中共「鐵道外交」研究－地緣政治學的途徑（2009－2015） - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院東亞研究所碩士論文指導教授：邱坤玄博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中共「鐵道外交」研究. ‧. －地緣政治學的途徑（2009－2015）. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：吳讚軒. 中華民國 104 年 6 月.

(2) 謝辭指南山下三年，一轉眼就是碩士畢業的時刻，來不及回頭，生涯就要結束，回首這三年來，點滴在心頭。還記得 2012 年的冬天，才剛從日本回來，就立即投入政大東亞的考試，前後不到十天，抱著考不上就當兵的想法，沒想到最後的結果出乎意料地滿意，滿心期待與惶恐的心情踏入未知的未來，東亞所四十五屆的每位同學們，因為有你們，我在東亞所的學習日子不再孤單。三年以來，面對所上各路菁英的挑戰與壓力，「戰戰兢兢、戒慎恐懼」在貼. 政治大. 切不過，首先，要感謝指導教授邱坤玄老師的細心指導以及和口試委員朱新民、. 立. 張登及老師對於論文的修改與意見。其次，東亞所的師長們：寇健文、魏艾、楊. ‧ 國. 學. 開煌、關向光、王信賢、鍾延麟、張惠梅等老師對於中國大陸研究的傳授與教導；以及外所的：高永光、彭立忠、臧國仁、林永芳、陳美芬、江靜之等老師開啟我. ‧. 不同領域的視野；最後則是感謝林義鈞老師願意在我最無助的時刻給予支援與鼓. sit. y. Nat. 勵。. n. al. er. io. 特別感謝國關中心王瑞琪老師願意邀請我一同前往大陸進行「2013 年的河. i n U. v. 南農村英語營」的活動，期間也同各位老師和學弟妹締結了深厚的友誼與大陸研. Ch. engchi. 究的田野基礎；也同樣感謝「2014 兩岸暨國際菁英蹲點獎助研究生夏令營」獎學金讓我有機會到大陸實際的蹲點訪談，奠定了良好的立論基礎與實際經驗。在碩士辦的三年中，足跡曾踏遍廣袤的新疆、遙遠的俄羅斯以及神祕的土耳其，感謝疆愛志工服務團隊的段佩儀、何天陽、張秋玨、曹宏亮、林顯明、林泓廷、羅裕清、潘彥璋、宋宥賢、董諾愉和紫雨青等，你們每一個人都是無可取代，雖然我們過程中曾經摩擦、曾經灰心、甚至有放棄的念頭，但我們還是挺過來了，因為有你們我認識到凡是沒有不可能，因為有你們任何事情都將成為可能，感情不能散，因為你們是我人生中重要的記憶和寶貴的資產。同樣的國立政治大學台陸學生會的創立，也同樣得力於李嘉、郭品毅、賈士 II.

(3) 麟、許陳品，雖然過程中我們曾經有所分歧，甚至對於社團的未來存在著不同的展望，但回想起來，過程才是難能可貴的，沒有這些過程也難造就出我們獨一無二的回憶，因為有你們，政大的社團能更加完善，因為有你們，我的回憶更加難忘。在碩士班要感謝的朋友們太多太多，如有疏漏也請不要介意，成長之路途並非風平浪靜，沒有各位老師和同學們的協助，我也很難完成碩士班的學位，最後深深一鞠躬。. 政治大. 最後將論文僅獻給我最深愛的家人們。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(4) 摘要 2013 年，習近平依序提出「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路）的戰略構想，都與基礎建設密切相關，因此「鐵道」儼然成為重要且不可忽視的外交工具。早在 2010 年中共十二五規劃中，已明確將「鐵道技術」也被列為七大新興產業中的「先進裝備製造」類別內，鐵道建設成為中共外交近年來，對周邊國家乃至對抗美國的新興外交工具，中共鐵道外交究竟是如何發展？如何走出去？怎. 政治大本文使用地緣政治學來解釋中共的鐵道外交行為，本文的假設認為，地緣政立. 麼走出去？背後的目的又是如何？. ‧ 國. 學. 治學仍是國際政治奉行的圭臬，透過鐵道外交的手段，符合國內經濟需求，也符合發展中國家對熱錢投資的渴望，不僅是單純的經濟行為，也難掩藏地緣政治的. ‧. 盤算。. sit. y. Nat. 中共為陸地強國，而鐵道外交正改變著傳統上海權國家的優勢，陸權的提. al. er. io. 升，勢必將弱化海權的優勢，中共鐵道外交的規劃看來，當前「海陸兼備，陸地. v. n. 先行」為中共的戰略中心思想，以圖陸權復興，不僅希望緩解近年來，受制於海. Ch. engchi. i n U. 權國家的困擾，陸權時代回歸成為可能。永不當頭轉向有所作為，從過去的制度遵循者轉換制度制定者，一手經濟牌、一手政治牌兩手夾擊，中共最終目的在於成為世界性的強權。. 關鍵字：鐵道外交、高鐵外交、一帶一路、地緣政治學. IV.

(5) 目錄第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機.................................................................................................. 1 第二節研究目的.................................................................................................. 4 第三節研究途徑與方法...................................................................................... 7 第四節研究範圍................................................................................................ 11. 政治大第一節地緣政治學說回顧與反思.................................................................... 16 立. 第二章文獻回顧........................................................................................................ 16. ‧ 國. 學. 第二節鐵道外交當前研究與討論.................................................................... 21 第三節我國與美俄歷史上的鐵道戰略............................................................ 26. ‧. 第三章中共地緣情勢與鐵道外交的角色................................................................ 33. sit. y. Nat. 第一節當前中共周邊地緣政治情勢分析........................................................ 33. io. er. 第二節鐵道的戰略價值.................................................................................... 41. al. 第三節中共鐵道外交的地位與條件................................................................ 45. n. v i n Ch 第四章中共鐵道外交的發展現況............................................................................ 50 engchi U 第一節鐵道外交發展沿革................................................................................ 50. 第二節中共鐵道外交技術出口現況................................................................ 55 第三節鐵道外交在各國的推廣與發展............................................................ 59 第五章鐵道外交戰略評估與分析.......................................................................... 64 第一節鐵道外交的機遇.................................................................................... 64 第二節鐵道外交的挑戰與限制........................................................................ 70 第三節鐵道外交的戰略評估............................................................................ 77 第六章結論................................................................................................................ 91 V.

(6) 參考文獻...................................................................................................................... 97. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(7) 第一章緒論第一節研究動機近年來，中共提出「大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺。」1的外交戰略思維，2自 2013 年起，中共將「周邊國家」的外交列為當前外交工作之重中之重，3同年 10 月 25 日中召開「周邊外交工作座談會」上，4習近平持續對於周邊外交堅持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好，為中共建. 政治大同年，習近平依序提出「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之立. 政後，第一次針對「周邊國家」進行的一次「超高規格」的會議。. ‧ 國. 學. 路）的戰略構想，積極參與區域經濟合作，加快周邊國家間基礎設施互聯互通，建構區域經濟一體化新格局等，5主要聚焦於發展中的國家，而「一帶一路」戰. ‧. 略的提出，都與基礎建設密切相關，因此「鐵道」儼然成為重要且不可忽視的外. sit. y. Nat. ＊. er. io. 本論文獲得 2014 年國立政治大學國際關係研究中心陳德昇教授所舉辦的「2014 兩岸暨國際. 菁英蹲點獎助研究生夏令營」獎學金，於 2015 年 3 月至 5 月於上海市進行研究蹲點與訪問，與. al. n. v i n Ch 中共十八大以來，開始凸顯周邊的「首要」地位，中共可說是世界上周邊國家最多的地區，有 U i e h n c g 二十一個相鄰的國家，具一萬公里邊境線，近年來習李密集訪問大周邊國家，各個擊破，對於中上海智庫和頂尖大專院校教授訪談交流。. 1. 共大周邊國家的全覆蓋；「關鍵」的大國關係，世界和平很大程度上取決於大國之間的關係，中美俄等國能否構建和維持和平；發展中國家為「基礎」被認為是中共在國際政治舞臺上可以依靠的戰略力量；多邊為「重要舞臺」參與多邊主義，主動參與或制定國際議程，為增加了中共與發展中國家的關係和國際話語權，因此我們對於中共外交政策中的位階有了清楚的理解。 2「. 升級提速加力」，人民網，2013 年 10 月 26 日， http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-10/26/nw.D110000renmrb_20131026_1-03.htm。. 3. 「陸推共同體意識強化周邊外交」，中時電子報，2013 年 10 月 27 日， http://www.chinatimes.com/newspapers/20131027000713-260309。. 周邊國家之所以是外交布局的重中之重，人民論叢提供三點分析：第一，大陸的經濟發展需要一個和平穩定的周邊環境；第二，亞洲已成為經濟最有活力和發展的地區；第三，與周邊國家的合作水準逐步提升。 4 5. 該會議被視為是中共今後 5 年至 10 年周邊外交工作的戰略目標、基本方針和總體佈局。「習近平：讓命運共同體意識在周邊國家落地生根」，新華網，2013 年 10 月 25 日，. http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878944_2.htm。 1.

(8) 交工具。中共總理李克強在 2014 年《政府工作報告》多次提出了鐵道改革發展的建議，提到：「開創高水準對外開放新局面」時，「從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展…鼓勵通信、鐵道、電站等大型成套設備出口，讓中共裝備享譽全球。」也被認為是提供中共高鐵走出去的重要宣示；早在 2010 年中共十二五規劃中，已明確將「高鐵技術」也被列為七大新興產業中的「先進裝備製造」類別內，鐵道建設成為中共外交近年來，對周邊國家乃至對抗美國的新興外交工具。自 2014 年 10 月 1 日中共「十一」長假起，中共中國中央電視台播出《走向. 治政大，連結坦尚尼亞原首道的故事談起，其中興建於 1970 至 1975 年的「坦贊鐵道」立世界的中共鐵道》專題報導，內容共有六集，從中共在 70 年代援助非洲興建鐵 6. 鐵道的案例，為首次以經濟援助作為外交手段之先河。. 學. ‧ 國. 都和港口城市三蘭港與尚比亞中部城市卡皮裡姆波希，7為中共首條為他國修建. ‧. 同年 10 月 12 日中共總理李克強訪問俄羅斯，13 日中共中國發改委與俄羅. y. Nat. 斯運輸部、中共鐵道總公司與俄國國家鐵道公司等四方簽署高鐵合作備忘錄，準. er. io. sit. 備推動修建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊，優先實施莫斯科至喀山高鐵專案；8身為中共黨媒的新華社也在 17 日製作網頁，名為「總理當紅娘，中俄高鐵. al. n. v i n 結良緣」專題欄目，大談「鐵道外交」對於中共外交的意義；為何自 1975 年「坦 Ch engchi U. 贊鐵道」後，事隔近四十年後，中共又再次提出為發展中國家修建鐵道呢？是否. 有其異曲同工之妙呢？自 2010 年至 2013 年間，根據中共鐵道出口統計數據可以發現，2010 年開始中共開始大量對外出口與鐵道相關的鐵道機車、技術、資金等，但在 2011 年. 6 7. 依據趙春山「中共滲透非洲的大動脈坦尚鐵路的修建」一文得知，台灣稱「坦尚鐵路」。「中國鐵道技術走向世界」，成報，2014 年 10 月 5 日，. http://www.singpao.com/xw/nd/201410/t20141005_530469.html。 8. 「中俄高鐵合作啟程獲進入俄羅斯市場許可」，中共中央政府門戶網站，. http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/15/content_2765247.htm。 2.

(9) 溫州動車事件受到重挫，9中共鐵道技術與其公信力受到社會質疑與國際撻伐；一年後，新一代中共集體領導上臺，習李體制確立後，兩人皆頻頻出訪，自 2013 年 3 月至 2014 年 10 月止，短短近兩年，習近平先後出訪九次 28 個國家；李克強此前共計 6 次出訪，先後訪問 16 個國家，特別的是，李克強 6 次出訪中有 4 次都明確提到了「鐵道」，頻率最高時兩次間隔不過一個月，因此他還受到中共官媒封為「高鐵推銷員」；習近平出訪則側重於宏觀，建言雙邊關係、提出國際關係主張都是重要內容，李克強出訪則主要聚焦在經濟議題。10 「鐵道外交」概念最早出現於香港的南華早報，11主要論調指出中共透過「鐵. 治政大、「兩洋鐵道」等，中共在、「中亞鐵道」、「歐亞鐵道」的影響，包含「泛亞鐵道」立道外交」積極構建以本國為起點的鐵道網，以促進資源的進口並擴大對周邊國家. 這一波的外交攻勢中，甚至可以與過去的「乒乓外交」相媲美。. ‧ 國. 學. 以 2015 年即將底動工的「泛亞鐵道」為例，中共與日本的競爭和東南亞的. ‧. 不穩定政局，而延宕多年，未來鐵道建設成為新的外交工具，中共正積極參與國. io. er. 南亞的「新幹線外交」。12. sit. y. Nat. 外鐵道建設，使「鐵道外交」正演變為中共新一波的外交攻勢，以抗衡日本在東. 「鐵道外交」成了中共的重要外交突破，並聯合企業與金融機構提供資金支. al. n. v i n 持，以抗衡美國和日本在的外交攻勢，在中共外交戰略圖變的當下，「鐵道」外 Ch engchi U 9. 溫州動車事件（中共稱「7·23」甬溫線特別重大鐵道交通事故）事件發生後，遇到不少棘手問. 題，如：搜救行動是否過早結束、恢復通車是否過急、墮地的後車頭被迅速掩埋、是否政府控制媒體和司法系統以及簽訂賠償協議得到更多賠償等問題都受大陸民眾的關注。 10. 「外事訪問習李如何分工」，共識網，2014 年 10 月 9 日，. http://www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20141009114374.html。 11. 甘均先等，「絲綢之路的復活：中國高鐵外交解析」，太平洋學報，第 18 卷 17 期（2010 年），. 頁 23。筆者將其定義為「鐵道外交」為妥，鐵道其概念可分為一般鐵道與高速鐵道，其概念都可包含於鐵道一詞內，中共近年來熱議的名詞「高鐵」外交，筆者希冀將研究範圍擴大至一般鐵道與高速鐵道，因此將中共之高鐵外交一詞修正為「鐵道外交」故此可包含於一般鐵道與高速鐵道，概念更居包容性與多樣性，在未來進行該議題的研究與分析上更能擴充其範圍來分析。 12. 日本新聞社フォーカス・アジア在「日本がＡＳＥＡＮに新幹線外交、関連国はその手に引. っ掛かるか？―シンガポール華字紙」報導中指出日本的新幹線外交。 3.

(10) 交成了新領域。中共已是當今世界鐵道發展最快、運營里程最長、運營時速最高、在建規模最大的鐵道系統，日益扮演重要的角色。中共頻頻輸出鐵道技術拉攏各國的舉動，顯見中共「鐵道外交」手段已日趨成熟，近日土耳其「安伊鐵道」的完工與「泛亞鐵道」即將動工，先後標誌了中共「鐵道」技術進入了一個新的紀元，中共領導人更在多次的出訪中擔任「超級推銷員」的角色，賣力將中共鐵道技術得以「走出去」。兩岸目前並無特定的學者在研究中共的「鐵道外交」，實屬可惜，也無任何專書，學術文章更寥寥可數，更多的只是新聞媒體的資料與評論，缺乏系統性的. 治政大廣泛的討論與反響，本文希望拋磚引玉，引起更多學者能夠關注到作為「一帶一立整理與分析，也不難看出中共外交研究所忽略的地方，該議題在這兩年受到國際. 路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路）重要先導和組成部分的鐵道外交，. ‧ 國. 學. 13. 有趣的是，兩千多年以來，中國人始終對於北方的遊牧民族勢力時刻警惕，如. n. al. sit. io. 第二節研究目的. er. Nat. y. ‧. 今卻是主動轉向對過去的「威脅」進行「合作」，正主動尋找新的亞洲腹地。. Ch. engchi. i n U. v. 中共已成為世界第二大經濟體，據預測將於 2020 年成為世界第一大經濟體，14近年來，中共的崛起被視為國際秩序重組的重要因素，未來勢必將與美國抗衡；從過去的歷史經驗來看，一個崛起的大國是必須要穩定的周邊環境，鞏固其「勢力範圍」我們可以發現過去的蘇聯正是最好的例子，中亞與東歐都是其可. 13. 「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路）根據 2015 年 3 月的願景與行動的相. 關文件中揭示，以「鐵道」作為基礎建設互聯互通的重要基礎，筆者在訪談中共研究員時，也都稱鐵道為「一帶一路」的抓手、基礎與重要工具，因此可見鐵道在「一帶一路」戰略中扮演的靈魂角色，因此本文在論述「一帶一路」用詞時會以「一帶一路」、「一帶一路」重要先導和組成部分的鐵道外交、「一帶一路」戰略抑或以鐵道外交為基礎的「一帶一路」作為本文的論述。 14. 「中國「成為世界第二大經濟體」」，BBC 中文網，2010 年 1 月 21 日，. http://www.bbc.com/zhongwen/trad/business/2010/01/100121_china_economy.shtml。 4.

(11) 控制的勢力範圍；其次是具有被世界承認的大國，反觀中共而言，周邊國家和發展中國家屢屢成為每次中共領導人訪問的重點，15重要政策頻頻出臺，習近平於 2013 年訪問哈薩克和印尼時就提出了「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路）的戰略構想，後續的亞洲基礎建設投資銀行和絲路基金等也都說明中共欲建立其可控制的勢力範圍。至今，中共的經濟發展已成為世界無法忽視的力量，今年來西方論調則迴盪於中國威脅論和擔當大國責任，因此中共於 2009 年胡錦濤提出了和平崛起的構想，並且透過習近平提出的「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之. 治政大關注的外交工具，透過修築鐵道的過程來達成政治、經濟上的目的。立. 路）戰略構想，修築周邊國家的鐵道基礎建設，「鐵道」將成為中共在國際上被. 在國際因素而言，如果簡單透過現實主義對中共目前的外交策略進行檢. ‧ 國. 學. 視，在守勢性現實主義的視角上，不必太擔心中共威脅論，因為軍事技術發展、. ‧. 美國及其盟友的關係仍能保證東亞地區形成均勢平衡，不會一面倒。16而在攻勢. y. Nat. 現實主義的視角上，中共在東亞地區均勢中，會利用一切機會擴展力量、增加在. er. io. sit. 東亞的影響力，挑戰東亞地區現狀，鐵道外交似乎就是透過修築鐵道的手段，擴大中共對於周邊國家的影響力；而在新古典現實主義中認為，國內因素也在外交. n. al. 15. Ch. engchi. i n U. v. 2014 年至 2015 年 5 年底，習近平共出訪 9 次：2 月，赴俄羅斯出席索契冬奧會開幕式；3 月. 22 日至 4 月 1 日，赴荷蘭出席第三屆核安全峰會，出訪荷、法、德、比；7 月初，訪問韓國；7 月中下旬，赴巴西出席金磚國家領導人第六次會晤，出訪巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴，出席中國－拉美和加勒比國家領導人會晤；8 月，出訪蒙古國；9 月，赴杜桑貝出席上合組織成員國元首理事會會議，出訪塔吉克、馬爾地夫、斯里蘭卡、印度；11 月，出席澳洲 G20 峰會，出訪澳、紐西蘭和斐濟，並在斐濟同太平洋建交島國領導人舉行會晤。2015 年，4 月中出訪巴基斯坦並赴印尼出席亞非領導人會議和萬隆會議 60 周年紀念活動；5 月，出席俄羅斯紀念衛國戰爭勝利 70 周年慶典並出訪俄羅斯、哈薩克、白俄羅斯；而李克強 2014 年出訪 6 次：5 月，訪問伊索比亞、非盟總部、奈及利亞、安哥拉、肯雅；6 月，訪問英國、希臘；10 月，訪問德、俄、義、糧農組織總部，出席亞歐會議；11 月，訪問緬甸，出席中國-東盟、東盟與中日韓領導人會議以及東亞峰會；12 月，訪問哈薩克、塞爾維亞，出席上合組織總理會議、中國-中東歐國家領導人會晤，赴泰國出席大湄公河次區域經濟合作領導人會議。2015 年，5 月，訪問巴西、哥倫比亞、秘魯、智利。 16. 「奉行現實主義的中國：進攻還是防禦？」，政見，2013 年 5 月 29 日，. http://cnpolitics.org/2014/05/a-tale-of-two-realisms-in-chinese-foreign-policy/。 5.

(12) 政策的決策過程中扮演重要的角色，因此也不能忽略到中共內部目前的問題，俗話說：「外交是內政的延伸。」因此，近年來的中共的經濟發展顯然指揮著中共的外交戰略。「美國因素」仍是中共近年來外交政策的主要考量因素之一，林一凡觀察到，中共對美國、日本和印度顯示了攻勢現實主義的特點，而對東南亞國家的關係則顯示了守勢現實主義的特點。中共依舊在現實主義的國際關係準則中擺盪，不論在國內因素與國際因素而言，都再再顯示出研究鐵道外交的重要性與必要性，而現今的研究中鮮少對於中. 治政大的戰略必須針對三個核心問題進行探討：立. 共鐵道外交在學術上的關注與研究，多為新聞報導與評論，因此對中共鐵道外交. ‧ 國. 學. 一、中共當前的地緣情況和中共鐵道外交的地位與條件以及中共鐵道現行技術上. ‧. 出口的情況等。. y. Nat. 二、鐵道外交戰略目的與考量以及鐵道外交在周邊國家的發展現況。. er. io. sit. 三、鐵道外交的機遇、挑戰與限制。. al. n. v i n 綜上所述，本文的研究途徑上將使用地緣政治學來解釋中共的鐵道外交行 Ch engchi U. 為，進而來分析中共鐵道外交行為的形成及其影響。本文的基本假設認為，地緣政治學（Geopolitics）至今仍是國際政治奉行的圭臬，中共透過鐵道外交的手段，一切「向錢看」，其過程符合一切國內經濟需求，當然也符合發展中國家對於熱錢投資的渴望，不僅是單純的經濟行為，也難掩藏對於地緣政治的盤算，中共的鐵道外交在邏輯上有所先後順序，且經濟與政治目標明確。中共為陸地強國，而鐵道外交正改變著傳統上海權國家的優勢，陸權的提升，勢必將弱化海權的優勢，中共鐵道外交的規劃看來，當前「海陸兼備，陸地先行」為中共的戰略構想，以圖陸權的復興，不僅在希望能緩解近年來，受制於. 6.

(13) 海權國家和南海問題的困擾，陸權時代回歸成為可能。中共從過去的永不當頭轉向有所作為的和平崛起，從過去的制度遵循者轉換至今的制度制定者，中共鐵道外交的背後，一手經濟牌、一手政治牌兩手夾擊，外交政策逐漸帝國化，從鐵道外交為先導的一帶一路戰略中可以發現，中共第一步希望能突破美國的圍堵，進而建立中共的勢力範圍，最終目的在於成為世界性的強權。. 第三節研究途徑與方法. 立. 一、研究途徑. 政治大. ‧ 國. 學. 所謂研究途徑，乃指研究者對於研究對象（譬如政治現象）的研究，地底是從哪一個層次作為出發點、著眼點、入手處，去進行觀察、歸納、分類與分析。. ‧. 由於著眼點的不同（即研究途徑不同），究各有一組與之相配合的概念，作為分. sit. y. Nat. 析架構。17. al. er. io. 本文採用的研究途徑為「地緣政治學說」，十九世紀以來，人們直接使用地. v. n. 理學的方法來理解和解釋政治問題和國際問題，不僅是在幾百年來「地緣政治學. Ch. engchi. i n U. 說」的發展充實了學術的資源，並且也在國際關係的發展主流中扮演歷久不衰的角色，也曾作為不少重大歷史時期的外交政策，最後也是同樣的對於一國的國家戰略與外交政策產生深遠的影響，一個在作任何決策時都會以「地緣政治學」作為考慮的前提，因此「地緣政治學說」至今仍為國際關係理論中重要的顯學，也為國際體系提供了重要的理論實踐參考。現今的中共處於經濟發展階段，貧富不均為內部群體性事件頻發的原因之一，因此如何使經濟發展更加傲人、社會環境更加穩定為中共優先考慮的發展目標，面對美國再平衡的戰略，中共仍堅持核心利益的保護，但也有所做為地提出. 17. 朱浤源，撰寫博碩士論文實戰手冊（台北：中正書局，2007 年），頁 182。 7.

(14) 反制（如：鐵道外交戰略），中共更加自信，宣示將承擔責任大國的使命，但面對東亞局勢的險峻，中共自信的認為足以抗衡，但仍堅持以國際規範來解決爭端，中共將在既有的規範中崛起，當然不乏對於挑釁小國的壓力，畢竟對於中共而言核心利益是神聖不可侵犯的，但在其他部分仍按照現有的國際制度下運行，對於中共本身與世界都是個穩定的保證；國內的發展一直是中共首要的目標，其次才是軍事與對外關係，中共認為維護中國的主權是對外關係首要的目標，不能接受他國干涉內政的行為，因此，他國對於中共核心利益的挑戰，當然會引起中共安全的緊張；中共近來也持續的在國際上提升形象地位。. 治政大的一環，不僅緩解國內產業問題，並且兼顧與美國在國際體系中的權力平衡。立. 自 2009 年以來，鐵道外交正式走出去，迄今成為中共外交戰略中不可或缺. ‧ 國. 學. 二、研究方法. ‧. 何謂研究方法是指蒐集與處理的方法而言。社會科學的研究方法其實也援用. y. Nat. 人文學的許多方法，例如曹永和所採用的冶史八法，也全部為社會科學的學者所. research）和訪談研究（Research Interviewing）。. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. 接受。18本文研究方法採用文獻分析法（Document Analysis）、田野研究（Field. i n U. v. （一）文獻分析（Document Analysis）是指根據一定的研究目的或是課題，透過蒐集有關市場資訊、調查報告、產業動態等文獻資料，從而全面地、正確地掌握所要研究問題的一種方法，蒐集內容儘量要求豐富及廣博；再將四處收集來的資料，經過分析後歸納統整，再分析事件淵源、原因、背景、影響及其意義等。透過該法將各類型資料進行收集與分析，進行彙整與分析，透過資料的收集與辨識來完成本文，包含：中外專書、中外學術論文、中外官方文件、中外網路資料與中外衡量指標等。. 18. 同上註，頁 186。 8.

(15) （二）田野研究（Field research）是一種研究取向，是基於自然主義(naturalism) 來觀察自然情境下的日常事件。19田野研究法適合使用的時機是適用於涉及體會、理解、或描述某個互動中的人群的情況。20 （三）訪談研究（Research Interviewing），是一種人與人間的相互溝通，藉著這種交互的作用，訪問者（Interviewer）可得到所需要的資料、透過訪問之過程。這種方法是依照一定的調查目的，根據調查主題，藉由訪談調查員面對面地訪問與調查課題有關的當事人，而獲得資料的一種方法。是訪問者直接與受訪者（Interviewer）進行接觸，蒐集資料的一種調查方式，藉此過程尋求研究資料的. 治政大 research）和訪談研透過文獻分析法（Document Analysis）、田野研究（Field 立. 方法。. 究（Research Interviewing）三種方法的運用過程中，可以給予本研究更強而有力. ‧ 國. 學. 的立論根據，適當的透過訪談的內容確認理論的實際性與相關數據的真實性，也. ‧. 可以求證過去研究內容，加深本研究的可信度與可靠性，並試圖與中共外交相關. io. er. 彙整，並期望對於學術在該領域的貢獻與發現。. sit. y. Nat. 研究機構建立暢通的聯繫管道，以期建立長期的知識交流管道，並將其整理過後. 在台灣，資料的來源比較經常來源於網路與西方期刊，中共的報刊書籍反而. al. n. v i n 較少，難以有效地、完整地、全面地好好研究中共的鐵道外交等議題，很多時候 Ch engchi U. 必須到當地與學者、官員、民眾深入對談才能有效採集到所需要的資訊，並針對訪問的內容與資料進行分析比對，找出原因並驗證過去理論的普遍性與適用性；中外對於中共研究的報刊書籍非常豐富，但一個正在轉型，變化速度極快的中共，作為中國研究的學者不能躲在象牙塔內，以傳統和老舊的眼光分析著時事的脈動，中國研究學者應該走出象牙塔，走出既有的書本框架，融入當地生活，進而發現新意，創造中國研究的新領域、新範疇，這也是為什麼我認為中國研究移. 19. W. Lawrence Neuman 著，朱柔若譯，社會研究方法―質化與量化取向（台北：中正書局，2007. 年），頁 645。 20. 同上註，頁 637。 9.

(16) 地研究的重要性，往往他人的作品中難掩主觀色彩或偏見，仍相信眼見為憑、訪問為實，唯有親自深入地走進中共研究自己的議題，才能精進自己的研究，才能做出更具公信力、可信度的研究。本文於 2015 年 3 月 10 日至 5 月 4 日於上海市進行研究蹲點與訪問調查，接觸上海學者，舉凡上海社會科學院、上海國際問題研究所、上海東亞研究所、上海台灣研究所、上海台灣研究會、復旦大學美國研究中心、復旦大學國際關係與公共事務學院、上海交通大學國際與公共事務學院、同濟大學政治與國際關係學院、同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院等頂尖研究機構進行實地訪談交流，. 治政大筆者同樣參與 2015 年 4 月 8 日至 10 日，由上海市交通委員會舉辦的 2015 立. 可參閱表 1-1：研究訪談對象一覽。. 中國國際軌道交通展覽會（上海）和 2015 一帶一路軌道交通發展與合作高峰論. ‧ 國. 學. 壇，其內容關注鐵道外交為先導的一帶一路戰略的背景下，從軌道交通（包括高. ‧. 速鐵道、貨運鐵道和城市軌道交通）的角度切入，會議中探討中共的軌道交通裝. y. Nat. 備如何把握一帶一路機遇，推進互聯互通，如何加快中共的企業走出去的步伐等. er. io. sit. 議題進行探討與交流，論壇邀請了俄羅斯駐滬總領事館、國家開發銀行研究院、清華大學高速鐵道技術研究中心和中國南、北車的海外負責人員發表專題演講，. al. n. v i n 筆者全程參與，並在會後與嘉賓交流互動，獲取第一手資訊，希望能透過訪談內 Ch engchi U 容來補足資料收集的不足。. 表 1-1：研究訪談對象一覽序號. 受訪單位. 本文稱謂. 受訪日期. 1. 同濟大學國際與公共事務研究院. 教授. 2015 年 4 月 13 日. 2. 同濟大學政治與國際關係學院. 教授. 2015 年 4 月 13 日. 3. 上海社會科學院歷史研究所. 學者. 2015 年 4 月 5 日. 4. 上海台灣研究所. 學者. 2015 年 3 月 20 日. 5. 上海東亞研究所. 學者. 2015 年 3 月 27 日. 10.

(17) 6. 復旦大學美國研究中心. 教授. 2015 年 4 月 16 日. 7. 上海國際問題研究院世界經濟研究所俄羅學者. 2015 年 4 月 16 日. 斯中亞研究中心 8. 上海國際問題研究院美洲研究中心. A 學者. 2015 年 4 月 13 日. 9. 上海國際問題研究院美洲研究中心. B 學者. 2015 年 4 月 14 日. 10. 上海國際問題研究院全球治理研究所俄羅學者. 2015 年 4 月 1 日. 斯中亞研究中心 11. 上海社會科學院俄羅斯與中亞研究中心. 12. 復旦大學國際關係與公共事務學院. 13. 同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院. 14. 上海社會科學院國際關係研究所. A 學者. 2015 年 3 月 17 日. 15. 上海社會科學院國際關係研究所. B 學者. 2015 年 3 月 24 日. 16. 上海交通大學國際與公共事務學院. 教授. 17. 上海國際問題研究院世界經濟研究所亞太學者. 2015 年 3 月 26 日. 學. ‧. sit. y. 2015 年 3 月 26 日 2015 年 4 月 1 日. n. er. io. al. 2015 年 3 月 31 日. 教授. Nat. 研究中心. 2015 年 3 月 23 日. 教授政治大. ‧ 國. 立. 學者. Ch. 18. 上海社會科學院世界經濟研究所. 19. 上海國際問題研究院亞太研究中心. engchi. i n U. v. 學者. 2015 年 4 月 17 日. 研究員. 2015 年 4 月 14 日. 資料來源：作者自製。. 第四節研究範圍一、研究範圍研究範圍選定 2009 年開始，2009 年 6 月在上海成功舉辦的「第九屆國際重載運輸大會暨第九屆中共國際現代化鐵道技術裝備展」，100 多個國家的元首、 11.

(18) 政要和代表團參觀考察京津城際鐵道，不少國家表達了與中共合作的意願。21之後，中共正式提出了鐵道「走出去」的戰略。次年，中共鐵道部針對不同國家成立了十幾個工作小組，勾勒出中共周邊鐵道規劃的戰略，2009 年對於中共鐵道外交有著重要基礎。. 二、概念界定. （一）何謂鐵道？. 治政大保障鐵道運輸和鐵道建設的順利進行，適應社會主義現代化建設和人民生活的需立根據中共的鐵道法中未有對於鐵道的官方定義，但根據該法第一條：「為了. 要，制定本法。」22即可認定鐵道對於中共而言同樣是作為「運輸」用途之工具，. ‧ 國. 學. 至今仍作為經濟往來的重要工具；另根據中共「鐵道安全管理條例」中揭示，「本. ‧. 條例所稱高速鐵道，是指設計開行時速 250 公里以上（含預留），並且初期運營. y. Nat. 時速 200 公里以上的客運列車專線鐵道。」23在中共新華字典揭示：「也稱鐵道。. al. er. io. 道和各種輔助設施。」24. sit. 供火車行駛的交通線路。由路基、道床、軌枕和鋼軌構成，包括沿線的橋樑、隧. n. v i n 從地緣經濟的角度來看，鐵道是一個國家的基礎設施與經濟命脈，深刻影響 Ch engchi U. 著所在國的政治穩定、經濟發展、國土安全、社會文化等諸多方面。經濟全球化、區域一體化和地緣政治的深入發展，能源危機、環境汙染、交通安全等問題的出現，25凸顯了鐵道產業的重要性；鐵道作為國民經濟的基礎產業，對促進區域經. 21. 「新聞中心」，中國北車股份有限公司，2014 年 10 月 18 日，. http://www.chinacnr.com/272-660-3384.aspx。 22. 「中共鐵道法」，中共中央人民政府網站，. http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/fwxx/content_2266177.htm。 23. 「中共鐵道安全管理條例」，中共中央人民政府網站，. http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2013-09/06/content_2482594.htm。 24. 在線新華字典，http://xh.5156edu.com/html5/103597.html。. 25. 方遠明，中國鐵道產業走出去戰略研究（安徽：安徽大學出版社，2010年），頁2。 12.

(19) 濟協調發展具有推動作用。26 由此可知，高速鐵道在意義上同樣包含於鐵道之中，而鐵道一詞屬廣泛的意義而言，既可是 250 公里以下的一般運輸工具，亦可是 250 公里以上的高速鐵道。自 2009 年開始中共鐵道走出去戰略正式被提出，根據相關資料顯示，包含一般鐵道也包含高速鐵道的出口，而更多的還是在 250 公里以下的鐵道、地鐵、軌道交通等技術、設施等；因此筆者希望透過本文，將一般意義上的「高鐵外交」之研究範圍擴大適用至一般意義上的鐵道而言，這樣一來概念更具包容性與多樣性，因此本文通稱「鐵道外交」，在未來進行分析研究上更能明顯地觀察中共的外交手段。. 立. （二）鐵道外交. 政治大. ‧ 國. 學. 概念最早出現於香港的南華早報，27主要論調揭示中共透過「鐵道外交」. ‧. 積極構建以本國為起點的高速鐵道網，以促進資源的進口並擴大對周邊國家的影. y. Nat. 響，包含「泛亞鐵道」、「中亞鐵道」、「歐亞鐵道」、「兩洋鐵道」等，學者紛紛認. er. io. sit. 為中共這一波的外交攻勢中，甚至可以與過去的「乒乓外交」相媲美。 2009 年，中共正式提出了鐵道「外交」走出去的戰略。次年，中共鐵道部. al. n. v i n 針對不同國家成立了十幾個工作小組，才標誌正式開始運作。鐵道外交被認為 Ch engchi U 28. 是繼 2010 年上海世博會後，中共外交版圖的一大亮點。中共的「鐵道外交」頻. 頻出擊，這是大變革大調整的世界，各國外交強權展開新一輪洗牌，中共外交正. 26 27. 同上註，頁 3。. 甘均先等，「絲綢之路的復活：中國高鐵外交解析」，太平洋學報，第 18 卷 17 期（2010 年），頁 23。筆者將其定義為「鐵道外交」為妥，鐵道其概念可分為一般鐵道與高速鐵道，其概念都可包含於鐵道一詞內，中共近年來熱議的名詞「高鐵」外交，筆者希冀將研究範圍擴大至一般鐵道與高速鐵道，因此將中共之高鐵外交一詞修正為「鐵道外交」故此可包含於一般鐵道與高速鐵道，概念更居包容性與多樣性，在未來進行該議題的研究與分析上更能擴充其範圍來分析。 28 「高鐵：中國經濟與政治實力的延伸軌道」，BBC 中文網，2014 年 10 月 14 日， http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/10/141014_analysis_china_hs。 13.

(20) 有所作為。29. （三）本文涉及地理範圍本文根據中共國家發展改革委國際合作中心在 2014 年所作的「中國周邊外交的形勢分析與戰略對策」作為中共最新的周邊地緣政治分析探討的基礎，該中心作為中共對外交流與合作重要的窗口，時常對於國際情勢進行研判與分析，該中心的相關資料具有重要的參考性質，對於中共處理周邊地緣政治問題有參考的價值，將中共大周邊劃分為東南亞、東北亞（本文涵蓋歐洲地區）、中亞、南亞. 治政大中共十八大以來，開始凸顯周邊的「首要」地位，中共可說是世界上周邊國立. 四大板塊，包含中共陸海毗鄰的 29 個國家進行分析。. 家最多的地區，有二十一個相鄰的國家，具一萬公里邊境線，近年來習李密集訪. ‧ 國. 學. 問大周邊國家，各個擊破，對於中共大周邊國家的全覆蓋。. ‧ y. Nat. （四）鐵道產業. er. io. 30. sit. 鐵道產業的定義為：「生產或提供鐵道產品（包含服務）的所有企業集合。」一般而言，鐵道產業分為土建路軌、機車車輛、電氣控制系統三部分。31根據. al. n. v i n 中共國家統計局 2013 年「國民經濟行業分類(GB/T 4754-2011)」顯示，將中共鐵 Ch engchi U. 道產業分為：鐵道建築業、鐵道裝備製造業和鐵道運輸業等三種類型。. 鐵道建築業、鐵道裝備製造業分別向鐵道運輸業提供鐵道運輸所必須的基礎設施和機車車輛等，而鐵道運輸業為最終用戶（旅客、貨物）提供運輸服務。32 而中共大陸龐大的面積與人口，決定了中共鐵道產業在中共國民經濟中扮演的重. 29. 江迅，「中國高鐵奔向美國及全球突破外交路障」，亞洲週刊（香港），第24卷第51期（2010年），. 頁 50。 30 31. 方遠明，中國鐵道產業走出去戰略研究（安徽：安徽大學出版社，2010 年），頁 15。「中國鐵道走出去：賣裝備還要推標準」，中國評論，2014 年 5 月 9 日，. http://hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=103177325。 32. 方遠明，中國鐵道產業走出去戰略研究（北京：安徽大學出版社，2010 年），頁 16。 14.

(21) 要角色。. 三、研究限制目前中共的鐵道外交可觀察的範圍僅為「鐵道建築業、鐵道裝備製造業」該兩種產業都在中共國內有競爭的市場和制度化的規章，因此在國際上場的佔有比重日益重要；但「鐵道運輸業」目前在中共國內尚未有競爭且開放的市場，企業本身也非市場的主題，國家角色比起前兩種產業大的多，因此在國際市場中，對於運輸業的部分仍然尚未有案例可循，本文多為重於前兩種產業的影響與描述而. 治政大再者，中共鐵道外交為近幾年才開始推動，正式成為媒體焦點也是這兩年多立. 言，缺乏對於中共鐵道產業整體的研析與評估，為本文的研究限制所在。. 以來的事，因此在參考資料的內容上多為新聞媒體資料，其次才是期刊評論，至. ‧ 國. 學. 今仍未有專書專門探討該議題，因此在資料的收集上也存在著諸多限制放眼世. ‧. 界對於中共鐵道外交的相關學術資料很少，多半為新聞媒體的報導與評論，至今. y. Nat. 仍未有專書專門研究，筆者能盡其所能將有限的資料來回顧過去以來中共高鐵外. n. al. er. io. sit. 交的研究與分析。. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(22) 第二章文獻回顧第一節地緣政治學說回顧與反思壹、理論特徵與假設地緣政治學（Geopolitics）的研究對象主要是國際政治與地理環境的互動關係，探索的重點為國家行為在不同類型地域的地理空間分佈、組合及發展規律，其中包括海陸位置及權力分佈對國家地位和國際格局的影響。1地緣政治看重國. 政治大. 與國之間的利益衝突，傾向於以零和的角度看問題，認為鄰國的經濟發展有可能. 立. 對本國構成威脅。2. ‧ 國. 學. 地緣政治學最受爭議的地方在於缺乏經驗檢證，以致成為規範性學術而無法為邏輯實證主義者接受，其推論或主張對邏輯實證主義者的標準來說，都只是無. ‧. 法檢證的「預言」，甚至是政治信念。3地緣政治學理論的基本假定與推論上，地. sit. y. Nat. 緣政治學的典範基本上建立於馬漢（Alfred Thayer Mahan 以下稱馬漢）、麥欽德. n. al. er. io. （Halford John Mackinder 以下稱麥金德）等學者的論述，分為以下四個核心假設：. Ch. engchi. i n U. v. 一、國際無政府狀態，國家追求權力、利益或安全. 馬漢在《海權對歷史的影響，1667-1783》一書中開宗明義提到：「國家間的競爭最後常導致戰爭的行為，人們早已清楚的認識到海上貿易對各國財富和實力的深遠影響。」4. 1. 李義虎，地緣政治學：二分論及其超越兼論地緣整合中的中國選擇（北京：北京大學出版社，. 2007年），頁13。 2. 「高柏：在一帶一路戰略中如何打理中印關係？」，搜狐評論，2015 年 5 月 15 日，. http://star.news.sohu.com/20150515/n413094919.shtml。 3. 羅慶生，「地緣戰略理論的回顧與前瞻」，不詳，2015 年 5 月 19 日檢索，. http://sa003.epage.au.edu.tw/bin/downloadfile.php?file...fname。 4. 範利鴻譯，海權論（陝西：師範大學出版社，2007 年），頁 22。 91.

(23) 二、國家以戰爭作為獲取權力、利益或安全的最後手段馬漢所指出：「國家間的競爭最後常導致戰爭的行為」，即認為國家爭取權力及利益，與戰爭發生之間有因果關係。5 三、地理位置決定軍事力量的運用地理位置決定軍事力量的運用是所有地緣戰略學者的信念，最初（如馬漢）的論述是基於軍事學術上的推論，但隨後的發展逐漸成為地緣戰略學者毫不懷疑的假定，以致非軍事出身的學者同樣也可以依據地圖論辯，這因此成為地緣政治學的特徵，也為所有國家、地域和利益的延伸。6. 治政大國家資源有限是地緣戰略學的另一個基本假設。因為國家資源有限，所以立. 四、國家資源有限. 必須集中投射軍事力量和指導外交活動。7. ‧ 國. 學 ‧. 貳、理論主張與流變. y. Nat. 德國著名的哲學家康德（Immanuel Kant 以下稱康德），他是最早將地理政治. er. io. sit. 學作為地理學的分支學科的著名學者，他認為應該利用地理對於政治社會的現象進行綜合研究，是科學認識的基本方法。德國地理學家李特爾（Carl Ritter 以下. al. n. v i n 稱李特爾），是現代地理科學的奠基人之一。李特爾首創比較地理學，主張在地 Ch engchi U. 理研究中貫徹人文與自然統一的觀點，運用因果聯繫和比較方法研究各種地理現. 象。李特爾在巨著《地學通論》，又名《地球科學與自然和人類歷史》中提出，地理的自然屬性決定人文屬性，並認為地理是歷史發展的動力因素。 1890 年，美國學者馬漢出版了《海權對歷史的影響，1667-1783》著作，認. 5. 羅慶生，「地緣戰略理論的回顧與前瞻」，不詳，2015 年 5 月 19 日檢索，. http://sa003.epage.au.edu.tw/bin/downloadfile.php?file...fname。 6. 姚正嘉，「從地緣政治淺談中國大陸和平崛起與美國重返亞洲」，海軍學術雙月刊（台北），. 第 46 卷第 4 期（2012 年 8 月），頁 50。 7. 羅慶生，「地緣戰略理論的回顧與前瞻」，不詳，2015 年 5 月 19 日檢索，. http://sa003.epage.au.edu.tw/bin/downloadfile.php?file...fname。 17.

(24) 為使用海洋和控制海洋，無論是現在還是過去，已經成為世界歷史發展的一種重要因素，提出的背景為地理大發現已促進航海業的發展，而西歐的工業革命如火如荼的展開對於生產方式與生活方式都造成很大的影響，蒸汽機和鐵道將富裕的西歐部分連接起來，但在世界的廣泛範圍內，海上交通仍扮演非常重要的角色，馬漢所提出的海權論進行反思有以下幾種特點：. 一、馬漢所提出的理論是地緣政治學首次涉及世界範圍性的論述，而其中不離歐洲中心論的論調。. 治政大握了世界，中心思想不離海權是世界性權力的來源。立. 二、馬漢分析的角度是以海洋來看地緣政治的，他認為；誰控制了海洋，誰就掌. 三、馬漢同樣意識到陸權的重要性，海權陸權兩權缺一不可，但如何有效運用有. ‧ 國. 學. 待觀察，他仍高舉海軍的強大與海外利益的連結，恰恰成為西方列強國家政策的. ‧. 參考，海上勢力範圍的重要性。. y. Nat. 十九世紀末，工業革命後西歐的工業化和科技的快速發展，使陸地交通產生. 德所提出的陸權論進行反思有以下幾種特點：. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. 了改善，過去馬和駱駝的傳統交通運輸方式已被鐵路的快速機動性所取代，麥金. i n U. v. 一、提出了大陸心臟地帶學說（heartland），誰統治東歐，誰就能主宰心臟地帶，誰統治了心臟地帶，誰就能控制世界島，誰統治了世界島，誰就能主宰世界的論調，強調地緣政治是地理與政治的高度結合，採取地理中心的角度來劃分世界二、強調陸權的重要，高度重視歐亞大陸，鐵路的發展對於陸上的機動性產生極大的影響三、主張路權和海權的競爭是必然性的，不僅是長期的也是過去歷史的重演，而技術的進步導致路權的興起，透過控制心臟地帶來闡述對於東歐的分割是有利於. 18.

(25) 歐亞大陸的平衡。8 第二次世界大戰後，超級遠洋艦隊及大運量、大批量萬噸級、十萬噸級甚至數十萬噸級超級遠洋船隊的出現，以及遠端空軍的出現、空運能力的提高，再加上追求控制心臟地帶的希特勒德國的失敗以及美國佔優勢的海空力量從世界島之外的美洲大陸遠端控制歐亞大陸邊緣地帶，進而對前蘇聯發動冷戰、控制歐亞心臟地帶和世界島，海權論和空權論空前高漲，9美國的斯皮克曼（Nicholas John Spykman 以下稱斯皮克曼）提出邊緣地帶學說，誰支配著邊緣地帶，誰就控制歐亞大陸，誰支配著歐亞大陸，誰就掌握世界的命運，10斯皮克曼被認為是與麥丁. 治政大而德國的豪斯浩弗（Karl Haushofer 以下稱豪斯浩弗）也是近代具有影響力立. 德提出相反的論述，但其理論受到不少國家的重視與實踐，特別是美國。. 的一位地緣政治學學者，他提出了生存空間理論和泛區的概念，除了在經濟上排. ‧ 國. 學. 出外界的依賴外，強大的國家是可以在弱小的國家那汲取自己的生存空間，建立. ‧. 緩衝區以隔離自己與強大國家，泛區是指在空間中尋求顯示自身生存，存在的超. y. Nat. 民族全球思想，11應由每個強權所控制，目的在於和海權國家對抗，佔據歐亞大. er. io. 好藉口與理論實踐。. sit. 陸的中心，因此存在著地理決定論的因素，也被德國的希特勒用於軍事擴張的良. al. n. v i n 在二十世紀末，蘇聯垮臺的國際新格局宣告兩極體系的瓦解，而這意味著地 Ch engchi U. 緣政治面臨轉變，布熱津斯基在冷戰結束後，先後完成了不少的著名著作，其論調還是以歐亞大陸控制權的地緣政治爭奪作為立論基礎，主要還是聚焦在陸權方面的論述，他認為，歐亞大陸一直以來都是世界力量的中心，是全球面積最大的大陸和的緣政治的中軸線，世界強權的爭奪在此未曾停歇過，視角從單純的政治. 8. 李義虎，地緣政治學：二分論及其超越兼論地緣整合中的中國選擇（北京：北京大學出版社，. 2007年），頁81。 9. 林利民，環球高鐵建設情景及其地緣政治影響，現代國際關係，第 5 期（2014 年），頁 4。. 10. 斯皮克曼，和平地理學（北京：商務印書館，1965 年），頁 76。. 11. 李義虎，地緣政治學：二分論及其超越兼論地緣整合中的中國選擇（北京：北京大學出版. 社，2007 年），頁 119。 19.

(26) 和軍事轉向到了世界經濟、政治和軍事的綜合。12 同時認為在歐亞大陸上集中了世界上幾個全球性強國和地區性強國，人口總數佔世界的百分之七十五，戰略性資源總數佔世界的百分之六十，存在著的經濟上的潛力和資源上的保證，同樣也是核武器最集中的地區，因此歐亞大陸的地緣政治價值可見一般。而杭廷頓則是將地緣政治與歷史文明結合，但與過去的地緣政治中的二元對立沒有太大的差異，主要還是以文明衝突作為理論的再造與更新。. 治政大以上的地緣政治學理論的回顧我們可以發現，主要的理論基礎都是以麥丁德立. 參、理論反思. 所提出的理論作為基礎而發揚的，都是以物的角度為出發點，以控制世界的有形. ‧ 國. 學. 資源做為控制世界的出發點，其共同點為控制世界均為最高的戰略目標、控制世. ‧. 界的有形資源，其中難以發現人的因素，主要都是現實主義的考量。. Nat. sit. y. 2013 年提出了「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路）的. n. al. er. io. 戰略構想，以鐵道為先鋒，為周邊國家基礎設施建設服務為主的國家戰略，也同. i n U. v. 樣符合歷史上的地緣政治理論的描述，更是中共對於地緣政治學的 2.0 升級版的. Ch. engchi. 體現，而歷史上的陸權國家皆以失敗告終，對於海陸兼併的大國中共，在一帶一路戰略上不難發現實質陸權國家的深化，過去幾十年以來中共學者所爭論中國大陸將是走海權抑或陸權，習近平最新戰略的提出無疑是終結這幾十年以來中共學者間的爭論，最終則是海陸兼備的國家戰略，但我們仍然可以發現，中共在海洋領域無法突破的情況下，選擇往西往東南的大陸區域靠攏，不管是經濟方面的考量抑或是政治方面的考量都再再顯現出地緣政治學在其運用的痕跡，在這種形勢下，陸權的回歸，對中共至關重要。. 12. 李義虎，地緣政治學：二分論及其超越兼論地緣整合中的中國選擇（北京：北京大學出版. 社，2007 年），頁 119。 20.

(27) 第二節鐵道外交當前研究與討論當前關於鐵道外交的當前研究與討論，鐵道外交作為習李體制外交戰略佈局，本文歸納成三個方面，第一：透過該戰略與周邊國家豎立「命運共同體」，加大對於中共經濟的依賴，最終目的在於透過經濟實力重組國際格局，「有所作為」的擔起大國責任，為「中國夢」鋪設外部安全環境；第二：鞏固中共對外經濟發展的果實，透過周邊國家鐵道的連接，重塑中共的國際形象並解決國內產業轉型問題，也同樣符合中共鐵路產業中長期發展，增加國際競爭力；第三：. 政治大賴日益增強，目前鐵道外交主要聚集在資源豐富的周邊國家，中共利用鐵道的優立實施海外資源保護戰略，隨著中共經濟實力的崛起，對於國際市場與全球資源依. ‧ 國. 學. 、「資源換項目」等方式保護中共海勢健行合作與優惠政策，透過「援助換資源」外資源需求的安全。. ‧ sit. y. Nat. 一、外交手段有所作為，創「中國夢」外部安全環境，以期國際格局的掌握. al. er. io. 從外交手段上，鐵道外交作為中共外交新興工具，而鐵道的建設常被利用於. v. n. 中共的對外關係上。中共鐵道相對廉價的技術，成為中共新興的經濟和外交的工. Ch. engchi. i n U. 具，南華早報一篇名為「對中共及其夥伴鐵路外交具有巨大潛力」（China's rail diplomacy has huge potential for the nation and allies）評論指出，中共透過鐵道網建設，將蓬勃發展的經濟、貿易和投資經驗輸出東南亞國家，而東南亞國家的人們很快會發現，由於鐵道帶來的便利，昆明成了他們只有幾個小時車程的親密鄰居。屆時，昆明將會逐漸成為東南亞國家的中心，並將最終成為東南亞國家實質上的首都，13跨境鐵道成為中共對外的有利資源，對於和周邊國家的貨物、旅客. 13. Geoff Wade, “ Changing Asia: China’s High-speed Railway Diplomacy,” The Australian Strategic Policy Institute, Dec 2,2013, <http://www.aspistrategist.org.au/changing-asia-chinas-high-speed-railway-diplomacy/> 21.

(28) 運輸和創造就業機會有著豐富的潛力。14 從戰略佈局層面來看，美國學者 Dragan Pavlicevic 觀察到「匈塞高鐵」是中共經由陸路向歐洲拓展「路上絲綢之路」的重要一環。中共要保持向歐洲市場出口的競爭力，就需減少運輸時間以抵消國內生產成本的上升。未來，透過跨境鐵道中共的商品將可以利用南歐各港口向歐洲大陸出口，除了為經濟困難的歐洲紓困外，匈塞鐵路對中共融入歐洲交通、商業網路至關重要；在中東歐的基礎設施方面上削弱了布魯塞爾的影響力，布魯塞爾試圖抑制中共不斷上升的影響力，但效果不彰，巴爾幹或許已成中共在歐洲競爭影響力的前線。中共試圖採取攻勢，. 政治大. 支持中共國有企業走出去的政策。爭取對其最大的出口市場發揮更大作用。這種. 立. 鐵道和基礎設施戰略受到中東歐國家的歡迎。在歐盟經濟脆弱的當前，無論是內. ‧ 國. 學. 部還是對外，顯然都無法與中共抗衡。15. ‧. 從周邊的層面來看，對中共來說，泰國在地緣政治上是一個關鍵的國家。儘. sit. y. Nat. 管泰國不是中共正式盟友，但中共不僅在外交上、地緣政治上都是接近泰國的強. io. er. 國。在海洋方面，中共對於海上領土的主張，無論是面對日本、在東部的菲律賓和在南方的越南與美國的軍事存在，都限制中共對於海洋的行為。如果中共的南. al. n. v i n Ch 海是不穩定的，但其南部大陸必須是安全的。如果威權得以鞏固，泰國可能被迫 engchi U 越來越依靠中共的支持，來維持其生命週期。16泰國的民主化與地緣政治交織在. 14. SCMP Editoria, “ China's Rail Diplomacy has Huge Potential for the Nation and Allies,” South ChinaMorningPost, Sep 17,2014, <http://www.scmp.com/comment/insight-opinion/article/1594128/chinas-rail-diplomacy-hashuge-potential-nation-and-allies>. 15. Dragan Pavlicevic , “China’s Railway Diplomacy in the Balkans, ” China Brief, Vol 14 Issue: 20 , Oct 23,2014, <http://www.jamestown.org/single/?tx_ttnews%5Bany_of_the_words%5D=Rosgas&tx_ttne ws%5Btt_news%5D=42992&tx_ttnews%5BbackPid%5D=7&cHash=e069ada2996b1b610e36201 009032ee0#.VFyEDmQVHIW>. 16. Thitinan Pongsudhirak , “Thitinan Pongsudhirak: Geopolitical Ripples from Thailand's Coup, ” Nikkei Asian Review, Jul 31,2014, <http://asia.nikkei.com/magazine/20140731-Enter-Alibaba/Viewpoints/Thitinan-Pongsudhir 22.

(29) 一起，韓國和印度等民主國家也同樣反對，泰國民主與否，與中共是否遵守國際規範有著剪不斷的關係。最後，從國際格局的層面來看，佛瑞．韋德（Geoffrey Wade）認為，中共野心是擴張，中共傾向於擴大在周邊地區的政治和經濟影響，尤其是在貧窮的東南亞和中亞。習近平自 2013 年 3 月上臺後，訪問全球多個國家，為了施加影響，中共與鄰國的外事交流明顯增加，同時追求進一步在國外的利益。此外，中共新生的鐵道能力在對外關係發揮了作用。中共速度就是無與倫比的鐵道技術，技術的出口正在世界各地舉行。中共在全球日益增長其影響力，特. 治政大實際上是強烈的不信任元素，即使是與中共親密的國家；中共在全球的活動與外立. 別是在東南亞。沈大偉（David Shambaugh）認為表面看似和諧的國與國關係，. 交政策都是促進自身經濟的發展，進而導致重商主義與投資。17因此，近日以來. ‧ 國. 學. 中共致力於和東協國家睦鄰友好關係，但他認為中共有著越來越廣泛的全球足. Nat. er. io. sit. 二、輸出鐵道技術、鞏固經濟利益，以求良好的國際形象. y. ‧. 跡，但並非深入。. 中共為這些鐵道建設提供資金或技術支援，以換取能源和大宗商品的供應，. al. n. v i n Ch 同時改善中共的海外形象。中共希望輸出鐵道技術規格，如軌寬。還想向外界表 engchi U 明，能通過基礎設施創造就業改善民生。18中共有著地緣政治的野心，南華早報在報導中提到，中共領導人使用高速鐵路外交（high-speed rail diplomacy）的這. 個詞彙，中共將與其他亞洲國家創造一個全新的經濟模式，它將控制的是鐵道而非過去的船舶。而更重要的則是透過鐵道來控制人，隨著鐵道，未來中共將能夠. ak-Geopolitical-ripples-from-Thailand-s-coup> 17. Jennifer Meszaros , “ The Planned High-speed Dailway between Singapore and Kunming in China could be the Catalyst for even Greater Chinese Influence in the Region, ” Sea-Globe.com, Jul 7, 2014, <http://sea-globe.com/aboard-laos-rail-china-southeast-asia/>. 18. Teddy Ng, “ China builds influence, one railway at a time, ” South China Morning Post, Sep 9, 2014, <http://www.scmp.com/news/china/article/1588156/china-builds-influence-one-railway-time> 23.

(30) 取代鄰國的小企業。這將建構基礎的金融和文化的影響力，很快就會轉化為政治上的影響力，鐵道將為中共在亞洲提供無與倫比的區域力量。19 台灣商業週刊評論稱到，「鐵道」建設這些基礎建設，成為中共的出口品，有兩個目的，一個是「造福中共企業」並順勢換取天然資源；二是「消化過剩產能」中共國內能帶來高報酬的各種基礎建設都幾乎興建完畢，但基礎建設的企業產能卻無法一夕削減，因此海外市場就成為了他們的出路。20中共中國鐵建表示，21中共的鐵道輸出希望依託國內市場的巨大規模，加上自主創新的先進技術，為國際競爭力奠定堅實基礎，打開國際市場；國際市場打開後，借助國內外. 政治大. 經濟週期的不同步，平衡海內外兩個市場的收入，使得中共企業實現平穩持續發 22. 展。. 立. ‧ 國. 學. 對於東南亞而言，新加坡學者黃靖指出，中共的鐵道輸出，如果做得好，是雙贏之舉，不但對中共、也對地區和世界是有利的。中共現在有大量的資金儲備，. ‧. 需要投資輸出。而中共的鐵道技術已經非常成熟，是一個可以營利的投資項目。. y. Nat. sit. 中共已經成為世界最大的貿易國，但要保住這個地位，在世界經濟中發揮更大的. n. al. er. io. 作用，中共面臨一系列挑戰。黃靖說，其中之一就是要與重大經濟利益地區，比. i n U. v. 如像俄羅斯這樣的國家，建立長期的實質性的經濟紐帶。鐵道一旦建成運營，可以把經濟聯繫固化起來。. Ch. engchi. 中共的這一系列舉動不僅證明中共不缺現金，更重要的是無論是「亞洲基礎設施投資銀行」還是「一帶一路」都反映了目前中共經濟對外競爭的一個主打，就是基礎設施投資和基礎設施建設。 2014 年 APEC 在北京舉行，其中「互聯互通」成為亞太經濟一體化的目標； 19. Teddy Ng, “ China builds influence, one railway at a time, ” South China Morning Post, Sep 9, 2014, <http://www.scmp.com/news/china/article/1588156/china-builds-influence-one-railway-time>. 20 21. 楊少強，「中國高調出國蓋鐵路竟賠錢換來的」，商業週刊（臺北），2014年11月，頁116。「中國鐵路走出去戰略再次提速」，中國鐵建，2015 年 1 月 15 日，. http://www.crcc.cn/g674/s1689/t40331.aspx。 22. 「走出去專題」，中國鐵建，2014 年 11 月 11 日，http://www.crcc.cn/g674/s1689/t40331.aspx。 24.

(31) 進一步在國際市場競爭中的實力，來拉動中共現在過高的國內產能得到消化。因此，中共領導人在國際社會中不遺餘力地推銷鐵道，推銷基礎設施，推銷「互聯互通」，確實也表明了今天中共的領導人在面對中共的國際形像的時候，更多考慮的還是今後經濟的可持續性發展到底在多大程度上能夠實現中共國力和影響力的持續上升，23並增加中共在海外權力投射，這符合中共的戰略需求。三、保障海外資源需求，鐵道建設聚焦資源型國家中共往往使用鐵道建設來換取能源和自然資源，中共鐵道專家王夢恕深表贊. 政治大即採用了鄭和在明朝年間給被征服的國家送去皇帝恩賜的賞賜品，再從該國家帶立. 同。24韓友德認為鐵道外交的本質可說是「經濟力」，稱之「鄭和式的外交戰略」，. 來當地的特產的方式。周邊國家擔心會淪為經濟附屬，擔心如果陷入中共的魅力. ‧ 國. 學. 攻勢，經濟依存度將會繼續提高，最終將會發展為政治從屬。因此，緬甸最近中. ‧. 斷了連接昆明和緬甸西部海岸的鐵道工程。25許多國家不發達，但礦產豐富，例. y. Nat. 如：泰國已同意提供豐富的鋰儲量以換取資金支援這個項目，來自這些國家的資. er. io. sit. 源會流到中共來維持發展。26中共是世界上最大的石油和天然氣的消費者，資源越來越少，價格越來越不穩定，中共需要尋求替代的能源。橫貫大陸的鐵路計畫. al. n. v i n Ch 不僅會給中共主要的能源儲備，還將加強中共在亞洲的主導地位。 engchi U. 27. 因此，該論. 述認為，中共透過經濟能力，促使各國對於中共的經濟依賴，透過鐵道的建設來 23. 「分析：APEC 峰會重金打造的亞太夢」，BBC 中文網，2014 年 11 月 11 日，. http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/indepth/2014/11/141111_china_apec。 24. Teddy Ng, “ China builds Influence, one Railway at a Time, ” South China Morning Post,. Sep 9,2014,http://www.scmp.com/news/china/article/1588156/china-builds-influence-one-railway-time 25. 「中國的高鐵外交」，韓國中央日報中文版，2014 年 8 月 25 日，. http://chinese.joins.com/big5/article.do?method=detail&art_id=123919。 26. Beth Lotd , “China's Railway Calls for High-Speed Diplomacy, ” Yahoo!-ABC News Network. ,Mar9,2010,<http://abcnews.go.com/Travel/europe-asia-days-proposed-high-speed-rail-network/story?i d=10048404> 27. Jennifer Meszaros , “ The planned High-speed Railway between Singapore and Kunming in China. could be the Catalyst for even Greater Chinese Influence in the Region, ” Sea-Globe.com, Jul 7 2014,<http://sea-globe.com/aboard-laos-rail-china-southeast-asia/> 25.

(32) 交換所在國的能源資源，以期能源之掌握，對於周邊國家之影響力與主導，目的在於控制戰略性資源（與經濟聯繫的資源），獲取資源的優先權。28 綜上所述，筆者將中共鐵道外交的研究與討論分為三個方面，第一類主要偏重於安全與野心，外交手段有所作為，創中國夢外部安全環境，以期國際格局的掌握；第二類則是偏重於利益與形象，輸出鐵道技術、鞏固經濟利益，以求良好的國際形象；最後則是資源與建設，保障海外資源需求，鐵道建設聚焦資源型國家。由於鐵道外交的研究也是近年來才興起的議題，因此當前的研究較為分散，. 治政大象、中國崛起與資源戰略等方面論述，圍繞著評論者對於中共鐵道外交的評估與立較無系統性與邏輯性的完整分析中共該戰略的意圖與評估，主要聚焦在國際形. 無限較為欠缺的部份，也是筆者希望有所突破的地方。. 學. ‧ 國. 看法，較少從中共自身的角度來分析中共對於該戰略的需求與目的，這也是當前. ‧. al. er. io. sit. y. Nat. 第三節我國與美俄歷史上的鐵道戰略 v. n. 「鐵路被稱之為經濟的大動脈，要想富先修路，要連通先修路，近百年來中. Ch. engchi. i n U. 國鐵路，1905年絲綢之路中國境內開展修建，滿清政府或國民政府都規劃到西北延伸的鐵路，以便與各國的鐵路網銜接，中國在不到四十年的時間裡，連接了瀧海、蘭新，2011年3月重慶西站也發出了開往歐洲的瑜新歐國際大鐵路，全線的運行，連接中國、哈薩克、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭和德國通道共1.1萬公里，客運方面共1.6萬公里，運營里程最長、在建規模最大。」29. 28. 訪談「上海社會科學院國際關係研究所」B 研究員，2015 年 3 月 24 日。. 29. 訪談「上海國際問題研究院」美洲研究中心 B 研究員，2015 年 4 月 14 日。 26.

(33) 上海國際問題研究院美洲研究中心B學者這樣對我說。歷史上，國父所著之《實業計畫》與美俄等國都有自己的鐵道大戰略，國父在實業計畫中詳加規劃全中國的鐵路建設，可惜的是後來未能在當下順利實行，對於美國來說橫貫東西的美國國內大鐵路的開鑿也同樣意味著美國的鐵道大戰略，而當時的蘇聯最負盛名的莫過於西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，不僅連接歐亞，更在二十世紀期間扮演重要的角色。. 一、我國的鐵道戰略. 治政大活動時，就已經研究工業革命的那些國家發展經驗，其中包含這些國家的鐵路發立國父始終堅持當初的理想，也就是實業興國的理念，國父在海外從事革命. 展經驗以及列強侵略中國鐵路的歷史教訓。國父發現，英國工業革命之後，以蒸. ‧ 國. 學. 汽機為代表的物質革命下，西方國家走向鼎盛，成為經濟社會快速發展的強勁動. ‧. 力。. y. Nat. 國父在國外每到一個地方都會收集當地的地圖，「留心比較世界之鐵道，實. er. io. sit. 偏有所嗜。」其實，早在 1891 年時，國父所著的《農功》一文中就提出了：「極宜造鐵路」以屯田戍邊的主張。1894 年 6 月，他在《上李鴻章書》中直言「地. al. n. v i n 球各邦今視鐵路為命脈矣。」，大聲疾呼中國英修建鐵路，實現商興民富國強， Ch engchi U 這也顯示出國父對於中國未來發展的遠見與當今中國鐵道戰略的源起。. 國父致力於發展中國的鐵路產業，在上海的中華民國鐵道協會舉辦的歡迎會上，國父強調：「今日之世界，非鐵道無以立國。」接待記者訪談時，他提到「現擬專辦鐵路事業，欲以十年期其大成。」後來，他又受臨時政府委託擔任全國鐵路督辦，組建中國鐵路總公司，全權籌辦全國鐵路；國父為《鐵路雜誌》的題辭，開頭即言：「夫鐵路者，今日文明富強之利器也。古人有言，工欲善其事，必先利其器。予為轉一語曰：民族興其國，必先修其路。」30未來要振興中華當以鐵 30. 「孫中山與中國鐵路」，中國工程院，2011 年 11 月 17 日，. http://www.cae.cn/cae/html/main/col241/2012-02/27/20120227140300443952957_1.html。 27.

(34) 道為重，鐵道立國不言可喻，國父實為中國鐵路現代化發展的推手。國父曾說：「照美國發達資本的門徑，第一是鐵路」其中，國父所著《實業計畫》從放眼世界的戰略出發，內容涉及國家的富強、民族的振興和人民的幸福提出了大政方針。在調查研究基礎上於 1918 年後制定的鐵道發展藍圖規畫了 111 條線路。31預計在未來建設全中國六大鐵道系統，即中央鐵道系統、東南鐵道系統、東北鐵道系統、西南鐵道系統、西北鐵道系統和高原鐵道系統。比較具特別的是，國父突出了西北鐵道系統。國父曾說：「修建西北鐵路系統「可以將中國東南部過密之人民逐漸遷移。」西北具有實居支配世界的重要位. 治政大注意到國際上的地緣政治學說，足以說明國父當時已有遠見，對於國家的戰略已立. 置，歐亞鐵路系統之主幹，32因此，可以看出當初國父在計劃全國鐵路時已經有. 有相當成熟的想法。. ‧ 國. 學 ‧. 二、俄國的鐵道戰略. y. Nat. 俄國第一條鐵路修建於 1837 年，全長僅 37 公里。此後，俄國鐵路建設進. er. io. sit. 入高速發展期。第一階段從 1837 年至 19 世紀中期，主要是確保沙俄帝國的戰略利益，將聖彼德堡至莫斯科鐵道投入使用，將俄國最大的城市連接起來。第二階. al. n. v i n 段從 19 世紀中期至末期，主要是確保莫斯科與原料、食品和港口之間的聯繫， Ch engchi U. 延伸到了外高加索地區。第三階段從 19 世紀末到一戰期間，俄修建了環里海鐵路、中亞鐵路和西伯利亞大鐵路。第四階段是蘇聯時期，四條幹線把蘇聯的歐洲部分全部貫通。到二戰前夕，蘇聯鐵路總長超過 10 萬公里。二戰期間，蘇聯在後方又修建了 6700 公里鐵路。蘇聯時期共修鐵路 6.5 萬公里。截至 2003 年底，鐵道總長 15.12 萬公里，其中民用 8.62 萬公里。俄國鐵道密度最大的地區是其歐. 31 32. 同上註。「孫中山與中國鐵路」，中國工程院，2011 年 11 月 17 日，. http://www.cae.cn/cae/html/main/col241/2012-02/27/20120227140300443952957_1.html。 28.

(35) 洲領土部分，並形成了以莫斯科為中心向四周輻射的蜘蛛網形鐵道網。33 鐵路運輸在俄國運輸系統和國民經濟中佔據了重要地位。俄國鐵路運輸在貨運方面占首位，在客運中僅次於公路運輸。俄國公路運輸雖然發展比較迅速，但同西方國家相比，道路品質比較差，里程少、承載率低。公路運輸最突出的問題是分佈不平衡，在西伯利亞和遠東這樣的地區，公路相對較少，鐵道則已經形成完整的交通網，優勢凸顯，運載量大、速度快、效率高，俄國鐵路貨運量為世界第二位。俄國依賴鐵道還有經濟上的需求。廣袤的大地上密佈的鐵道就像一個穩定支架，支撐起了俄國整個運輸網，特別是俄國注意在資源和工業產地附近修建. 治政大修建就相對縮短了俄國東西部之間的距離，改變了西伯利亞昔日荒蕪、閉塞的面立. 鐵道，在帶動沿線地區的現代化發展方面起了巨大推動作用。西伯利亞大鐵路的. 學. ‧ 國. 貌。再也沒有別的東西能像西伯利亞鐵路那樣，把西伯利亞帶入機器時代，使東部地區發生了革命性變化。34. т н 以下稱普丁）當選總統後，把開發. ‧. 普丁（. y. Nat. 遠東和西伯利亞地區作為振興俄經濟發展的關鍵手段，考慮進一步發揮西伯利亞. er. io. sit. 大鐵路在俄經濟中的作用。目前，西伯利亞鐵路已經開通了到達東歐、芬蘭、哈薩克斯坦等國的集裝箱運輸線，執行時間將比海運縮短 1/3。35. al. n. v i n 俄國鐵路對國家還具有重要的戰略意義。俄國學者強調，西伯利亞大鐵路的 Ch engchi U. 建成通車，提高了俄國在遠東和太平洋地區的戰略地位，第一次世界大戰期間保證了軍隊和軍用物資的快速運送。1945 年，蘇聯利用鐵路系統將蘇聯紅軍精銳部隊部署到遠東地區，共運送了 13.6 萬個車皮物資，對確保殲滅日本關東軍奠定了良好的基礎。俄國鐵道用的是獨特的寬軌，不是國際上通用的窄軌，在抵禦德國侵略時也發揮了作用。俄國鐵路還是戰略火箭部隊的移動發射陣地。上世紀. 33. 「俄羅斯運輸市場的基本狀況」，中國商品網，2007 年 10 月 12 日，. http://big5.ec.com.cn/gate/big5/ccn.mofcom.gov.cn/spbg/show.php?id=6418&ids=1。 34. 「貫穿東西南北俄羅斯戰略依賴大鐵路」，人民網，2004 年 10 月 27 日，. http://www.people.com.cn/GB/paper68/13266/1189540.html。 35. 同上註。 29.