新住民語文樂學計畫評析／86

(1)

新住民語文樂學計畫評析

黃政傑靜宜大學教育研究所講座教授中華民國課程與教學學會理事長

一、前言

教育部國民及學前教育署（簡稱國教署）配合新住民語文列為十二年國教「語文」領域課程綱要的實施，特於 104 年 3 月 18 日頒訂「教育部國民及學前教育署推動新住民語文樂學活動實施計畫」（以下簡稱樂學計畫），以結合學校特色，採取有效教學策略，精進新住民語文實施內涵。新住民語文，第一次成為教育部的政策計畫名稱加以推動。此項計畫發布後，雖未引起社會太大注意，但媒體報導以「學媽媽的話！讓新二代變經貿尖兵」做為標題，認為這個計畫能使新住民子女認同並樂於學習及運用新住民母國語言及文化，瞭解自身的文化及語言優勢，並從母國語言學習中，擁有自信及成就感，培養國際視野及多語能力，成為臺灣社會的新力量及未來東南亞經貿人才（聯合報， 2014.4.8）。

二、計畫重點

樂學計畫的目的是積極規劃新住民語文課程並配合有效教學策略，達成精進新住民語文實施內涵，協助學生樂於體驗學習新住民語文。其理念是尊重多元文化及族群融合，積極配合十二年國民基本教育課程逐年實施期程，做好準備。該計畫的實施希望結合地方及學校特色，要求各直轄市、縣（市）政府，選擇轄內國小二所或國小及國中各一所承辦，校內新住民學生人數必須超過一百人，或超過該校學生十分之一，這些承辦學校以招收轄區內新住民學生參與為原則。實施期程是 2015 年 4 月到 2017 年 12 月，只有二年九個月。本計畫推動的新住民語文，是以東南亞越南、印尼、泰國、緬甸及柬埔寨等五種語文為主。實施方式有四，新住民語文課程學習（於周末假日、暑假或學期中社團活動期間上課，實作及活動性課程不得少於百分之五十）、新住民語文樂學營隊、家庭親子共學社群、暑期多元文化跨國體驗學習活動（例如基金會辦理的越南多元文化跨國體驗學習），希望以生動、活潑及創新的原則辦理，協助學生快樂體驗和學習新住民語文。該計畫的實施原則上是語言及文化學習並重、策略聯盟共享資源、跨年齡分組分班教學、結合政府及民間資源。學校依據所在區域族群特色及各種資源，規劃不同排課方式，課程一年在 40-80 節間，得採多年期或逐年實施方式辦理之。

三、問題討論

從樂學計畫的內容可見，國教署此次配合 2018 學年度十二年國教課綱的實施，展現比以往更為積極的態度和行動，希望讓新住民語文課程得以順利實施，值得肯定。教育部於 2014

(2)

年 11 月 28 日發布十二年國教課程綱要總綱，其中的語文領域納入新住民語文，與本土語文並列，成為國小各年級必修課程，每週一節，國中為選修課程。本土語文的教學早已納入九年國教課程中，學校有多年實施經驗，但新住民語文則是首次登上正式課程舞臺。新住民語文這一科目的課程綱要正在規劃當中，由於國內在東南亞語文及其教學的研究和經驗相當有限，此一計畫未雨綢繆，先行擇校辦理，應有助於新課綱的穩健實施。話雖如此，其中還是有些問題，尚待進一步思考。 (一) 新住民家庭母語教學問題新住民子女的家庭，在家中語文教學上常以國語文或其它強勢國內外語文為主，對於新住民語文持負面態度看待，以致新住民子女未能從小在家中學習母語，失去了母語學習先機。等到進入學校，再要求學校教授母語，由於學校課程總時數很有限，國小新住民語文開設必修的時數只有一節，到了國中只有選修，高中甚致連提都不提了。 (二) 課外新住民語文教學問題國內母語教學包含本土語文和新住民語文，提倡者致力於把這些語文擠入學校課程中，力求總綱把它們列為必修，在總綱研修過程中產生許多衝突。現在總綱研修達成的結果也只是國小必修一節、國中得開設選修，且就算國小國中都是必修又如何？學生到底能學到多少？國內中小學生的課外學習都著眼於升學考科的精熟，然反觀國外移民家庭則是要求孩子在週日利用時間，去上新移民原生國語文的學校，例如中文學校、韓文學校、日文學校，增加孩子定期學習父母原生國語文機會，才能培養這些語文的實力。 (三) 新住民原生國家族提供的學習機會問題新住民第一代常找機會，回到原生國探視父母及其他家人，在探視過程中把子女一起帶回去，或者邀請父母及家人到臺灣來看看。這時，新住民子女會需要用到新住民語文和這些親人互動，溝通觀念和感情，得到更多新住民語文學習。等到新住民子女年齡漸長，可以獨立出國，長時間拜訪父母親原生國家人，在完整的新住民原生國語文環境中生活學習，這時新住民語文的進步是無可限量的。其後若持續這樣的互動連繫，過程中一定會學習到更多的新住民語文。 (四) 計畫外新住民子女對新住民語言文化學習機會問題樂學計畫是以新住民子女做為新住民語文的教學對象，各地方辦理學校只選擇兩個，希望以其做為領頭羊，把學習機會擴散給轄區內的新住民子女。計畫中對承辦學校不少限制，例如對開班人數有 15-30 人的原則性規定，且非新住民子女學生數不得超過百分之十；家庭親子共學社群以三至五個家庭為原則，其人數以二十人為限，並得開放至學前階段新住民

(3)

子女參加；辦理暑期多元文化跨國體驗學習活動以新住民子女為限。此次樂學計畫辦理原則之一是語言和文化並重，辦理目的是透過學校區域族群特色課程，創新新住民語文教學措施，達成多元文化教育及族群融合目標，這個目標的實現有賴於新住民語文樂學計畫提供學習機會擴及每位新住民子女，但計畫實施只針對選定的學校及其服務所及的新住民學生，實在可惜。 (五) 全體中小學生對新住民語言文化的學習機會問題樂學計畫會造成一個結果，那就是新住民子女來學新住民語文，其它學生去學本土語文，減少了不同族群學生交互學習其它族群語文的機會，嚴重的話會加深族群之間的隔離現象。十二年國教課程綱要的基本理念是自發、互動、共好，其願景為成就每個孩子，要適性揚才及終身學習，其中特別提到尊重多元文化與族群差異，也要培養所有中小學生的自主行動、溝通互動及社會參與三個面向的核心素養，多元文化和國際理解乃是社會參與面向的重要項目（教育部， 2014 年 11 月 28 日）。要實現這個宏大的理念和願景，新住民語文課程固然是重要管道，卻無法獨挑重任，而需要各相關領域課程共同融入新住民語文和文化，這樣，全體學生才能接觸、理解、接納及支持新住民語言文化的發展。 (六) 樂學計畫是否延續或與其它計畫整併有待研議樂學計畫補助國中小辦理新住民語文課程、營隊、及社區家庭親子共學，為強化新住民第二代的母語能力，還將補助新二代造訪父/母親的故鄉(由民間企業贊助)，並研擬新住民子女教育發展五年中程計畫，送他們到東南亞的臺商企業實習或到當地大學進修。可見樂學計畫需要更多政府經費投入、更多企業界合作支持，也需要大專校院相關學系的實習計畫將東南亞實習納入。不過政府為推動政策，實施的計畫很多，但申請到的學校有限，分配到的經費很少，整合現有相關的計畫，讓學校執行起來更有效率是有必要的。例如新移民及其子女教育輔導計畫、新住民火炬計畫等，或可和樂學計畫整併，甚至於讓學校在年度預算中依需要編列經費，成為校務例行性的工作。 (七) 新住民語文教學的師資問題本計畫新住民語文教學的師資稱為語文支援師資，以該校或所在區域之新住民為原則，可能來源，首先是通過內政部移民署新住民母語教學人才培訓取得測驗合格證書人員，或各縣市政府曾辦理新住民母語教學人才培訓取得結業證書者；其次是曾於各縣市政府或各校辦理東南亞母語課程教學，並有教學證明者；其三是具備我(母)國高中職以上學歷的新住民；其四為來臺就讀的國際研究生；其五是新住民子女具我國大學學歷且具備新住民語言能力者。由此可見樂學計畫

(4)

用的是現有可用的人才，其資格條件和其它領域/學科教師不同，乃是權宜之計。長遠的未來要怎麼培育更加優良的師資，培養師資需要長久的時間，必須積極規劃，趕快行動。至於計畫所列師資，在教學前則應針對其教學能力進行必要的培訓。 (八) 新住民語文課程的教材問題樂學計畫對新住民語文課程所需教材也有規劃，採用的是以內政部及教育部共同編製的中越、中印、中泰、中緬及中柬等新住民母語教材，及縣市政府自編教材為原則，母語教師自編或補充教材為輔。這些教材的編輯著實不易，由政府出面編製或有一定水準，對新住民語文教學提供初步保證。不過，實際的品質仍有待找專家學者及實際教學的老師檢討，據以改進。教學用書只是教材之一，實際教學還要用到其它教學資源（如模型、實物、圖片、照片、影片等），教育主管機關有必要編列經費協助各校蒐集、管理和使用。

四、展望

(一) 擴充新住民語言文化的學習機會樂學計畫的推動，有必要讓全體民眾了解新住民語言文化的價值性和重要性，不只是讓新住民家庭支持二代的新住民語文學習，也要讓其他學生和民眾認識、理解、接納新住民語言文化，並支持其發展。 (二) 未來新住民語文教學宜以正式課程和樂學計畫並進樂學計畫不單是實施十二年國教新課綱中新住民語文科目的過渡型計畫，它也是強化新住民語文科目的計畫，因此它不應只有兩年九個月的壽命。新課綱安排的新住民語文教學時間很少，要落實新住民語文的教學，有賴家庭中強化母語學習，校外生活中安排的母語教學，生活中父母原生國的探親和旅行的語文學習，大學校院學生到東南亞國家交換學生、專業實習及國際服務等學習機會。基於這些管道，新住民學生才可能確實學好新住民語文，發揮其長才。樂學計畫是對新住民子女有益的事，必須秉持成就每位新住民子女的觀念，擴充參與校數和經費。 (三) 樂學計畫的辦理宜給予地方和學校更大的彈性新住民語文教學的試辦宜力求彈性，讓各地方各學校規劃可行的課程實施模式。以國中小來看，新移民子女主要分布在都會區，新北市、桃園縣、高雄市、臺中市、臺南市、彰化縣、臺北市。然各地方新住民的原生國也有差異，中國大陸與越南籍以都會區及鄰近都會區為主，而印尼籍在桃園縣、新北市、新竹縣、臺中市及苗栗縣有較多且集中，菲律賓籍因地緣關係，居住於屏東縣者眾。各地方各學校新住民組成的原生國別不同，其需求會有差異，給予學校最大彈性，才能辦好樂學計畫。

(5)

(四) 強化全體學生的多元文化教育 2013 學年，在全國 368 個鄉鎮市區中，僅剩屏東縣春日、霧臺及高雄市茂林區等三個山地鄉，及金門縣烏坵鄉，尚未有國小新移民子女學生，國中則在343 個鄉鎮市區都有新移民子女學生。國小計有 2,560 所已有新移民子女就讀，平均每校 61.1 人；國中計 713 所有新移民子女，平均每校 58.4 人。新住民和非新住民都已生活和學習在一起，全體學生及全體民眾的多元文化教育有待全面加強。 (五) 新移民子女教育宜延伸到高級中等以上學校教育部的統計和分析一直著眼於國中國小的新住民子女，例如，國小全體新移民子女學生人數在 2012 學年度達高峰，2013 學年開始下降，國中則預期在 2016 學年度達到高峰。但國小國中新住民學生已經陸續進入高中高職和大專，到底他們的在高級中等以上學校的就學狀況、學習情形及所需協助為何，畢業後進路如何，有必要有進一步的統計分析及回應。在研究上，也是一樣。就新住民語文的在課程和教學改革來看，今後要特別注意高中高職及大專教育如何銜接國中小。 (六) 大學宜扮演更積極的角色大學也要扮演更積極的角色，一方面從事東南亞區域研究及東南亞語言文化研究，二方面開設相關學系、學程或學分班、推廣教育班，培育各行各業所需的東南亞經貿、外交、教育及其它產業所需人才。在師資培育上，教育部宜訂定新住民語文師資標準，並鼓勵具有條件的師資培育機構，儘速回應十二年國教新住民語文科目的師資需求。教育部、科技部及相關部會，宜支持及協助各大學進行東南亞地區相關研究和教學。由於新住民語文所需教材的市場不大，教育部宜鼓勵出版社投入編輯，或者鼓勵有條件有興趣的大學組織團隊編輯之。 五、結語 本文指出樂學計畫的特點，分析其中存在於實施對象、上課時間、師資、教材、計畫期程、計畫延續等問題，期待樂學計畫加強宣導新住民語文的重要性和價值性，增加辦理經費，擴大課程學習、營隊學習、家庭學習、跨國學習等實施彈性，更務實地推動新住民語文教學。未來可行且重要的方向有: 辦理新住民語文週末學校、強化新住民語言文化在相關學習領域的融入，加強高級中等以上學校的新住民語言文化教學，擴充非新住民學生與新住民學生共學新住民語言文化的機會。新住民語言文化教學，有賴大學扮演更重要的研究和人才培育角色，希望大學把握先機，快快動起來。也期待新住民語文樂學計畫的內涵，未來能夠繼續推動，與學校新住民語文科目教學雙途並進，有效培養新住民語文人才，促進國內多元文化社會的發展。

(6)

參考文獻  教育部（2014年11月28日）。十二年國民基本教育課程綱要總綱。臺北市：教育部。  教育部國民及學前教育署（2015）。104年推動新住民語文樂學計畫。取自 http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?No de=1088&Page=26924&wid=ddc91d2b-ace4-4e00-9531-fc7f63364719&Index= 1  教育部統計處（2014）。102 學年新移民子女就讀國中小人數分布概況。取自 https://stats.moe.gov.tw/files/analysis/so n_of_foreign_102.pdf  教育部統計處（2014）。就讀國中小之新移民子女人數－按父母國籍分。取自 http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?No de=4076&Page=20047&Index=5&WID =31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecd f  聯合報（2014.4.8）。學媽媽的話！讓新二代變經貿尖兵。取自 http://udn.com/news/story/6886/822158-%E5%AD%B8%E5%AA%BD%E5%A A%BD%E7%9A%84%E8%A9%B1%E F%BC%81-%E8%AE%93%E6%96%B 0%E4%BA%8C%E4%BB%A3%E8%A E%8A%E7%B6%93%E8%B2%BF%E5 %B0%96%E5%85%B5