煩地回答我各種問題，有事都可以跑到中心找您詢問真的很感謝；謝謝姿妤學姐有著無比耐心地教導我與解答我的疑問，記得每週的公益服務實習，無法想像沒有學姊我要怎麼辦；謝謝璟賢學姊鼎力相助，替我找尋資料；謝謝秋惠在人忙碌或疲倦時的關心詢問；謝謝榕逸、威嬅、莉晴、修鴻、育成的協助；還有伊婷，從擔任你課堂報告與談人的一開始，就覺得你很厲害，後來與你一同準備指南勞動法論壇行政事務過程中，更是深深有感，謝謝你數不清的幫. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 忙，常常臨時接到我電話後即刻救援，不時還須要被我打擾，聽我抱怨東抱怨西，有你真好！感謝怡芳律師、貞儀律師，謝謝您們的指導，讓我學習到非常多法學上知識、執業時須注意的事項、待人處事的方式等等，同時也給予我許多鼓勵與關懷，真的感到非常的溫暖！也謝謝每位寰瀛的律師前輩與同仁們，謝謝您們對我的諸多照顧及教導，由於要致謝的人一一列出有點太多，請容我於此一併表達內心中的感謝！感謝所有的好友們。謝謝惜福，在工作忙碌之餘抽出時間陪我到處逛逛走走，在我煩悶、憂鬱的時候聽我訴苦、嘀嘀咕咕個不停，能盡情地談天說地，無敵感. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(3) 恩有你陪伴！謝謝芮安，不論是從前樂隊、還是現在日常生活的日子，時常問寒問暖，超級暖心！謝謝廷霓、心怡、昭如、立庭，很開心在學習法律這條路上有你們相伴，一起走過政大修課與法律服務社的時光，謝謝你們在我煩惱時，幫我分析各種考量因素，傾聽我的煩惱！謝謝藍卿、莉芸、瑀倢、麗銘，想念在宿舍同住的日子，大家的學習工作環境都不同，讓我接觸更多不同的觀點與奇聞軼事！當然，最最最要感謝的是我的家人，感謝爸、媽、弟、妹對我的包容，在物質上與精神上都給我非常多的支持，讓我順利寫完論文、取得碩士學位。謝謝老妹無論是在我之前準備考試或是撰寫論文感到焦躁與崩潰時，聽我講了一堆廢話，讓我不安的心情稍加平復。最後，再次感謝一直以來遇見許多幫助我、教導我的人事物，包含撰寫論文時覺得源源不絕的參考文獻！對您們感到深深的敬佩！期許日後持續向您們學習，精進自我，往前邁進！. 立. 政治大. 2021 年 2 月於政大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(4) 摘要工作時間之長短，係對勞工重要的勞動條件之一，當工時過長時，影響勞工身心健康甚鉅，另方面也壓縮勞工原可享有從事個人活動之時間。勞工經常性地加班、工作總時數過高，乃至遭積欠加班費等均是我國時可聽聞的現象，為此政府藉由勞動政策推動與法律制定或修改之方式欲改善之。本文為對加班之議題能有較完整之理解，從歷年法規變動出發，整理現行法制下就加班之相關規範，並就實務上經常發生之爭議問題為研究。所謂之加班，非勞動基準法（下稱勞基法）上之正式用語，係該法中延長工作時間之俗稱，惟一般提及加班時，多會將勞工於假日（例假、休假、特別休假）工作之情形亦包含在內，是以本文採較廣義之理解，認為加班係指延長工作時間與在假日工作之時間。另修法後新增之休息日工作亦屬延長工時情形，同為本文研究範圍。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 對此研究議題，本文於前半部分為「工作日延長工作時間」、「假日（例假、休假、特別休假）工作」與「休息日工作」，以說明勞基法就加班所為之規定，並將三者均再區分為「一般情況」、「天災、事變或突發事件」、「特殊情況」之三. ‧. 種類型，依序論述各自適用之要件、時數限制與加成工資規範。綜觀延長工作時間與假日工作之法規範，由於後來立法者新增休息日工作制度，雖然被定義為延長工時之一種，惟實際上其有與假日工作相似之特性，故整理觀察後，本文認為現行規定似有些部分呈現矛盾或略為奇怪之處，日後或可考慮藉由更改勞動部現行解釋函令或是修法之方式，以調整或解決。. n. er. io. sit. y. Nat. al. i Un. v. 本文後半部則分別針對實務運作上遇見之爭議問題，分析學說、勞動部與司法實務之見解與歧異處，後再說明本文對各議題之看法。一為加班（費）換補休，勞動現場上勞工於加班後可能係以補休代替原先雇主之加班費給付義務，勞基法長久以來對此均無規範，至 107 年始明文化。二則為勞工自行加班與加班申請程. Ch. engchi. 序，雇主有主張其未指示或未有同意勞工加班，應無庸給付加班費及無違反勞基法相關規定，此際又常涉及加班申請程序，勞工自行加班之時段可否被認屬勞基法上工時，仍甚具爭議。三係加班之證明與舉證責任，於民事訴訟上，當勞工起訴請求雇主給付加班費，時常遇有舉證、證明上之困難，並此與勞工出勤紀錄相關聯，現已通過並施行勞動事件法以為因應，惟爭議仍然存在，須繼續觀察法院判決發展。四則係意定加班費，指勞雇雙方間就加班費之計算方式或金額另為約定，於認定是否符合勞基法時，判斷標準有所爭論。. 關鍵字：延長工作時間、延長工時、假日工作、休息日工作、加班. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(5) 目錄. 簡目第一章緒論 ......................................................................................................... 1 第一節研究動機與目的 ......................................................................................... 1 第二節研究方法 ..................................................................................................... 2 第三節研究範圍與本文架構.................................................................................. 2. 第二章加班及相關用語之定義 ..................................................................... 5 第一節工作時間 ..................................................................................................... 5 第二節正常工作時間 ........................................................................................... 14 第三節延長工作時間、假日工作與加班 ............................................................ 17. 政治大. 第四節勞基法第 84 條之 1 工作者之延長工時、假日工作問題 ........................ 24. 立. 第三章工作日延長工作時間－要件與效果............................................. 27. ‧ 國. 學. 第一節一般情況 ................................................................................................... 27 第二節天災、事變或突發事件 ............................................................................ 63. ‧. 第三節特殊情況 ................................................................................................... 76. y. Nat. 第四章假日（例假、休假、特別休假）工作－要件與效果 ............. 79. sit. al. er. io. 第一節假日（例假、休假、特別休假）之定義 ................................................. 79 第二節一般情況 ................................................................................................... 97. v. n. 第三節天災、事變或突發事件 .......................................................................... 108 第四節特殊情況 ................................................................................................. 116. Ch. engchi. i Un. 第五章休息日工作－要件與效果............................................................. 120 第一節第二節第三節第四節第五節. 法制化前情形 ......................................................................................... 120 休息日之立法沿革與定義 ...................................................................... 123 休息日工作性質之爭論 .......................................................................... 125 一般情況 ................................................................................................. 127 天災、事變或突發事件 .......................................................................... 134. 第六節特殊情況 ................................................................................................. 137. 第六章重要爭議一：加班（費）換補休 ............................................... 138 第一節法制化前之情形 ..................................................................................... 138 第二節法制化後之規定 ..................................................................................... 154 i DOI:10.6814/NCCU202100293.

(6) 目錄. 第七章重要爭議二：勞工自行加班與加班申請程序 ......................... 173 第一節勞工是否須經雇主之同意始為勞基法上之加班？ ............................... 173 第二節何種情形屬雇主同意勞工加班（就加班與勞工達成合意）？ ............ 174. 第八章重要爭議三：加班之證明與舉證責任 ...................................... 189 第一節加班證明之舉證責任分配－民事訴訟法之規定 ................................... 189 第二節勞工出勤紀錄上之記載是否等於勞工之工作時間或加班？ ................ 195 第三節勞動事件法就審理程序所定特別規範之概述 ....................................... 199 第四節勞動事件法第 38 條－司法實務上之初期發展 ..................................... 207. 第九章重要爭議四：意定加班費............................................................. 223 第一節意定加班費之涵義 ................................................................................. 223. 政治大. 第二節得否約定意定加班費？ .......................................................................... 225 第三節意定給付性質須屬加班費 ...................................................................... 226 第四節意定給付數額須符合法定標準－判斷標準爭論 ................................... 229. 立. ‧ 國. 學. 第十章結語－延長工作時間與假日工作法制及實務之觀察 ........... 242. ‧. 第一節延長工作時間與假日工作法制之規範體系 ........................................... 243 第二節加班之重要爭議問題.............................................................................. 253. n. al. er. io. sit. y. Nat. 參考文獻 ............................................................................................................ 260. Ch. engchi. i Un. v. ii DOI:10.6814/NCCU202100293.

(7) 目錄. 詳目第一章緒論 ......................................................................................................... 1 第一節研究動機與目的 ......................................................................................... 1 第二節研究方法 ..................................................................................................... 2 第三節研究範圍與本文架構.................................................................................. 2. 第二章加班及相關用語之定義 ..................................................................... 5 第一節工作時間 ..................................................................................................... 5 第一項工作時間之定義.................................................................................. 5 第二項工作時間認定與計算之特別規定 ....................................................... 9. 政治大. 第一款一般性規定.................................................................................. 9 第二款特殊工作者規範 ........................................................................ 12 第二節正常工作時間 ........................................................................................... 14 第一項正常工作時間之定義 ........................................................................ 14 第二項法定正常工作時間－勞基法第 30 條第 1 項 ................................... 14. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第一款法定每日正常工作時間 ............................................................ 14 第二款法定每週正常工作時間 ............................................................ 15 第三節延長工作時間、假日工作與加班 ............................................................ 17 第一項延長工作時間之定義 ........................................................................ 17 第二項超過約定正常工作時間，但未逾法定正常工作時間之部分？....... 17. er. io. sit. y. Nat. al. v. n. 第三項於假日（例假、休假、特別休假）工作之部分？ .......................... 21 第四項小結－延長工作時間、假日工作與加班 ......................................... 23 第四節勞基法第 84 條之 1 工作者之延長工時、假日工作問題 ........................ 24. Ch. engchi. i Un. 第三章工作日延長工作時間－要件與效果............................................. 27 第一節一般情況 ................................................................................................... 27 第一項要件 ................................................................................................... 27 第一款延長工作時間之事由 ................................................................ 28 第一目 73 年制定之規定 ............................................................... 28 一、事由.................................................................................. 28 二、必要性程度 ...................................................................... 29 第二目現行法................................................................................ 29 一、事由.................................................................................. 30 二、必要性程度 ...................................................................... 30 第二款集體同意 ................................................................................... 32 iii DOI:10.6814/NCCU202100293.

(8) 目錄. 第一目 73 年制定之規定 ............................................................... 32 第二目現行法................................................................................ 33 一、工會與事業單位之意義 ................................................... 33 二、適用次序 .......................................................................... 36 三、工會與勞資會議同意之方式 ........................................... 40 四、新舊法銜接之處理 .......................................................... 40 五、效果.................................................................................. 41 六、學說評論 .......................................................................... 41 第三款個別勞工同意或勞動契約依據？ ............................................. 41 第一目經工會或勞資會議同意即可之見解 ................................. 42 第二目須個別勞工同意、具勞動契約依據之見解 ...................... 43 第四款已刪除之要件－報當地主管機關核備 ..................................... 45 第二項時數限制 ........................................................................................... 46. 政治大. 第一款每日延長工作時間 .................................................................... 46 第一目工廠法時代 ........................................................................ 46 第二目 73 年制定之規定－男女有別 ............................................ 47 第三目現行法................................................................................ 48 第二款每月延長工作時間 .................................................................... 49. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第一目工廠法時代 ........................................................................ 49 第二目 73 年制定之規定－男女有別 ............................................ 49 第三目現行法................................................................................ 50 一、原則.................................................................................. 50 二、例外.................................................................................. 51. er. io. sit. y. Nat. 第三項加成工資 ........................................................................................... 53 第一款計算基礎－平日每小時工資額 ................................................. 54 一、月薪制 .............................................................................. 55 二、日薪制、時薪制 .............................................................. 59 三、計件制 .............................................................................. 60. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第二款加成數額 ................................................................................... 62 第二節天災、事變或突發事件 ............................................................................ 63 第一項要件 ................................................................................................... 63 第一款延長工作時間之事由 ................................................................ 63 第一目事由 ................................................................................... 64 第二目必要性程度 ........................................................................ 66 第三目罷工是否為因事變或突發事件而有必要使勞工延長工時之情況？................................................................................ 68 第二款通知工會或報當地主管機關備查 ............................................. 71 第一目工廠法時代 ........................................................................ 72 iv DOI:10.6814/NCCU202100293.

(9) 目錄. 第二目現行法................................................................................ 73 第二項時數限制 ........................................................................................... 74 第一目工廠法時代 ........................................................................ 74 第二目勞基法之規定 .................................................................... 74 第三項加成工資 ........................................................................................... 75 第一款計算基礎－平日每小時工資額 ................................................. 75 第二款加成數額 ................................................................................... 75 第四項補給休息 ........................................................................................... 76 第三節特殊情況 ................................................................................................... 76 第一項要件 ................................................................................................... 77 第一款適用對象 ................................................................................... 77 第二款延長工作時間之事由 ................................................................ 77 第三款當地主管機關命令調整 ............................................................ 77. 政治大. 第二項時數限制 ........................................................................................... 78 第三項加成工資 ........................................................................................... 78. 立. 第四章假日（例假、休假、特別休假）工作－要件與效果 ............. 79. ‧ 國. 學. 第一節假日（例假、休假、特別休假）之定義 ................................................. 79. ‧. 例假 ................................................................................................... 79 休假 ................................................................................................... 86 特別休假 ........................................................................................... 89 假日工資 ........................................................................................... 92 一、月薪制 .............................................................................. 93. er. io. sit. y. Nat. 第一項第二項第三項第四項. 二、日薪制、時薪制 .............................................................. 94 三、計件制 .............................................................................. 97 第二節一般情況 ................................................................................................... 97 第一項適用之假日－休假、特別休假......................................................... 98 第二項法定每日正常工時 8 小時內 ............................................................ 99. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第一款要件 ........................................................................................... 99 第二款時數限制 ................................................................................. 100 第三款加成工資 ................................................................................. 101 第一目計算基礎－假日工資....................................................... 101 第二目加成數額 .......................................................................... 101 第三目給付時數 .......................................................................... 102 一、月薪制 ............................................................................ 103 二、日薪制、時薪制 ............................................................ 103 三、計件制 ............................................................................ 104 第三項法定每日正常工時 8 小時後 .......................................................... 105 v DOI:10.6814/NCCU202100293.

(10) 目錄. 第一款要件 ......................................................................................... 105 第二款時數限制 ................................................................................. 105 第三款加成工資 ................................................................................. 106 第四項例假之處理 ..................................................................................... 106 第一款時數限制 ................................................................................. 106 第二款加成工資 ................................................................................. 107 第三節天災、事變或突發事件 .......................................................................... 108 第一項適用之假日－例假、休假、特別休假 ........................................... 108 第二項法定每日正常工時 8 小時內 .......................................................... 109 第一款要件 ......................................................................................... 109 第一目假日工作之事由 .............................................................. 109 第二目事後 24 小時內報當地主管機關核備 ............................. 110 第二款時數限制 ................................................................................. 110. 政治大. 第三款加成工資 ................................................................................. 111 第一目計算基礎－假日工資....................................................... 111 第二目加成數額 .......................................................................... 111 第三目給付時數 .......................................................................... 111 第三項法定每日正常工時 8 小時後？....................................................... 111. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第一款要件 ......................................................................................... 111 第二款時數限制 ................................................................................. 112 第三款加成工資 ................................................................................. 113 第四項補假休息 ......................................................................................... 113 第四節特殊情況 ................................................................................................. 116. er. io. sit. y. Nat. 第一項適用之假日－特別休假 .................................................................. 116 第二項法定每日正常工時 8 小時內 .......................................................... 117 第一款要件 ......................................................................................... 117 第一目適用對象 .......................................................................... 117 第二目假日工作之事由－當地主管機關認有必要時 ................ 117. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第二款時數限制 ................................................................................. 117 第三款加成工資 ................................................................................. 118 第一目計算基礎－假日工資....................................................... 118 第二目加成數額 .......................................................................... 118 第三目給付時數 .......................................................................... 118 第三項法定每日正常工時 8 小時後 .......................................................... 118 第一款要件 ......................................................................................... 118 第二款時數限制 ................................................................................. 119 第三款加成工資 ................................................................................. 119. vi DOI:10.6814/NCCU202100293.

(11) 目錄. 第五章休息日工作－要件與效果............................................................. 120 第一節法制化前情形 ......................................................................................... 120 第二節休息日之立法沿革與定義 ...................................................................... 123 第三節休息日工作性質之爭論 .......................................................................... 125 第四節一般情況 ................................................................................................. 127 第一項要件 ................................................................................................. 127 第二項時數限制 ......................................................................................... 128 第一款計入勞基法第 32 條第 2 項所定每月延長工時總時數 .......... 128 第二款現已刪除之擬制規定 .............................................................. 129 第三項加成工資 ......................................................................................... 130 第一款計算基礎－平日每小時工資額 ............................................... 130 第二款加成數額 ................................................................................. 130. 政治大. 一、月薪制 ............................................................................ 131 二、日薪制、時薪制 ............................................................ 132 三、計件制 ............................................................................ 132 第三款現已刪除之擬制規定 .............................................................. 132 第四項法定每日正常工時 8 小時後？ ..................................................... 133. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第五節天災、事變或突發事件 .......................................................................... 134 第一項要件 ................................................................................................. 134 第二項時數限制 ......................................................................................... 135 第三項加成工資 ......................................................................................... 136 第六節特殊情況 ................................................................................................. 137. er. io. sit. y. Nat. n. al 第六章重要爭議一：加班（費）換補休 ............................................... 138 iv n U engchi 法制化前之情形 ..................................................................................... 138. Ch. 第一節第一項補休之法律性質.............................................................................. 138 第一款代物清償說.............................................................................. 138 第二款新債清償（間接清償）說....................................................... 140 第三款債之更改（債務更新）說....................................................... 142 第四款小結 ......................................................................................... 143 第二項得否以補休代替加班費？ .............................................................. 144 第一款學說見解 ................................................................................. 144 第一目肯定說.............................................................................. 144 第二目否定說.............................................................................. 144 第二款勞動部見解.............................................................................. 146 第一目工作日延長工作時間....................................................... 146 第二目休息日工作 ...................................................................... 148 vii DOI:10.6814/NCCU202100293.

(12) 目錄. 第三目假日（例假、休假、特別休假）工作............................ 149 第三款司法實務見解 .......................................................................... 150 第一目民事法院 .......................................................................... 150 第二目行政法院 .......................................................................... 153 第四款小結 ......................................................................................... 154 第二節法制化後之規定 ..................................................................................... 154 第一項勞基法第 32 條之 1 之法律性質..................................................... 154 第二項法規內容 ......................................................................................... 155 第一款第二款第三款第四款第五款. 規範範圍 ................................................................................. 157 要件 ......................................................................................... 158 補休時數計算標準 .................................................................. 160 可換算補休之時數 .................................................................. 162 補休日期之排定 ...................................................................... 163. 政治大. 第六款補休順序 ................................................................................. 163 第七款補休期限 ................................................................................. 164 第八款補休期限屆至後之處理 .......................................................... 165 第一目依原延長工時、休息日工作之工資計算標準發給工資 . 165 第二目消滅時效問題 .................................................................. 167. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第九項舉證責任 ................................................................................. 169 第三項非勞基法第 32 條之 1 所規範情形者應如何處理？ ...................... 169 第四項 107 年 3 月 1 日（不含）前應如何處理？ .................................... 172. sit. y. Nat. io. er. 第七章重要爭議二：勞工自行加班與加班申請程序 ......................... 173 第一節勞工是否須經雇主之同意始為勞基法上之加班？ ............................... 173 第二節何種情形屬雇主同意勞工加班（就加班與勞工達成合意）？ ............ 174 第一項司法實務見解 ................................................................................. 174 第一款較寬鬆之見解（對勞工有利） ............................................... 174 第二款較嚴格之見解（對雇主有利） ............................................... 177. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第三款學說分析 ................................................................................. 183 第二項勞動部見解 ..................................................................................... 184 第三項學說見解 ......................................................................................... 185 第四項本文見解 ......................................................................................... 186. 第八章重要爭議三：加班之證明與舉證責任 ...................................... 189 第一節加班證明之舉證責任分配－民事訴訟法之規定 ................................... 189 第一項舉證責任分配之一般原則－應由勞工證明 ................................... 189 第二項雇主之文書提出義務 ...................................................................... 190 第一款雇主之置備勞工出勤紀錄義務 ............................................... 190 viii DOI:10.6814/NCCU202100293.

(13) 目錄. 第二款雇主之文書提出義務 .............................................................. 192 第三款超過勞基法第 30 條第 5 項之保存年限？ ............................. 194 第二節勞工出勤紀錄上之記載是否等於勞工之工作時間或加班？ ................ 195 第一項司法實務見解 ................................................................................. 196 第一款較寬鬆之見解（對勞工有利）－寬認得以出勤紀錄推定為工作時間 ......................................................................................... 196 第二款較嚴格之見解（對雇主有利）－否認可逕以出勤紀錄推定為工作時間 ..................................................................................... 197 第二項勞動部見解 ..................................................................................... 198 第三項學說見解 ......................................................................................... 199 第三節勞動事件法就審理程序所定特別規範之概述 ....................................... 199 第一項辯論主義之修正.............................................................................. 200 第二項證據法則之調整.............................................................................. 201. 政治大. 第一款證據契約之拘束力 .................................................................. 201 第二款雇主之文書提出義務 .............................................................. 201 第三款工資與工作時間之推定 .......................................................... 203 第一目工資之推定 ...................................................................... 204 第二目工作時間之推定 .............................................................. 205. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第四節勞動事件法第 38 條－司法實務上之初期發展 ..................................... 207 第一項勞動事件法適用時點問題 .............................................................. 207 第二項加班之認定爭議－加班申請程序問題之延續 ............................... 208 第一款未涉及加班申請程序之狀況 ................................................... 208 第二款得否以勞工不符加班申請程序而推翻勞動事件法第 38 條之工. er. io. sit. y. Nat. 時推定？ ................................................................................. 210 第一目否定見解（對勞工有利） ............................................... 210 第二目肯定見解（對雇主有利） ............................................... 212 第三目學說分析與評論 .............................................................. 214 第三項加班起算時點與休息時間扣除證明 ............................................... 215. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第四項附論－加班（費）計算單位 .......................................................... 218 第五項小結 ................................................................................................. 220. 第九章重要爭議四：意定加班費............................................................. 223 第一節意定加班費之涵義 ................................................................................. 223 第二節得否約定意定加班費？ .......................................................................... 225 第三節意定給付性質須屬加班費 ...................................................................... 226 第四節意定給付數額須符合法定標準－判斷標準爭論 ................................... 229 第一項司法實務見解 ................................................................................. 229 第一款肯定說－基本工資判斷 .......................................................... 229 ix DOI:10.6814/NCCU202100293.

(14) 目錄. 第二款否定說－約定工資判斷 .......................................................... 233 第三款學說分析 ................................................................................. 235 第二項學說見解 ......................................................................................... 238 第三項本文見解 ......................................................................................... 240. 第十章結語－延長工作時間與假日工作法制及實務之觀察 ........... 242 第一節延長工作時間與假日工作法制之規範體系 ........................................... 243 第一項一般情況之加班.............................................................................. 247 第二項天災、事變或突發事件之加班....................................................... 252 第二節加班之重要爭議問題.............................................................................. 253 第一項加班（費）換補休 .......................................................................... 253 第二項勞工自行加班與加班申請程序....................................................... 254 第三項加班之證明與舉證責任 .................................................................. 255. 政治大參考文獻 ............................................................................................................ 260 立第四項意定加班費 ..................................................................................... 256. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. x DOI:10.6814/NCCU202100293.

(15) 圖表目錄. 圖表目錄圖表 2- 1、法定正常工作時間之變化............................................................. 17 圖表 3- 1、工作日延長工作時間－「一般情況」之要件 .............................. 27 圖表 3- 2、適用次序－勞動部見解 ................................................................ 37 圖表 3- 3、適用次序－楊通軒教授見解 ......................................................... 38 圖表 3- 4、工作日延長工作時間－「一般情況」之時數限制 ...................... 46 圖表 3- 5、延長工時例外每三個月 138 小時之問題 ..................................... 53 圖表 3- 6、工作日延長工作時間－「天災、事變或突發事件」之要件-1.... 63 圖表 3- 7、工作日延長工作時間－「天災、事變或突發事件」之要件-2.... 71 圖表 3- 8、工作日延長工作時間－「天災、事變或突發事件」之時數限制 74 圖表 4- 1、指定勞基法第 36 條第 4 項行業 ................................................... 83. 政治大. 圖表 4- 2、特別休假日數 ................................................................................ 90 圖表 4- 3、時薪與日薪制勞工之休假工作工資 ........................................... 104 圖表 6- 1、補休規定之比較 .......................................................................... 156 圖表 6- 2、勞基法第 32 條之 1 之規範範圍 ................................................. 158 圖表 6- 3、勞基法第 32 條之 1 之適用範圍？ ............................................. 169. 立. ‧ 國. 學. ‧. 圖表 10- 1、延長工作時間與假日工作之要件、時數限制、加成工資－以全時、月薪制勞工為例 .............................................................................. 244 圖表 10- 2、受僱員工每人每月工作時數 ..................................................... 258 圖表 10- 3、事業單位規定員工每週工作日數結構 ..................................... 259. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. xi DOI:10.6814/NCCU202100293.

(16) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(17) 第一章緒論. 第一章緒論第一節研究動機與目的每一個人在每一天所擁有的時間均是相同的，不會減少也無法用任何方法增加，因此有人說，恨不得把一天 24 小時變成 48 小時；商業企管雜誌或是書籍也常以時間管理為題，向大眾介紹各式各樣管理時間之方式。這都是因為人們於一日中可以用之時間很公平地通通都是 24 小時，須要在其中滿足基本生理需求之睡眠、用餐和工作以賺取生活費用，以及從事其他活動如培養感情、家庭生活、運動健身、精進自我、發展第二專長等等，是以當投入工作的時間越多，自然壓縮到其餘事務可被分配到的時間。. 政治大勞工可享有之私人活動時間便越短；另方面當工時過長時，也容易產生過勞之問立題，影響勞工身心健康甚鉅。. 工作時間之長短對勞工來說，是極為重要的勞動條件，當工作時間越長時，. ‧ 國. 學. 然而勞工經常性加班、遭積欠加班費等是我國常見之現象，亦是受社會注目. ‧. 之議題，以幾則新聞報導為例：「6 成台大護理師超時工作控醫院阻擋報加班」，台大醫院工會指出護理人員頻繁加班成常態，半數表示平均每週超時工作二次以上，近六成不敢申報加班，主因為主管壓力1；「台鐵局積欠加班費交通部要求依規定盡速補發」，台鐵企業工會認為台鐵局任意扣發輪班人員加班費，屬違法行為，若未全部補發將發動全體會員拒絕加班，經協商後，交通部與台鐵局承諾. er. io. sit. y. Nat. 會依規定盡速補發加班費給員工2；「金山區公所小編猝死新北市府遭控強壓過勞真相」，金山區公所小編好友表示其朋友身兼新媒體組長、臉書小編、媒體聯絡人，須從事編輯作業、掌握輿情與跟隨區長行程，全年無休，時時加班到半夜，一直處於過勞狀態，反擊區公所指小編是胖死之說法3。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 近年政府為解決勞工工時過長問題，針對工時與連帶影響之工資部分，頻繁地修正勞動基準法（下稱勞基法），從民國（下同）104 年調降施行逾十年以上之法定每週正常工作時間開始，到轟轟烈烈引起社會重大注目與爭吵不止，俗稱「一例一休」與「砍七天假」之修法，看似政府致力於減少勞工加班之情形，然. 1. 蘋果日報，6 成台大護理師超時工作控醫院阻擋報加班，2020 年 8 月 25 日， https://tw.appledaily.com/life/20200825/AXAV6FF64REKBB3UFK6YNARFDA/，最後瀏覽日：2021 年 1 月 1 日。 2 聯合報，台鐵局積欠加班費交通部要求依規定盡速補發，2020 年 8 月 3 日， https://udn.com/news/story/7238/4752226，最後瀏覽日：2021 年 1 月 1 日。 3 鏡週刊，金山區公所小編猝死新北市府遭控強壓過勞真相，2020 年 8 月 22 日， https://www.mirrormedia.mg/story/20200816soc012/，最後瀏覽日：2021 年 1 月 1 日。 1 DOI:10.6814/NCCU202100293.

(18) 劉芷安. 延長工作時間與假日工作法制之研究. 其後亦陸續再修法放寬相關規範，因此引發批評4；不過隨 109 年總統大選結束，由蔡英文總統連任後，短期內勞基法似乎不會再有劇烈更動5。勞工與雇主就加班產生爭論之情形層出不窮，且勞基法在此部分亦有不小之修正，故本文希望從歷年法規變動出發，爬梳相關規定變化之歷程，整理現行法制下雇主欲使勞工加班之相關要件、時數限制與工資給付之規定，並就實務上常發生之加班爭議為研究，期待對加班之議題能有較完整之理解。. 第二節研究方法本文以文獻分析法為研究方式，工時議題本即是勞動法學者們的研究重點之一，隨近年勞基法之修法，有關加班之文章更是增添不少；由於加班是勞雇間常見的爭訟原因，勞基法之中央主管機關勞動部有甚多之解釋，法院亦總有涉及加. 政治大. 班問題之判決。是以本文著重現有資料文獻之蒐集，試圖初步歸納整理目前學說、勞動部與司法實務上之見解與發展狀況。. 立. ‧ 國. 學. 附帶說明，在改制為「勞動部」以前，其曾依序是「內政部勞工司」與「行政院勞工委員會」6，為求統一，本文於內文均一律稱為「勞動部」，然於引用行. ‧. 政解釋函令時，為方便查詢，仍沿襲發布時之舊稱，不予更動。另本文所援引之勞動部解釋函令如無特別說明，均可自勞動部網站7查詢；如若無法自該網站搜尋，則會另外附上參考文獻。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 第三節研究範圍與本文架構. Ch. i Un. v. 本文所欲研究的是加班於勞基法上之相關規範與爭議問題，而所謂之加班，乃勞基法延長工作時間之俗稱，惟一般提及加班時，多會將勞工於假日（例假、休假、特別休假）工作之情形亦包含在內，為有較全面之觀察，除了延長工時之規定外，本文亦將假日工作納入研究範圍中（就延長工時、假日工作與加班三者. engchi. 間之關係，請參本文第二章第三節「延長工作時間、假日工作與加班」）；另修法 4. 針對勞基法再修正，就提高加班上限、四週變形工時開放連上 12 天班等方向，勞動法學者們提出質疑，Newtalk 新聞，一例一休修正在即法學大老重砲開轟，2017 年 11 月 6 日， https://newtalk.tw/news/view/2017-11-06/102974，最後瀏覽日：2021 年 1 月 1 日。 5 就勞基法一例一休是否要再修法，勞動部長許銘春表示沒有再修的規劃（聯合新聞網，勞基法一例一休再修法？許銘春回應了，2020 年 5 月 20 日，https://udn.com/news/story/7238/4577842，最後瀏覽日：2021 年 1 月 1 日）。關此議題，係因總統候選人韓國瑜曾提出要廢除一例一休，而引發討論（中央社，韓國瑜：若當選總統廢除一例一休，2019 年 10 月 7 日， https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201910170155.aspx，最後瀏覽日：2021 年 1 月 1 日）。 6 按勞動部於 103 年 2 月改制升格以前，依序曾為「內政部勞工司」（38 年 3 月後）與「行政院勞工委員會」（76 年 8 月後）。 7 勞動部，勞動法令查詢系統，https://laws.mol.gov.tw/FINT/index-1.aspx。 2 DOI:10.6814/NCCU202100293.

(19) 第一章緒論. 後新增之休息日工作亦屬延長工時情形，故同為本文研究範圍。此外談及何謂延長工作時間、假日工作時間時，當須判斷是否屬工作時間，直接涉及工作時間之認定，不過此本身即是相當龐大與複雜的議題，考量能力與篇幅，本文不會論及工時認定之問題，將直接進入延長工作時間與假日工作法制之研究。本文架構大致可區分為二部分，前半部整理勞基法上就勞工加班所規定之要件、時數限制及工資給付標準，依照類別區分為「工作日延長工作時間」、「假日（例假、休假、特別休假）工作」與「休息日工作」而依序說明其要件與效果；後半部則是針對實務運作上遇見之爭議問題，分析學說、行政主管機關、司法實務之見解與歧異處。初步說明如下：第一章「緒論」：說明本文研究動機與目的、研究方法及研究範圍與架構。. 政治大. 第二章「加班及相關用語之定義」：首先介紹工作時間與正常工作時間之定義，其次則說明延長工作時間、假日工作與加班三個用語之意義與關係。. 立. ‧ 國. 學. 第三章「工作日延長工作時間－要件與效果」：整理雇主命勞工於工作日延長工時須符合之要件、時數限制及延長工時工資給付標準。. ‧. 第四章「假日（例假、休假、特別休假）工作－要件與效果」：此亦屬加班之情形，考量於例假、休假、特別休假工作之規範較為相似，故本文將之統稱為假日工作，列為一章節一同說明。. sit. y. Nat. 第五章「休息日工作－要件與效果」：政府制定「一例一休」後，休息日為勞基. io. n. al. er. 法新增之態樣，雖按勞基法施行細則第 20 條之 1 之規定，休息日工作應同屬勞基法上延長工時，但實際上其性質存有爭論，且為抑制加班，休息日工作之工資給付有特殊規範；工作時數計算與工資計給方式亦曾在短時間內再次修法變動過，因此獨立成章。. Ch. engchi. i Un. v. 第六章「重要爭議一：加班（費）換補休」：若勞工加班，雇主即有給付加班費之義務，惟在勞動現場中，雇主為節省人事成本，有以補休代替加班費之情形。長久以來勞基法對此均無規範，至 107 年始明文化，於此章先說明法制化前之情形，而後論述勞基法第 32 條之 1 之規定。第七章「重要爭議二：勞工自行加班與加班申請程序」：實務上有雇主主張勞工係自行加班，非出於其指示或有經其同意，因此無給付勞工加班費之義務，同時由於未違反勞基法規定故行政主管機關應不得對其處以裁罰；此際又常牽涉加班申請程序問題，目前仍甚具爭議。第八章「重要爭議三：加班之證明與舉證責任」：民事訴訟上當勞工起訴請求雇主給付加班費時，時常遇有舉證與證明上之困難，並與勞工出勤紀錄有關聯。為 3 DOI:10.6814/NCCU202100293.

(20) 劉芷安. 延長工作時間與假日工作法制之研究. 此已通過勞動事件法且正式開始施行。惟爭議仍繼續存在，尚須觀察日後法院判決之發展。第九章「重要爭議四：意定加班費」：或可能出於避免加班費計算繁雜，雇主會與勞工就加班費之計給方式或金額另為約定，不同於勞基法中之規範。在特定行業中為普遍情形。於認定是否合於勞基法規定時，判斷標準有所爭論。第十章「結語－延長工作時間與假日工作法制及實務之觀察」：綜合前述之研究，就延長工時與假日工作法制為比較，並對實務上重要爭議問題簡要說明，說明本文疑問與看法。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 4 DOI:10.6814/NCCU202100293.

(21) 第二章加班及相關用語之定義. 第二章加班及相關用語之定義第一節工作時間. 第一項工作時間之定義我國自 20 年 8 月開始施行之工廠法1時代起即有就勞工之工作時間與相關連的休息、休假為規範，73 年制定公布之勞基法2有更細緻之規定，然對「工作時間」並沒有一明文為定義性規範，是以工作時間之定義須藉由解釋來處理。. 一、學說見解. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 黃程貫教授由勞動契約法理出發，指出勞工在契約上勞動的給付義務，是提供其勞動力予雇主支配，雇主實際上有無使用支配勞工的勞動力，無涉於勞工是. ‧. 否履行其給付義務之問題。因此工作時間並非只是狹隘地指勞工實際上服勞務之時間，而是「只要勞工依約提出其勞動力，處於雇主得支配之狀態下，則即屬工作時間」3。. y. Nat. sit. er. io. 邱駿彥教授認為工作時間一般是指「勞工於雇主指揮命令下『受拘束之時間』」、「勞工本於勞動契約，為雇主提供勞動義務之時間」；晚近隨著勞動型態轉變與多樣化發展，勞工未必都是在雇主指揮監督下提供勞務，於此情形可以「該活動是否具有業務性」作為補充判斷要素。惟須注意的是，須係出於雇主指示始可，如若雇主對勞工提供勞務並不知情，此時不宜將之視為工作時間，因此於新型態工作，「如係有雇主明示或默示指示者，為工作時間；反之，如非屬雇主明示或默示下所為之業務相關工作，尚難解為屬於工作時間」4。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 諸多學者對工作時間之定義用語類同邱駿彥教授，以勞工是否處於雇主指揮監督之下來判斷5，並有指此為通說立場6；郭玲惠教授提及通說之「提供勞務」 1. 18 年 12 月 30 日制定公布，自 20 年 8 月 1 日施行，於 107 年 11 月 21 日公布廢止。 73 年 7 月 30 日制定公布。 3 黃程貫，勞動法，國立空中大學，修訂再版，2001 年 6 月，頁 412。 4 邱駿彥，第四章「工作時間」，焦興鎧等著、臺灣勞動法學會編，勞動基準法釋義－施行二十年之回顧與展望，新學林出版，二版，2013 年 9 月，頁 360-363。 5 舉例如：林振賢教授：「一般而言，工作時間可解釋為勞工在雇主的指揮監督之下，從事工作的時間」（林振賢，新版勞基法的理論與實務，捷太出版，2003 年 9 月，頁 267）。林豐賓、劉邦棟：「所稱『工作時間』，係指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或雇主指定之場所提供勞務或受令等待提供勞務之時間，但不包括不受雇主支配之休息時間」（林豐賓、 5 2. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(22) 劉芷安. 延長工作時間與假日工作法制之研究. 基準時，引述黃程貫教授之見解7；鄭津津教授之論述則似乎兼有二者8。侯岳宏教授分析，邱駿彥教授與黃越欽教授用語雖略有不同，但判斷方法相同，即「以勞工是否處於雇主指揮命令下」認定是否為工作時間；黃程貫教授則似乎著重於「勞工是否『處於可提供勞務之狀態』」，侯岳宏教授認為學說就工作時間之定義並沒有明顯一致的見解9。又依勞基法第 35 條規定，若勞工繼續工作 4 小時後，雇主至少應給予 30 分鐘之休息。解釋上為確保勞工可以自主充分地休息，此段時間勞工可以自由利用，不受雇主之指揮監督命令，自非工作時間，但若法律另有規定，或契約有較優之約定者除外10、11。. 二、勞動部見解. 政治大說明通常為：「工作時間係指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或雇主立. 勞動部於解釋何謂工作時間時，用詞基本上與學者們大抵類同，其於函釋之. ‧. ‧ 國. 學. 指定之場所提供勞務或受令等待提供勞務之時間，但不包括不受雇主支配之休息時間」12。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 劉邦棟，勞動基準法論，三民書局，修訂十一版，2018 年 8 月，頁 175）。黃越欽教授：「勞動者在僱用者指揮命令下提供勞務的時間」（黃越欽著、黃鼎佑增修，翰蘆圖書出版，勞動法新論，第五版，2015 年 9 月，頁 365）。邱羽凡教授：「一般而言，工作時間指勞工在雇主的指揮監督下提供勞動力的時間」（邱羽凡，第三章「工時與休請假」，陳文育、邱羽凡，勞動法權益新解，中華電信工會，2010 年 12 月，頁 59）。 6 參劉志鵬，勞動法解讀，元照出版，2000 年 3 月，頁 31-32，指工作時間的概念眾說紛紜，但其採「通說」之立場，即「工作時間可定義為：『勞工處於雇主指揮命令下之時間，或勞工在雇主明示、默示下從事業務之時間』」。 7 郭玲惠，勞動契約法論，三民書局，2011 年 9 月，頁 173、郭玲惠，客運自行約定延長工時加班費計算－最高法院 102 年度台上字第 1660 號判決，臺北大學法律學院勞動法研究中心主編，工資與工時精選判決評釋－航空、運輸及醫療保健業，元照出版，2019 年 9 月，頁 97。 8 鄭津津教授認為「一般而言，工作時間可解釋為勞工處於雇主指揮命令下之時間，或勞工在雇主明示、默示下從事業務的時間」，並且指「此不僅包括勞工實際提供勞務的時間，只要勞工係處於雇主得支配之狀態，即屬工作時間」（鄭津津，職場與法律，元照出版，八版，2020 年 9 月，頁 223）。 9 侯岳宏，日本工作時間與待命時間之認定的發展與啟示，臺北大學法學論叢，第 75 期，2010 年 9 月，頁 180-181、188 及同頁註 24。 10 邱駿彥，第四章「工作時間」，焦興鎧等著、臺灣勞動法學會編，勞動基準法釋義－施行二十年之回顧與展望，新學林出版，二版，2013 年 9 月，頁 375、鄭津津，職場與法律，元照出版，八版，2020 年 9 月，頁 224。 11 內政部民國 75 年 6 月 25 日（75）台內勞字第 416670 號函：「一、勞動基準法第三十五條規定：勞工繼續工作四小時，至少應有三十分鐘之休息。該項休息時間不包括在正常工作時間內。…」。 12 行政院勞工委員會民國 86 年 4 月 23 日（86）台勞動三字第 015845 號書函：「三、工作時間係指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或雇主指定之場所提供勞務或受令等待提供勞務之時間，但不包括不受雇主支配之休息時間。空服員在外地停留期間，如非屬待命時間，可不計 6. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(23) 第二章加班及相關用語之定義. 另勞動部制定之「勞工在事業場所外工作時間指導原則」二、（二）就工作時間之定義亦同：「工作時間（正常工作時間、延長工作時間），指勞工在雇主指揮監督下提供勞務或受指示等待提供勞務之時間。…」。. 三、司法實務見解司法實務判決部分，常見其指工作時間是「勞工於雇主之指揮、監督下，提供勞動力之時間」13，法院在工作時間之定義上大致都不超出前述學者們與勞動部之論述方式與用詞，舉例如：臺灣高等法院 94 年勞上易字第 36 號民事判決：「㈠查勞動基準法所謂工作時間係指勞工處於雇主指揮命令下之時間，或勞工在雇主明示或默示下從事業務之時間而言，又所稱之待命時間，應指勞工縱未從事勞務，卻處於隨時等待雇主指示命令之下而言。…」14。. 政治大臺灣高等法院 105 年勞上易字第 14 號民事判決：「1.…。次按我國勞基法對立. ‧ 國. 學. 於工作時間僅對最高工時予以限制，但對於其內涵、定義並未為明文規範，惟本諸勞動契約係由勞工提供勞務，並受雇主指揮監督之內涵，關於工作時間之認定. ‧. 應指『勞工於雇主之指揮、監督下，提供勞動力之時間』而言，故勞工實際上從事勞動之時間，自屬於本法所稱之工作時間。至於延長工作時間（延長工時）則係指雇主使勞工工作超過正常工作時間，而應給付勞工延長工時之時間」。. io. sit. y. Nat. n. al. er. 入工作時間，至該期間究屬何性質，應視勞雇雙方之約定而定」。勞動部民國 103 年 5 月 8 日勞動條 2 字第 1030061187 號函：「二、次查勞工應從事之工作、工作開始及終止之時間等事項，應於勞動契約中約定，勞動基準法施行細則第 7 條定有明文，所稱工作時間係指在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或指定之場所，提供勞務或受令等待提供勞務之時間」。勞動部民國 104 年 5 月 14 日勞動條 3 字第 1040130857 號書函：「二、查勞動基準法所稱工作時間，指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或指定之場所，提供勞務或受令等待提供勞務之時間。旨揭法定會議之召開係應法令要求，勞工之與會若非雇主所指派，其與會期間非於雇主指揮監督之下，與前開工作時間之定義有別，故除各該法律或法規命令有明定會議期間應視為工作時間外，勞工於非約定出勤時間出席旨揭法定會議期間，非屬勞動基準法所稱工作時間」。勞動部民國 105 年 2 月 2 日勞動條 2 字第 1050130240 號函：「五、末查勞動基準法所稱工作時間係指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或雇主指定之場所提供勞務或受令等待提供勞務之時間，但不包括不受雇主支配之休息時間。…」。 13 侯岳宏，日本工作時間與待命時間之認定的發展與啟示，臺北大學法學論叢，第 75 期，2010 年 9 月，頁 181。 14 侯岳宏教授推測此判決是受前述以「業務性」作為指揮監督基準之補充判斷要素學說之影響（侯岳宏，日本工作時間與待命時間之認定的發展與啟示，臺北大學法學論叢，第 75 期，2010 年 9 月，頁 181）。另就最高法院 106 年台上字第 2044 號民事判決：「按勞動法上之工作時間，係指勞工於雇主指揮命令下，從事業務或提供勞務之時間。…」，侯岳宏教授指由此判決也可見法院使用「業務性」標準（侯岳宏，加班費請求制度－最高法院 104 年台上字第 223 號民事判決，臺北大學，2020 當前勞動法理、法院判準和法務人資實務之交錯論壇，第 1 場次，2020 年 8 月 22 日，頁 5-6）。 7. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100293.

(24) 劉芷安. 延長工作時間與假日工作法制之研究. 臺北高等行政法院 107 年訴字第 142 號判決：「1.…。又按工作時間係重要之勞動條件之一，亦係勞資關係中主要之核心問題，勞基法對於工作時間雖有諸多規範，但對於工作時間之意義為何，並無詳細明確之規定。所謂工作時間應係指實際上使勞工工作之時間，然此定義非僅意味勞工實際上從事身體之勞動或作業之時間，即使無具體之作業，勞工在雇主指揮監督下，處於特定之隨時提供勞務狀態之待命時間，亦應屬工作時間。…」。亦有行政法院指勞動部就工作時間之定義所為之函釋，符合勞基法之規範意旨，且未違反法律保留原則，自得為勞基法地方主管機關所援用15。. 四、勞動事件法第 38 條之立法理由近年新制訂之勞動事件法中第 38 條之立法理由內，則有直接就工作時間為. 政治大. 闡釋：「所稱工作時間，係指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或指定之場所，提供勞務或受令等待提供勞務之時間，但不包括不受雇主支配之休息時間」，實際上與勞動部之解釋完全相同。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 五、小結. er. io. sit. y. Nat. 侯岳宏教授認為學說就工作時間之定義並沒有明顯一致的看法，本文則以為，學者們係提出抽象之判斷基準，且均著重在勞工是否有提供其勞動力於雇主指揮命令（得支配）之狀態下，整體而言，似乎沒有顯著的差異？16 有爭論的是，在實際判斷與計算工作時間時，可能隨情況之不同而產生歧見。除較無爭議可直接被判定屬工時之時段外，常按情境不同有再將勞工時間狀態類. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 15. 舉例如最高行政法院 107 年判字第 211 號判決：「2.次按勞委會 76 年 11 月 5 日函釋：『事業單位開早會，如要求勞工參加，此項時間應列入工作時間計算。』80 年 6 月 8 日函釋：『事業單位於正常工作時間外辦理訓練或集會，如該訓練係屬勞工教育訓練，或該訓練、集會係屬自願性參加者，則該時段不屬工作時間。』81 年 1 月 6 日函釋：『雇主強制勞工參加與業務頗具關連性之教育訓練，其訓練時間應計入工作時間。惟因訓練時間之勞務給付情況與一般工作時間不同，其給與可由勞雇雙方另予議定。又訓練時間與工作時間合計如逾勞動基準法所訂正常工時，應依同法第 24 條規定計給勞工延長工時工資。』98 年 12 月 30 日(98)勞動 2 字第 0980036521 號函釋：『查工作時間係指勞工在雇主指揮監督之下，於雇主之設施內或指定之場所，提供勞務或等待提供勞務之時間，但不包括不受雇主支配之休息時間。』上開函釋，乃勞委會基於勞動基準法中央主管機關之職權所為之解釋性行政規則，闡釋勞動基準法上工作時間之意義，符合勞動基準法保護勞工利益及兼顧雇主經營管理上所必要之規範意旨，且與法律保留原則尚無違背，自得為地方主管機關所援用」。 16 又邱駿彥教授有指，工作時間的起算點與終了點為「提供勞務給付狀態之成立時點」及「提供勞務給付狀態消滅時點」（邱駿彥，第四章「工作時間」，焦興鎧等著、臺灣勞動法學會編，勞動基準法釋義－施行二十年之回顧與展望，新學林出版，二版，2013 年 9 月，頁 361-362），本文以為此即是黃程貫教授所指勞工提出其勞動力處於雇主得支配之狀態之情況，二學說應相同。 8 DOI:10.6814/NCCU202100293.

(25) 第二章加班及相關用語之定義. 型化為：備勤時間、待命時間、候傳時間、值日夜等，於此即可能產生爭執 17；又因應實務上各種勞務型態之不同，日趨複雜化的情形，均須進一步探究工時認定問題，近年來各界已有就不同職業之工作者，特別是特殊行業之工時為研究18。然承前章緒論中所說明，為避免研究範圍發散，本文在此不會詳加探討。但總結而言，本文認為在工作時間之抽象定義上目前尚未有太大差異，然認定後之結果可能並不一致。. 第二項工作時間認定與計算之特別規定是否屬勞工之工作時間須由具體個案認定之，實務上經常爭論不休。勞基法與其施行細則就部分情形有為特別規定，以減少爭議；就特殊工作者，勞動部也有制定相關規範因應。. 第一款一般性規定. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 1、工作時間包含休息時間者. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 勞工之工作時間原則上不包含其可自由利用之休息時間，但在一些特殊工作場所或情境下，為保障勞工之身心健康安全，例外依法將休息時間納入工作時間內計算。. 在坑道或隧道工作之勞工. Ch. engchi. i Un. v. 勞工繼續工作 4 小時至少應休息 30 分鐘（勞基法第 35 條），而於坑道或隧道內工作之勞工，按勞基法第 31 條19規定，其工作時間自入坑口時起算至其出坑口時止，中間不會中斷工作時間之計算，故其工作時間例外地會包含其休息時間在內20。. 17. 就此些時間之定義與學說、實務上研究，可參陳璟賢，工時認定之研究－以待命及延長工作爭議為中心，國立政治大學法律學系碩士班碩士學位論文，2018 年 7 月，頁 6 以下、頁 52 以下。 18 如就航空業、運輸業與醫療保健業勞工之工時與工資問題，可參臺北大學法律學院勞動法研究中心主編，工資與工時精選判決評釋－航空、運輸及醫療保健業，元照出版，2019 年 9 月；碩士論文亦有專門針對特定特殊行業之工時為研究者。 19 勞基法第 31 條立法理由：「在坑道或隧道內工作，其情形較為特殊，故另定其工作時間之計算標準」。 20 邱駿彥，第四章「工作時間」，焦興鎧等著、臺灣勞動法學會編，勞動基準法釋義－施行二十年之回顧與展望，新學林出版，二版，2013 年 9 月，頁 361 註 6、林振賢，新版勞基法的理論與實務，捷太出版，2003 年 9 月，頁 267、鄭津津，職場與法律，元照出版，八版，2020 年 9 9 DOI:10.6814/NCCU202100293.

(26) 劉芷安. 延長工作時間與假日工作法制之研究. 特殊危害作業之勞工針對在特殊危害作業場所工作之勞工，職業安全衛生法第 19 條第 1 項21謂雇主須在勞工工作時間中給予其適當之休息，則此類勞工之休息時間應計入工作時間中22、23。. 經另行調配休息時間之輪班制、工作有連續性或緊急性之勞工勞基法第 35 條但書24指實施輪班制或其工作有連續性或緊急性者，雇主得在勞工工作時間內，另行調配勞工之休息時間。由於雇主係在勞工的工時「內」另行調配休息時間，故於此情形休息時間須算入工作時間中25、26。. 政治大. 所稱工作有「連續性」者，係指該工作具有不可中斷性，若中斷將導致無法完成目標，須於同一段工作時間內完成，確有連續工作之必要者，如汽車駕駛27；. 立. ‧ 國. 學 ‧. 月，頁 224。 21 勞工安全衛生法第 9 條立法理由：「凡過度消耗體力或易使勞工身心疲勞之特種工作，如使勞工減少其工作時間，並予適時休息，可避免職業災害，並維護勞工身心健康，故本條特加規定」。按最初原為勞工安全衛生法第 9 條，經該法更動名稱與條次變更後，現為職業安全衛生法第 19 條，但內容無更動。 22 林振賢，新版勞基法的理論與實務，捷太出版，2003 年 9 月，頁 267、林豐賓、劉邦棟，勞動基準法論，三民書局，修訂十一版，2018 年 8 月，頁 194、呂榮海，勞基法實用 1，蔚理法律事務所，修訂版，1999 年 5 月，頁 244 及 249 註 1、丁嘉惠，個別的勞動關係法－民法僱傭契約與勞動基準法勞動契約基礎篇，元照出版，四版，2018 年 4 月，頁 239-240。內政部民國 75 年 6 月 25 日（75）台內勞字第 416670 號函：「一、…。惟依勞工安全衛生法第九條所訂有關高溫度、異常氣壓作業、高架作業、精密作業、重體力勞動或其他對於勞工具有特殊危害等作業標準中所規定之休息時間，則應計入實際工作時間內」。 23 但亦有持反對見解者，如楊通軒教授認為：「惟其實依據其條文用語及目前之職業安全衛生法第 19 條規定，只是要求『減少勞工工作時間，並在工作時間中予以適當之休息』而已，並無『休息時間計入實際工作時間』之規定」（楊通軒，勞工保護法：理論與實務，五南圖書，2019 年 9 月，頁 174 之註 198）。 24 勞基法第 35 條但書立法理由：「二、『輪班制』及有連續性或緊急性之工作另作較具體之彈性規定，以符實際需要」。 25 林豐賓、劉邦棟，勞動基準法論，三民書局，修訂十一版，2018 年 8 月，頁 194、丁嘉惠，個別的勞動關係法－民法僱傭契約與勞動基準法勞動契約基礎篇，元照出版，四版，2018 年 4 月，頁 239。 26 楊通軒教授亦反對此解釋，認為不算入工作時間內（楊通軒，勞工保護法：理論與實務，五南圖書，2019 年 9 月，頁 181）。 27 勞工在事業場所外工作時間指導原則三、（四）汽車駕駛 4、：「駕駛因行駛路線長短不一，交通離尖峰狀況差異甚大，其工作時間及休息時間與一般固定工時之勞工有別。依勞動基準法第三十五條但書所定『連續性』工作，因具有一旦執行工作即無法中斷之特性，事業單位如有符合前開但書規定之情形，得於勞工工作時間內另行調配休息時間，該休息時間仍應至少一次給足三十分鐘。雇主是否確依勞動基準法第三十五條規定給予勞工休息時間，得由勞動契約、工作規則、工作日誌等資料或訪談勞工以為判定」。 10. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100293.