第三章 中共地緣情勢與鐵道外交的角色
第三節 中共鐵道外交的地位與條件
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鐵道的發展，將大大改變內陸的人口分佈與經濟發展態勢，如果鐵道網絡繼 續向歐亞大陸內部深入，將加速歐亞大陸的整合，為中共突破海權封鎖、建立陸 權優勢，顯現巨大的戰略價值。
第三節 中共鐵道外交的地位與條件
一、 中共「走出去」戰略的提出－鐵道外交的緣起和政策方向
時任中共中央總書記的江澤民於 1999 年 9 月在上海舉行的「財富全球論壇」
（Fortune Forum）上表示：就已然為中共「走出去戰略」埋下了伏筆，江澤民就 分別於 1997 年中國共產黨第十五次全國代表大會、1998 年中國共產黨第十五屆 中央委員會第二次全體會議上，正式開始關注中共對外直接投資、跨國經營之可 行性。37江澤民提及：
「中國是一個發展中的社會主義大國，它的未來發展，不僅直接關係到中共 人民的前途，而且對亞洲和世界的發展與進步也會產生重要影響……。世界 是豐富多彩的，我們主張，世界上存在的社會制度差異和不同政治信仰，不 應該被人為地用來阻礙各種正常的經濟技術合作和交流。我希望，中共的企 業要學習外國企業的先進經驗，走出去在經濟全球化的浪潮中經風雨、見世 面，增強自身的競爭力…。」38
同年，5 月 14 日，江澤民在中共國務院召開的國有企業下崗職工基本生活 保障和再就業工作會議上講話呼籲：
37 鄭又平、林彥志，「中國走出去戰略之分析：跨世紀中國經濟的轉變」，展望與探索，第 6 卷第 8 期（2008 年 8 月），52 頁。
38「江澤民：在 99《財富》全球論壇上海開幕晚宴上的講話」，新華網，1999 年 9 月 27 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2000-12/31/content_488725.htm。
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「要進一步研究如何加快實施走出去的發展戰略。非洲、中東、中亞、南美 等地區的廣大發展中共家，市場很大，資源豐富，我們應該抓緊時機打進 去。要組織一批有條件的國有企業出去投資開工廠。」39
江澤民所提及的中共企業走出去的內容，主要聚焦在三個部分：一是從亞洲 發展大局出發；二是堅持形式多元；三是堅持開放的地區主義，除了開放以中國 大陸為主的地區發展以外，同時也和世界各地區提供機會並進行合作，這也可被 視為中共鐵道走出去的源起與政策指導方向。
二、中共「走出去」戰略的主要內容－鐵道外交的軀幹
首次明確將「走出去戰略」定調為中共對外經濟發展戰略基本方向並且正式 寫入黨的經濟計畫檔，則是展現在 2001 年「中共中央關於制訂國民經濟和社會 發展第十個五年計畫綱要」與 2005 年「中共中央關於制訂國民經濟和社會發展 第十一個五年規畫的建議」兩份文件內容中。用上述兩份檔為基礎，對中共「走 出去戰略」的主要內容作一整理，可以歸納出以下幾點：
中共支持並鼓勵有競爭優勢的中共企業「走出去」，發揮自身比較優勢，進 行對外直接投資與跨國經營，以實現中共企業國際化發展，同樣的也與發展中國 家進行經貿上的合作與結盟關係。
(一) 中共政府支持海外合作開發中共內部所短缺的資源，促進內部產業結構的 調整和資源的重置；與此同時，鼓勵中共企業在海外設立研發中心，積極開發與 利用海外資源。
39「江澤民走出去戰略的形成及其重要意義」，人民網，2008 年 11 月 10 日，
http://finance.people.com.cn/GB/70392/8313311.html。
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(三) 在中共早期發展的對外承包工程和勞務合作的基礎上，進一步發展境外加 工貿易，進而帶動國內出口。
(四) 健全中共對外直接投資服務體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法 律、出入境管理等方面，替中共「走出去戰略」創立優勢條件；與此同時，完善 中共對外直接投資企業的法人治理結構和內部稽核機制，進而規範境外國有資產 投資的監管。
(五) 在積極擴大對外開放的同時，須與發展中的周邊國家積極進行經濟技術合 作，亦須維護中共國家經濟安全。 40
三、中共「一帶一路」戰略倡議與亞投行的加持－鐵道外交的血液
2013 年，習近平依序提出「一帶一路」（絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢 之路）的戰略構想，積極參與區域經濟合作，加快周邊國家間基礎設施互聯互通，
建構區域經濟一體化新格局等，41主要聚焦於發展中的國家，而「一帶一路」戰 略的提出，都與基礎建設密切相關，因此「鐵道」儼然成為重要且不可忽視的外 交工具。
2015 年 3 月，中共由國家發展改革委員會、外交部等機構發出《推動共建 絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》的文件，合作重點中提 及 ：
「抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，
暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道
40 鄭又平、林彥志，「中國「走出去戰略」之分析：跨世紀中國經濟的轉變」，展望與探索，
第 6 卷第 8 期（2008 年 8 月），55 頁。
41「習近平：讓命運共同體意識在周邊國家落地生根」，新華網，2013 年 10 月 25 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878944_2.htm。
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路通達水準。」42
因此可以發現，鐵道為一帶一路的基礎，而多角度而立體的交通網路是一 帶一路的前提，否則連通和貿易根本談不上，43一帶一路以交通基礎設施建設為 重點和優先，契合歐亞大陸的實際需要，僅就亞洲而言，許多國家和地區的基礎 設施極需升級改造，44 2015 年中共外交的關鍵詞是一個重點、兩條主線。一個 重點是全面推進一帶一路，兩條主線是要做好和平與發展這兩大工作，45中共外 交部長王毅這樣表示。
「一帶一路建設涵蓋東亞、中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家和地 區，作為大運量的鐵路交通將成為一帶一路的先頭部隊。一帶沿線及輻射 區域和一路港口和內陸縱深的關鍵樞紐、節點，匯通腹地城市的輕軌、地 鐵、城際鐵路，形成龐大的交通需求。」46
「中共過去的發展主要集中於東部沿海，面向美國等發達國家，一帶一路 的提出是為升級換代的考量，國內經濟發展的需求，往西發展與中亞等 發展中國家的加強合作關係。」47
一帶一路被中共視為包容的戰略，其核心是與周邊國家共同做一件事，亞 洲基礎建設投資銀行目的就是為了共同發展經濟，而絲綢之路基金的成立，一定
42「推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動」，新華網，
http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm。
43 訪談「上海問題研究院」世界經濟研究所俄羅斯中亞研究中心主任，2015 年 4 月 5 日。
44「王毅：一帶一路是中國向世界提供的公共產品」，中華人民共和國外交部，2015 年 3 月 23 日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1247712.shtml。
45「王毅：2015 年中國外交關鍵字是一個重點、兩條主線」，新華網，2015 年 3 月 8 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/08/c_1114560497.htm。
46 筆者親自參加 2015 年 4 月 8 日由「上海市交通委員會」舉辦的「2015 一帶一路軌道交通發展 與合作高峰論壇」節錄自「西南交通大學校長徐飛演講」。
47 訪談「上海國際問題研究院」世界經濟研究所俄羅斯中亞研究中心研究員，2015 年 4 月 16 日。
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程度上彌補了多年以來，海外大型項目投資主體的空白，當然也完善了多邊金融 體系，48一帶一路是中共的國家戰略，過去中共的鐵道主要為援建專案，為無償 性質的，而現在為商業運作，是追求互利的過程。49
「沿線人口規模達三十億，古老的絲綢之路無法滿足規模的運輸量，導致絲 綢之路的衰落，但鐵道技術的發展，極大的降低了運輸的成本，尤其高鐵 和快速貨運的發展，使陸地運輸不僅具備海洋運輸，運量大、運費低、供 貨能力強，更具安全性、風險小、運輸線路完整、速度快等優勢，鐵道建 設是絲綢之路經濟帶的重要支撐，鐵路運輸效益高，加強地區沿線地區資 源和人員交流注入了強大的動力，區域經濟互補，增強對外交流但演重要 的角色，基礎建設互聯互通為優先領域，鐵路運輸具有生命線意義，建立 完善暢通高效的鐵路運輸網，將對沿線的區域經濟帶來巨大的效應，提高 現有系統的運輸能力，人員和物資的高效暢通，關鍵在於資本和成本，亞 洲基礎建設投資銀行將在鐵路基礎設施和鐵路設備採購上的資金方面有 力的支撐，如何控制鐵路運輸成本將是未來的問題，未來將會關注快和廉 上，快就是運輸時間短 速度要快，廉就是成本要相對低廉，南車可以向 市場提供不同等級的高速客運列車和快速客運列車。」50
48 筆者親自參加 2015 年 4 月 8 日由「上海市交通委員會」舉辦的「2015 一帶一路軌道交通發展 與合作高峰論壇」節錄自「國家開發銀行研究院副處長溫灝演講」。
49 訪談「上海國際問題研究院」美洲研究中心 B 研究員，2015 年 4 月 14 日。
50 筆者親自參加2015年4月8日由「上海市交通委員會」舉辦的「2015一帶一路軌道交通發展與 合作高峰論壇」節錄自「中國南車股份有限公司沈家駿演講」。
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