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第六章 結論
本文將 2009 年至 2015 年中共推行的鐵道外交戰略作了詳加的分析與整理，
其目的有三：一是希望能解釋中共的鐵道外交戰略目的，中共鐵道外交是如何形 成的？該如何走出去？怎麼走出去？走出去所遇到的挑戰以及政策建議等；二是 地緣政治學作為國際關係重要的理論應證，資訊化與全球化逐漸將國界消弭，但 作為國家行為者仍然操縱著世界地緣政治的格局，雖然技術革命已對地緣政治學 產生影響與改變，但對於現今而言，仍發揮其作用；最後則是希望能給予台灣有 所啟發，對於中共的崛起應有所大戰略來應對世界經濟一體化的格局，而非繞過 中國大陸這塊市場。
第二章透過對於地緣政治學的理論與實踐方面進行回顧與反思，我們了解 到用地緣政治看重國與國之間的利益衝突，傾向於以零和的角度看問題，都會認 為鄰國的經濟發展有可能對本國構成威脅，1因此中共的鐵道外交其中的互利共 贏概念也是打破過去歷史中崛起的地緣大國鐵律。
當前的中共鐵道外交研究主要聚焦三個方面，第一類主要偏重於安全與野 心，外交手段有所作為，創中國夢外部安全環境，以期國際格局的掌握；第二類 則是偏重於利益與形象，輸出鐵道技術、鞏固經濟利益，以求良好的國際形象；
最後則是資源與建設，保障海外資源需求，鐵道建設聚焦資源型國家。
鐵道大戰略在過去的美俄間都有成功的典範，而國父更早在中華民國創立之 初就對於全國的鐵路網進行設計與評估，國父實為中國第一位重視周邊地緣政治 的政治家，美俄的野心更不用說了。
第三章揭示當前中共周邊的地緣政治情勢，在「一超多強」的國際格局上，
中共周邊仍處與不穩定的情況，戰略向西或向東都各受到制約與限制，但向西的
1 「高柏：在一帶一路戰略中如何打理中印關係？」，搜狐評論，2015 年 5 月 15 日，
http://star.news.sohu.com/20150515/n413094919.shtml。
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戰略較易成功，但也仍需長時間的觀察；同樣的鐵道外交被認為是一帶一路戰略 重要的基礎與前導，沒有鐵道的基礎連通，更別想到未來的貿易聯繫，因此，鐵 道不僅在速度提升，在戰略上也是世界趨勢。
在第四章的當前鐵道外交的實際情況介紹中，鐵道外交的發展絕非偶然，
這也是醞釀多年的成果，不僅在經濟層面的盤算，也是地緣政治的考量，兩者合 而為一，難分難離，更為中共未來的國際地位鋪下穩定的周邊，也為美國帶來壓 力。
最後則鐵道外交的評估與分析，在鐵道外交中與到不少的困難與挑戰，如 何克服並保障中共企業的海外利益，這是需要風險評估的，而日本正是一面很好 的借鏡，如何有效的走出去而避免風險，這是中共的必修課。
一、地緣政治學的「變與不變」
地緣政治學的研究對象主要是國際政治與地理環境的互動關係，探索的重 點為國家行為在不同類型地域的地理空間分佈、組合及發展規律，其中包括海陸 位置及權力分佈對國家地位和國際格局的影響。2地緣政治看重國與國之間的利 益衝突，傾向於以零和的角度看問題，認為鄰國的經濟發展有可能對本國構成威 脅。3
地緣政治被認為是：為實現權力、利益和安全為核心的特定權力，透過國家 行為者對於地理環境的控制與利用，在地理空間進行競爭與協調，包含過程所形 塑的關係。
而在地緣政治的規律上，我們可以發現，人對於地緣政治的影響不容小覷，
人可以透過行為來形塑新的地緣政治，同樣的，隨著人類文明的進步，技術革命 反而開啟地緣政治的新空間，但海權與陸權仍是構成世界格局的組成部分，而利
2 李義虎，地緣政治學：二分論及其超越 兼論地緣整合中的中國選擇（北京：北京大學出版社，
2007年），頁13。
3「高柏：在一帶一路戰略中如何打理中印關係？」，搜狐評論，2015 年 5 月 15 日，
http://star.news.sohu.com/20150515/n413094919.shtml。
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益影響著與地緣政治的關係。
資訊化與全球化的過程中，傳統的地緣政治學正在改變，不僅如此技術的革 命因不斷地昇華地緣政治的理論，技術革命不僅重塑社會、經濟與政治封面，重 新改變了世界進行溝通的方式，跨國聯繫變得更加方便，跨境旅行、運輸革命對 於國家間對於邊界和主權的概念也進行的重塑，與此同時，國際間共同的問題也 層出不窮，舉凡糧食議題、環保議題、跨境安全、流行疾病等問題都再再地對於 地緣政治學進行挑戰，也同樣造成矛盾、衝突與對抗，地球的南北差異似乎沒有 縮小，反而增大，不同文化和意識型態間的較勁與衝突，沒有融合，更衍生出不 少的問題，可見地緣政治學源自地理學的分析方法，差異的分析法與區域的分析 法使得該理論仍有繼續有所活力；同樣的，可以肯定的是國家之間經濟利益的維 持，相互依賴與合作成了國際體系的標準，可見今後，國際間的地緣政治關係能 由過去的競爭關係過渡到合作行的地緣政治，地緣政治也會隨著時間與國際局勢 的發展賦予更新的意涵。
二、中共陸權的崛起
北京大學國際關係學院葉自成教授向亞洲財經這樣表示：「中國成為世界大 國的進程，它在地緣政治上也必將表現為陸權第一的發展趨勢，它的本質就是一 個陸權發展的問題。中國和平發展的問題，主要是陸地空間中的發展問題，中國 將復興陸權的概念，同時也將更新陸權的內容。4」
過去中國大陸曾有多年以來的海權與陸權的討論，鐵道外交的戰略提出，
其中包含一帶一路的支持與規劃，是對於海權與陸權討論的終結，在新近平的主 政下，對於中共未來在國際格局中的新定位，應是以海陸兼具的國家作為目標，
但中共與美國和東南亞各國的衝突，也再再凸顯出中共海上絲綢之路戰略的一籌 莫展，其問題始於南海當前形勢與中共自身戰略格局的矛盾，在陸上的戰略已積
4「中國鐵路網重塑世界地緣政治」，亞洲財經網，2015 年 3 月 3 日，
http://www.asft.cc/china/20150303-wangmingyuan-china-railway/。
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極快速，但海上則毫無進展。5
中共目前較易成功的路線主要是向西戰略為主軸，因為向西而言，首先會進 入區域大國俄羅斯的勢力範圍，但近年，烏克蘭危機以拖垮俄羅斯的經濟財政，
透過中共的金援紓困，才能免強挽救俄羅斯疲軟的經濟，習近平也多次訪問俄羅 斯，並為至今訪問最多次的國家，可以看出俄羅斯與中共的密切程度，且政治上 也共同的假想敵美國，雖然俄羅斯隊與中共仍有所並信任，但對於中共的鐵道外 交仍有所禮讓，甚至與其對接，現行最具可能性的三大走廊所涉及的國家：蒙古、
俄羅斯、孟加拉、緬甸、印度、巴基斯坦等國，多為中共交好國家，雖然緬甸與 印度對於中共仍有所排斥，但普遍被認為是最有望成功的三條經濟走廊，而透過 西南交通大學校長徐飛的演講中我們可以窺探一二：
「圍繞一帶建設的三大經濟走廊，即北線的中蒙俄經濟走廊、中線的中巴 經濟走廊和南線的孟中緬印經濟走廊，將會首先吸引大量人口帶動城市 建設和工業園區建設。同一經濟走廊上的節點城市之間，以及腹地城市 與輻射都市之間的城際鐵路建設和市域軌道交通需求，將隨著一帶一路 的推進而 漸次增長。」 6
透過相關數據發現已經有 60 多個國家和國際組織響應「一帶一路」戰略，
這些國家的總人口約 44 億，經濟總量約 21 萬億美元，分別約佔全球的 63%和 29%。在過去五年中，「一帶一路」國家 GDP 平均增速為 4.7%，而同期歐盟增 長為-0.5%，美國的經濟增長率一直在 2%左右。7
5「陸拚海上絲路 南海戰略降溫」，中時電子報，2015 年 6 月 8 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150608000442-260108。
6 筆者親自參加 2015 年 4 月 8 日由「上海市交通委員會」舉辦的「2015 一帶一路軌道交通發展 與合作高峰論壇」節錄自「西南交通大學校長徐飛演講」。
7「一帶何來，一路何去」，北京新浪網，2015 年 5 月 12 日，
http://news.sina.com.tw/article/20150512/14356918.html。
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2010 年中共超越日本，成為世界第二大經濟體。在經濟快速發展 30 年後，
大陸經濟步入轉型，由世界工廠逐漸變成世界市場。OECD 估算全球 GDP 比重 報告，中共到 2030 年將上升到 28%，幾乎是美國與歐盟的總和。8台灣應該如何 因應？這端看台灣把中共視為「威脅」還是「機會」。
應將注意力放在陸權國家的機遇上，尋求台灣融入的可能性，不能再像過去 一樣，把注意力都集中在美國與西歐，不能只有海洋視野而沒有大陸視野，應試 圖尋找屬於台灣的機會。
2015 年中共外交的關鍵詞是一個重點、兩條主線。一個重點是全面推進一 帶一路，兩條主線是要做好和平與發展這兩大主軸，9中共外交部長王毅這樣表 示。習近平上台以後，中共的外交格局基本形成了。鄭永年把它稱為「兩條腿一 個圈」。第一條腿，是和美國；第二條腿，是和新興發展中國家；核心就是周邊 國家，這一點非常重要。10
中共對於鐵道外交與一帶一路戰略是有所邏輯的先後順序，首先是輸出過內 過剩的經濟產能，而鐵道外交主要集中發展中國家和已開發國家，這兩類國家一 個是對於經濟發展的需求，另一個是對於和技術水準的提升，產生供給和需求，
透過強大的經濟力量輻射成為區域大國乃至世界強國，提升負責任大國的形象，
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