從非傳統安全看我國青少年毒品問題 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文. 從非傳統安全看我國青少年毒品問題. 指導教授：郭武平博士研究生：廖珮玲撰. 中華民國一○六年二月.

(2) 目目. 錄. 錄 ......................................................................................... i . 表目次 ........................................................................................... iii 第一章緒論 ................................................................................ 1 第一節研究動機與目的 .........................................................................................1 第二節文獻回顧與探討 .........................................................................................3 第三節研究範圍與限制 .......................................................................................10 第五節研究架構與預計章節安排 ......................................................................12 . 第二章國際反毒與非傳統安全............................................. 13 第一節毒品犯罪與非傳統安全...........................................................................13 第二節毒品影響國家安全 ...................................................................................21 第三節國際反毒潮流............................................................................................34 . 第三章臺灣毒品犯罪分析 ..................................................... 43 第一節臺灣毒品犯罪現況 ...................................................................................44 第二節我國毒品犯罪的基本特點 ......................................................................57 第三節兩岸毒品走私猖獗之探討 ......................................................................64 第四節新興毒品引起重視與挑戰 ......................................................................67 . 第四章臺北市青少年毒品犯罪分析 .................................... 75 第一節聯合國青少年毒品濫用趨勢 ..................................................................75 第二節臺灣與臺北市青少年毒品濫用現況 .....................................................89 第三節臺灣青少年毒品防制政策 ....................................................................103 . 第五章青少年毒品防制困境與防治策略 .......................... 109 第一節青少年毒品防制面臨困境 ....................................................................109 第二節青少年毒品犯罪防制模式 ....................................................................114 第三節防制策略與建議 .....................................................................................117 i.

(3) 第六章結論 ............................................................................ 129 參考書目 .............................................................................. 135 . ii.

(4) 中文摘要. 關鍵字: 青少年、非傳統安全、國家安全、毒品. 根據UNODC南亞及太平洋地區研究表示，亞洲已成為最大的製毒化學品來源和用於製造非法藥物的市場。衛生福利部食品藥物管理署2014年「全國物質使用調查」發現調查12-64歲民眾中約有23萬人曾經藥物濫用，18~44歲為藥物濫用最多之年齡群，其中18~24歲以使用愷他命居多，而35~44歲則以安非他命為主。2015 年反毒報告書指出，去年全國因毒品案件而裁決有罪者共有34,672人，雖然較前年減少7.2% ，但毒品入侵青少年族群的情況卻越來越嚴重，依據教育部統計， 2014年度共有1,700名學生遭通報藥物濫用，較2013年2,021件略為下降，其中以疑似施用第三級毒品人數為最大宗，並以高中職1,031人(60.6％)為主，國中582 人(34.2％)次之。教育部學生使用非法藥物的通報件數也呈逐年增加的情形，若以 2007年高中職以下學校通報 284件增加至 2013年1,908 件計算，7年內增加了6.7倍之多。毒品嚴重影響年輕一代的教育及健康，其需要付出的成本與代價無法計算，所造成的問題將成為影響社會、國家的不穩定因素，因此如何防制青少年的藥物濫用便成為當務之急。本文針對聯合國UNODC的角度探討全球青少年毒品問題，並以近年來臺北市青少年各級毒品使用現況與相關性探討，以有系統的歸類、分析，期望結合及彙整青少年毒品危害防制措施、探究其將會產生多種併存問題及發生情形、供日後政府制定藥物濫用防制策略參考。另由全球青少年毒品使用變化與發展對比於臺灣的轉變，再加以探討影響臺灣青少年使用毒品的因素與項目有哪些?與全球青少年所受的衝擊與矛盾是否有相同處?抑或因著地域的不同有不同的效果。最後則再限縮範圍至臺北市校園學生毒品濫用的情形，再導入治安、經濟、社會等變數議題，以文獻分析法試著推導出對國家安全的影響，探討將會產生多種併存問題及發生情形，並對目前防制困境與策略作為進行探討。文末則再次回應研究青少年毒品的三個關鍵問題，得出濫用年齡層有下降趨勢、合成毒品濫用越來越多，加上青少年藥物濫用極可能持續到成年，並會增加未來為上癮者或從事其他犯罪的機會，國家應從青少年時期開始預防措施、減少毒品需求、創造有利的健康環境、家庭具有強大防制潛力，應重視家庭教育等做起。所以，要指望毒品問題完全解決是不可能的。既然在短期內現行政府政策不大可能出現根絕的方法，那麼，一旦對青少年藥物濫用採取忽視的態度，將會動搖的國家競爭力與根本。. iii.

(5) 英文摘要. Keywords: adolescents, non-traditional security, national security, drugs According to UNODC South Asia and Pacific Studies, Asia has become the largest source of toxic chemicals and markets for the manufacture of illicit drugs. Ministry of Health and Welfare Food and Drug Administration In 1994, the National Survey on the Use of Substance found that about 230,000 people aged between 12 and 64 years had been drug abuse and 18 to 44 were the highest age groups for drug abuse, including 18 to 24 The use of Kai Tai life mostly, and 35 to 44 years old with amphetamine-based. The anti-drug report in 2015 pointed out that 34,672 people were found guilty of drug cases in the country last year, although they were 7.2% lower than the previous year. However, the number of drug-invading youth groups was getting worse. According to the statistics of the Ministry of Education, Students were informed of drug abuse, slightly lower than 2,021 in 2013, among which the number of suspected third-class drugs was the largest, and 1,031 (60.6%) were secondary in high school, 582 (34.2%) The The number of informants of the Ministry of Education's use of illicit drugs has also increased year by year. If the number of schools under the senior secondary school in 2007 increased by 284 to 1,908 in 2013, it increased by 6.7 times in seven years. Drugs seriously affect the education and health of the younger generation, and the costs and costs that they need to pay can not be calculated. The problems that have arisen will be factors that affect social and national instability. Therefore, how to prevent juvenile drug abuse becomes a top priority. In this paper, the United Nations UNODC point of view of the global drug problem of young people, and in recent years, young people in Taipei City at all levels of drug use status and relevance of the discussion, to a systematic classification, analysis, expectations and integration of juvenile drug harm prevention measures, It will produce a variety of coexistence problems and the situation for the future government to develop drug abuse control strategy reference. The same is true of the changes and the development of the global use of drugs in Taiwan, and to explore the factors that affect the use of drugs by young people in Taiwan and what are the same as those of the global adolescents and whether they are the same Have different effects. And finally to limit the range to the Taipei City campus students drug abuse situation, and then into the law and order, economic, social and other variables to the literature analysis method to try to derive the impact on national security, will have a variety of coexistence problems and occur Situation, and the current control dilemma and strategy as a discussion. At the end of the paper, there are three key questions in the study of juvenile delinquents, a decline in the age of abuse, an increasing number of drug abuse, and the fact that adolescent drug abuse is likely to continue into adulthood and increase the future as an addict or Other opportunities for crime, the state should start from adolescence prevention measures to reduce the demand for drugs to create a favorable health environment, the family has a strong control potential, should pay attention to family education and so on. So it is impossible to expect a complete solution to the drug problem. Since the current government policy in the short term is unlikely to be the way to eradicate it, then once the attitude of neglecting adolescent drug abuse will shake the country's competitiveness and fundamentals. iv.

(6) 表目次表 3-1:103 年各機關通報藥物濫用之用藥者之人口學變項統計分析(單位:人次) ........................................................................................................................... 48 表 3-2:102 年與 103 年各機關通報藥物濫用個案(單位:人次) ....................... 48 表 3-3:新收偵查毒品案件 .................................................................................... 49 表 3-4:執行毒品案件裁判確定有罪人數(單位：人) ........................................ 49 表 3-5:近 10 年第一級毒品案件販賣、施用嫌疑人年齡(單位:人) ................ 51 表 3-6:近 10 年第二級毒品案件販賣、施用嫌疑人年齡(單位:人) ................ 51 表 3-7:法務部 98 年至 104 年毒品查獲量(單位公斤) ...................................... 52 表 3-8:違反毒品危害防制條例案件佔年度總案件之比例 ................................ 52 表 3-9:在監毒品受刑人人數 ................................................................................ 53 表 3-10:第三級、第四級毒品裁處講習與罰緩統計(單位:人次、元、%) ...... 73 表 4-1:103 年各機關通報藥物濫用個案之各年齡層之濫用藥物種類順序 ..... 93 表 4-2:98 年至 103 年學生藥物濫用類別分級統計表 ....................................... 93 表 4-3:99 年至 103 年不同學制學生藥物濫用歷年通報人數表 ....................... 93 表 4-4:全國員警機關查獲 6-17 歲毒品嫌疑犯人數(單位：人) ...................... 95 表 4-5:臺北市兒童少年嫌疑犯違反毒品危害防制條例(單位：人) ................ 95 表 4-6:教育部 2011-2015 年不同學制學生藥物濫用通報人數表(單位:人) .. 95 表 4-7:臺北市 2011 年至 2015 年各學制藥物濫用學生通報統計(單位:人) .. 96 . v.

(7) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討國際上目前關於青少年藥物濫用的毒品報告，以及臺灣鄰近地區的研究資料，進行趨勢的分析，進而蒐整目前臺灣青少年毒品使用的趨勢，比對目前臺北市高中職校青少年毒品使用者的濫用情形，試著推導出對國家安全的影響。本章主要說明研究動機與研究目的，敘明研究的重要性，接著，提出研究問題。. 第一節研究動機與目的. 一、研究動機依據聯合國毒品控制與犯罪預防辦公室(United Nation Office on Drug and Crime，縮寫 UNODC)《2015 年世界毒品報告書》指出，2013 年全世界 15-64 歲人口中曾經使用非法藥物佔 2.46 億人1；2015 年 10 月 22 日超過 140 個執法部門、公安部門和聯合國官員在曼谷舉行會議，討論在亞太地區毒品生產、販運、使用不斷增長的問題，儘管已非常的努力，非法藥物的生產和販運持續在亞太地區的跨國犯罪商品中高價保持且提供。每年在東南亞跨國組織犯罪的毒品經濟保守估計以超過 1,000 億美金的 3 分之 1 估計，聯合國犯罪與毒品問題辦事處（UNODC）南亞及太平洋地區區域代表傑裡米·道格拉斯先生表示擔心「快速的區域經濟一體化可能會加速東南亞毒品貿易」。根據 UNODC 南亞及太平洋地區研究表示，亞洲已成為最大的製毒化學品來源和用於製造非法藥物的市場。衛生福利部食品藥物管理署 2014 年「全國物質使用調查」發現調查 12-64 歲民眾中約有 23 萬人曾經藥物濫用，18~44 歲為藥物濫用最多之年齡群，其中 18~24 歲以使用愷他命居多，而 35~44 歲則以安非他命為主。而聯合國《2014 年世界毒 1. United Nations Office on Drug and Crime,“World Drug Report 2015 ,” http://www.unodc.org/documents/wdr2015/World_Drug_Report_2015.pdf 1.

(8) 品報告》指出，2012 年全球 15 至 64 歲的人口中，約有 3.5%至 7%的人口（約 1 億 6 千萬至 3 億兩千萬），一年內至少吸食過一次毒品，並約有 0.004%（約 18 萬）的人口，因吸食毒品而死亡。2 2015 年反毒報告書指出，去年全國因毒品案件而裁決有罪者共有 34,672 人，雖然較前年減少 7.2%3，但毒品入侵青少年族群的情況卻越來越嚴重，依據教育部統計，2014 年度共有 1,700 名學生遭通報藥物濫用，較 2013 年 2,021 件略為下降，其中以疑似施用第三級毒品人數為最大宗，並以高中職 1,031 人(60.6 ％)為主，國中 582 人(34.2％)次之。4教育部學生使用非法藥物的通報件數也呈逐年增加的情形，若以 2007 年高中職以下學校通報 284 件增加至 2013 年 1,908 件計算，7 年內增加了 6.7 倍之多；而以研究者目前工作之臺北市校園青少年毒品防制工作及業務而言，高中職校以下 2007 年通報數為 26 件增加至 2013 年 224 件計算，7 年內成長了 8.6 倍，而從工作訪談的經驗中發現，毒品不僅影響了使用者的情緒、智商、短期記憶、傷害泌尿系統、認知障礙等，且很多傷害都具有不可回復性，更甚而可能導致青少年吸毒及販毒的現象，使青少年輟學、犯罪，嚴重影響年輕一代的教育及健康，其需要付出的成本與代價無法計算，所造成的問題將成為影響社會、國家的不穩定因素，因此如何防制青少年的藥物濫用便成為當務之急。. 二、研究目的基於上述動機，為了正確瞭解並掌握青少年毒品問題，本研究將從聯合國 UNODC 的角度探討全球青少年毒品問題，雖各國因使用不同毒品而盛行率不同，然而在青少年氾濫的趨勢上卻日益明顯，且青少年使用毒品問題深受各國重 2. United Nations Office on Drug and Crime,“World Drug Report 2014 ,” http://www.unodc.org/documents/wdr2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf 3 教育部、法務部、衛生福利部、外交部，《2015 年反毒報告書》(臺北：教育部，2015 年)，頁 119。 4 教育部、法務部、衛生福利部、外交部，《2015 年反毒報告書》，頁 82。 2.

(9) 視，紛紛投入龐大資源與人力於社會及校園中，力求反毒種子劄根於兒少，勿讓毒品戕害下一代健康；相對於全球趨勢，臺灣目前青少年毒品濫用種類仍以 K 他命為主，有學者曾依臺灣青少年非法藥物使用調查結果顯示，K 他命(Ketamine) 為最常被青少年使用的非法藥物之一（盛行率為 0.06%-0.08%），且其流行趨勢已超越搖頭丸(MDMA) 。除了鴉片、海洛因等傳統毒品外，搖頭丸、安非他命類興奮劑、致幻劑等新型合成毒品早已現身臺灣。這些新型毒品價格相對低廉，原料來源和製取相對容易且毒性和成癮強勁，在青少年中泛濫的傾向日趨明顯。本論文研究之目的，即是藉由對近 5 年臺北市青少年各級毒品使用現況與相關性探討，以有系統的歸類、分析，期望結合及彙整青少年毒品危害防制措施、探究其將會產生多種併存問題及發生情形、供日後政府制定藥物濫用防制策略參考；研究重點則是探討三個關鍵問題：一、全球青少年毒品使用變化與發展為何？二、影響臺灣青少年使用毒品的因素與項目有哪些？三、臺北市青少年毒品問題與防制困境？. 第二節文獻回顧與探討國內對於非傳統安全與毒品相關的研究，認為毒品造成安全威脅與挑戰有許多的研究著作。茲整理如下：戰後以來，全球問題逐步凸顯。制毒、販毒和吸毒問題是當今世介面臨的全球問題之一。學者陸忠偉曾在所著的非傳統安全論中提到：非傳統安全指的「由非軍事因素引發、直接影響甚至威脅本國發展、穩定與安全的問題」。5傳統安全以戰爭和軍事威脅為主要，而非傳統安全威脅的型態則呈現多元化，例如毒品跨國走私、恐怖主義攻擊、海上掠奪、經濟犯罪等最為顯著。非傳統安全威脅不僅影響個人、 5. 陸忠偉，《非傳統安全論》，(北京:時事出版社，2003 年)，頁 45。 3.

(10) 社會，甚至可能擴大或引發國家存續之威脅。美蘇兩極世界結束後，各國蓬勃發展，使得非傳統安全問題日漸突出。61997 年亞洲金融危機讓許多國家對非傳統安全體會更深，尤其體認經濟安全的重要性。全球化不只影響各國經濟型態與發展。「全球化既是一個歷史的進程，即近代以來才出現的現代化進程，又是一個涉及當代國際生活各個方面、各個領域的結構變革和劇烈動盪。非傳統安全與全球化好似一對孿生姐妹，全球化程度越高，非傳統安全問題影響就越大。」7 學者巴瑞‧布贊(Barry Buzan)認為，「毒品販運及犯罪對毒品生產國、過境國和消費國在政治、軍事、經濟、社會、環境等五個領域都會構成不同程度的衝擊和危害。」8而學者朱蓓蕾也認為：『「非法毒品走私」(Illicit Drugs Trafficking or Narcotics Trafficking )是毒品犯罪日益猖獗之罪魁禍首，毒品走私及其衍生的相關犯罪，與槍械彈藥等輕型武器走私相結合、以武裝力量為後盾等，其是當前「跨國犯罪」(Transnational Crime)、「國際性組織犯罪」(International Organized Crime)的重要內涵之一，亦構成當前非傳統性安全的最重要挑戰。』9 在交通尚未便捷化與各國經貿偶爾往來的19世紀時期，各國的毒品問題僅能的控制和處理主要依賴各自頒布的狹小國內法和規定孤軍奮戰。然而隨著二十世紀各種交通運輸方式的蓬勃發展，加上國際貿易競爭的一觸即發，加速了有害物質和成癮在世界範圍內的擴散；現代社會的生活龐大壓力且伴隨著從植物中(鴉片和古柯葉) 被萃取出用於醫療用途的物質不斷被發現，加上注射針具不斷改良，使得原應用於醫療用途的藥物不斷被濫用，原只對生產的威脅，不斷向外推波，擴散至全世界，連最堅實的國家力量也不足以制止，這問題開始被視為各國須共同面對，有一致處理措施的國際問題，單靠一個國家單打獨鬥是不夠的，其力量不足以解決. 6. 李淑雲，〈非傳統安全的根源與趨勢〉，《社會科學輯刊》，第 6 期(2004 年)，頁 30。李淑雲，〈非傳統安全的根源與趨勢〉，《社會科學輯刊》，第 6 期(2004 年)，頁 31。 8 Berry Buzau, ”New Patterns of Global Security in the Twenty first Century,＂ International Affairs,Vol.67,No.3(1991),pp.431-440. 轉引自沈廷芬，〈跨國毒品犯罪發展與我國政策因應之分析〉，《東亞研究》，(國立中正大學戰略暨國際事務研究所，碩士論文，2014 年)，頁 61。 9 Williams, Phil., and Black, Stephen. “Transnational Threats : Drug Trafficking and Weapons Proliferation,” Contemporary Security policy. Vol15, No.1(1994),pp.127～151.轉引自朱蓓蕾，〈全球毒品走私活動:非傳統性安全之分析〉，《東亞研究》，第 36 卷第 2 期(2005 年)，頁 56。 4 7.

(11) 毒品問題的日漸全球化，必須通過次區域、區域和全球的合作來限制其散佈。10「根據美國1997年戰略評估年度報告的分析，毒品犯罪會與毒品產地、甚至走私境地區的內部衝突或分離運動相互結合，且可能導致問題更加惡化。例如:緬甸、阿富汗、哥倫比亞、祕魯、波利維亞、南斯拉夫等國家內部長期動亂、叛軍武裝衝突、游擊隊據地頑抗、國家分裂或瓦解，嚴重影響政府統治能力、民主政治發展與國家建設，皆與境內毒品產製、走私以及組織犯罪活動關係密切。」11國際麻醉品管制局(International Narcotics Control Board，縮寫INCB)在2013年國際麻醉品報告中指出：每年，吸毒在世界各地帶來無可估量的公共健康和安全危害，並危及許多社會的和平發展和順利運轉。12「毒品走私犯罪與洗錢犯罪之關係密切，此二者均屬跨國犯罪、國際性組織犯罪類型之一，對國家、社會、經濟安全之危害頗值得重視」。13經由吸毒與販毒所伴隨而來的各式非法行為，破壞許多國家和地區的社會秩序安定與連結，經由皮下注射、共用針具來施用毒品，引來了愛滋與其他疾病的擴散，更替家庭及社會引發不小的禍害。眼下，毒品問題更與娼妓、走私、洗錢和恐怖主義等暴力集團和跨國犯罪相互交錯，已嚴重威脅國際社會的公共安全。由於毒品問題獨有的特質，其常與國際有組織跨境犯罪緊密聯結在一起，並逐步發展成一個全球性的毒品網絡，並在非傳統安全領域影響著國際關係。打擊毒品犯罪，並不是單一國家能夠解決的，需要各國政府加強國際合作，共同尋求解決的機制。目前全球經濟互聯的模式使毒品犯罪呈跨國性不斷變化態勢。隨著經濟全球化的發展，各國紛紛對外開放與交流，使得國與國間的各式交流日益普遍。因各國的歷史、民情、文化背景及政治制度存在著差異，使經濟無法平衡發展，尤其是巨額利潤刺激毒品犯罪的全球化趨勢越來越明顯。國際毒品銷售管道，彷彿就 10. 11. 12. 13. 張勇安，〈多邊體系的重建與單邊利益的訴求 ──以美國批准聯合國「一九六一年麻醉品單一公約」為中心 (1948-1967)〉，《歐美研究》，第 2 期(2006 年)，頁 318-319。 National Defense University, strategic assessment : Flashpoints and Force Structure 1997,pp.204～ 205. International Narcotics Control Board, 2013 report(E/INCB/2013/1), Austria: International Narcotics Control Board,pp.2。邵沙平，《跨國洗錢的法律控制》，(武漢:武漢大學出版社，1998 年)，頁 1～2。 5.

(12) 像標準製作流程般，自毒品的種植、製成、加工、走私、販售各國犯罪集團均各有職責，各自負責掌握自己的分工，形成錯綜複雜的交錯。14學者俞曉秋、李偉、張運成、方金英、翟坤等在論析非傳統安全中提到:『在毒品犯罪已成為全球「社會公害」，沒有一個國家能夠避開這股毒潮所帶來的浩劫』。毒品走私目前已成一無國界的活動，可以肆無忌憚地到處流竄，目前國際上經常和偶爾性使用毒品人口已有二億人之多。「毒潮與國際恐怖主義活動日益加劇不無關係，生產和走私毒品成為恐怖分子獲得資金的主要手段之一。阿富汗鴉片種植就是主要由賓‧拉登及塔利班政權所控制的。」15恐怖組織透過走私毒品獲取巨額暴利，以做為人才培訓的經費，對國際安全的危害更甚於販毒集團。包括洗錢、販毒、娼妓、網路犯罪等在一國形成一股有力對抗金融活動的地下經濟時，對國家稅收與經濟發展，甚而全球金融秩序、經濟發展和社會治安都會產生不良影響。16販毒集團與恐怖分子透過網路連結，將計劃、行動與供應工作分散到世界各地，單一國家的法律體系與掃除行動已無法與其應戰，反毒戰爭要能付諸勝利，必須倚賴各國在機密情報蒐集、資訊整合、與協力同心作戰上共同合作。「研究表明，總體而言，涉毒犯罪造成高昂代價，但在各區域有所差異。澳大利亞的一項研究顯示每年造成30億美元的代價，而在美國，估計涉毒犯罪每年造成610億美元的代價。美國因為勞動力不參與勞動所致生產力損失相當大：2011 年為1,200億美元（占國內生產總值的0.9%），占全部涉毒費用的62%。加拿大和澳大利亞的類似研究確定的損失分別為國內生產總值的0.4% 和國內生產總值的 0.3%」。17販毒集團不僅配備了先進的電訊設施和武器系統，來從事更大規模的跨國販毒走私。各國更是在打擊毒品和掃除犯罪上投資了大量人力、物力、財力，. 14 15. 16 17. 程皓，〈經濟全球化與毒品犯罪〉，《山東公安專科學校學報》，第 3 期(2003 年)，頁 59。俞曉秋、李偉、張運成、方金英、翟坤，〈非傳統安全論析〉，《現代國際關係》，第 5 期(2003 年)，頁 50。王介南，〈緬中關係與我國西南周邊安全〉，《世界經濟與政治論壇》，第 4 期(2004 年)，頁 45。國際麻醉品管制局 2013 年報告，維也納:麻管局，2013 年，頁 4(2016/2/13 取自 https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2013/Chinese/AR_2013_C.pdf) International Narcotics Control Board (INCB)， Annual Report 2013 ，Vienna International Centre: INCB，2013 年，p.4。 6.

(13) 同時也進行反毒宣傳和幫助戒毒。一些毒品問題嚴重的國家不得不撥出大量經費用於防治吸毒及相關問題的花費，影響了社會財富的創造和積聚。再次，由於長期吸毒而使吸毒者的社會勞動力降低，或者導致工作能力完全喪失，從而影響社會財富的創造，最後，毒品走私也導致一些國家經濟畸形發展。18 聯合國《2012年世界毒品報告》指出：「可卡因的黃金時代已經結束，合成毒品和其他化學物質的時代已經到來，鴉片和古柯種植面積普遍減少，而合成毒品的產量不斷增加」。19經濟全球化使毒品犯罪日益滲透於經濟、政治領域。在經濟全球化發展的過程中，毒品交易款通過各種洗錢方式，大量流入正常的經濟流通領域，並通過各種媒介滲透、影響著國際社會的政治、經濟、文化和社會生活等各個方面。他們不僅利用自己強大的勢力控制一些國家的經濟命脈，而且圖謀利用手中的巨額資金大肆收買、賄賂腐蝕當地政府官員，形成了一股強大的政治惡勢力，進而逐步操縱和控制政府。20 近年來，在中國大陸、香港、韓國、東南亞、日本、美國等地破獲的毒品犯罪案件，很多都與臺灣的毒販有關。由於國際交通便捷，以及臺灣、香港、大陸的華人移民歐美等資本主義發達國家日盛，使臺灣島內的黑社會組織得與海外的黑社會，尤其是華人黑社會組織溝通聯絡，形成跨國跨地區性的國際犯罪網絡。由於跨國跨地區販毒的巨額利潤，以及周邊地區、國家對毒品製造、販賣活動的嚴厲打擊，使得臺灣人在國際毒品犯罪中時而扮演了攜帶轉運，以賺取數十倍的高利潤價差，時而扮演了技術移轉的角色，以逃避檢警的查緝。臺灣毒品犯罪活動的變本加厲，以及毒品犯罪國際化突起，使得毒品犯罪活動成為臺灣的嚴重治安難題和重大社會問題。總體而言，在許多國家，青年的藥物濫用率高於普通人。這種情況是由幾乎所有國家共有的各種因素造成的。如上所述，主要原因仍然在於，青春期是進行 18. 張雲箏，〈毒品問題與安全〉，《法庭科學》，第 7 期(2006 年)，頁 106。聯合國最新禁毒報告稱合成毒品成最嚴重危害［EB/OL］.［2012-6-29］.新華網， http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/29/c_123343777.htm. 轉摘自張犁、張拓、陳帥鋒，〈合成毒品濫用引發的公共安全問題研究〉，《中國人民公安大學學報》，第 2 期(2014 年)，頁 29。 20 程皓，〈經濟全球化與毒品犯罪〉，《山東公安專科學校學報》，第 3 期(2003 年)，頁 60。 7 19.

(14) 試驗和尋求認同時期，青年人比成年人更有可能試驗各種事情，包括毒品。因此，青年濫用率，可能是普通人的三或四倍。21在一些國家，特別是發達國家，某些藥物的濫用可能不再侷限於少數處於邊緣地位的青年，而正在成為主流青年次文化中生活的主要部分。在周碧瑟22自1992年至1999年所做的全國青少年毒品使用盛行率調查研究中，青少年的用藥盛行率大約介於1.0％～1.5％之間，用藥種類以安非他命、強力膠與MDMA（搖頭丸）居前三名。而學者陳為堅23在台北地區所做的街頭青少年毒品濫用盛行率調查中，台北市街頭青少年毒品使用盛行率高達 10.80％，台北縣則為5.09％，用藥類型則以MDMA、K他命與大麻為主（台北市青少年安非他命的盛行率為1.16％；搖頭丸的盛行率為8.56％；大麻的盛行率為 4.14％；K他命的盛行率為4.00％。台北縣青少年安非他命的盛行率為0.68％；搖頭丸的盛行率為4.24％；大麻的盛行率為1.18％；K他命的盛行率為1.86％）。另外，台北市少輔會吳嫦娥、蔡麗滿、張淑慧、曾梅玉24等人的調查研究發現，在民國92年調查資料中，偏差少年（台北市少輔會輔導之個案少年、春風關懷少年、中輟少年等專案工作服務對象）在調查前一個月內有吃搖頭丸者有3.3%，一般少年（台北市國高中職在校學生）吃過搖頭丸的比例為1.4%。93年調查資料中，偏差少年在調查前一個月內有吃搖頭丸者有2.8%，一般少年吃過搖頭丸的比例為 1.1﹪。國外學者Willians et al研究並早已論證青少年藥物濫用極可能持續到成年，並會增加未來為上癮者或從事其他犯罪的機會。25施宇峰、範兆興彙整相關文獻，指出我國近年來毒品氾濫趨勢符合國際化、專業化、多元化、年輕化的世界性共同特徵。26施用毒品後常會發生因為金錢上的需求，而進階成為販賣者、 21. Chen WJ, Fu TC, Ting TT, et al.:Use of ecstasy and other psychoactive substances among school-attending adolescents in Taiwan:national surveys 2004-2006.BMC Public Health 2009;9:27. 22 周碧瑟，【台灣地區在校青少年藥物使用流行病學調查研究】，2000 年，行政院衛生署八十八年度委託研究報告。 23 陳為堅，【台北地區青少年藥物濫用調查：全國性調查之先導研究】，2003 年，行政院衛生署管制藥品管理局九十二年度委託研究報告。 24 吳嫦娥、蔡麗滿、張淑慧、曾梅玉，【九十一年至九十三年台北市少年生活狀況及價值觀調查】，2004 年，台北市政府員工平時自行研究報告。 25 吳吉裕、陳巧雲，〈青少年販毒組織架構及其網絡分佈之初探〉，《青少年犯罪防治研究期刊》，第 1 期(2014 年)，頁 38。 26 吳吉裕、陳巧雲，〈青少年販毒組織架構及其網絡分佈之初探〉，《青少年犯罪防治研究期刊》， 8.

(15) 或因毒品的作用成為性侵犯或成為被害人。諸如少女因毒品集體性施用的特性，從「傳播妹」而衍生出「陪搖妹」的行業，甚或進而從事性交易。施用毒品嚴重者，將產生精神異常的情事並影響身體健康，施用毒品後造成的後續影響不得不謹慎重視。有數據表明，在許多國家，為數不少的少數青年人使用非法藥物，世界衛生組織(WHO) 指出，有效的藥物濫用預防方案應包含下列原則：加強青少年對於毒品使用方式的認識、重塑對於毒品和酒精的期待、質疑毒品所產生的效果等。美國藥物濫用研究所(National Institute on Drug Abuse, NIDA)建議對青少年藥物濫用預防工作首要乃在於鑑別青少年藥物濫用的危險因數與保護因數，並針對可以改變的因數規劃適當的介入方案，包含提昇保護青少年免於藥物濫用的保護因數，降低促使青少年陷入藥物濫用的危險因數，並且更深入廣泛的進入家庭、學校以及社區。雖然藥物濫用預防方案的主要對像是青少年，但不能僅限於青少年族群，家長、教師乃至於社區的每一個份子都應納入方案之中，以共同協助青少年免於藥物濫用問題。根據聯合國毒品控制與犯罪預防辦公室(United National Office for Drug Control and Crime Prevention,UNODCCP) 出版之「青少年藥物濫用預防計畫手冊」指出，對於青少年藥物濫用的預防方案，應以社區為基礎，並注意到青少年的生活環境限制、次級文化脈絡、社會互動狀態，以輔助青少年健全成長為核心，提供青少年身心發展所需要的輔助與社會資源，對弱勢與社會適應不良的的青少年族群，更應予以輔助，協助其社會發展與社會適應。. 9.

(16) 第三節研究範圍與限制. 一、研究範圍本論文研究的時間範圍，設定於 2011-2015 年間，由通報產生之臺北市 2011 年學生在學青少年個案，非具學生身分並不在此研究範圍中。. 二、研究限制有關毒品的研究涵蓋範圍可謂相當廣泛，相關資料雖然相當豐富，但在本論文所採用的臺北市高中職以下學校近 5 年毒品使用學生數據，因為透過通報所獲之資料，至於隱匿不報、發現即請學生休、轉學離校等潛藏未被發現之黑數，使得內容的真實性及可參考性受到質疑。其次，礙於研究者之身分及時間，無法對每位個案一一瞭解，僅能就書面資料進行分析，難免影響部分相關數據之取得。對於上述之缺憾，研究者期藉廣泛而即時的文獻交互比對中，透過分析檢證予以補強，以力求獲得較高的信度與價值。. 10.

(17) 第四節研究方法. 所謂「研究方法」（research method）即是資料蒐集的方法，係指蒐集與處理資料的手段與程式。在演進的過程中，不斷的交換觀念、資訊並進行批判，使我們得以強有力地塑造或制度化普遍接受的規則與程式，並建立相對應的方法與技術。本論文將採用「文獻分析法」（Document Analysis Method）作為全文的主要研究方法，其最大的優點是容許研究者選擇無法親自接觸研究對象的議題進行研究。本文基於撰寫方向的需求，必須廣泛的研究與探討青少年毒品相關出版品、專書、期刊、學位論文、報章雜誌以及網頁資訊等，以期獲得第一手資訊以及具代表性的觀點，輔以參考國內外專家學者的研究成果，作為佐證的依據。本文之撰寫首先針對聯合國UNODC每年關於青少年的毒品報告，以及其東南亞和太平洋地區辦事處的研究資料，進行大趨勢的分析，進而蒐整臺灣目前青少年毒品使用的趨勢，比對目前臺北市高中職校青少年毒品使用者的毒品濫用情形，試著推導出對國家安全的影響，經過資料鑑定、分類與歸納、資訊比較與分析、總結等四個程式步驟，使論文呈現更客觀、清晰的結果。. 11.

(18) 第五節研究架構與預計章節安排本文研究主要以「從非傳統安全看我國青少年毒品問題」為核心進行剖析，及章節之安排。全文共區分六章，第一章緒論，闡明本研究背景、研究問題後，探討研究動機與目的，說明現下毒品問題之嚴重性、結合目前聯合國、臺灣青少年毒品濫用概況，其中主要以「文獻分析法」，簡要地分析青少年毒品對非傳統安全及國家安全的影響。並試著以「非傳統安全」的視角對於第二章至第五章在論述層次上做安排，簡單說明如下：第二章介紹國際反毒與非傳統安全問題，首先從聯合國 UNODC 及其東南亞和太平洋地區辦事處的角度探討青少年藥物濫用問題進行論述，其次則描繪毒品影響國家安全及全世界青少年毒品濫用的現況所造成之影響，再合併國際反毒潮流，以國際角度如何看待青少年吸食毒品問題及其困境解決方式。第三章則是臺灣犯罪毒品分析，從臺灣教育部、衛福部、法務部等對國內青少年毒品濫用統計資料視角切入，探究青少年涉毒違法犯罪的現狀，討論臺灣毒品犯罪特色，並研究另一「新興毒品」的主題。第四章臺灣青少年毒品犯罪，承接第三章，以相同的視角，探究聚焦在近五年臺灣青少年與毒品使用之關係，繼而再限縮，瞭解青少年藥物濫用其特徵、藥種；再來，第五章青少年毒品防制困境與防治策略作為建議，我們分別就臺北市青少年藥物使用這樣的一個因素，探討其將會產生多種併存問題及發生情形，並對目前防制困境與策略作為提出建議。結論上，首先就毒品嚴重戕害年輕一代的健康，所造成的問題將成為影響社會、國家的不穩定因素，因此如何防制青少年的藥物濫用便成為當務之急；其次，針對本論文主要三個問題做出回應，一、全球青少年毒品使用變化與發展為何？二、影響臺灣青少年使用毒品的因素與項目有哪些？三、臺北市青少年毒品問題與防制困境？提出簡要之歸納與分析，並就重要影養因素詳為論述。最後，本文再對我國未來防制毒品工作之推動，稍做前瞻性的說明。. 12.

(19) 第二章. 國際反毒與非傳統安全. 「非法毒品走私」(Illicit Drugs Trafficking or Narcotics Trafficking )是毒品犯罪日益猖獗之罪魁禍首，毒品走私及其衍生的相關犯罪，與槍械彈藥等輕型武器走私相結合、以武裝力量為後盾等，其是當前「跨國犯罪」(Transnational Crime)、「國際性組織犯罪」(International Organized Crime)的重要內涵之一，亦構成當前非傳統性安全的最重要挑戰。1 聯合國在 1987 年 6 月在奧地利維也納召開了麻醉品濫用的部長會議，並決定把每年 6 月 26 日是「國際反毒日」（International Day Against Drug Abuse and Illicit Trafficking），「向毒品宣戰」已經成為國際社會共同目標。聯合國更在 1990 年 2 月召開反毒特別會議，透過《政治宣言》和《全球行動綱領》，把 20 世紀的最後 10 年定為「國際反毒 10 年」，進一步要求各國立即開展有效而持續的反毒措施。聯合國的決議突顯了毒品氾濫、走私的嚴重情形，使得反毒不再是一國之內的事情，而是必須結合國際力量一同面對。. 第一節毒品犯罪與非傳統安全「後冷戰時期由於國際環境的變遷，以及受到全球化、資訊化與多元化趨勢發展的影響，促使各國間「相互依存」（interdependence）、互相依賴程度的增加，使得「安全」（security）概念也隨著產生轉變」。2全球化後，世界各國紛紛發展經濟、厚植國力，來為國家謀求最大的利益，隨著經濟的繁榮與發展，但同時也擴大了組織犯罪活動，隨著各國往來交流頻繁，全球經貿流動性高，也提高了國際犯罪率，其中毒品走私問題就是最具代表性的組織犯罪類型。毒品危害世界已 1. Williams, Phil., and Black, Stephen. “Transnational Threats : Drug Trafficking and Weapons Proliferation,” Contemporary Security policy. Vol15, No.1(1994),pp.127～151. 2 朱蓓蕾，〈全球毒品走私活動:非傳統性安全之分析〉，《東亞研究》，第 2 期(2005 年)，頁 56。 13.

(20) 有半世紀之久，儘管在國際組織及各國共同努力防制下，毒品問題卻仍屢見不鮮，各國紛紛視為國家重要議題處理。. 一、全球化下的非傳統安全在交通尚未便捷化與各國經貿偶爾往來的19世紀時期，各國的毒品問題僅能的控制和處理主要依賴各自頒布的狹小國內法和規定孤軍奮戰。然而隨著二十世紀各種交通運輸方式的蓬勃發展，加上國際貿易競爭的一觸即發，加速了有害物質和成癮在世界範圍內的擴散；現代社會的生活龐大壓力且伴隨著從植物中(鴉片和古柯葉)被萃取出用於醫療用途的物質不斷被發現，加上注射針具不斷改良，使得原應用於醫療用途的藥物不斷被濫用，原只對生產的威脅，不斷向外推波，擴散至全世界，連最堅實的國家力量也不足以制止，這問題開始被視為各國須共同面對、須有一致處理措施的國際問題，單靠一個國家單打獨鬥是不夠的，其力量不足以解決毒品問題的日漸全球化，必須通過次區域、區域和全球的合作來限制其散佈。3. (一)非傳統安全冷戰期間，國際體系形成了美、蘇兩大陣營相互為爭奪世界霸權，競相擴充、發展軍備的對抗，重點均置於軍事衝突與國家主權。冷戰結束後，謂之最令人膽顫的核彈威脅，也隨之暫時解除，但接踵而來的卻是恐怖主義、資源問題、金融安全、疾病蔓延、資訊安全、跨國犯罪等問題已成為國際社會新的安全威脅，於是人們發現安全威脅的來源和因素產生了變化。學者Baldwin（1995）指出：「安全研究領域源於冷戰時期的國際安全領域，在處後冷戰時期世界時已顯得相當不足，其軍事優先的治國之術，限制了其容納許多不從屬於軍事安全的外部與內部 3. 張勇安，〈多邊體系的重建與單邊利益的訴求 ──以美國批准聯合國「一九六一年麻醉品單一公約」為中心 (1948-1967)〉，《歐美研究》，第 2 期(2006 年)，頁 318-319。 14.

(21) 問題的能力。」隨著冷戰結束，非傳統安全問題遂成為國際社會一個熱門議題，紛紛受到國家、學者的重視。現今安全已經成為各國相當普遍的觀念，並逐漸演化成為多層面且複雜安全概念。4 王逸舟認為，「安全指的是行為主體(不論是個人或國家或其他集團)在自己生活工作和對外交往的各個方面能夠得到或保持一種不受侵害、免於恐懼、有保障的狀態」。5所謂非傳統安全是指相對於傳統安全而言的，是指除政治、軍事、外交衝突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發展構成威脅的因素。傳統安全的最終目標是維護單一層次的國家安全，即維護國家領土、主權完整和抵禦外敵侵略。而非傳統安全問題涉及國民、國家和國際三個層次的安全，三者的交匯點是人的安全。隨著人類社會的不斷發展進步，軍事作為維護和平、保衛領土與主權完整、防禦外敵入侵的角色，逐漸取代其侵略、擴張的功能。許多國家及地區間的矛盾與衝突，有著更傾向於使用非軍事手段來解決的趨勢。而學者陸忠偉認為：『非傳統安全指的「是由非軍事因素引發、直接影響甚至威脅本國發展、穩定與安全的問題」』。6在此情況下，對國家安全可能構成威脅的其他非軍事問題即“非傳統安全＂問題就被凸顯出來。陳先才認為：「與傳統安全威脅相比較，非傳統安全威脅所發生的多樣性及其牽涉的層面更加複雜多變，這些威脅不僅針對社會、個人，也包含政府和國家。它突破了單純的軍事範疇而涉及到軍事、政治、社會、自然和環境等諸多層面」。 7. 因此在目前的國際情勢發展下，研究非傳統安全對在全球化情勢中維護國家安. 全是必須的，也可幫助人類對安全形成新的認知。1998年5月22日美國柯林頓（Clinton）政府頒布總統決策指令62號，明示非傳統威脅包括：「資訊作戰、恐怖主義、走私販毒等跨國性組織犯罪，以及化學、輻射、生化武器和對抗此等武 4. 李修安，〈非傳統安全的視角：金門地區犯罪趨勢之研究〉，《犯罪學期刊》，第 1 期(2013 年)，頁 88。 5 王逸舟，〈論綜合安全〉，《世界經濟與政治》，第 4 期(1998 年)，頁 5 轉引自劉婷、王海珺，〈非傳統安全視野下的毒品問題研究〉，《雲南警官學院學報》，第 2 期(2010 年)，頁 45。 6 陸忠偉，《非傳統安全論》，(北京:時事出版社，2003 年)。轉摘自王琦、劉蓮，〈我國目前面臨的非傳統安全問題及對策〉，《山東行政學院學報》，第 2 期(2011 年)，頁 30。 7 陳先才，〈兩岸非傳統安全面面觀〉，《兩岸關係》，第 165 期(2011 年)，頁 23。 15.

(22) 器的新式化手段。傳統安全的重要性在各國未曾稍減，但非傳統安全議題在國際間逐漸受到重視。」以往，人們總認為傳統安全的危害比非傳統安全危害要大，但經由跨國性疾病SARS及禽流感、美國911事件的爆發及2011年日本311震災導致福島核能發電廠損壞發生核污染等事件不斷暗示我們，非傳統安全威脅造成的傷害甚至可能比傳統安全威脅要大。縱合上述可知，在不同的環境及條件下，人對安全會有不同的感受與需求，尤其是非傳統安全，隨著科技的發達、交通的便捷、人口的快速流動，可影響的安全範疇也不同。非傳統安全問題展現的方式有多種面向，既可作用於國際關係、國家政局，也可作用於廣大社會層面。非傳統安全的因素甚至比敵國的傳統安全威脅對一個國家的安全挑戰更大，而這些問題所牽涉的層面又往往非一個國家所能獨力解決，且它有時很難表現得像傳統安全那樣立即與直接，如軍事衝突、外來入侵等，但非傳統安全威脅的作用既是一個漸進的過程，也有一個爆發的邊際。陳永認為非傳統安全威脅具有以下三個特點: 1、國際性非傳統安全威脅從發生到結束都有其國際性特性，因這不僅是個別國家生存的問題，也是區域國家或整個國際社會的問題；不僅是對單一國家構成安全威脅，而且可能對區域國家安全造成危害。最典型的比如溫室效應加劇促使全球變暖導致海平面上升，其原因主要是發展國家的工業化進程，以及現階段一些發展中國家正在進行的工業化，使得全球二氧化碳排放量急劇增加所導致的。在當前海平面上升的初步惡果顯現之後，我們能夠發現，面對威脅最急迫的受害者卻是印度洋、太平洋以及加勒比海地區的諸多小島國。 2、複雜性傳統安全的核心是軍事安全，主要表現為戰爭及與之相關的軍事活動和政治、外交鬥爭。而非傳統安全威脅則要複雜得多，其影響的層面含括了社會、經濟、政治、恐怖主義…，遠遠超出了軍事領域的範疇。. 16.

(23) 3、突發性許多非傳統安全威迫經常會以意想不到的形式火速產生。數據顯示，1990 年後，約有100多起較大的恐怖事件，都是在人們意料之外的情況下發生的。從 20世紀80年代出現的愛滋病，到近年來的瘋牛病、口蹄疫、SARS、禽流感、茲卡病毒感染等，當人們意識到其嚴重性時，往往已經造成很大危害。此外，金融危機、傳染性疾病等非傳統安全威脅並非源於某個確定的行為主體，其威脅的形成過程也帶有很大的偶然性，使防備的困難明顯增大。8. (二)全球化與非傳統安全全球化是指一個國家的政治活動領域、經濟、文化不再是單一實體，透過對體制形成、障礙的克服，形成一個整合。人類在此範圍內各式往來更加頻繁，形成一種高度相互依賴及連結。全球化可包含多個範圍包含了經濟、政治、文化的全球化。9 隨著冷戰的結束和全球化的發展，世界大戰尤其是核子戰爭的要脅慢慢減少，軍備競賽對各國產生推斥力，而全球經濟一體化和跨國公司多種經營與發展，國家間整合及互賴現象益趨明顯，例如:區域經濟整合、生態環保議題、貿易等，但隨著走私販毒、恐怖主義等國際間公共安全問題的產生，使國際間認為國家間行為規則和相應的保障機制應有一定準則規範，以大欺小、以強淩弱，大國、強國依仗優勢的經濟、軍事實力踐踏他國。雖然目前國際體系尚處於無政府狀態，但至少在基礎上已形成的國際行為規則和相應的保障機制，具備了一種新秩序；隨著國家間疆界逐漸消失、國際間呈現大融合，許多全球性問題以及各國國內的一些矛盾已徑不能單憑一國的力量即可加以解決。10全球化使國際安全的性質和國家安全的內容發生變化，安全所含括範圍內容擴大了。全球化的潮流使. 8. 陳勇，〈淺析非傳統安全威脅的特點及對策〉，《新西部》，第 22 期(2010 年)，頁 82。俞可平，《全球化與國家主權》，(北京:社會科學文獻，2004 年)，頁 155。 10 劉昌明，〈國家安全模式的轉型趨向:一種全球化視角的理論分析〉，《山東大學學報》，第 3 期 (2005 年)，頁 149。 17 9.

(24) 得傳統定義的安全即軍事安全的地位下降，而經濟安全(尤其是金融安全)的地位上升，對於生態安全的各項規定更是嚴格執行。11 全球化發展所歷經的程式使這個世界彼此間克服現實距離空間，各國越來越密切的聯結，非傳統安全已逐漸成為使各國更加「密切」的一種「紐帶」。這種「紐帶」應用得好，國際關係也就會得到良好的發展，反之則會惡化。從這點看，深入研究非傳統安全問題，切實重視非傳統安全問題，謹慎研處非傳統安全問題，其重大性、迫切性和現實性也就顯而易見。12. (三)經濟全球化與跨國犯罪. 二戰後，美國與蘇聯的冷戰，國際格局朝著多極化的方向發展，經濟全球化的飛速發展使得各國之間經濟相互依賴、相互滲透、相互影響，越來越趨向一體化。不只包含了傳統安全觀同時還有新安全觀的內容，不僅有國家安全，同時還強調個人的安全。傳統的安全觀念往往強調的是國家的安全，是以政治和軍事安全為中心。經濟全球化和市場經濟的迅速發展，合作的領域與分工突飛猛進。不容置疑地經濟的跨國合作有利於社會資源在更大市場空間裡獲得最佳化分配，使國家間都能獲得實際財富，這也是經濟全球化總體戰略的目的。而全球化是一把雙刃劍早已是路人皆知。但其中一個重要的額外副作用就是使原屬於一國範圍內的資源、環境、人口等社會、經濟危機很容易跨越國界，以一個國家擴展到其他國家和地區。13國家間透過資金與貨物的越境流動，形成一跨國的金融市場，彼此間文化、生活方式、價值觀念等的跨國交流與融合，使得國家間顯得沒有距離與界線，雖然國家的邊界實際存在，但相互的隔閡卻慢慢消失。全球化使國家之間的. 11. 王逸舟，《全球化時代的國際安全》，(上海：上海人民出版社，1999 年)，頁 18。俞曉秋、李偉、張運成、方金英、翟坤，〈非傳統安全論析〉，《現代國際關係》，第 5 期(2003 年)，頁 45。 13 侯勝利，〈全球化與國家安全〉，《法制化建設》，第 6 期(2006 年)，頁 37。 18 12.

(25) 聯繫更加緊密，全球化（globalization）雖然很難加以定義，但是大致上形容資本自由化流通、國際貿易增加、人類遷移頻繁而限制減少來加以形容。當世界經濟體系與政治體系已經形成，並且逐漸成熟後，雖然有助於經濟資源的快速流動與分配，卻也使得各國的經濟弊端、內政問題向外擴散，引發了部份國家，特別是第三世界發展中國家的經濟與社會問題。14全球化發展使得人員、貨物、資金、資訊等跨越國界流動，不管來自主動或被動，各國、地區採取開放成為必然趨勢。 1929年10月美國爆發了資本主義史上最大的一次經濟危機，美國歷史學家甚至稱其為「瘋狂的20年代」，其危機始爆發於美國，因為貿易戰與貨幣戰而起，但卻波及到全球許多國家，使其金融處於崩潰邊緣，世界經濟從此步入十餘年的大蕭條時期，各國國力大減。再者，因每個國家行動和能力自主降低、高新科技蓬勃發展等原因，造成國家權力、主權沒落，使得地理疆界界線漸漸模糊。全球化為現今國際發展趨勢，沒有不受任何外來事務影響的絕對國內事務，也沒有不對外國產生影響的絕對國內事務，依靠傳統軍事武力無法將犯罪問題、國際金融危機、環境污染、傳染疾病等阻擋在國界之外，如何將其所涵括的包括經濟、政治、社會、文化、意識形態等範圍，對人類生活方式造成安全影響問題降至最低，此類非傳統安全議題各國學者及政府亦積極研究及關注。15 全球化現象包括：跨境經濟活動、科技的發展及人際的交流與互動等均為最重要的現象。跨境活動的增加，使得非法交易更易於進行。世界人口流動日增，相對的，非法商品和非法獲得的貨幣易於攜帶。商品流通增加，非法商品亦相對增加。因為執法機關無法精確的檢查所有的貨櫃、所有的入境人員。結果導致跨境性犯罪組織可以無孔不入，侵犯國家、地區境界。加上透過先進電信和衛星網路科技之協助使得非法商品可以突破國界，如入無人之境，在全球各據點航運裝卸，成功規避偵查。換言之，犯罪集團亦朝向國際化、跨境化發展。尤其國際毒品交易最為明顯。為了利用廉價勞力和原料，獲取更多利潤，合法的多國企業在. 14 15. 侯勝利，〈全球化與國家安全〉，《法制化建設》，第 6 期(2006 年)，頁 37。侯勝利，〈全球化與國家安全〉，《法制化建設》，第 6 期(2006 年)，頁 37。 19.

(26) 全球設立分支機構；同樣的，非法的組織犯罪集團亦如法炮製，建立其全球生產、行銷和分配網路。當犯罪集團從本國地盤向外發展，其成員便與國外同夥建立關係。研究跨境犯罪、有組織犯罪的專家Louise Shelley博士早在20年前即指出，跨境販毒、有組織犯罪與貪腐的影響增加，成為現代社會的嚴重犯罪問題。時至今日，因人員、商品與資訊流動的成長，使得非法活動隱藏在合法活動中變得更為容易，故犯罪更加全球化，不同犯罪集團的犯罪活動可能在國家之間擴散。若由金融犯罪角度觀察，跨境化、高技術化、專業化、牽連化，已成為必然趨勢。隨著經濟全球化，利用各種金融系統替犯罪行動洗錢，也幾無邊境可言。如以全球人類的共同利益角度考慮，跨境犯罪問題將是危害人類和平與安寧的社會問題。它不僅僅只危害某一個國家或是危害某個地區的利益，甚至也是危及全球公民自身利益問題。學者特烈夫（Terriff）等人曾以環境安全、經濟安全、跨國犯罪與人口移動等四大議題，作為非傳統安全威脅的主要代表，他們將非傳統安全歸納出下列共同特性： 1、多數皆以非國家為中心（state-centered），而由次國家（sub-state）、跨國家（trans-state）或因素所造成。 2、多數非傳統安全威脅不侷限於特定地區，所以難加以圍堵，具有擴散分佈、多面向、多層次等特性。 3、無法單靠傳統軍事手段或國防政策加以處理，軍方雖可扮演一定角色，但是仍須經由適當的非軍事途徑加以有效因應。 4、個人安全福祉及國家利益都將受其危害。16. 16. 王坤義，〈非傳統安全與台灣軍事戰略的變革〉，《台灣國際研究季刊》，第 2 期(2010 年)，頁 9。 20.

(27) 第二節毒品影響國家安全. 一、毒品與跨境犯罪 (一)毒品的定義與類別「毒品」一詞，是現代社會用語，最早出現在歐洲，是人們在認識到鴉片等麻醉藥物的危害之後才開始使用的。在中國「毒品」一詞大約是20世紀20年代才開始使用，到第二次世界大戰前後才逐漸流行起來，鴉片戰爭期間亦只有「禁煙」，不稱「禁毒」，有「鴉片罪」而無「毒」的罪名。將鴉片稱為「毒」的，最早大約是1904年在福建發起成立的「去毒社」，漸漸「毒」或「煙毒」成為鴉片的同義詞。17 在歐洲，最初的「毒品」是指用來注射的麻醉藥劑，英語中的drugs原本並無「毒物」的含義，也不能用來吸食。後來，由於這類藥劑具有使人產生藥物依賴而導致大量濫用，進而危害人體並引發犯罪，因此，歐洲的一些國家才把這種「吸食麻醉品」的行為視為「吸毒」，從而使「毒品」一詞形成並具備了現代的含義。由不同角度可以對毒品作不同的解釋：化學家認為「毒品」是一種「由化學特性改變現存生物體結構或功能的物質」。醫學家認為「毒品」是指使使用者產生依賴的「麻醉藥品和精神藥品」，「吸毒」實際上是一種「藥物濫用」行為。法學家認為「毒品」的實質不在於「藥品」，而在於「非法使用」，是一種「違禁品」；只有經法律明文規定禁止非法使用的藥品，才屬於「毒品」。可見「毒品」一詞又具有科學性和法律性。. 1、國際組織對「毒品」的定義與種類世界各國對「毒品」形成了自己的理解，國際組織也從不同角度解釋「毒品」。 17. 崔敏，《毒品犯罪發展趨勢與遏制政策》，(北京:警官教育出版社，1999 年)，頁 24-25。 21.

(28) 毒品問題已危及到全人類的健康，毒品問題亦非一國所能解決。20世紀以來，各國展開團結合作，召開國際反毒會議，通過國際反毒公約，建立國際反毒機構，統一各國的反毒政策和活動。從已簽訂實行的國際公約來看，對毒品的定義經歷了一個逐步擴大、深化的過程。最早的1912年的《海牙鴉片公約》，只是規定了對鴉片濫用的限制，後來1925年的《日內瓦反毒公約》將限制的範圍擴大到鴉片類制劑及其貿易。1936年的《禁止非法買賣麻醉品公約》把範圍從鴉片擴大到麻醉品，第一次非法製造、供給、販賣麻醉品的行為規定為國際犯罪。18 聯合國於1961年通過《麻醉品單一公約》、1971年的《精神藥物公約》，以及1988年《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》，其中並對「毒品」內容加以定義。根據上述國際公約，「毒品」是指國際公約規定的受控制的麻醉品和精神藥品。其中，「麻醉品」是指附於《麻醉品單一公約》後麻醉藥品表或製劑表中所列的任何物質；而「精神藥品」是指附於《精神藥物公約》後精神藥物表中所列天然或合成物品。依據相關公約，「聯合國麻藥委員會」( United Nations Commission on Narcotics Drugs)則將毒品分為六大類：一、嗎啡型藥物，包括鴉片(Opium)、嗎啡(Morphine)、古柯鹼(Cocaine)、海洛因(Heroin)和罌粟(Poppy)植物等。二、古柯鹼和古柯葉(Coca)。三、大麻(Cannabis)。四、安非他命(Amphetamine)等人工合成興奮劑。五、安眠鎮靜劑，包括巴比妥(Barbital)藥物和安眠酮。六、精神藥物，即安定類藥物。. 2、臺灣對毒品的定義和策略在我國所謂毒品，係依據毒品危害防制條例第二條規定，指具有成癮性、濫用性及對社會危害性之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品。毒品依其成癮性、濫用性及對社會危害性分為四級。毒品之分級及品項，是由法務部會同行政院衛生福利部（前稱衛生署）組成審議委員會，每三個月定期檢討，報由行政 18. 崔敏，《毒品犯罪發展趨勢與遏制政策》，(北京:警官教育出版社，1999 年)，頁 33-34。 22.

(29) 院公告調整、增減之，並送請立法院查照。醫藥及科學上需用之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品之管理，另以法律定之。依據管制藥品管理條例規定，所謂管制藥品，指下列藥品： 1、成癮性麻醉藥品。2、影響精神藥品。3、其他認為有加強管理必要之藥品。前項管制藥品限供醫藥及科學上之需用，依其習慣性、依賴性、濫用性及社會危害性之程度，分四級管理；其分級及品項，由中央衛生主管機關設置管制藥品審議委員會審議後，報請行政院核定公告，並刊登政府公報。毒品本是一種藥物或物質，因其作用具有危害性，因此各國多施以管制政策來預防其濫用。我國毒品根據施用之後對個人和社會傷害程度的嚴重性，分為以下四級加以管制： (1)第一級毒品 Heroin（海洛因）、Morphine（嗎啡）、Opium（鴉片）、Cocaine（古柯鹼）及其相關製品。 (2)第二級毒品 Marijuana（大麻）、Amphetamine（安非他命）、Methamphetamine（甲基安非他命）、Codeine（可待因）、MDMA（搖頭丸、快樂丸）、LSD（搖腳丸、一粒沙）、天使塵。 (3)第三級毒品 FM2（小白板）、Buprenorphine（丁基原啡因）、Tramadol（特拉嗎竇）、 Ketamine（愷他命）。 (4)第四級毒品 Alprazolam（蝴蝶片）、Diazepam（安定、煩寧）、Lorazepam、Nimetazepam （一粒眠、K5、紅豆）、Zolpidem（佐沛眠）。政府自1993年5月12日正式向「毒品宣戰」，提出緝毒、拒毒及戒毒三大政策主軸，成立「中央反毒會報」，旋於1994年6月召開全國性反毒會議，會中決定臺灣反毒工作以「斷絕供給、降低需求」為策略方針，復於1998年5月20日頒布「毒品危害防制條例」。行政院為貫徹反毒決心，將2005年至2008年定為「全國反毒 23.

(30) 作戰年」；並於2006年6月2日召開之「行政院毒品防制會報」中決定，調整反毒策略為「首重降低需求，平衡抑制供需」，將反毒政策轉向著重降低毒品需求，逐漸調整毒品防制政策方向；即以「拒毒」防止新的毒品施用人口產生、以「戒毒」減少原有毒品施用人口；再輔以積極「緝毒」以減少供給，並將反毒戰略警戒線推展至「防毒」。19. (二)毒品跨境犯罪. 全球化模糊了國家疆界，使毒品交易、非法移民和洗錢等更易跨國操作，全球化的帶動作用使「非傳統威脅」傳播極快，資源短缺、環境惡化等國際病現象無所不至。一旦一國或某一地區出現經濟動盪、社會不穩定或自然災害，整個地區民眾的生活便會首當其衝地遭到破壞。由此使得非傳統安全問題逐漸成為國家安全面臨的顯著問題和國際安全研究的一個新焦點。20 據1996年聯合國難民署統計，蘇聯解體之後，大約產生了900萬多的難民。民族、宗教、部族矛盾所引發的內部地區性衝突，是冷戰之後國際安全所面臨的頭號問題，因此帶來一系列的後遺症。國際恐怖組織介入部份國家的內亂與衝突，在衝突地區造成販毒、走私軍火等新安全問題。例如，在中亞與阿富汗交界的山區，當地謀生不易，居民鋌而走險，投入毒品生產、走私工作，而從事毒品買賣的收入也成為當地恐怖組織和犯罪集團的主要資金來源。21 學者巴瑞‧布贊(BarryBuzan)認為，「毒品販運及犯罪對毒品生產國、過境國和消費國在政治、軍事、經濟、社會、環境等五個領域都會構成不同程度的衝擊和危害」。22非傳統安全指的「是由非軍事因素引發、直接影響甚至威脅本國發展、. 19. 法務部、行政院衛生署、教育部、外交部，《2010 年反毒報告書》(臺北：法務部，2010 年)，頁 203。 20 俞曉秋、李偉、張運成、方金英、翟坤，〈非傳統安全論析〉，《現代國際關係》，第 5 期(2003 年)，頁 46。 21 傅仁坤，〈中亞五國政經現況與展望〉，《青雲科技大學歐亞研究中心》，(2005 年)，頁 46。 22 王介南，〈緬中關係與我國西南周邊安全〉，《世界經濟與政治論壇》，第 4 期(2004 年)，轉引自 24.

(31) 穩定與安全的問題」，不再局限於軍事領域，而是逐步延伸到政治、經濟、文化、社會、環境等各個領域，並隨社會的發展而不斷延伸。非傳統安全具有五個特點：一是具有暴力性質和非暴力性質兩個方面；二是具有「跨國性」擴散蔓延的特徵；三是都對各國公民的生命、社會生活和整個人類安全、國家安全、地區安全和全球安全構成直接的威脅，只是威脅的方式、程度、時間和後果有所不同；四是各種問題具有相互影響的特點；五是具有潛在積累、逐漸演變成形的。這主要是指非傳統安全問題具有「外溢」或「內流」的特性，這五個特徵都涵蓋了毒品問題。 23. 在當今全球化趨勢衝擊世界的時代，全球化的發展使人們的文化生活更加多樣化，人們追求的生活方式也會更加多元，毒品文化已作為一種非主流文化對主流文化及價值體系發出了挑戰，已形成一種具有負面影響的文化行為，成為全球對主流文化極具威脅的毒品次文化。隨著經濟全球化時代的到來，生產效率的加快，人們所承受的焦慮、壓抑及危機使他們神經過度疲勞，心理壓力也更加沉重，為了使過於沉重的心理得到緩和和宣洩，吸毒便成為許多失意者的選擇。24隨著全球化的加速發展，西方國家一些文化核心價值不斷充斥和滲透到世界其他地區的文化。而一些負面文化價值取向的蔓延在一定程度上也助長了毒品的氾濫。與此同時，人類還面臨環境的壓力：如戰爭、貧困、污染、生態惡化、失業、民族宗教衝突、恐怖主義、難民潮、犯罪率上升、不治病症增多等非傳統安全問題對個人的影響，這都會造成人們心理失衡，從而導致因壓力無處宣洩而選擇吸毒。 25. 聯合國前秘書長安南曾指出「毒品在吞噬我們這個社會，毒品在醞釀犯罪，毒. 品在傳播疾病，毒品在毀掉我們的青年和未來」。26據聯合國統計，目前全世界每. 劉婷、王海珺，〈非傳統安全視野下的毒品問題研究〉，《雲南警官學院學報》，第 2 期(2010 年)，頁 45。 23 劉媛、牛勇，〈毒品洗錢犯罪問題研究〉，《貴州警官職業學院學報》，第 6 期(2002 年)，頁 45。 24 王煥麗、朱紅娟，〈全球化時代毒品氾濫的文化根源分析〉，《網絡財富》，第 6 期(2009 年)，頁 135。 25 陳勇，〈淺析非傳統安全威脅的特點及對策〉，《新西部》，第 22 期(2010 年)，頁 82。 26 陳勇，〈淺析非傳統安全威脅的特點及對策〉，《新西部》，第 22 期(2010 年)，頁 82。 25.

(32) 年約有20萬人因吸毒而死亡，約有1,000多萬人因吸毒而喪失勞動能力。27 毒品犯罪顯然已成為世界性問題，1990年2月聯合國召開第一次全體會員會議討論毒品問題，會中訂定一個由1990年至2000年之十年反毒行動計畫，認為所有國家必須照此全球行動計畫加強採取對抗毒品犯罪之措施，在20世紀的最後十年把消滅毒品當作一個國際性解決問題，顯示了當今毒品問題的嚴重。然而已至 21世紀，毒品犯罪問題仍未見解決，且日益猖獗，其罪魁禍首為非法走私。毒品市場也從美國漸漸分散，轉進到東歐、中亞並及於非洲，毒品腐化各地政府，已造成社會的動盪以及民眾對於政府防制不力的不滿。近年來又因一種更便宜且便利的替代性物質-甲基安非他命的興起，全世界的毒品市場有改變及互相搶奪的趨勢，造成販毒組織以更積極的方式拓展跨境市場，因此毒品的氾濫趨勢必成為全世界非傳統安全威脅相當棘手的犯罪問題。另外毒品犯罪目前具有下列特點： 1、全球國際化：由於全球目前有三個主要毒品產地，亞洲有二個、拉丁美洲有一個，而毒品的主要消費市場卻是在美、歐各國，且遍佈世界各地。此種地理位置之差距，使得毒品犯罪絕大多數要跨越國界或地區。故所謂國際化，即跨境化之意。事實上毒品犯罪已形成從種植、加工、販運到消費的製毒、吸毒一體化的國際化趨勢。 2、組織武裝化：與毒品交易相關的利潤是非國家武裝團體，包括恐怖組織，從事毒品販運或為其提供便利的主要動機，全世界嚴重的毒品犯罪多是由販毒集團進行的。例如哥倫比亞卡特集團控制了該國 60%的古柯鹼生產。亞洲的昆沙集團則擁有一支7,000人左右的私人武裝和現代化的通訊、武器裝備，從事組織化販毒活動。另外國際販毒集團建立軍隊，以武力對抗掃毒部隊，並保護毒品生產和販運。例如義大利的黑手黨為保護其龐大的海洛因市 27. 陳勇，〈淺析非傳統安全威脅的特點及對策〉，《新西部》，第 22 期(2010 年)，頁 82。 26.

(33) 場，曾在五年內消滅了1,600多名敵對人士。在一些國家，毒品市場這樣的非法市場中產生的資源，在使武裝衝突變得更為複雜和時間延長方面發揮了作用，這往往增加其總體的致命性。 3、隱蔽暴利化：在各國破獲的走私販毒案件中，曾發現將毒品藏匿在各類物品的隱蔽部位中，或將毒品溶解於酒類中偷運闖關，或液化後裝瓶、用吸水的棉毛和紙板等物品浸吸毒液通關後再提煉還原，或製成陶瓷物品，甚至吞入體內以逃避國際警方和海關檢查。而毒品由產地之大盤價至吸食者之小盤價有著數十倍至數百倍的價差，此種巨額的利潤刺激著各類毒品犯罪不斷的膨脹與蔓延。早期金三角地區海洛因每公斤800-1,000美元，運至東南亞曼谷後每公斤為15,000-20,000美元，到了歐洲如：荷蘭阿姆斯特丹等地每公斤黑市價為12萬美元，如運到紐約每公斤更高達20萬美元。其後當金三角的海洛因漲至每公斤5,000美元時，歐洲市場每公斤上升到30萬美元，美國黑市零售價則高達每公斤230萬美元。毒品交易是僅次於軍火交易、每年交易額高達5000億美元以上的世界第二大宗買賣，據估計，2014 年，每20個成年人中就有1個，即15至64歲的人中有2.5億人，使用過至少一種毒品。2014年估計有207,400例涉毒死亡，相當於每百萬15-64 歲人口中有43.5%例死亡，因此毒品犯罪可謂日趨嚴重。. 二、毒品犯罪影響國家安全. 在有組織跨國犯罪集團所進行的活動中，對人類安全、國家安全和國際安全 27.

(34) 危害最大的就是毒品犯罪。美國前總統布希（George W. Bush）將毒品與環境污染、核化武器並列為人類面臨的三大威脅。數量龐大的毒品交易正不可阻擋地侵蝕和破壞著各國經濟，也毒害著數以億計的吸毒成癮的人們，毒品為國家安全帶來了巨大的影響。28吸毒問題漸漸成為全球社會的沉重經濟負擔，這已經是不爭的事實。美國估計，毒品問題在1998年令國家損失大約1,430億美元，大概相等於該年其本地生產總值的1.6%。同樣地，加拿大估計毒品問題在2002年令國家損失大約82.4億加元，即其本地生產總值大約0.7%。根據英國最近一項研究，估計一名問題吸毒者一生更可能耗費社會超過80萬英鎊。危害精神毒品為青少年帶來長期禍害，嚴重窒礙新一代的成長，而且會不知不覺地侵蝕國家的優勢和競爭力，我們必須奮起並正視這項挑戰。 (一)對各國經濟的嚴重破壞毒品問題所造成的經濟損失是一般犯罪所無法相比的，毒品對世界各國經濟的破壞不言而喻。首先，吸毒耗費了大量財富。舉例而言，聯合國2010年世界毒品報告資料顯示，2009年全球毒品交易金額達八千至一萬億美元，其對全球各國影響力由此可見。巨額毒資引起廣泛問題，當中包括最顯著的洗錢問題，造成貪污腐敗情況，嚴重影響政府清廉運作。龐大毒資同時衝擊全球金融、投資及基金市場。美國一年吸食毒品的毒資就超過670億美元，另外，就中國登記在冊的海洛因濫用者每年至少消耗掉270億元人民幣。其次，販毒集團從中非法獲得大量利潤，利用裝備更加先進的通信設備及更加精良的武器裝備，從事更大規模的販毒活動。毒品活動的猖獗，加重了各國政府的財政支出，為了遏制毒品犯罪，各國政府撥出大量人力、物力和財力打擊毒品犯罪，進行反毒宣傳和幫助戒毒。一些吸毒問題嚴重的國家不得不撥出鉅款用於防治吸毒及相關問題的開支，影響了社會財富的創造和積累。美國每年直接用於打擊毒品犯罪的花費達100多億美元，如果將美國與毒品有關的全部開支加在一起，每年的花費大概要1,500至2,000億美元。. 28. 孫國祥，〈非傳統安全視角的毒品問題與與實證毒品政策之探討〉，「2010 非傳統安全──反洗錢、不正常人口移動、毒品、擴散」學術研討會，2010 年，頁 4。 28.