第五章 鐵道外交戰略評估與分析
第三節 鐵道外交的戰略評估
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哪一個國家的鐵道訂單多的問題，而應該在技術上要透明、開放，與所在國共同 運營、共用利益。才能使鐵道外交產生雙贏，才能真正的有「示範效應」的存在。
第三節 鐵道外交的戰略評估
一、當前鐵道外交為重點
習近平上台後，中共的新外交格局基本形成，鄭永年把它稱為「兩條腿一 個圈」。第一條腿，是和美國；第二條腿，是和新興發展中國家；核心就是周邊 國家，這一點非常重要。432013年中共外交的關鍵字是「一帶一路」。一帶一路 以鐵道外交作為先導的戰略已經成為中共的對外大戰略，未來8-10年將從經濟、
政治、軍事、文化等各個領域推進這一戰略。學界普遍的看法是：2013是規劃年，
2014是佈局年，2015則是落實年。44討論一帶一路的定位既需要考慮中共自身發 展的需要，也要為國際社會所接受，新時期中共的周邊戰略、經濟外交與對外開 放聯繫起來，45並且需要置於中共崛起的背景之下。
在第二次世界大戰後，世界已經適應了以美國為首的單極國際體系，如果 未來，中共還像美國一樣的以海權為崛起方式，肯定受到世界反對，因此要有所 差異，美國過去也是經由經驗的摸索，未來中共要如何走，也同樣在摸著石頭過 河的經驗中學習。
到了習近平時期，對於中共到 2020 年已經有了一個明確的發展藍圖，在國內 將「建成小康社會」並且「使國內生產總值翻一番」，並形塑中國夢為未來治國 的理論價值體系，習近平被認為有別於過去的領導人，甚至神似過去的鄧小平，
將開啟中共再次的改革開放。胡錦濤時期所提出：「和平崛起」的概念也持續被
43 鄭永年，由「北京師範大學」主辦的「一帶一路戰略解讀」節錄，2015 年 3 月 24 日。
44「薛力：一帶一路折射的中國外交風險」，金融時報中文網，2014 年 12 月 30 日，
http://www.ftchinese.com/story/001059886?full=y。
45 訪談「同濟大學國際與公共事務研究院」教授，2015 年 4 月 13 日。
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得到延續，並強化成為中國夢的外部基礎；其崛起方式是否改變現行的國際格 局，令世界矚目，因此中共不習一切高舉「和平」大旗，不武力、不衝突對抗、
尊重現有的國際規範、不改變世界格局並與各國保持和諧關係。
「和平是手段，崛起是現實」，而這是國際格局所決定的，但歷史上缺乏和平 崛起的大國。和平崛起一詞來自中國古代的外交思想：天下大同，中共積極建構 具有中國特色的戰略思維，但最後是否能被世界所接受，仍然需要繼續看下去。
二、 習李出訪主要去周邊
（一）自 2014 年至 2015 年 5 年底，習近平總共出訪 9 次，共 26 國：
1.東北亞：俄羅斯兩次、韓國、蒙古國、白俄羅斯。
2.歐洲：荷蘭、法國、德國、比利時。
3.中南美洲：巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴。
4.中亞：塔吉克、哈薩克。
5.南亞：馬爾地夫、斯里蘭卡、印度、巴基斯坦。
6.澳洲、大洋洲：澳洲、紐西蘭、斐濟。
7.東南亞：印尼。
8.非洲：衣索比亞、奈及利亞、安哥拉、肯雅。
（二）自 2014 年至 2015 年 5 年底，李克強總共出訪 6 次，共 13 國：
1.歐洲：英國、希臘、德國、義大利。
2.東北亞：俄羅斯。
3.東南亞：緬甸、泰國。
4.中亞：哈薩克、塞爾維亞。
5.中南美洲：巴西、哥倫比亞、秘魯、智利。
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透過出訪國家我們可以知道，一般而言中共領導人的出訪主要依據三個原則 進行：一是被訪國的重要性；二是兩國之間關係發展的階段；三是兩國元首在這 段時間是否都有空。46以 2014 年為例，習近平出訪的次數為七次，平均一個半 月就有一次出訪，主要聚焦在中共的周邊國家，並且都是以鐵道外交出口國家密 切相關。
三、地緣經濟與地緣政治的複合體
近年來，人們所議論的中共走出去戰略中，最屬鐵道領域的種類，最為受到 中共官方重視，自 2009 年以來中共官媒與學者紛紛針對鐵道走出去戰略進行政 策論述與政策建言，紛紛給予鐵道走出去一盞明燈，我們可以發現自習李上臺 後，對於中共的鐵道十分重視，自 2013 年開始躍身成為走出去的主力，同年，
習近平在出訪哈薩克期間更提出了一帶一路的構想，使得鐵道外交更加如虎添 翼，形同給予國家給予重要的鐵道外交助力與規範。
世界上的鐵道，存在著不少的標準與系統，近年來國際對於交通運輸和交通 建設的改善，使得國際上鐵道也同樣重圍發展中國家不可或缺的經濟保證，許多 發展中國的正在建設地鐵、輕軌、一般性鐵路和高鐵等，試圖解決國家發展的問 題與需求；鐵路為一帶一路的基礎，多角度的、立體的交通網路是一帶一路的前 提，否則連通和貿易根本談不上。
中共鐵路外交是戰略佈局，除了國家層面的號召，也可以發現企業的實際 參與。戰略的提出首先都是以國內經濟發展為考慮為主，揭示外交為國內服務的 基本規律，中共的發展為商品輸出到資本輸出，過去都是購買美國的國債，自 2008 年金融海嘯後，發現有所風險，因此必須對外投資，而鐵道外交進行對外 投資是可行的，建別的國家沒有的優勢，擴大對外投資，在過程中也會有外交效 應，到這些國家投資大專案，也涉及雙邊關係，也有地緣戰略的因素，實際上可
46 「分析：習近平挑選首次出訪國的背後」，BBC 中文網，2013 年 3 月 18 日，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2013/03/130318_xi_visit.shtml。
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以改善中共在海上的脆弱，從人事來看，發改委負責經濟，張高麗負責一帶一路 領導小組，為國務院常務副總理，有經濟外交的考量。
以經濟建設為中心，輻射地緣經濟影響力，但如果是純地緣政治的考量必 會違背中共現在所宣稱的和平崛起路徑，必須堅持市場運作和和平共處五原則，
但是也難突破現有的傳統，也就是周邊國家對於中國崛起的不信任問題，同樣 的，如果是純經濟利益問題，也牽扯到利益保障問題，最終政治力也必須介入。
因為技術轉變，因此鐵道基本可以實現兩百公里，速度快，彌補運量不足 的劣勢，可以抵銷海上的優勢，帶動地緣經濟變化，鐵道只是基礎與看見的東西 的，而是帶動沿線的資源、生產要素、勞動力重新的分配組合，所帶來的經濟後 果難以預測，地緣經濟帶動地緣政治發展，技術變革帶領經濟和政治發展，鐵道 速度和運量方面持續提升，海權的影響會持續下降，對海洋國家影響極大。
鐵道的投資與戰略，是一個省無法做到的，必須配合國家戰略，必須關注到 鐵道戰略影響並非是純粹的經濟行為。47鐵道外交是經濟外交的組成部分和基 礎，是以經濟帶領的戰略構想，鐵道是基礎性的東西，這樣貿易往來才能持續，
鐵道建設屬於硬體的部分，是打基礎的階段，中共意識到周邊穩定重要，透過經 濟外交互相配合，創造雙贏，雙邊獲利才能推動經濟的持續發展。
為何要修鐵路，目的就是與周邊國家的互通有無，當然也包含政治問題，在 經濟方面也存在著入侵，如印度就對青藏鐵路很感冒。中共鐵道外交施行的順序 會以掌握程度作為基準，以政治、經濟的穩定度等還經作為整體考量，周邊以中 亞為優先區域。復旦大學國際關係與公共事務學院教授提到：
「地緣政治的價值會持續的提高，佔有一席之地，地緣經濟大於地緣政治，
推動鐵道外交發展，雙邊經貿發展、交通運輸成本降低，如中共與東協，
減少運輸成本，就會減少損失，如水果的出口，公路較無技術含量可言，
47 訪談「上海社會科學院國際關係研究所」B 研究員，2015 年 3 月 24 日。
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但鐵路卻有，他是一帶一路戰略的支點，需要發展大戰略就需要有技術作 為支持。」48
鐵道外交的內涵顯然並不局限於經濟領域，其背後隱含的政治以及地緣政治 意義較之更為突出。49代表著特定鐵道的具有經濟戰略和地緣政治意義的新概 念。中共鐵道將行駛在新絲綢之路上，將亞歐與中共連接起來，50很顯然，以鐵 道為代表的基建工程出口，已被納入中日各自的經濟發展戰略之中，從某種程度 上說，中日的「鐵道銷售競爭」已不僅局限於技術的競爭，更關係到綜合國力和 影響力的競爭，關係到地緣政治和外交政策等複雜因素。51
蔡東傑認為「鐵道外交」為建立歐亞大陸板塊的影響力和建立後院的勢力範 圍等；亞洲週刊指出「鐵道外交」成了中共的重要外交突破，並協同企業與金融 機構提供資金支持，以抗衡日本在東南亞的外交攻勢。52北京學者認為，中緬鐵 路計劃擱淺，主要原因是日本暗中作梗。也同樣認為，中共鐵道外交的戰略主旨 有三：一是推動「交通成和」，高鐵走出去是推動「和平外交」的新基石和新載 體；二是助力重建「絲綢之路」；三是以「路權」支撐新「陸權」，打造新「海權」。
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中共透過鐵道外交的手段，最終是希望達成地緣政治的目的，除了帶動地緣 經濟變化外，透過一帶一路鐵道先行的戰略，未來可以漸漸抵銷海洋強國的優 勢，進而提升陸上強國的發展，是為海權向陸權的改變，54進而緩解近年來，受
48 訪談「復旦大學國際關係與公共事務學院」教授，2015 年 3 月 31 日。
49「搶印度高鐵商機 中日激戰」，中時電子報，2015 年 5 月 2 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150502000089-260203。
50「中國打造高鐵巨無霸 大力推行高鐵外交」，新華社，2015 年 2 月 16 日，
http://military.china.com/important/11132797/20150216/19313922_all.html。
51「高鐵頻出海 優勢意義何在?」，中國鐵建，2014 年 10 月 8 日，
http://www.crcc.cn/g674/s1689/t46281.aspx。
52 江迅，「中國高鐵外交抗衡日本在東南亞勢力」，亞洲週刊（香港），第 27 卷 41 期，頁 22。
53 同上註，頁 24。
54 訪談「上海國際問題研究院」世界經濟研究所亞太研究中心研究員，2015 年 4 月 1 日。