第四章 中共鐵道外交的發展現況
第二節 中共鐵道外交技術出口現況
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在韓國學者韓友德來看，乒乓、熊貓是可以放在中共外交新的形容詞。然 而，最近又增加了一個新名詞：鐵道外交。
中共基礎建設實力日漸雄厚，為配合產業轉型升級政策，並協助相關基建企 業「走出去」拓展全球市場，中共總理李克強近年來不斷利用出訪機會，向受訪 國推銷中共的高鐵、核電等基建技術和工程，77鐵道合作協定的簽署，也已成為 習李出訪的一大特徵。中共中國工程學院院士王夢恕稱其為「高鐵外交」。同樣，
也有評論稱其為「裝備外交」意即與泰國的「高鐵換大米」和向土耳其輸出有軌 電車，中共正在向世界各地輸出技術、裝備，展開新一輪外交攻勢。78
中共現在出口世界各地技術，已經迅速成為世界上最重要的、最快的高速 鐵路的建設者。不可否認的是，鐵道外交已經成為中共外交事務上新的肌肉。李 克強幾次海外訪問期間贏得了「超級推銷員（salesman-in-chief）」的稱號。79在 中共鐵路發展歷程中，中共領導人如此密集的「行銷」尚屬首次，已經說明這一 戰略的重要地位，鐵道外交戰略熱度不會降低。80儘管存在許多問題，中共鐵路 熱潮已在世界各地產生了共鳴，甚至某種程度上在美國。美國環球時報稱：「鐵 道之於中共，就像是手錶之於瑞士、電器之於日本和機械之於德國。」81
第二節 中共鐵道外交技術出口現況
acy:-Chinese-diplomacy-upgrade-from-the-social-dimension-to-economic-aspects.html>
77「李克強 促銷中國高鐵」，聯合新聞網，2014 年 11 月 11 日，
<http://www.chinatimes.com/newspapers/20141111000106-260203>
78「觀察者裝備外交主題網站」，觀察者，2014 年 11 月 17 日，
http://www.guancha.cn/ZhuangBeiWaiJiao/#。
79 Wang Ling, “ China's High-Speed Rail Diplomacy,” Worldcrunch, Jun 28,2014,
<http://www.worldcrunch.com/rss/world-affairs/china-039-s-high-speed-rail-diplomacy/railwa ys-high-speed-market-technology-li-keqiang/c1s16312/#.VFx0IGQVHIU>
80「走出去專題」，中國鐵建，2014 年 1 月 14 日，http://www.crcc.cn/g674/s1689/t40331.aspx。
81 Tom Zoell, “High-Speed Empire” Foreignpolicy , Mar 13,2014,
<http://www.foreignpolicy.com/articles/2014/03/13/high_speed_empire_chinese_trains>
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中共南車和北車於 2000 年起，以繼承原鐵道部資産的形式而成立。兩家企 業通過與日本和歐洲企業的業務合作掌握了相關技術，並借助急劇擴大的中共國 內鐵路基礎設施建設積累了實力。回朔 2011 年，由於發生溫州動車事件，中共 鐵路建設一度陷入停滯，兩家企業以此為轉捩點，開始全面拓展海外市場。2014 年 10 月北車和南車即將合併後將大力推動車輛和鐵道設備的海外出口。
根據中共國家統計局 2013 年「國民經濟行業分類(GB/T 4754-2011)」顯示，
將中共鐵路產業分為：鐵路建築業、鐵路裝備製造業和鐵路運輸業等三種類型。
鐵路輸出也可分為兩個層次，第一個層次是軌道交通裝備的出口，屬於單純的貨 物貿易；第二個層次是鐵路系統的出口，即不僅僅提供機車、車廂、信號系統等 設備，而且鋪設整條鐵路，屬於貨物貿易與建築工程類服務貿易的結合。82 亞洲週刊（香港）則認為，鐵路產業「走出去」可分為三個層次。第一層 次是機車、車廂、信號系統、鐵軌等軌道交通裝備的出口，屬於單純的貨物貿易；
第二層次是鋪設鐵路，屬於建築工程類的服務貿易；第三層次是管理運營整條鐵 路，屬於資本輸出。與第一層次相比，第二層次要求進口國建立比較合理的土地 制度和勞動制度，政府動員組織能力較強，否則工程承包方會受困於東道國社會 環境而寸步難行。第三層次則要求進口國在項目規劃、社會管理等方面達到足夠 水準，且建立起足夠友好的商業環境。83
根據上述的分類來說，不管是中共國家統計局的分類抑或民間學者的分類，
都同樣不離「鐵路建築業、鐵路裝備製造業和鐵路運輸業」等三種類型，我們可 觀察表 4-1「機車、車廂、信號系統、鐵軌等軌道交通裝備不完全出口統計」 一 圖可以發現，近年來，鐵道外交主要集中「鐵路裝備製造業」也就是鐵路機件的 出口，自 2010 年的統計開始至 2014 年為止，顯示出中共鐵道技術逐漸成熟與發 展，不僅集中發展中國家，也同樣有出口到已開發國家，而訂單數逐年上升；自
82「中國鐵路走出去：賣裝備 還要推標準」，中國評論，2014 年 5 月 9 日，
http://hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=103177325。
83 江迅，「中國籌建兩洋高鐵連接大西洋太平洋」，亞洲週刊（香港），第28卷第31期（2014年），
頁 5 0 。
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中共在鐵道合作方面，主要以提供貸款和設備出口為主，其中包括鐵軌、電 信設備、機車等。在此過程中，中共的技術、設備、設計和勞動力等都能實現出 口。這也能拉動國內相關産業的發展和産能的消化，促進工業的可持續發展。夏 義善認為，中共的鐵道合作主要分為兩類，一是與周邊國家的跨境鐵道合作；另 一個是參與遠離國境的鐵路建設，匈塞鐵道就屬於後者。崔洪建則指出，在鐵道 的修建中，中共扮演的主要角色是提供技術和資金支援。