第一章 緒論
第四節 研究範圍
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6 復旦大學美國研究中心 教授 2015 年 4 月 16 日 7 上海國際問題研究院世界經濟研究所俄羅
斯中亞研究中心
學者 2015 年 4 月 16 日
8 上海國際問題研究院美洲研究中心 A 學者 2015 年 4 月 13 日 9 上海國際問題研究院美洲研究中心 B 學者 2015 年 4 月 14 日 10 上海國際問題研究院全球治理研究所俄羅
斯中亞研究中心
學者 2015 年 4 月 1 日
11 上海社會科學院俄羅斯與中亞研究中心 學者 2015 年 3 月 23 日 12 復旦大學國際關係與公共事務學院 教授 2015 年 3 月 31 日
13 同濟大學鐵道與城市軌道交通研究院 教授 2015 年 3 月 26 日 14 上海社會科學院國際關係研究所 A 學者 2015 年 3 月 17 日 15 上海社會科學院國際關係研究所 B 學者 2015 年 3 月 24 日 16 上海交通大學國際與公共事務學院 教授 2015 年 3 月 26 日 17 上海國際問題研究院世界經濟研究所亞太
研究中心
學者 2015 年 4 月 1 日
18 上海社會科學院世界經濟研究所 學者 2015 年 4 月 17 日 19 上海國際問題研究院亞太研究中心 研究員 2015 年 4 月 14 日 資料來源：作者自製。
第四節 研究範圍
一、研究範圍
研究範圍選定 2009 年開始，2009 年 6 月在上海成功舉辦的「第九屆國際重 載運輸大會暨第九屆中共國際現代化鐵道技術裝備展」，100 多個國家的元首、
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政要和代表團參觀考察京津城際鐵道，不少國家表達了與中共合作的意願。21之 後，中共正式提出了鐵道「走出去」的戰略。次年，中共鐵道部針對不同國家成 立了十幾個工作小組，勾勒出中共周邊鐵道規劃的戰略，2009 年對於中共鐵道 外交有著重要基礎。
二、概念界定
（一）何謂鐵道？
根據中共的鐵道法中未有對於鐵道的官方定義，但根據該法第一條：「為了 保障鐵道運輸和鐵道建設的順利進行，適應社會主義現代化建設和人民生活的需 要，制定本法。」22即可認定鐵道對於中共而言同樣是作為「運輸」用途之工具，
至今仍作為經濟往來的重要工具；另根據中共「鐵道安全管理條例」中揭示，「本 條例所稱高速鐵道，是指設計開行時速 250 公里以上（含預留），並且初期運營 時速 200 公里以上的客運列車專線鐵道。」23在中共新華字典揭示：「也稱鐵道。
供火車行駛的交通線路。由路基、道床、軌枕和鋼軌構成，包括沿線的橋樑、隧 道和各種輔助設施。」24
從地緣經濟的角度來看，鐵道是一個國家的基礎設施與經濟命脈，深刻影響 著所在國的政治穩定、經濟發展、國土安全、社會文化等諸多方面。經濟全球化、
區域一體化和地緣政治的深入發展，能源危機、環境汙染、交通安全等問題的出 現，25凸顯了鐵道產業的重要性；鐵道作為國民經濟的基礎產業，對促進區域經
21「新聞中心」，中國北車股份有限公司，2014 年 10 月 18 日，
http://www.chinacnr.com/272-660-3384.aspx。
22 「中共鐵道法」，中共中央人民政府網站，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/fwxx/content_2266177.htm。
23「中共鐵道安全管理條例」，中共中央人民政府網站，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2013-09/06/content_2482594.htm。
24 在線新華字典，http://xh.5156edu.com/html5/103597.html。
25 方遠明，中國鐵道產業走出去戰略研究（安徽：安徽大學出版社，2010年），頁2。
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濟協調發展具有推動作用。26
由此可知，高速鐵道在意義上同樣包含於鐵道之中，而鐵道一詞屬廣泛的 意義而言，既可是 250 公里以下的一般運輸工具，亦可是 250 公里以上的高速鐵 道。自 2009 年開始中共鐵道走出去戰略正式被提出，根據相關資料顯示，包含 一般鐵道也包含高速鐵道的出口，而更多的還是在 250 公里以下的鐵道、地鐵、
軌道交通等技術、設施等；因此筆者希望透過本文，將一般意義上的「高鐵外交」
之研究範圍擴大適用至一般意義上的鐵道而言，這樣一來概念更具包容性與多樣 性，因此本文通稱「鐵道外交」，在未來進行分析研究上更能明顯地觀察中共的 外交手段。
（二）鐵道外交
概念最早出現於香港的南華早報，27主要論調揭示中共透過「鐵道外交」
積極構建以本國為起點的高速鐵道網，以促進資源的進口並擴大對周邊國家的影 響，包含「泛亞鐵道」、「中亞鐵道」、「歐亞鐵道」、「兩洋鐵道」等，學者紛紛認 為中共這一波的外交攻勢中，甚至可以與過去的「乒乓外交」相媲美。
2009 年，中共正式提出了鐵道「外交」走出去的戰略。次年，中共鐵道部 針對不同國家成立了十幾個工作小組，28才標誌正式開始運作。鐵道外交被認為 是繼 2010 年上海世博會後，中共外交版圖的一大亮點。中共的「鐵道外交」頻 頻出擊，這是大變革大調整的世界，各國外交強權展開新一輪洗牌，中共外交正
26 同上註，頁 3。
27 甘均先等，「絲綢之路的復活：中國高鐵外交解析」，太平洋學報，第 18 卷 17 期（2010 年），
頁 23。筆者將其定義為「鐵道外交」為妥，鐵道其概念可分為一般鐵道與高速鐵道，其概念 都可包 含於鐵道一詞內，中共近年來熱議的名詞「高鐵」外交，筆者希冀將研究範圍擴大至 一般鐵道與高速鐵道，因此將中共之高鐵外交一詞修正為「鐵道外交」故此可包含於一般鐵道 與高速鐵道，概念更居包容性與多樣性，在未來進行該議題的研究與分析上更能擴充其範圍來 分析。
28 「高鐵：中國經濟與政治實力的延伸軌道」，BBC 中文網，2014 年 10 月 14 日，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/10/141014_analysis_china_hs。
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有所作為。29
（三）本文涉及地理範圍
本文根據中共國家發展改革委國際合作中心在 2014 年所作的「中國周邊外 交的形勢分析與戰略對策」作為中共最新的周邊地緣政治分析探討的基礎，該中 心作為中共對外交流與合作重要的窗口，時常對於國際情勢進行研判與分析，該 中心的相關資料具有重要的參考性質，對於中共處理周邊地緣政治問題有參考的 價值，將中共大周邊劃分為東南亞、東北亞（本文涵蓋歐洲地區）、中亞、南亞 四大板塊，包含中共陸海毗鄰的 29 個國家進行分析。
中共十八大以來，開始凸顯周邊的「首要」地位，中共可說是世界上周邊國 家最多的地區，有二十一個相鄰的國家，具一萬公里邊境線，近年來習李密集訪 問大周邊國家，各個擊破，對於中共大周邊國家的全覆蓋。
（四）鐵道產業
鐵道產業的定義為：「生產或提供鐵道產品（包含服務）的所有企業集合。」
30一般而言，鐵道產業分為土建路軌、機車車輛、電氣控制系統三部分。31根據 中共國家統計局 2013 年「國民經濟行業分類(GB/T 4754-2011)」顯示，將中共鐵 道產業分為：鐵道建築業、鐵道裝備製造業和鐵道運輸業等三種類型。
鐵道建築業、鐵道裝備製造業分別向鐵道運輸業提供鐵道運輸所必須的基礎 設施和機車車輛等，而鐵道運輸業為最終用戶（旅客、貨物）提供運輸服務。32 而中共大陸龐大的面積與人口，決定了中共鐵道產業在中共國民經濟中扮演的重
29 江迅，「中國高鐵奔向美國及全球突破外交路障」，亞洲週刊（香港），第24卷第51期（2010年）， 頁 5 0 。
30 方遠明，中國鐵道產業走出去戰略研究（安徽：安徽大學出版社，2010 年），頁 15。
31「中國鐵道走出去：賣裝備 還要推標準」，中國評論，2014 年 5 月 9 日，
http://hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=103177325。
32 方遠明，中國鐵道產業走出去戰略研究（北京：安徽大學出版社，2010 年），頁 16。
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要角色。
三、研究限制
目前中共的鐵道外交可觀察的範圍僅為「鐵道建築業、鐵道裝備製造業」該 兩種產業都在中共國內有競爭的市場和制度化的規章，因此在國際上場的佔有比 重日益重要；但「鐵道運輸業」目前在中共國內尚未有競爭且開放的市場，企業 本身也非市場的主題，國家角色比起前兩種產業大的多，因此在國際市場中，對 於運輸業的部分仍然尚未有案例可循，本文多為重於前兩種產業的影響與描述而 言，缺乏對於中共鐵道產業整體的研析與評估，為本文的研究限制所在。
再者，中共鐵道外交為近幾年才開始推動，正式成為媒體焦點也是這兩年多 以來的事，因此在參考資料的內容上多為新聞媒體資料，其次才是期刊評論，至 今仍未有專書專門探討該議題，因此在資料的收集上也存在著諸多限制 放眼世 界對於中共鐵道外交的相關學術資料很少，多半為新聞媒體的報導與評論，至今 仍未有專書專門研究，筆者能盡其所能將有限的資料來回顧過去以來中共高鐵外 交的研究與分析。
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