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教師專業發展評鑑實施之困境 / 27

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Academic year: 2021

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臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 7 期,頁 27-30 中小學教師專業發展評鑑 主題評論

教師專業發展評鑑實施之困境

張景富 月眉國小教務主任 靜宜大學教育研究所碩士生 張育銓 靜宜大學教育研究所碩士生

一、 前言

教育是個人發展、社會進步、國 家建設與人類永續的基礎(教育部, 2010)。隨著社會脈絡的演變,教育必 須跟隨而進行改革,2001 年教育改革 檢討與改進會議中,將「建立教師評 鑑機制,提升教師教學績效」列為重 要的討論題綱。2010 年 8 月 28 至 29 日教育部召開第 8 次全國教育會議, 會中更提列「師資培育與專業發展」 成為 10 項中心議題之一。由此可見, 近幾年中小學教師專業發展評鑑,一 直是一項重要的教育議題。 教師專業發展評鑑實施以來,參 與的校數及教師人數,逐年增加。然 而,教師專業發展評鑑經過六年的推 動,參與校數 1,028 所,僅佔全國國中 小、高中、高職及特殊教育學校 3,916 所中的 26.25%,而參與之教師人數 21,442 人,也僅佔全國國中小、高中、 高職及特殊教育教師人數 206,485 人 中的 10.38%,各學年度參與校數及教 師比率如下表 1。 表 1 我國推動教師專業發展評鑑之各學年度參與校數及教師比率 學年度 參與校數 全國校數 校數比率 參與教師數 全國教師數 教師比率 95 165 3,871 4.26% 2,754 203,203 1.36% 96 244 3,871 6.30% 6,041 203,203 2.97% 97 301 3,871 7.78% 8,788 203,203 4.32% 98 611 3,871 15.78% 16,879 203,203 8.31% 99 789 3,916 20.15% 21,123 206,485 10.23% 100 1,028 3,916 26.25% 21,442 206,485 10.38% 資料來源:教育部教師專業發展評鑑網,2010。 由以上各項數據分析,顯然教師 專 業 發 展 評 鑑 仍 面 對 多 數 教 師 的 質 疑,而無法吸引及獲得多數教師的參 與。筆者服務的學校自 96 學年度起參 與 試 辦 該 專 案 , 至 今 已 經 是 第 五 年 了,第一年感覺大家是「懵懵懂懂」 的,對「評鑑」有所防衛,也對其教 師專業發展評鑑的內涵不甚了解,未 參與的同仁自認為「這些平時都已經 在做了」,所以根本不用疊床架屋、多 此一舉。97 學年度開始,因為行政職 務的異動,筆者擔任教師專業發展評 鑑的推動人員,也開始較深入的去接 觸該專案評鑑的意義,筆者開始用另 一種角度來看待它,認為如果這個評 鑑對「教師的專業成長」有幫助,當 然我們就應該接受並且實際參與。 27

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臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 7 期,頁 27-30 中小學教師專業發展評鑑 主題評論

二、 教師專業發展評鑑面臨的困

筆者因擔任服務學校教師專業發 展評鑑的承辦人員,多次機會參與全 國性及中彰投區域性的研討會議,會 中多人對此專案實施意涵及目的表達 支持及正向的態度,但有關政策、配 套及行政支持系統方面則多數認為是 造 成 阻 礙 的 原 因 。 此 外 , 洪 劭 品 ( 2007 )、 劉 祐 彰 ( 2008 )、 洪 聖 昌 (2008)、陳世穎(2008)、張茂源、 王 昇 泰 、 陳 仕 祥 ( 2009 )、 林 煥 民 ( 2009 )、 呂 仁 禮 ( 2009 )、 葉 連 祺 (2010)等多位學者的研究結果,並 參照自己參與的歷程,歸納有四大項 目為目前教師專業發展評鑑所面臨的 困境,以省思教師專業發展評鑑可行 的途徑,分別為中央政策、學校行政 作為、教師態度及評鑑工具四方面歸 納分析如下: (一) 中央政策不明確 以缺乏法源、宣導不足、配套資 源及結果處理四方面作說明: 1. 教師專業發展評鑑目前缺乏法源 依據,導致中央、地方教育當局 及學校行政單位僅能「鼓勵」或 「遊說」參與。 2. 教師專業發展評鑑已實施五年, 但 基 層 教 師 對 政 策 、 計 劃 及 意 涵,仍是一知半解。另,教師對 評鑑的疑慮和不信任,也是導致 訊息無法真正傳遞的原因之一。 3. 目前教育部積極開發教師專業發 展整合平台。 4. 教師專業發展評鑑強調形成性評 鑑,不作為教師績效考核、不適 任教師處理機制、教師進階(分 級)制度之參據。無適當獎勵方 式和誘因強度,直接影響的教師 專業發展評鑑計畫的推動。 (二) 學校支持系統待建立 以缺乏人力、經費資源、行政資 源及學習組織文化未成熟三方面作說 明: 1. 目前國小員額編制為 1.5,學校人 力資源不足,時間不足壓力大且 負擔重。參與教師專業發展評鑑 的推行易使得學校參與的教師增 加工作量,難免有「心有餘而力 不足」之憾。 2. 雖然申辦學校有經費補助,但因 經費的限制,學校實施時不是急 就章,就是蜻蜓點水。 3. 部分教師進入教職現場,無非是 求得一份穩定的收入,時間一久 難免造成「僵化」,而不求變,少 數也可能形成獨來獨往之文化, 缺乏團隊合作之觀念。 (三) 教師工作及態度需調整 以缺乏共同時間成長、工作負擔 重及抗拒心理三方面作說明: 1. 參與教師共同會議之時間不容易 排定,且又需與輔導教授之時間 能配合,則更難排定。 2. 參與教師專業發展評鑑的教師, 進行教學觀察、教學檔案時,事 先準備及事後資料整理,在在都 是一種負擔。 3. 部分教師觀念傳統且保守,不願 28

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臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 7 期,頁 27-30 中小學教師專業發展評鑑 主題評論 接受改變,有的聞評色變,評鑑 只是一個形式。另,多數教師心 態中,倘若評鑑制度會威脅到教 師的「鐵飯碗」,想必會遭致相當 頑強的抗拒、質疑與排斥。 (四) 評鑑公平性認同感不足 以評鑑規準、人員素質、歷程及 信效度四方面作說明: 1. 教育部將研擬評鑑規準的權力交 由縣市政府和學校自行決定,但 是各校研擬過程的嚴謹性不一, 且蒐集及訂定之評鑑規準未必適 用,加上參與教師專業發展評鑑 的 教 師 並 非 等 於 學 校 的 全 部 教 師,所以更易造成未參與老師的 質疑。 2. 評鑑人員專業性待加強,評鑑小 組成員對評鑑指標的認知不足, 評鑑有失公平,對教師的成長助 益不大。且當擔任評鑑之局內人 員其專業性及可信度若遭受質疑 時,則評鑑工作將更難進行。 3. 評鑑工作耗時費力,若教師評鑑 的結果沒有妥善運用,且未能與 教師發展 相結合,則難以擺 脫流於形式的結果。 4. 前三點說明了無論是評鑑工具本 身、執行評鑑的人員,以及評鑑 過 程 及 結 果 的 運 用 上 都 倍 受 質 疑,所以前教育部長楊朝祥先生 說:「教師專業評鑑,方向可行、 技術困難」。

三、 結語

教育部辦理教師專業發展評鑑計 畫的主要目的在建立教師評鑑機制, 提升教師教學品質和學生學習成效, 提高教師的專業表現。但是這個專案 可以說是「叫好不叫座」,雖參與過的 校數及教師人數有增加的趨勢,但以 全國而論,參與的比率仍偏低。上述 教師專業發展評鑑面臨之困境,仍待 教 育 主 管 單 位 及 學 校 、 教 師 共 同 突 破,以尋求可行發展途徑。 參考文獻  呂仁禮 (2009)。教師專業發展評 鑑試辦成效之研究--以一所國民中學 為例。學校行政,63,131-153。  林煥民 (2009)。我國推行教師專 業評鑑之研究--政策分析觀點。學校行 政, 62,098-119。  洪劭品 (2007)。國民小學教師對 “教育部試辦教師專業發展評鑑”意見 之研究-以臺北縣為例。學校行政, 50,1-26。  洪劭品 (2008)。臺北縣國民小學 教師對教育部試辦教師專業發展評鑑 意見之研究。新竹教育大學教育學系 碩士班論文集,13,167-191。  洪聖昌 (2008)。苗栗縣國民小學 教育人員對試辦教師專業發展評鑑之 認知與意見的調查研究。新竹教育大 學 教 育 學 系 碩 士 班 論 文 集 , 13 , 703-732。  張茂源、王昇泰、陳仕祥(2009)。 教師評鑑的意涵與問題挑戰。學校行 政,61, 212-225。  教育部(2010)。教 育 施 政 理 念 與 政 策 。臺北市:教育部全球資 訊網。教師專業發展評鑑網(2012)。 各學年度辦理校數及教師人數簡表。 29

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臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 7 期,頁 27-30 中小學教師專業發展評鑑 主題評論 取 自 2012 年 4 月 3 日 , http://tepd.moe.gov.tw/chinese/05_down load/01_list.php?fy=34  陳世穎(2008)。國小教師對試辦教 師專業發展評鑑態度之調查研究--以 臺 中 縣 市 為 例 。 學 校 行 政 , 53 , 211-253。  葉連祺 (2010)。中小學教師專業 發展評鑑觀點及實施之分析。學校行 政,69,159-185。  劉祐彰 (2008)。國民中小學實施 試辦教師專業發展評鑑計畫可能面臨 的困境與可行途徑。教育學術彙刊,2 (1),81-103。 30

參考文獻

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