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台灣地區解嚴後之政治發展經驗

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Academic year: 2021

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三民主義學報第→八期 政治發展的研究興起與二次大戰之俊,行為主義(目。 USE--ZE) 蓬勃發展的時期,依政治學者 切。-出口的二 ).ZZEEmE 口停』 2 呵。戶口 CE--] 開口。 N) 等的分析,政治發展的研究是由於兩項學術 . 288 . 韓廷頓( 活動的衝擊而來 .. (註一) 卅一九同 0 年代末期及一九瓦 0

年代區域研究的大量擴展。在二次大戰以前,美國研究比較政治的學

者多偏重於北美西歐的研究, Ae 次大戰以後,學術研究隨著對蘇聯冷戰,以及美國在亞、非、拉丁

美洲及中東勢力的擴張,有了重大的故變。美國主要大學均增開區域研究課程,期以增加美國對其

他國家泣各州的知識與暸解。 口受政治學「行為主義」的影響。二次 L 八戰後的行為、王義研究(σ白了。三 2.-ZE32.CO 約2) 是政治學 界研究最顯著的趨勢。依柯克派屈克(問三, CD 三﹒ F-aRBEnw) 的分析,行為主義研究途徑的特 徵有四 .. J 它揚棄過去以政泊制空白研究的基本單位,而代之以個人政治行為的分析。 2 將政治行 為的研究結合社會學、人類學、心理學等科技整合。 3 主張利用歧發展更精確的觀察、八刀類測量資 料的技術'若有可能,應使用統計或量化的方法。 4

強調政治行為的經驗理論能做布體系的發展。

(註」一)此一行為、王義者的企圖結合具嚴謹性之理論與經驗研究趨勢,使跨國性的政治發展研究,

變得較為精確可行,亦即在透過有系統的對各國作比較研究,可用以驗證通則。

研究政治發展最著日有重大供獻的,首推美國的「社會科學研究協會比較政治委員會」

(切 CED ω2η 己的的問 hgnoEU(JCCEn--J 內 CEBCD-三內向 CZ( 山。目℃ EaOZ 〈內可。 -ZRZ 切切河內) ,在一九瓦凹年該委員會成 主後,山第一任主席亞去 (COE--的一〉﹒〉 -ECE

)領導,試圖改變比較研究的趨勢。他一方面運用理論

假設及方法論擴大研究非西方國家的政治體系,另一方面則超越傳統的歷史和形成描述方法,改採用動

能心分析方法著于比較政治之研究。

政治發展的研究有訐多途徑,如採用結構功能研究法、社會過自研究法、比較悴史研究法等等。而川

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設台灣成為亞太營運中心,帶動自由化、國際化與產業升級,將台灣地區發展出高度自由、開放的經濟 體。 同社會狀況 台灣地區解除戒嚴以後,社會多元化已是台灣地區社會變遷的明顯指標。這種社會多元化的面貌, 表達了社會的富裕,也發抒了人們的心靈世界,擴大了社會活動空間。然而社會進步,卻也帶來了訐多 傳統社會所未曾發生過的困擾,如都市化造成人口分配不均、以及都市化衍生的各種社會問題,包括環 境污染、藥物濫用、青少年犯罪、教育問題、文化危機、交通問題等等。 三、憲政民主(體制)的發展取向 開發中國家的政治發展,首重政治組織與政治過程的制度化,尼德勒(玄﹒內 -z2 丘 2.) 即強調憲 政的價值。一般而言,透過一套完整的憲政體制,可將民主的精神內涵到每一個國民的價值體系中。 (註一九)

..

憲政與民主兩者往往被視為一體兩面,或被看做同義詞。在一個民主卻無憲政規範的政治體系中, 其民主因無明確的國家體制、政府組織的設計、且無保障人民權利義務的條文,民主極可能發展為獨裁 或暴民政治。只有建立在憲政制度之後,民主政治才能夠依循理性和諧的常軌運作發展。 台灣地區解嚴後之政治發展經驗 依據蘭尼(〉己的立 Dm 同 ODEY) 的分析,「民主」 並非同義,但隨著近代西方民主憲政歷史的發展,才使民主憲政逐漸合流。 王約翰被迫接受「大憲章」 (CZE2R5.) ,首開被統治者以立憲制度約束統治者權力使用之先河。 其後一六一一八年查理一世被迫簽署「權利請願書」 (FZZB 旦河 -ZZ) ,到一六八九年威廉被迫按受 「權利法典」,不僅確立英國的立憲政體,更奠定民主政治的深厚華礎。十八世紀以 (音 Eon-dny) 與「憲政」 (CODE-片 ztoDO 』ZE) (註二 0) 從一一一一五年英 (自己 -o 『同志 EE) . 295 .

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三民主義學報第十八期 的現象。(註二七)從這個角虔來觀察台灣的領導階層,顯然也能發現政治精英結構的組合正處於轉變 階段,此階段可分為下列三方面 .. (註二八) 付政府領導階層處於「經理人才」逐步替換「革命人才」的轉變階段。 口中央政府領導階層的政治精英異質性增加。 巳中央政府領導階層內,本省籍的地方精英大幅度的增加。 經過長期的社會整合,台灣地區的省籍問題已漸消氓,而新生一代在相同的環境及教育中成長,再 加上社會多元化發展,利益的多元重疊,使政治利益衝突不再是以省籍、地域為政治分類的指標。然 而,如何使政治體建立合理的甄補管道而吸納政治精英,無疑的是台灣當前政治的重大問題,也是攸關 台灣未來政治安定的關鍵因素。 有關我國中央政制的結構功能,行政學者艾拉﹒夏坎斯基 (T-OEo--EB 已有)認為一般已開發國家 的官僚體制,應顯現以下諸種特性 .. (註二九) 付行政機構龐雜而且擁有訐多附屬機構。 口行政機構允訐政府其他分支部門影響他的各項政策,充分反映了專業化和民選官員合法地位的尊 • 300 • 重。 日行政機構被視為具有足夠的專業資格和教育水準'能夠提出專業化的政策報告和建議,作為立法人 員和行政首長決策的參考。 檢視我國政治結構,大致已符合上述條件,可說已具備已開發國家的特質。唯在體制結構的明確 性,如總統制或內閣制之定位問題.,以結構功能的專業性,如國會之定義及權力之分配當未臻穩定等, 均仍須努力。

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口政府能力的輸入動力﹒. 政治體系論者伊士頓說 .. 「除非一個體系接近於萎縮的狀態,否則就要有不斷的可輸入』才能維繫 它的生存。沒有『輸入 L ,該體系即無可輸出』,從而,我們將無法認出該體系所做的工作了」 0( 註 五 0) 以下就「需求」與「支持」兩方面加以說明 .. J 所謂「需求」'乃指社會中的份子希望透過政治 體系的輸出,以實現其各種慾望的心理狀況與行為型態。(註五一)就政治的運作而言,白解嚴以來, 由於資深國代的退職,使重視年資的包袱及政治精英的甄補均有改善。 2 「支持」可區分為兩種,一是 外在可觀察的行為,他又稱為「心理取向」 (0 立的 2 月252 丘 ZE 已)或心理狀態 (2 旦 2 丘 ZE 已), 例如愛國心,或忠於民主的心理狀態等。就政治的運作而言,自解嚴以來,社會運動趨於合法化,政府 的支持力量,除來自於利益團體,人民的直接參與亦大幅提昇 o 可見政府能力的輸入動力是有增無減。 日政治體系的輸出成果﹒. 所謂政治體系的輸出,乃指一般的政治決策或政策。台灣地區解嚴後,在政治體系的輸出成果士, 表現在民有、民治、民享的全民政治的實踐,較解嚴之前為之充分而明顯。換句話說,人民更有機會與 權力來真實的表現其意志,政府也更忠實的、有效的執行人民的意志。五口人若根據拉斯羅(內﹒〉﹒「 ON] 。) 從「社會指標」(註五一一)的觀點,分別就行政的、教育文化的、經濟的、以及社會的功能的種角度來 衡量「輸出」的標準口就政府和行政組織的輸出項而一一一 -7 解嚴以後,政府盡力建構一個符合社會需要的 政治體制和健全的行政措施,更在鞏固社會安全、促進國際友好合作,以及加速經濟發展的前提下,力 爭上游.,次就文化與教育的組織來說,兩岸的文化效流活動以及教育的改革,均在社會安定的前提干予 以多元化、普及化,且開放觀光、互訪等措施來增加活動的具體性.,再次就社會的組織而言,社會安全 制壇及全民健保的推行,均已顧及人民的健康與社會的個址.,至於最後的經濟組織,在巾、小企業不景 氣情形下,經濟仍能維日穩定成長,並能削減少失業率、泣建立位太營通巾心的方向努力, L 你何人川 L 旭著 台灣地區解嚴後之政治發展經驗 • 309 .

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三民主義學報第+八期 能得快適應新的行為規則和作業程序,以致能力不但無法馬上提高,而且要維持原有的水準'恐怕 都有困難,一定要經過一段時間,持之有阻,才能把能力提高。 口平等原則是以人須數目計算的,一個算一個,毫無差別。但是要結構繼續分化和體系能力的不斷提 高,必須特別注重品質,才幹和成就,因此,平等的原則和結構分化的要求,在許多地方不免發生 • 312 • 抵觸。 已在一個政治體系之內,政府人士多偏重於能力的提高,認為人民對平等和參與的要求,時常會阻礙 他們的工作。相反地,在野人士,則多強調平等和參與的重要性。 綜上所述,極端平等的要求,可能破壞一切權威制壇,肇致亞里斯多德所描述的暴民統治或無政府 狀態,到那時則一切政府能力即無從談起。相反地,過份強調品質的優異,難免與平等的原則相互抵 觸。因為太過注重政府的能力,常會抑制平等的要求,故意採取壓低某一部份人的地位和所得,拉長上 下層人員的報酬差距等權宜措施。所以,達連道夫(月﹒巳 OEBEc--『)說 .. 「平等與分化的對抗,乃是 人類社會最難解決的一項衝突,亦即為引起緊張及刺激發展的最基本因素。」(註五九) 依據中山先生權能區分的理論,基於「白然不平等」及「社會分工」的原則,主張人民有權,政府 有能,人民信賴政府,政府受人民監督,兩者相互依持,不但可調和平等與分化的對抗,也可稱得是解 決平等原則與政府能力之微妙關係的最正確理論。不過,權能區分在台灣地區的實際成就,究竟如何? 以 F 就政治發展的三個面向來評估﹒ H 在平等原則方面 .. 台灣地區在選舉上的表現,以經驗顯示,金錢和暴力充斥,傷害政治的素質和公 共的秩序,失去了平等參與的原則性,同時,對世俗化的政治文化也盡生 f 負面的影響。 口在結構分化方面 .. 台灣地區紅政治結構上,始終未能完令符合權能區分的情神,例如國民大會的職 權,憲法的規定與中山先的主張不符 .. 立法院在議事結構仁無法有效內應成府機構龐大、以此行政

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三民主義學報第十八期 七頁。 • 316 • 十 .. 同註一 註 '苟明).凶﹒ 註十一 .. 同註四, 3. 出 註十二 .. 同註六, 3. 拉 la 註十二 7. 同註 '苟明).-凶﹒ 註十四 .. 蔡政文,林嘉誠,台海兩岸政治關係'三版(台北 .. 國家政策研究資料中心,民國七十八年三 月)第四十頁。 「國際新紀元下台灣的因應策略」 註十六 .. 華力進,政治學(台北 .. 經世書局,民國七十八年三月) 註十五 .. 波克拉, ,中國時報,民國八十年八月二十八日,第十版。 二弟一四五頁。 註十七 .. ryE 。已片三﹒ EYE 原著,張明白(譯,政治人(台北 .. 桂冠圖書公司,民國七十年) ,第五十六 頁。 註十八 .. 同註九三弟一四八頁。 註十九 .. 李炳南憲政改革與國是會議(台北 .. 永然文化出版公司,民國八十一年四月) '卅弟一一三一百 (0 註二十 .. 〉己的立口。目。 534 口。〈 EE 口惘。因=立HE--。已己25口片。可。 --zno 一 ∞ nu-的己的。 znftw 呵 2.R zc 一片 PEZZOEJ 豆豆 ZP-。二 )4 白了。七 -c ﹒ 註 江 炳 倫 「政治發展研究的新趨勢 L ,國立政治大學學報,第二十二期,民國丘十九年十二月 ,第十頁。 註二三 .. ESE-可﹒ ZZEEmg 口著,江吶倫、長世賢、陳鴻瑜 AH 譯,轉變中社會的政治秩序,三版(台 北 .. 蔡明文文化公司,民國七 L| 川年卡一一月) 「行政組織的分化與繫台 L ,第十 A 頁。 註二三了﹒彭文賢, ,中央研究院 4 平一氏、 EP 在關究所專題選刊,把十七輯,只

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參考文獻

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