大學校院學生之世界公民觀開展—兩個國際志工服務團隊之緬甸行

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(1)國立台灣國立台灣師範大學公民教育與活動領導學系台灣師範大學公民教育與活動領導學系碩士論文. 指導教授：指導教授：李琪明博士. 大學校院大學校院學校院學生之世界公民觀開展世界公民觀開展— 開展— 兩個國際志工服務兩個國際志工服務團國際志工服務團隊之緬甸行. 研究生：研究生：陳巧蓁撰中華民國九十八年九十八年七月.

(2) 目. 次. 表. 次 ------------------------------------------------------------------------------- IV. 圖. 次 --------------------------------------------------------------------------------- V. 第一章緒論 --------------------------------------------------------------------------- 1 第一節研究背景 --------------------------------------- 1 第二節研究動機與目的 --------------------------------- 5 第三節名詞界定-------------------------------------- 11. 第二章文獻探討 ----------------------------------------------------------------- 13 第一節世界公民觀之理論探討 -------------------------- 13 第二節國際志工服務之理念探討 ------------------------ 42 第三節大學校院國際志工服務隊概況與剖析 -------------- 60. 第三章研究方法與設計 --------------------------- 68 第一節研究取向與參與者 ------------------------------ 68 第二節研究架構與資料處理 ---------------------------- 81 第三節研究限制與研究倫理 ---------------------------- 93. 第四章國際志工體現之世界公民觀轉變國際志工體現之世界公民觀轉變 ------------- 99 第一節跨文化與跨族群的對話與共生 -------------------- 99 I.

(3) 第二節跨國界生命與共的同理與關懷 ------------------- 126 第三節跨領域的全球視野與在地觀察跨領域的全球視野與在地觀察 ------------------- 144 第四節跨場域的合作與克服挑戰 ----------------------- 163. 第五章結論與建議 ------------------------------ 183 第一節結論----------------------------------------- 183 第二節建議----------------------------------------- 192 後記 ----------------------------------------------- 199. 參考文獻 ----------------------------------------------------------------------------- 204 一、中文部份---------------------------------------- 204 二、英文部份---------------------------------------- 212. 附錄一前導研究訪談同意書 ---------------------- 219 附錄二訪談同意書 ------------------------------ 220 附錄三團隊 A 第一次訪談大綱 -------------------- 221 附錄四團隊 A 第二次訪談大綱 -------------------- 222 附錄五團隊 A 第三次訪談大綱第三次訪談大綱 -------------------- 223 附錄六團隊 B 第一次訪談大綱 -------------------- 224 附錄七團隊 B 第二次訪談大綱 -------------------- 225 附錄八個別訪談訪談大綱 ------------------------ 226 II.

(4) 附錄九訪談札記 -------------------------------- 227 附錄十研究者參與檢核表 ------------------------ 228 附錄十一文件摘要單 --------------------------- 229 附錄十二訪談紀錄表 --------------------------- 230. III.

(5) 表. 次. 表 2-1 公民與治理的階層表公民與治理的階層表...............................................................21 表 2-2 世界公民課程內涵分類........................................................... 26 世界公民課程內涵分類表 2-2 世界公民課程內涵分類（世界公民課程內涵分類（續） ..............................................27 表 2-3 國外世界公民觀之相關研究整理表 ......................................36 表 2-3 國外世界公民觀之相關研究整理表（國外世界公民觀之相關研究整理表（續） ..........................37 表 2-3 國外世界公民觀之相關研究整理表（國外世界公民觀之相關研究整理表（續） ..........................38 表 2-4 國內世界公民觀之相關研究整理表 ......................................39 表 2-4 國內世界公民觀之相關研究整理表（國內世界公民觀之相關研究整理表（續） ..........................40 表 2-5 不同學習方式之成效...............................................................51 表 2-6 國外國際志工相關研究整理表 ..............................................57 表 2-7 國內國際志工相關研究整理表 ..............................................59 表 2-8 青輔會與教育部補助之大學校院國際志工團隊 ..................63 表 3-1 前導研究參與者基本資料前導研究參與者基本資料 ......................................................72 表 3-2 研究參與者之基本資料........................................................... 80 研究參與者之基本資料表 3-3 團隊 A 焦點團體參與及實施日程表 .....................................83 表 3-4 團隊 B 焦點團體參與及實施日程表 ......................................83 表 3-4 團隊 B 焦點團體參與及實施日程表（焦點團體參與及實施日程表（續）..........................84. IV.

(6) 圖. 次. 圖 2-1 世界公民教育課程架構圖 ......................................................28 圖 2-2 公民行動取向課程設計模式 ..................................................29 圖 2-3 世界公民觀概念架構圖........................................................... 34 世界公民觀概念架構圖圖 2-4 志願服務主要的五個方式 ......................................................54 圖 3-1 本研究架構圖...........................................................................81 圖 3-2 本研究流程圖...........................................................................85 圖 3-3 資料編碼方式...........................................................................92 圖 4-1 臥躺的大金塔大佛（臥躺的大金塔大佛（陳巧蓁攝）陳巧蓁攝） ........................................100 圖 4-2 林立的南傳佛教寺廟（林立的南傳佛教寺廟（陳巧蓁攝）陳巧蓁攝） ....................................101 圖 4-3 仰光街景（仰光街景（團隊 A 提供）提供）....................................................103 圖 4-4 令國際志工印象深刻的生活方式（令國際志工印象深刻的生活方式（團隊 A 提供）提供） ...........103 圖 4-5 穿著沙龍洗澡的方式（穿著沙龍洗澡的方式（團隊 A 提供）提供） ...............................104 圖 4-6 緬甸拉車式的公車（緬甸拉車式的公車（團隊 A 提供）提供） .................................104 圖 4-7 中文與緬文雙語對照的警示牌子（中文與緬文雙語對照的警示牌子（陳巧蓁攝）陳巧蓁攝） ..............107 圖 4-8 緬甸酸辣的菜餚緬甸酸辣的菜餚（菜餚（團隊 A 提供）提供）......................................109 圖 4-9 緬華的學生（緬華的學生（團隊 A 提供）提供）.............................................. 111 圖 4-10 教師辦公室馬英九總統的照片（教師辦公室馬英九總統的照片（團隊 A 提供）提供） ........... 111 圖 4-11 緬甸的軍人與人民（緬甸的軍人與人民（陳巧蓁攝）陳巧蓁攝）..................................... 116 V.

(7) 圖 4-12 雨後泥濘的道路（雨後泥濘的道路（國際志工 BG01 提供）提供） ....................121 圖 4-13 暫住寺廟時獲得較好的房間休息（暫住寺廟時獲得較好的房間休息（團隊 A 提供）提供） .........127 圖 4-14 寺廟中提供柴薪的老爺爺（寺廟中提供柴薪的老爺爺（團隊 A 提供）提供） .....................129 圖 4-15 烏本橋邊緬人的生活環境（烏本橋邊緬人的生活環境（團隊 A 提供）提供） ...................131 圖 4-16 簡陋的上課桌椅與學習環境（簡陋的上課桌椅與學習環境（團隊 A 提供）提供） ...............133 圖 4-17 緬華生活中展現的中華文化（緬華生活中展現的中華文化（團隊 A 提供）提供） ...............135 圖 5-1 準備好的行李，準備好的行李，與還沒準備好的心（與還沒準備好的心（陳巧蓁攝）陳巧蓁攝） ............199 圖 5-2 2009 年中和潑水節（年中和潑水節（國際志工 AG04 提供）提供） .................201 圖 5-3 接受祝福沒有界線（接受祝福沒有界線（國際志工 AG04 提供）提供） ..................202 圖 5-4 第一次造訪中和市緬甸街（第一次造訪中和市緬甸街（國際志工 AG04 提供）提供） ........202. VI.

(8) 第一章緒論. 第一節研究背景. 壹、國際社會之互助國際社會之互助 2008 上半年緬甸與中國四川相繼發生嚴重的風災與地震，地方性的災害透過發達的資訊以及媒體的傳播，將這些地方的受災情況、最新畫面與急需的救援物資等，完整即時地散播至世界各地，並引發國際社會人道組織投入許多國際救援行動，如我國、俄國、日本、香港等地區的組織與人員。其中，川震令筆者聯想到 1999 年台灣的 921 地震，當時就讀的高中瞬間成為受災學校，交通受阻、通訊中斷、缺水等多重問題，回顧當年的台灣對於突如其來的災難，除了國內人道組織如慈濟功德會的自助外，也有來自德國與日本等世界各國的救難隊伸出援手。因此，在國際社會上一波波的救援與人道關懷行動中，台灣即使與緬甸無邦交，與中國有政治議題紛爭，也願意摒棄形式與意識型態上的分歧，發揮「人飢己飢，人溺己溺」的精神：包括台灣搜救隊的支援、華航的急難包機以及紅十字台灣分會的服務隊等各方組織的行動，都是想將當初台灣在 921 後收到的幫助與感動藉由這樣的機會轉遞出去，將愛送到其他需要幫助的國家。. 貳、千禧年計畫（千禧年計畫（MDGs））的共識緬甸風災與川震之國際互助，乃屬於臨時且急難人道救援的方式，提供援助的國家並少顧及受援國於受災後的具體發展。相反的，長期有計畫性提供援助的國際合作則以關切受援國的制度、發展未盡事項，以及兼顧人道的協助關懷為主。不過，這類的國際合作從政府到民間雖已發展半世紀以上，亦即自 1950 年代以來國際社會即透過政府發展援助 (official development assistance, ODA)的方式進行. 1.

(9) 國際互助，但一直無法有效解決二次世界大戰後區域發展不均之貧窮與落後問題（林德昌，2006）。因此，聯合國於 2000 年高峰會議乃發表「聯合國千禧年宣言」 (United Nations Millennium Declaration)，重新檢討與前瞻國際合作與國際關係的發展。「聯合國千禧年宣言」象徵著人類在過去四十餘年來所面對問題的一項總檢討，並將問題間的邏輯關係加以解釋，進而提出未來行動的建議與解決方案（林德昌，2006：79）。此一宣言包含六大基本原則：自由、平等、團結、容忍、尊重大自然，以及各國共同承擔全球管理責任，聯合國大會並據此發表「千禧年發展目標」 (Millennium Development Goals，簡稱 MDGs)。 MDGs 為 2015 年幾項發展預期達成的目標，乃一全球性的具體實施方案，共有 8 大項具體目標，分別為：消滅貧窮飢餓、普及初等教育、促進男女平等並賦予婦女權益、降低兒童死亡率、改善產婦保健、與愛滋病毒/愛滋病戰鬥、環境的永續發展、全球伙伴關係（UN，2008），聯合國並訂定 18 個具體目標與 48 個指標，使 8 大項目標能夠具體並有規劃的如期達成。由 MDGs 的發展目標可知其立意以「聯合國憲章」之核心概念為主軸。憲章揭示之宗旨，在於強調維持國際和平及安全、尊重人民權利及自決原則、增進並鼓勵人權與基本自由的尊重。因此，MDGs 執行時應強調以人為本的概念，重視人的尊嚴與價值，以保障人最基本的生存權為出發。. 參、國際非政府組織重要性日增為達成 MDGs，聯合國擁有許多全球統整性的伙伴組織，像是世界銀行、國際勞工組織、世界衛生組織等等，並且鼓勵國際非政府組織 (International Non-Governmental Organization，簡稱 INGO)等民間社會共同進行國際合作，採取行動消除貧窮與減除不平等之問題。國際援助之方式，為許多政府與 INGOs 所選擇解決問題的方式之一，我國財團法人國際合作基金會，（簡稱國合會）（2006： 15）提到：「國際社會興起了一股對外援助的趨勢，因為發展中國家的落後貧窮攸 2.

(10) 關著全球未來的走向」。 INGOs 之所以成立，多半有其關切之議題與期望解決之問題，可以發現這些組織創辦者所關切問題之核心價值，皆來自於為追求身為人的尊嚴、權利與保障。 Ascoli 與 Cnaan (1997: 299)提到：「志願服務為一種無悔付出關心的社會現象以及社會的公民參與，在現今世界上被高度的重視。」因此，組織於推展服務與宣揚理念時，則需要認同組織理念與目標之職員與志工共同合作。此外，INGOs 所關注之議題因為現今全球化的趨勢，不限於地方而是全球性的，因而當成員推展組織的目標與服務時，必須跨越種族、語言、文化等限制進行服務，成員們需秉持堅定的信念與組織認同感，才足以克服不適應的情況進行服務。例如，無國界醫生 (Médecins Sans Frontières，簡稱 MSF)，以其香港分會而言，組織每年招募大約 3000 名醫生、護士、助產士，和後勤人員執行各個計劃，參與此一組織之醫療人員，即秉著以專業知識服務的堅定信念 (MSF, 2008)，且在全球享有崇高聲譽。. 肆、國際志工力量之重視鑑於聯合國長期國際援助與合作之經驗，認為專職人員及志工有其重要性，聯合國乃於 1997 年大會決議，訂定 21 世紀的第一年為「國際志工年」(International Year of Volunteers, 簡稱 IYV)1。IYV 主要訴求有四大目標：1.認同；2. 促進；3. 合作；4.推動不同族群、宗教、性別、年齡及職業的人參與志願工作(World Volunteer Web，2001)。其後，例行性之世界志工大會有了聯合國的背書，則順勢呼應與聯合國之決議，像是 2008 年的第十六屆世界志工大會，即以「志工—新千禧年的資產(Volunteers; Capital of the Millennium)」為主題進行討論。實踐聯合國目標與組織目標之國際志工，也因此擁有一個實踐世界性公民參與精神的場域。國際志工經由 INGOs 的安排與相互間之合作，能夠將全球實際能運用的資源 1. 日本政府於一九九八年於聯合國第五十二屆大會中提出訂二十一世紀的第一年(2001 年)為「國際志工年」的提案，獲得當時一百二十三個國家一致通過，「國際志工年」宣導活動於焉展開。 3.

(11) 整合並投入需要的地方，而聯合國之 MDGs 則提供當前世界需要關注與努力的面向。如此一來，聯合國、INGOs 與組織志工因為緊密的國際合作，有著相互牽動的三角關係，國際援助與合作的進行有賴聯合國提供完整的法規與環境，INGOs 提供完善可行之方案與執行人員，國際志工提供專業知能、時間與勞力。整體而言，由近年來因為全球化與地球村概念的興起，國際人道救援的行動亦發轉變並可歸納三個特點，第一為國際社會的緊密合作；第二為多元的非政府組織協助；第三為大量的志工力量投入。. 伍、小結總之，當前世界處於全球化的洪流當中，雖然台灣並非聯合國之會員國，但仍無法置身於全球的脈絡之外。2003 年，SARS 病毒經由空中運輸由中國傳到台灣，再由國內路上運輸散播至台灣造成一陣恐慌。因為台灣非聯合國之會員國，亦非世界衛生組織 (World Health Organization，簡稱 WHO)之會員國，所以無法獲得世界最新衛生醫療的資訊，或是得知傳染病監控等情況以進行預防（台灣醫界聯盟，2002），一切都只能靠國內防疫專家、醫院與政府做消極隔離的動作。此外，世界上其他各國因為不瞭解台灣的情況，反而封鎖與台灣之間的各項往來，造成經濟（進、出口貿易）、國家成長、安全衛生等多方的影響。因此，由 SARS 時台灣所面臨的困境，讓國內逐漸瞭解到參與國際的重要性而積極努力，外交部 NGO 國際事務委員會統計，截至 2006 年度止，台灣參與之非政府間國際組織（INGO）已達 2,157 個（外交部，2007）。政府的作為諸如，爭取加入 WHO、重返/加入聯合國、參加 WTO、爭取 INGOs 設立分會，以及與 INGOs 合作等；人民的作為像是，推展與外國之貿易、參與國際會議與展覽、積極拓展各項交流、國外打工和遊學、國際志工服務等等。無論是政府或是人民團體，台灣在各方面積極介紹自己增加於國際社會知能見度，從國際社會的縫隙中進行國民外交，以求取國際生存的空間。. 4.

(12) 第二節研究動機與目的. 壹、研究動機 2008 年時的美國總統選舉，當時的民主黨總統提名人亦即現任總統 Barack Obama 鏗鏘有力的演說，以及“ Yes, We Can”的口號讓許多人印象深刻，在全球造成一股「歐巴馬」風潮。在一次黨內華盛頓特區(Washington DC.)初選勝利的演說中，歐巴馬提出普及大學教育之政見，規劃「美國機會稅收優待計畫」(American Opportunity Tax Credit)主要著眼於幫助大學校院學生降低學費負擔，但是學生必須每年從事 100 小時的無償社區服務，鼓勵加入美國海外和平服務團(peace corp)，以及參與海外服務工作(foreign service)，達到要求之學生家庭即可享受 4000 美金的退稅優惠。由歐巴馬所提出之政見可以看出，國際志願服務（或稱海外服務）是美國積極想培養具國際觀的美國公民，而台灣隨著時代的脈動亦看到了國際志願服務之重要性。. 一、台灣政府鼓勵國際志工服務台灣政府鼓勵國際志工服務台灣隨著當前世界的趨勢，陳水扁前總統於 2002 年提出「志工台灣」的施政計畫，一直到現今馬英九總統於 2008 年提出之「台灣小飛俠」政策，積極鼓勵台灣青年參與志工服務。而行政院青輔會因應政府志工之政策，也接續國合會於國際援助及外交上的努力，自 2006 年起舉辦「讓世界看到台灣」國際志工分享活動。筆者於 2006 年報名參加，聽到許多國際志願服務了不起的經驗，加上國際合作發展基金會招募志工的廣告2，不禁讓筆者好奇在國外從事志願服務有何不同於國內從事志願服務，思考為何這麼多人願意到許多「落後」的地方當志工？如第一節研究背景所述，當前的國際志工與 INGOs 及聯合國之目標展望相關 2. 2008 年國際合作發展基金會（Taiwan ICDF）採用公車宣傳的方式，於公車外觀的出租廣告上，. 打出「給自己一個成長的印記」向大眾宣傳招募國際志工。 5.

(13) 連，在地球村的概念之下，每個人乃至每個國家都是相互依存的，因而培養具有世界公民素養的公民就格外重要，如 Muetzelfeldt & Smith 所言，. 世界公民指的是延伸於國家層次的公民社會，於不斷溝通、發展共同價值、相互尊重、經濟發展均衡、令人期待的社會環境政策以及促進政治活動等領域進行轉變而發展的一種觀念。（Muetzelfeldt & Smith, 2002:61）. 因而，具有世界公民觀是因應世界的轉變而來，世界轉變的趨勢強調地球村的所有人能相互關懷與尊重彼此，以及經由溝通共同合作解決環境、政治、經濟等各方面之問題。教育部自 2006 年開始推動大專校院組成國際志工服務團，為激勵青年學生對國際社會的關懷與培養世界公民，利用寒暑假赴海外進行國際志工服務。青年學生藉由與世界各地弱勢民族交流溝通，可分享生命，實際體驗貧窮、生病、天災人禍的影響及當地人民需要，增進其對世界各國之了解並擴展其國際視野（教育部，2007）。所以，台灣的政府相關部門在提倡與世界接軌的同時，也希冀經由國際志工服務的型態，能夠為培養世界公民貢獻世界，並藉此參與國際社會。. 二、自身實際參與服務自身實際參與服務的體會實際參與服務的體會參與許多或青輔會補助之國際志工分享會議，歸納國際志工們最經常提到的是「其實得到幫助最多的是自己」，到底他/她們於服務過程當中獲得了什麼，讓他們覺得值得有收穫？擔任國際志工者必須適應不同之生活方式、文化脈絡，以及不計得失的付出等等，則其服務內容與規劃理念是否有任何特質與世界公民的觀念相同？這些疑問不禁令我對國際志工這項活動產生好奇心，並興起一個假設，如果自己成為國際志工我能做什麼？得到些什麼？是否和那些國際志工有一樣的感動？. 6.

(14) 正當筆者醞釀研究主題之際，在 2008 年 2 月學期之初，聽聞系上戶外組之一位副教授將與學弟妹組織一團隊至緬甸服務，心裡興起一句電影「練習曲」的對白「有些事現在不做，一輩子都不會做了」。於是，筆者於 2008 年研究所的最後一個暑假，參與了為期 22 天的緬甸教育志工，一圓當國際志工的夢想，有機會體驗何謂國際志工，並瞭解到擔任國際志工可以提供一個國際公民參與的機會。關於服務地區緬甸，在一開始服務之前除了「翁山蘇姬」、「番紅花革命（Saffron Revolution）3」、「Nargis 風災」、「系上緬甸的學妹」之外，根本不認識這個地方。但是當真正到緬甸的僑校進行教育服務時，才發現為數不少的華人因為二次世界大戰、國共內戰、貿易往來或是其他因素，遷居到中國的鄰國緬甸，在異地過生活。在緬甸僑校的辦公室看到馬英九總統的照片，真有時空錯置之感，原來《異域》裡面描述他們對台灣的心情，真的是一種對祖國（台灣）的聯繫。筆者回來台灣之後，第一次參加實習高中學校的升旗典禮，受到緬甸僑校對中華文化延續的熱忱感動，看到冉冉而生的國旗不禁眼眶泛淚。此外，筆者於服務過程中亦對於極權專制的緬甸軍政府有所認識，在進入緬甸後往服務地區的路途中，筆者一行遇到當地軍警所設立的檢查哨，突然一堆軍警在路上著實令人害怕，而在接近緬甸首都時又需下車受檢。並且，外國旅客無法依照自身意願選擇居住的方式，被規定只能居住在旅館受到管制。這類獨裁專制的統治行為，對於身在民主國家的我而言非常地不適應。筆者自身實際從事國際志願服務時，在過程中的所見所聞的確幫助自己啟發很大，不只在瞭解貧富差距、體驗文化、增廣見聞、審視生命意義等部分有收穫，還對於民主與人權有所學習。此外，緬甸僑校對於教育的熱忱、與台灣之間歷史的牽連，以及在軍政府統治下的生活真的是「如人飲水，冷暖自知」。在實際從事國際志工服務之後，因而興起了想以自己這次的經驗為研究的題材，希望將緬甸僑校與緬甸華僑的情況， 3. 2007 年緬甸反軍政府示威，亦稱第二次緬甸民主運動。起因為緬甸聯邦國家和平與發展委員會取消燃油補貼，導致燃料突然加價約一至五倍，公共汽車收費也漲價一倍，引發民眾連日來示威，要求民生物資價格合理化。而番紅花革命得名於站在示威最前線的上座部佛教僧侶，遊行群眾將象徵僧袍的深紅色帶子別在衣服上，表達對僧侶的支持。由於聲勢浩大，英國《泰晤士報》引述外國人權組織之說，開始稱之為「番紅花革命」。 7.

(15) 經由目前台灣大學校院學生至緬甸服務的兩個國際志工服務隊，團隊 A 與團隊 B4之國際志工們看到、發生、經歷的事情能有所紀錄。筆者自身因為服務，與緬甸當地產生了情感的聯繫，也因為在異地服務必須克服很多因為不瞭解以及差異的問題，體會了團隊相互合作的重要，展現了世界公民觀強調跨文化與跨族群的對話與共生、跨國界生命與共的同理與關懷、跨領域的全球視野與在地觀察、跨場域的合作與克服挑戰等「跨界」之概念。. 三、前人之研究經驗與基礎前人之研究經驗與基礎當前，國內碩士論文對於參與國際志工之研究，僅有兩篇研究分別以兩所大學之國際志工服務為研究對象，探討參與國際志工其自身之習得。研究結果顯示，大學生參與國際性志願服務經驗對於「生命的意義」有不一樣的感受，而且其中。因此，國際志工於服務多數志工都表示會更惜福（洪玉雪，2007；陳道，2007）期間有經歷過特殊事件，亦或是於服務當中之成長特點，使得志工本身對於生命有不同於服務前之觀點。此外，除了對生命議題看法轉變外，以教育志工為對象之研究結果，亦提出幾項使大學生國際志工印象深刻的事件，其包括貧富差距、體驗不同文化，以及增廣見聞等部分（洪玉雪，2007），而這些體驗均為世界公民觀的展現與轉變。基於閱讀國內相關國際志工之研究，與前述自身的經驗之後，在目前現有之研究基礎上，本研究以大學校院學生作為研究對象，繼續探討國際志工服務的習得。著重於國際志工們所獲得的學習及志工反思，且是否蘊含世界公民觀開展之研究動機，並進而發展出本研究之研究目的。. 4. 筆者調查，2008 年經由行政院青輔會以及教育部所補助之國際志工團隊，並將 MDGs 概念放入國際志工計畫當中至緬甸服務者，僅有兩個國際志工服務隊。一為教育體系出身之團隊 A，另一為非教育體系社團為核心之團隊 B，而兩個國際志工服務隊在緬甸於同一地區，同樣進行僑校教育之服務。 8.

(16) 貳、研究目的與問題研究目的與問題誠如前述之研究動機，因筆者實際參與緬甸教育之國際志工服務後，深感此一經由服務而學習的方式，因為實際的體驗而有多元的學習，且在服務的過程中，一切生活所發生的事都能為學習的素材，尤其以台灣文化與緬甸文化的碰撞最為有趣與深刻。對於不同文化的認識，並且願意學習瞭解異文化，是當前筆者參與國際志工服務印象最深刻的，同時亦是培養世界公民觀所需的要件(Faulks, 2000; Noddings, 2005; Pigozzi, 2006; Davies, 2006 )。身為一個世界公民需要在全球公民社會之架構下，盡自己的所能不但對自身的國家社會盡力，並且也對世界盡一份心力。筆者此一學習經驗，豐富了生命的價值與種下服務助人的種子，這是目前為止筆者人生中最有意義的一件事，而且想瞭解其他同樣到緬甸服務的伙伴，是否有和我一樣的心情或其它的學習，足以彰顯世界公民觀的何種面向。再者，青輔會與教育部對於國際志工服務積極的鼓勵，於補助計畫、相關出版品與分享會當中，往往會提及國際志工服務能培養世界公民，然而提出的世界公民僅僅為一個名詞，並沒有進一步說明世界公民應具備什麼樣的觀點、特質與態度。因此，本研究為一初探性之研究，希望能以實際的研究探討兩者之間的關係，探究國際志工服務形塑世界公民觀的可能，並以當前大學校院學生至緬甸服務的兩個服務團隊為研究對象，進而聚焦形成本研究三個具體之研究目的：. 一、. 探究國際志願服務所彰顯之世界公民觀及其多元面向開展。. 二、. 析探台灣之大學校院學生國際志工服務團隊，藉由志工自身之反思，瞭解其如何開展其世界公民觀並加以實踐，以及其轉變歷程。. 三、. 提出針對培養世界公民觀與國際志工服務之建議，以供後續研究與服務團隊參考。. 根據上述研究目的，本研究所要探討的研究問題包括：. 9.

(17) 一、國際志願服務與世界公民觀在理念上如何連結，並展現其多元面向？二、大學校院學生國際志工於服務過程中，有何世界公民觀層面之學習與價值態度之轉變？三、同樣地區以及同性質之國際志工服務團隊，會不會因組成成員之不同，而有不一樣運作模式，其各自有何優點與限制，可提供後續研究與服務團隊參考？. 10.

(18) 第三節名詞界定茲將本研究中所涉及的重要名詞世界公民觀念、國際志工與服務學習分別說明及界定如下：. 壹、世界公民觀世界公民觀為英文 global citizenship 或是 cosmopolitan citizenship 的翻譯而來，就中文翻譯來看，皆表達一種具世界意識之公民觀。Davies (2006)提出「在地行動、國情分析、全球思考」之觀點，認為世界公民觀的主要概念是因為全球相互依存度升高，因而難以避免會因文化差異產生衝突，所以主張對於差異應承認並有所理解；Falks (2000)則認為，世界公民要尊重他人之權利、以負責任為榮並且期望延伸公民責任，建立信任於跨越族群的差異。本研究主要探討國際志工服務，能於服務當中學習尊重並認識差異，重視國際事件與文化因素，且能跨越差異解決問題的觀點，於服務當中學習亦可做為世界公民觀教育的方式之一，但不等同於是世界公民教育。多元文化理解、同理心與關懷、批判思考能力，以及合作解決問題，形成本研究世界公民觀基礎之概念架構。在國際志工服務跨界的實踐場域中，則需將此四個基礎架構加以擴充，延展至國際志工服務所接觸跨界的世界層次。國際志工們的多元文化理解，因出於志願服務之心態，願意了解受服務者的需求及生活，能與之進行跨文化與跨族群的對話，並學習持有不同之文化脈絡而共生；同時也運用關懷展現出生命與共的跨國界情懷，且能表示感同身受的態度；在批判思考的部分，國際志工們需以自身的背景文化出發，運用「全球觀點、在地思考」的思維，分析與判斷其所見所聞；而當在實踐世界公民觀之場域中面臨困難時，國際志工們應能找尋解決的契機，克服在異地所遭遇的跨場域衝突與挑戰。. 11.

(19) 因此，本研究以國際志工服務之角度，定義世界公民觀包含：跨文化與跨族群的對話與共生、跨國界生命與共的同理與關懷、跨領域的全球視野與在地觀察、跨領域的合作與克服挑戰等四大面向，如第二章文獻探討之圖 2-3。. 貳、國際志工參與國際志願服務者的名稱不一，或稱為國際志工 (international volunteer) 或為海外志工 (volunteer overseas)。本研究國際志工之文獻以 Sherraden et al.之資料為主，因而本研究全篇使用國際志工。Sherraden et al.(2006)指出，國際志工的意思是指跨越國家、民族與任何外在形式的界線，到異地從事一些工作。本研究將國際志工定義為，至國外進行志願服務工作者，且此一形式之志願服務工作是在國家間正式或非正式的合作基礎下進行。國際志工通常必需自費參與國際志願服務活動，但是因為各國之國情與國家歷史脈絡不同，有些國際志願服務活動之國際志工會受到政府，或是非正式組織的補助。. 參、服務學習 Winings(2002: 11)以美國之背景脈絡分析，歸納服務學習有兩個傳統：「第一個為美國服務公共善與社群之理想，第二為經驗學習之概念」。因而，服務學習是以群體利益為考量，一種以實際經驗為主，使參與者能獲得學習的一種方法，然而所習得之內容卻不一而足。此外，國內學者林勝義（2003）認為，服務學習是「服務」與「學習」的相互結合，也就是在「服務」過程中獲得「學習」的效果。國際志工服務以人類群體利益為出發，不但符合經驗學習之精神，也是在服務過程中獲得一定的學習，因而本研究定義國際志工服務為服務學習的實踐之一。. 12.

(20) 第二章文獻探討本章主要目的在釐清世界公民觀及國際志工服務之內涵，以及歸納與討論世界公民觀和國際志工服務相關研究，以作為研究結果與發現研究現象的探討，並彙整目前大學國際志工服務隊從事服務之現況。全章共分為三節，第一節為世界公民觀之理論探討；第二節為國際志工服務之理念探討；第三節則為我國大學校院學生志工服務隊之概況與剖析。. 第一節世界公民觀之理論世界公民觀之理論探討之理論探討本節對於世界公民觀的探討共分為三部分：第一部份論述世界公民觀發展之背景；第二部分乃從國際志工服務面向切入，探討並定義本研究之世界公民觀；第三部分則為歸納世界公民觀實踐之相關研究。. 壹、世界公民觀發展之背景世界公民觀發展之背景世界公民觀（global citizenship or cosmopolitan citizenship）從其字面上來看，中英文的解釋皆在說明此一概念所提之公民觀具有世界與全球範疇之特色。「世界公民觀是在二次大戰之後近年才慢慢出現的概念，並且受到聯合國與國際聯邦主義的興起影響」(Davis, 2008: 133)。公民觀的轉變包含許多大環境之影響因素，而二次世界大戰之後國際合作提倡下，全球化之影響為一明顯且廣受討論的重要因素之一。. 一、全球化之影響全球化（globalization）是二十世紀最重要的特徵之一，而其產生的背景主要. 13.

(21) 源於國際組織的力量，取代了世界化、國際化、一體化、西方化等名詞（彭懷真， 2007）。全球化一般而言牽涉到社會變遷的過程，包含文化、經濟與政治等形式的改變（Falk, 2000）。全球化常論及因為經濟發展而威脅到地球環境之問題，以及因為全球化經濟衍生的文化西方化和剝削的問題，還有國家面臨經濟與文化全球化下的定位與公民觀之轉變（Falk, 2000; Giddens, 2000; Noddings, 2005; Heywood, 2007）。因之，當前探討全球化之理念可由全球化因素造成之影響，分為經濟全球化、文化全球化、政治全球化等三方面探討。經濟全球化的特徵 Heywood (2007)認為是因為國際貿易，導致經濟活動逐漸在一個無疆界世界運作的過程。國際貨幣基金會 IMF（1997）指全球化的特質為，跨國商品、服務交易和國際資本流動規模的增加，以及技術迅速傳播，使世界各國經濟的相互依賴性增強。彭懷恩（2006）則歸納自由主義對於經濟全球化之論述，並指出懷疑學派（skeptical thesis）與新左派對於自由主義之批評。彭懷恩（2006）提到，自由主義之學者 Ohmae 及 Grieder 認為，促使全球經濟與市場整合，產生全球市場與全球競爭使各國人民能在自由主義經濟下，得到公平競爭的機會。彭懷恩（2006）進一步指出自由主義之主張受批評之處有兩部分：一、懷疑主義批評自由主義指的全球化是先進國家經濟之間的國際化，而其他國家的經濟保護措施在經濟自由化下被迫消除，促使全球的產業西方化，自由主義的主張是區域化而非真的全球化；二、新左派更直指自由主義之論述促進全球帝國主義與資本主義的興盛，而自由經濟下全球化之結果必然是不公平的，是第一世界國家對第三世界國家的剝削。文化全球化即在經濟全球化之影響下產生，因為文化產物逐漸被視為一種可獲取利潤與被銷售的商品。因此，為迎合大眾的喜好與市場的需要，文化產品被精緻地包裝並可大量複製以減低成本（郭為藩，2006：3），並且文化全球化之特徵為強調文化擴散的過程（Paolini et al, 1999），因此全球所使用的文化漸漸趨於相似。而 Heywood（2007，153）對於文化全球化之影響，主張國際遷徙的潮流 14.

(22) 與文化全球化的擴散等，使得國家邊界漸具可滲透性。因之，文化全球化與經濟全球化使得國家的角色受到了挑戰，引發政治全球化之探討，也因為國界邊界具可滲透性之特質影響公民觀念之轉變。全球化使得世界上所有的人、事、物牽連在一起，每個人無可抵抗的被納入全球化的現況與影響當中，尤其跨界影響的範圍包含經濟、政治文化等跨文化、跨除群、跨國界、跨場域，以及跨領域等各方面之事務。因而，Giddens (2000) 認為全球化是推動社會、政治和經濟的轉型的主要動力，而改變人類的歷史。面對國家內社會、政治、經濟與文化之轉型，Giddens 於《第三條路及其批評》一書中，描述因經濟全球化與文化全球化現象導致不平等之問題，是國際上共同面臨之困境。因而提出第三條路的解決方法，即倡導國際間的相互合作，以共同解決問題。他提及：. 全球體制應該在五個基本領域增強或進一步發展：世界經濟治理、全球生態管理、企業力量規範、福利控制以及促成國際間之民主。（Giddens, 2000:124）. Giddens（2000）有鑑於全球化跨族群、跨文化、跨國界、跨領域、跨場域等多方面之影響，使得國家的角色式微因而提出第三條路，鼓勵世界各國從經濟、生態、社會制衡、公民社會與民主等五個領域進行多層次之國際合作，不但使國際政治的合作關係因為全球化積極的擴展，且點出之公民社會於全球層次之力量力量。顧忠華（2000）進一步認為全球化之現象，促使世界各地的 NPOs 與 NGOs 的數量不斷增加，在國際活動的影響力日增，一個「全球公民社會」的雛形漸漸成形。. 二、全球公民社會之重視全球化的多層次的跨界影響，其中一個影響即是使得國家角色趨於模糊，1976. 15.

(23) 年起七大工業國 (G7)至 2009 年 20 大工業國高峰會 (G20)，每每舉辦這類國際性高峰會時，場外反全球化、不斷抗議不公與剝削的聲音，就可發現人民已不再相信以國家型態發展之國際合作方式，轉而關注全球公民社會組織推動的全球公民社會，以及世界公民等世界層次的全球治理概念。Scholte (2004)指出，傳統國家方式的民主責任感 (democratic accountability)，已經趕不上因為全球化而擴張的全球治理趨勢：. 一些公民將公民社會活動視為獲得更大民主責任感的方法，像是從聯合國的議題、WTO 以及多樣非官方全球管理協議等在近十年產生的方式 (Scholte, 2004: 212). Muetzelfeldt 與 Smith (2002)以「公民社會」(civil society)與「全球治理」(global governance)觀點出發，強調要先關注全球治理的議題，再論及全球公民社會以及世界公民觀念。Muetzelfeldt 與 Smith 定義全球公民社會，是指在經濟與政治領域之外，方公民社會與全球層次治理之間的互動，是具有全球或區域相互連結與網絡的特質。因為全球化，使得國家界線以及統治的範圍領域模糊不清，導致國家間產生新興之經濟與安全問題，而原本於國家內之 NGOs、社會運動與公共網絡等社會運動組織，以及利益團體便將關心國家事務之觸角延伸至世界之層次，而促使全球公民社會之興起。 Munck (2006)亦認為，全球公民社會的討論是源於社會運動，以及 1990 年代開始的非政府組織組織化 (NGOization)，許多公民社會組織積極促使社會進步，在新自由主義的全球化觀點下，也使公民社會組織全球化，形塑「全球公民社會」 (global civil society)之概念。「如同國家內之公民社會，全球公民社會在活動之連結很具體，只是全球公民社會之活動跨越國家的界線」(Muetzelfeldt& Smith , 2002: 62)，因而全球公民社會的核心為公民社會之概念。倫敦政經學院公民社會研究中心（The London School of Economics and 16.

(24) Political Science, centre for civil society, 2009）定義公民社會為，圍繞共同利益、目標和價值的非強制的行動團體，其機構制度與政府、家庭和市場不同，但是實際上政府、公民社會、家庭和市場之間的界線是複雜、模糊待商榷的。因此，公民社會一般包括不同的場所、人物和組織，以及多種程度的正規性、自治性和權力結構。該研究中心（2009）並且指出，公民社會的型態通常運作於慈善機構、非政府組織、社區組織、婦女組織、宗教團體、專業協會、工會、自助組織、社會運動團體、商業協會與聯盟等之中。另外，根據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of The United Nations，簡稱 FAO, 2009）的定義，認為公民社會指的是在政府以外的所有團體，像是社群團體、非政府組織、工會、原住民組織、慈善團體、有信仰基礎的組織、職業工會與基金會。再者，世界銀行（The World Bank, 2009）指出，公民社會的成長在國際發展上為最重要的趨勢之一，而政府、企業與公民社會組織（CSOs）之間的夥伴關係，是現今用以提升生活水準，與成功達到永續的發展的有效方法之一。公民社會表達了對社會團體，以及日漸意識到的關鍵議題的興趣，已影響政府的政策與決定。近十年，公民社會組織已經透過提倡運動與動員人力及資源成功的塑造世界政策。所以，全球公民社會是這些組織，將所關心之國家內之事務滲透至國家界線外的全球場域，即 Munck (2006)提及之公民社會組織全球化，也是 Muetzelfeldt 與 Smith (2002)論述全球公民社會時，強調 INGOs 及 INPOs 的發展與全球公民社會息息相關的原因。由前述探討可發現，全球公民社會不但是現今國際的一個趨勢，也是與世界接軌的一項指標。因應全球化的現況，面對跨界產生的全球風險使得國家的角色變為模糊時，由下而上草根性（grassroot）的全球公民社會力，具有積極主動的特質，在跨領域、跨文化、跨族群與跨場域之間合作解決全球風險之問題。Lehning (1998: 236) 點出一個有利的全球公民社會，同時具備民主的代表性與活力，以及增進責任感之特性。公民經由自願參與 INGOs 與 INPOs 之運作，使由下而上的民間社會力 17.

(25) 蓬勃發展，能夠跨界的支持並輔助政府政策所無法顧及之面向，以及提升公民參與之精神。全球公民社會力的展現，也促使各國政府反思其角色與定位，尤其當國際上的重大事件因為全球化演變為各國無法單獨解決之全球風險問題，諸如：急性呼吸道症候群（SARS）、美國 911 事件、西班牙爆炸案、地球暖化這些跨場域、跨文化、跨族群等事件。因此，民族國家無法單獨處理的全球風險，政府不該閉門造車仰賴讓 INGOs 與 INPOs 解決，國家間必需經由國際政治上的合作施行全球治理，諸如，經濟、環境、人權與武裝安全等等問題。全球風險已經超出民族國家的界線，衍伸為世界層次的問題，因而引發公民觀念轉變的探討也提升至全球的層次中（Falk, 2000; Giddens, 2000;. Muetzelfeldt & Smith , 2002; Osler & Vincent,. 2002; Munck, 2006）。. 貳、世界公民觀世界公民觀之內涵因為全球化之影響，INGOs 及 INPOs 等全球公民社會力，與國家間跨界國際合作發展之趨勢，各國公民於世界上有了活動的舞台，將原本國家關注的議題，跨場域、跨國界、跨文化與跨族群地提升到世界的層次討論，並設法解決之。像是，公平貿易及環保的議題，藉由國際志工實際的公民參與行動，能正向提升參與者自身之世界公民觀。此外，全球化促使各國頻繁的接觸，各國迥異的風俗民情等文化層面，於跨文化與跨族群理解探討全球化應展現之世界公民觀。尤其，跨文化與跨族群的多元文化理解被認為是國際志工研究當中很重要的一部分（Sherraden et al., 2006；王新閔，2007）。而各國應如何培養適合時代變遷的人才，更促使在世界公民教育之領域，提出諸多培養世界公民觀之看法。以下分為跨場域和跨領域的國際相互合作、跨文化與跨族群多元文化理解，以及從世界公民教育觀點所提出之跨國界世界公民素養等三部分，探討世界公民. 18.

(26) 觀之論述。. 一、跨場域和跨領域國際相互合作跨場域和跨領域國際相互合作 Giddens (2000)點出因為全球化造成許多國家的經濟、生態、社會與國家發展等方面之改變，而力促全球公民社會的發展以及跨場域政府層級的國際合作。因為經濟活動的改變使得科技、運輸技術得以使交易方便與快速；而運輸系統發達造成人口流動，促使各國家思考多元與差異的問題；交通運輸的發展使得疾病與人口一樣快速變遷，而所需消耗之能源造成環境之負擔。世界秩序無疑地已經因為前述之影響重整，而國家的疆界也因此而被打破，所有領域的事物交相重疊，世界各地的人交互影響，使人類生活模式產生重組，也促使傳統公民觀念轉變為「四海一家」的世界公民觀念，如同蝴蝶效應（butterfly effect）一般。公民觀念之轉變不只是內在的價值與認同方面，還包括公民的權利與義務範圍跨場域的重新界定。Faulks 認為：. 全球化運動挑戰公民身份對當前處境的實際價值，......，讓現代性具有重要地位的公民身分疆界，都因為全球化的因素而模糊了（2000:134）。. 世界公民總會（Association of World Citizens，簡稱 AWC5，2000）認為，二十一世紀的公民願意跨越國界，與其他人、國家、政府、聯合國和國際協會一起採用新的責任觀，以建立一個更和平、更安全的世界而共同努力者，都可以成為世界公民。AWC 對於世界公民觀念的定義除強調跨越國界與人類共同合作之重要性，並提出「新的責任觀」的概念，將傳統公民的權力與責任延伸至全球層次，呼籲世界公民一起承擔世界的責任，共同解決面臨的問題。Faulks（2000）與世界公民總會之觀念一致，亦認為世界公民觀需加強對世界的責任感。 5. AWC 是一個國際性和平組織，自 1975 年在美國創立以來，即致力於整合國際上的共識以推展世界公民的概念，期待建立一個具有公理與正義的和平世界。 19.

(27) 跨越國界的世界公民觀點，D. Heater 提出由民族國家公民地位，轉變成為世界公民的三個方式（張慧芝、郭進成譯，2006）：（一）參與以全球為範圍的公民社會組織；（二）參與現有的超國家政治機構，提供新機會並創設新機構；（三）提升政治世界公民身份的可行性。因此，跨越國界參與世界公民組織，共同相互合作，有助形塑世界公民觀。 Faulk (2000:128)則從人類歷史在政治、經濟、社會、環境等脈絡的演變中，提出發展公民觀念延伸至世界公民觀念的五種可行方式，分別為：（一）建立一個能使世界生活更好的組織，可以提供人類擁有理想國式的生活。（二）身為一個世界公民必須關注跨國性的國際事務。（三）對於人類社會目前存在的重大議題，如環境與經濟問題需要著重於世界層次的管理。（四）考慮到各國不同歷史的關連性，要覺察以區域性的政治整合。（五）瞭解因社會演進而產生的跨國性社會運動。從以上五點可以了解 Faulk 對於促進世界公民觀的方法，主要強調跨國界之全球公民社會組織，以區域性整合之運作方式，跨領域地共同解決人類社會中重大的國際事務，例如：環境、人權與世界秩序等。因此，全球公民社會組織的運作，能提供各國的公民有機會跨國界相互合作，於處理跨領域知識界問題能具備世界觀，以促進其世界公民的觀念。 Muetzelfeldt 與 Smith (2002)認為，世界公民是因為全球公民社會而產生的，全球公民社會的發展使得公民觀念走出國家界線，而公民觀之轉變則需要社會環境各方面的配合，且政治治理又為社會環境發展的手段，因之要發展世界公民觀念需要全球性的政治治理來運作。他們指出：. 世界公民指的是延伸於國家層次的公民社會，於不斷溝通、發展共同價值、相互尊重、經濟發展均衡、令人期待的社會環境政策以及促進政治活動等領域進行轉變而發展的一種觀念。（Muetzelfeldt & Smith, 2002:61）. Muetzelfeldt 與 Smith (2002)並依照 B. S. Turner 的模式，發展出公民與治理階 20.

(28) 層表（見表 2-1）來探討世界公民觀。. 表 2-1 公民與治理的階層表治理的系統. 政治社會政治社會特質社會特質. 主要權利義務. 相關組織機構的例子. 城邦. 居民. 法定的權利義務. 陪審團制度. 民族國家. 公民. 政治的權利義務. 國會. 福利國家. 社會公民. 社會的權利義務. 社會福利機構. 全球治理. 世界公民. 世界的權利義務. 世界組織，例如聯合國. 資料來源：筆者整理自 M. Muetzelfeldt & G. Smith (2002:61）. 不同的治理系統產出不同之政治社會特質，也延伸不同的權利義務。因而，表 2-1 中之世界公民指的是於各方面，例如：溝通、共享價值、社會環境政策等，採用全球治理跨國界與跨領域的方式共同管理。世界公民觀經由國際政治上突破藩籬的合作型態，促使傳統的公民權利以及義務的觀念，跨界地推展至世界的層次，開啟了重視世界層次權利與義務的世界公民觀新頁。當前，國際上為了落實聯合國所提出之 MDGs，國際性的合作除了 INGOs 等非官方的努力之外，各國政府順應世界之潮流欲重塑政治上之影響立即地位，背後默默的支持 INGOs 與提供國際援助。藉由 INGOs、聯合國，以及政府設立之組織等，重新整合國際策略與跨領域全球共同合作管理之方式，跨界地發揚人道援助之精神，對世界產生一種整體責任感，關注整個地球村。各國之公民經由國際之合作與全球治理的模式，公民不再是單一民族國家的公民，而是跨界的世界公民。. 21.

(29) 二、跨文化和跨文化和跨族群多元文化理解跨族群多元文化理解國際合作的方式使得不同種族與文化的公民，必須跨文化與跨族群地共同合作，以解決全球風險之問題。而不同文化之間要共同合作，公民的觀念也需要有所轉變。傳統上，公民於民族國家內既有的主體意識，因為全球化引發討論之文化全球化，引發在地化與全球在地化的反動，進而重視在各國內不同文化與族群間之理解、共生、對話的公民意識。因此，跨文化與跨族群之多元文化議題，超越了國家界線與族群的分野，世界公民對於多元文化的理解，成了當今生活中重要的課題，也是世界公民觀念培養的重要一課。 Nieto (1996)強調，多元文化理解是對種族主義之反動，應接受並肯定文化的多樣性，肯定不同文化之間差異性的存在，因為多元文化是無所不在的在我們生活中出現。因而，Nieto (1996)此一觀點的複合論的文化多元主義（pluralist muticulturalism）提倡多元文化教育，應該要鼓勵學生學習相異族群之之勢與價值，放棄偏見（游美慧，2001）。同樣地，以此多元文化教育討論多元文化理解之學者 Grant 與 Sleeter (1996) 提出多元文化教育應達成的三目標，分別為：培養質疑不公、關心族群與貧窮等問題之批判思考能力、瞭解造成不同族群地位的原因，以及培養尊重自身與他人的公民責任感。再者，聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱 UNESCO）（2002）對於多元文化理解則以文化多樣與創造性、人權觀點，以及國際交流現況等三大方向討論之。以多樣性與創造性來說，跨界地多元文化的理解能保存人類生活之多樣性，並加以整合與創造能促進人類的發展。而以人權的角度來看，跨界地多元文化理解是對種族與個人尊嚴的重視，因為文化是一族群特色的表示，不同的文化都有表達自身特色的自由。最後，因為多元的國際交流現況，並且在國際合作的基礎下各文化之間進行頻繁的跨文化交流。世界公民應對於不同文化要加以瞭解，以增進跨文化和跨族群合作之效率，. 22.

(30) 並順利解決問題而非因文化差異產生衝突。 UNESCO 更提及當前全球合作密切的情況下，跨界多元文化理解之重要性。而多元文化教育之學者，對於全球化下的文化理解，更進一步論述應培養世界公民以因應當今文化頻繁交流的趨勢。由多元文化之學者與 UNESCO 之論述可歸納，跨界之多元文化理解必須先肯定並接受文化的多樣性、放棄族群偏見，並且培養批判思考的能力還有尊重自身與他人的公民責任感。此外，Davies (2006)認為，世界公民觀的主要概念是因為全球相互依存度升高，因而文化差異產生的衝突是難以避免的。Davies (2006:10)指出：「對我而言，世界公民觀的特性是承認、衝突與和平」。其中，承認即為理解文化是具有差異性的；衝突指涉因為對其他文化的不理解而產生的摩擦；和平則為承認文化差異並經過文化的衝突之後，而對於多元文化理解產生的共生的理想狀態。 Davies (2006)認為成為世界公民的第一步，要承認文化確實具有差異，並且能理解差異，因為 Davies 認為面對差異理解可以在全球層次做決定的過程中，一起為人們平等的生活發揮作用。Davies 由多元文化理解的角度定義世界公民觀，認為對於文化差異的理解不僅止於同理心的運用，而是能激起一個人義憤填膺的情緒，進而增強其改變現狀之動機，再結合當今蓬勃發展的全球公民社會力，乃形塑積極的世界公民觀。 Banks（1997: 138）則以培養公民的角度探討，他認為多元文化教育要教導學生理解國家與世界跨界之相互依存之關係，「學生應該要了解他/她們生活的社會如何影響其他國家，以及他們生活中之國際事件如何影響他們」。因此，要成為世界公民就必須先有跨越文化與族群的多元文化概念，世界公民能關心自己的國家，也關心國家間的互動與其間的依存關係。再者，Faulks (2000)從多元文化的角度論述現代公民觀念之轉變，並以公民對於移民所面臨的憂慮與矛盾為例，顯示民族國家的封閉性降低了共和公民觀點所要求的社會融合理想。因而，Faulks (2000: 137)建議：「在全球化下要建立成熟的公民觀念，需要所有公民都具備同情理解其他文化，能夠對他人利害與需要感 23.

(31) 同身受的素養」。Faulks (2000)觀察到全球化下因為交通運輸的變遷，導致人口遷徙且產生民族國家崩解的現象，所以其呼籲在多元文化融合為常態的社會之中，當今之世界公民要培養跨界尊重與理解多元文化之公民觀念。另外，Pigozzi (2006)觀察許多族群因為全球化的關係而接觸頻繁，但彼此之間卻因無法相互了解導致衝突與摩擦，以阿戰爭即為一例。因此，Pigozzi 認為對於不同族群之間來往頻繁卻產生認同感喪失，甚至是衝突的情況，可運用 UNESCO 之觀點「生活在一起」（living together）跨族群為教育世界公民觀的核心。學著與不同的文化、族群、性別生活在一起，可以捐棄成見接受他人文化成為自身生活的一部份。Pigozzi (2006)相信寬容的價值是具有普遍性的，培養學生成為具有跨文化與跨族群相互瞭解、尊重文化差異的公民情意，藉以促進和平的觀念傳播。由前述 Faulks, Banks, Davies, Nieto, Pigozzi, UNESCO 與多元文化主義的探討可瞭解，跨文化和跨族群之跨界多元文化理解，因為世界相互依存度升高，不同國家與文化接觸所產生。所以，世界上不同國家、文化與族群要能對等和平的相處，國家的公民必需有文化差異的認知，並且克服不同文化所產生之衝突，此即學者從多元文化角度所探討之觀念。. 三、跨界之世界公民素養因應國際亦趨發展之跨場域合作關係，以及跨文化和族群的多元文化接觸，為確保世界公民能秉持超越國家、種族、文化之界線之觀念，避免因為文化差異產生之衝突，需要培養具有跨界之世界公民素養的世界公民。因此，於教育方面對於培養何種素養之世界公民，即提出許多教育之理念，與設計培育世界公民課程的實際作法，用以培養世界公民具備世界公民的素養。透過世界公民教育，能形塑跨界之世界公民價值觀與展現的態度和素養。因應時代變遷而產生的世界公民觀，應具備什麼符合時代的特質或素養，以. 24.

(32) 及如何培養，引發學者的探討。Kubow, Gorssman and Ninomiya (2000: 132)從跨國的實證研究中，歸納世界公民應具備的八項特質：（一）能以國際社會成員的立場檢視和處理問題，並具備觀察和解決問題之能力。（二）能與他人合作並勇於承擔社會角色及責任。（三）能理解、接受與尊重文化的差異。（四）能具批判能力與有系統地思考。（五）具備以非暴力方式解決問題之能力。（六）願意因為保護環境而改變自身的生活形態與消費習慣。（七）能敏銳地察覺人權之議題，並且能尊重與保護之。（八）願意而且能夠參與地方、國家，與國際層級的政治事務。. Noddings（2005）以和平教育為根本概念，認為世界公民這個概念不能僅僅從單一的觀點定義，因此她歸納了四個面向，分別為：經濟與社會正義，地球保護，社會與文化差異，以及和平教育。Noddings（2005:4）強調：「和平教育在促進世界公民概念上扮演了一個關鍵性的角色」，她亦認為學生對於社會及經濟公平、保護地球，及社會與文化差異等相關問題，都應該要有跨領域、跨文化、跨場域等跨界的認識。Noddings（2005）於《教導公民具有全球意識》一書提及，教育可以用於開展一個國家的世界公民觀，而教育的內涵主要包括關懷差異、保護地球、公平，以及世界和平等面向，她期許這些概念能夠透過大家一起努力，真實的出現在我們的生活中。值得注意的是，Noddings（2005）談論世界公民的定義時，延續了關懷的概念，她認為是真的能關心這些面向所發生的問題，而不是只有感興趣而已。而且，無論是何種形式的關懷，只要關心他人就能夠使我們自己更快樂，這項觀點 Noddings (2005:8)稱之為「生態觀點的關懷」（an ecological view of caring ）。她並以此概念提倡以關懷為出發點的跨界全球意識，建立一個有效發揮關懷環境，培養一國的公民具有世界公民觀念，為關懷倫理的延伸。Noddings (2005: 112-113) 25.

(33) 並論及十一個培養世界公民的關懷教室社群原則：（一）建立良好社群環境與相互尊重。（二）與人分享做決定之過程。（三）開放心胸並學習民主參與。（四）具有形塑正義與和平的社會責任。（五）培養對差異的寬容並接受之。（六）堅定自信與接受他者。（七）重視維持與人之聯繫。（八）關懷及有效之溝通。（九）學習情感的論述。（十）能與人合作解決問題。（十一）培養解決衝突的能力。. 這十一個原則能夠教育並培養年輕人具有和平、社會正義之概念與世界公民觀。其次，Davies（2006:14）從課程方面探討世界公民觀，其探索世界公民教育的課程並歸納有四種可能的課程組合，每一個組合突顯不同世界公民觀之意涵，整理如表 2-2。. 表 2-2 世界公民課程內涵分類世界公民課程類型. 主要內涵. 世界公民觀＋世界公民觀＋教育. 定義「世界公民」，並以內涵教育之架. (global citizenship+education). 構準備或促進世界公民應具備之素養。. 世界＋世界＋公民教育. 使公民教育與世界、國際有多一點的相. (global+citizenship education)). 關，並以「全球思考、在地行動」核心概念為課程規劃之主軸。. 26.

(34) 表 2-2 世界公民課程內涵分類（續）世界教育＋世界教育＋公民觀 (global education+citizenship). 以教育之方式，培養具有國際意識，加上對於權利以及責任感之素養。. 世界公民課程類型. 主要內涵. 教育＋教育＋公民觀＋公民觀＋世界. 介紹公民觀的範圍與內涵，並可於學校課. (education+citizenship+global) 程中加入國際理解的知識，但兩者之間並不一定要相互連結。. 課程是學生學習一系列的計畫，蘊含有課程設計者之價值與意識型態，於規劃世界公民課程時，需以學生的角度設計，友愛地球的利益為考量，設計與安排課程之內容。Davies (2006)提出這四種組合的層次中前兩項為知識性的傳遞，而後兩項則傾向於公民觀念的落實，教師可循序漸進的使用，並依其需要與教學狀況納入課程規劃理念中。此四種世界公民教育課程意涵，均能幫助教師釐清學校課程培養世界公民觀所關注之焦點為何，欲培養哪一方面素養之世界公民，亦可幫助教師在應用與規劃世界公民課程時有較為明確之依據。Davies (2006)指出，在培養跨界之世界公民素養課程規劃下，學習世界公民課程之年輕人較其父母具有世界公民觀。同樣專注於發展世界公民教育的一個國際性非營利組織—英國樂施會（Oxfam），提倡以世界公民觀的教育提升學生對於世界現況的瞭解，並藉由跨界關注世界上許多國家貧窮的問題，使學生能夠關懷他人並且明白人有基本的生存權利—基本人權（Oxfam GB, 2006）。英國樂施會並且規劃世界公民的課程架構（如圖 2-1），提供教師於學校施行。. 27.

(35) 理想世界公民的基本要素. . 知識與理解知識與理解社會正義及公平. . 差異性全球化及國際互賴永續發展衝突與和平. . 行動技能批判思考具有實際的能力勇於質疑不公與不平等的能力尊重他人與事物與他人合作並解決問題. . 價值觀與態度具有自我認同感及自尊具有同理心相信社會正義與平等的概念重視與尊重差異關心環境與支持永續發展相信人類改變的力量. 圖 2-1 世界公民教育課程架構圖資料來源：出自英國樂施會 Oxfam GB (2006: 4)。. 由英國樂施會的課程架構可歸納，從教育方面應培養學生具有以下之世界公民素質：（一）具備認識社會正義、公平、全球化、永續發展等知識，理解世界上諸多的差異。（二）能發展批判思考之能力勇於質疑不公平，能夠實際尊重他人處理彼此的差異與紛爭，並學習與人合作、溝通與解決問題。（三）具有自我認同的價值觀，且能夠發揮同理心重視與尊重差異，並相信改變的力量能使社會或世界更公平，培養積極正向的價值觀。《世界公民教育》（李榮安、古人伏，2004）由香港樂施會委託，針對香港與上海兩地的中學教師及學生進行世界公民觀之調查研究。此一研究主要是希望能 28.

(36) 夠瞭解當時香港與上海公民教育的概況，書中將世界公民教育的內涵界定以國際議題（MDGs）為主，例如：貧窮議題、健康議題、公平正義等等。而且提出世界公民的價值觀應包含三部分：同理心、關懷與公平正義（李榮安、古人伏，2004）。於台灣方面，陳麗華、彭增龍（2007）認為世界公民觀是動態的，稱之為積極能動的全球公民資質 (active global citizenship)，並依此設計出公民行動取向的課程模式，在新模式當中兼顧傳統上重視的認知、情意以及未被顧及的技能層面，「覺知全球議題需要知識，探究全球議題需要技能，實踐社會正義需要公民的關懷行動」（陳麗華、彭增龍，2007:13）。此一課程設計模式如圖 2-2，其理念與樂施會之理念不謀而合。. 覺知與關懷層面覺知與關懷層面：與關懷層面：覺知與關懷現象與議題教學重點：（廣度學習、發現議題）覺知議題與權力關懷需求. 全球視野. 培養公民意識與公民德性理性正義. 感性關懷. 探究與增能層面：探究與增能層面：培養探究及解決問題的知能教學重點：（關懷探究、增能賦權）. 在地行動. 關懷與探究社區議題及全球議題培養探究及解決問題的知能理性正義. 感性關懷. 公民行動層面：公民行動層面：培養改造社會的行動能力教學重點：（公民行動）主體意識人性力量理性思維關懷實踐社會重建公民效能. 圖 2-2 公民行動取向課程設計模式資料來源：出自陳麗華、彭增龍（2007：9）。 29. 反省與回饋.

(37) 而於實務方面世界公民觀的實踐，台灣亦不缺席。教育部訂定「中小學國際教育卓越團隊建置暨推廣計畫」，於 2009 年舉辦國際教育實務研討會，多為中小學的學校參與，包含「亞洲學習圈之個案研究—台、韓小聯盟音樂會」、『「飢餓與貧窮」全球議題教學之推動計畫與實施成效－以「愛，讓世界發光！」課程方案為例』、『國際教育之體現：以「前進斯里蘭卡」全球觀課程為例』、「明道中學泰北服務學習--國際志工照亮滿星疊」、「我見平凡，你見獨特－與卡達的泰迪熊專案 Normal for me, special for you－Teddy Bear Project with Qatar」等。經由中小學這些實務上的努力，或是如明道中學一樣推展國際志工之活動等，實際經由教育在世界層次跨文化、跨族群、跨場域等跨界的實踐場域當中，建立學生的國際觀與培育適合全球化時代下的世界公民。由前述教育方面之觀點探討世界公民觀可知，世界公民觀因應全球化以及國際合作的情勢而生，要能培養因應時代跨界的公民素養，教育學者們提出以教育方式培養適合全球化的人力資源，其中強調跨領域地與人合作、跨文化及跨族群地理解文化差異、跨國芥蒂相互關懷與尊重、跨場域解決問題與衝突的能力、跨領域的公民參與精神與批判思考能力等，多方多面向的素養與特質，以培養具世界公民觀之公民。. 四、小結世界公民觀因為全球化的背景，使得跨界之國際合作與國際間接觸頻繁，公民之觀念也由國家的界線內走到跨國界之世界層次，且於跨界之國際合作當中，全球公民社會扮演之角色亦愈發重要。如第一章所述，當前世界上對於聯合國所提出 MDGs 的重視，加之全球化以及全球公民社會概念興起後，INGOs 解決跨領域之全球風險以及執行 MDGs 成效顯著，能補足各國政府的不足與限制，因而 INGOs 擁有不同國籍之國際志工，跨. 30.

(38) 文化與跨族群地來往在需要協助的世界各角落，共同響應 MDGs 之願景。世界公民觀因為全球化之影響與國際情勢的改變，一國的公民需為了地球村的情勢培養新的態度，是世界層次跨界的責任感與素養。因而，世界公民觀之探討包含注重身為人的價值，對於擁有不同文化的人要有跨文化與跨國界基本之關懷，並重視身為人的權利與義務；具備公平正義的概念，在世界的層次上跨領域的具備全球視野，並能運用在地的角度思考事務與人類之發展；以及擴展認知的學習，跳脫原有思考的框架與習慣的模式，學習認識跨領域當前世界努力克服衝突的問題。. 參、國際志工服務所需之世界公民觀國際志工服務所需之世界公民觀國際志工們於服務過程中，首先會面臨在異地跨場域的合作模式。於執行服務時，需要與他人跨文化和跨族群相互合作，包含背景、族群、文化等異同之他者，以及跨場域和跨領域共同解決關心的議題與困難。而當合作的過程中遭逢困境之時，合作之雙邊經由溝通與合作產生解決問題之契機，能夠克服跨場域的衝突與挑戰。國際志工服務所顯現的國際合作型態，一如世界公民觀內涵所探討，因為國際合作而促使公民觀念延伸至世界層次，經由跨界下世界層次之合作而形塑世界公民觀。此外，MDGs 之目標不只是呼籲世界的公民關注國際性議題，或是具有國際意識，尚包含具有關懷差異與尊重他人文化的情意面向，Sherraden et al. ( 2006) 提及，國際志工服務在人類命運(human conditions)以及跨文化的理解上有一定影響。尤其，國際志工服務是在跨界的世界層次當中，不同文化背景的群體相互合作，即便相同族群也因為地域不同，導致文化發展各異。不同文化對同一件事物的認知是有差別的，像是不同國家有不同的禁忌，如能對於多元的文化加以瞭解，才能在相同的認知水平上論及合作。而國際志工活動即是在跨文化與跨族群的世界層次，提供國際志工們學習與實踐的場域。. 31.

(39) 如本章第二節之探討，國際志工能於服務當中學習文化理解，而文化理解為世界公民教育論述之核心，能幫助培養理想世界公民對於差異性的理解，且有助於瞭解衝突並發展和平教育。因此，世界公民觀強調之多元文化理解的內涵亦是國際志工所需具備的能力，超越國家界線的公民觀必需有文化差異的認知，始能克服不同文化所產生之衝突。因而，對於不同文化的衝擊與適應，世界公民需要以多元文化的角度加以理解並尊重之，進而開啟跨文化與跨族群的平等對話，以及和諧共生。再者，國際志工服務本身即是一種志願性質之服務，志願付出時間、勞力、關懷、精神甚至是金錢而不求回報。國際志工們在與異文化互合作的脈絡下，與不同的群體互動及對話，共同解決受服務地區當地之問題，而許多議題及包含對於「人」的基本同理與關懷。能夠發揮同理心主動關懷問題，亦是世界公民教育相關論述中，探討欲培養世界公民觀的一項基礎但重要之特質與素養（李榮安、古人伏，2004; Noddings, 2005; Oxfam GB, 2006）。國際志工的服務與世界上關注的議題是相互呼應的，也因此，志願對世界中特定議題投以關懷並付出其時間、勞力、精神、金錢等。國際志工服務所關心的特定議題，以當前台灣大學校院學生國際志工所從事之服務內容為例，大致可分為教育、社區、環境、文化、健康以及科技等六大面向（青輔會，2008）。國際志工們因為關心特定議題投入服務工作，跨領域地由服務經驗中深層與親身的觸及國際議題並瞭解之，能激發國際志工對服務相關議題的批判性的思考（UCLA, International Institute, 2009），且批判思考之能力亦是台灣教育改革理想中希望培養學生的一項能力（姜添輝，民 86a、吳淑芬，2005），同為當今世界層次之公民所應培養的世界公民素養基礎之一 (Kubow, Gorssman and Ninomiya, 2000; Oxfam GB, 2006)。歸納前述對於國際志工所應具備之世界公民觀的探討，可知國際志工藉由跨界到實踐世界公民觀的場域中進行服務，於多元文化的衝突與差異應有瞭解，並能再跨文化與跨族群的實踐場域中，學習對話與共生；於跨界的服務中亦能抱持 32.

(40) 著對身為人的基本尊重、關懷與同理，進而展現生命與共的跨國界情懷與態度；並在服務當中面臨衝突或問題的時候，能以自身的文化為依據，跳脫原有及既定的價值觀與習慣，運用批判思考之能力，以跨領域「全球觀點、在地思考」的角度分析與判斷事務，並加以反思；而服務所遭遇之衝突與困境，國際志工則能以合作為基礎解決問題，面對問題危機的同時能找尋轉化的契機，克服在異地跨場域的衝突與挑戰。綜合前述，本研究以國際志工的角度定義世界公民之觀為前述四項內涵，本研究整理為一概念架構圖，如圖 2-3。. 33.

(41) 跨界之世界層次跨文化與. 生命與共. 跨族群對. 的跨國界. 話與共生. 情懷. 多元文化. 展現對人. 之衝突與. 的同理心. 理解. 實踐場. 與關懷. 世界公民觀. 世界公民觀之基礎. 實踐. 世界公民觀之基礎. 場域. 域合作解決. 批判思考. 問題的轉. 能力之激. 折與契機. 盪與表現跨領域之. 克服跨場. 全球視野. 域之衝突. 在地觀察. 與挑戰. 跨界之世界層次. 圖 2-3 世界公民觀概念架構圖資料來源：臺師大社教系李明芬主任於 2009 年 6 月 25 日提供筆者參考之架構。. 如圖 2-3 所示，本研究之世界公民觀以國際志工服務的方向理解，因此將世界公民觀置於中心，發散出四個國際志工服務與世界公民觀相關的四個面向，包含多元文化理解、同理心與關懷、批判思考能力，以及合作解決問題，形成本研究世界公民觀基礎之概念架構。在國際志工服務跨界的實踐場域中，則需將此四個基礎架構加以擴充，延展至國際志工服務所接觸跨界的世界層次。. 34.