臺灣毒品犯罪現況

在臺灣，毒品氾濫問題，也一直是社會關注的焦點，除了被列為十大民怨之 一，近期內接連發生警察人員在緝毒時與毒犯發生槍戰、女大學生酒後吸毒死 亡、大學法律系學生躲在宿舍拉 K 被查獲、孫子吸毒後殺害祖父母等重大治安事 件，再再顯示台灣當前毒品犯罪情勢日趨嚴峻。不過，臺灣毒品的盛行率，相較 於國際間，究竟有多嚴重，其發展趨勢如何？和國際間趨勢是否一致？值得我們 進一步來探究？

第一節 臺灣毒品犯罪現況

近年來毒品所造成的社會及治安問題層出不窮，加上新興毒品不斷推陳出 新，在街頭上常可見一些化工合成的劇毒品，藥性通常是傳統毒品的數十倍，新 興毒品的本體，是從傳統毒品分子結構的基礎著手，改變其分子化學結構而產生 的新興毒品，一樣能達到毒品的效果，製造出尚未被列為非法的新型藥品，從而 走在禁止非法合成毒品的法律前面。另有心人士利用各種樣態偽裝，以利逃避警 方查緝，混淆無知民眾視聽，真可謂讓人防不勝防。因其成癮性高、生產成本低 廉，製程短，市場利潤高，故使多數人甘冒風險生產、走私販運。

一、國際藥物濫用現況

根據聯合國毒品與犯罪問題辦公室 2015 年世界毒品報告摘要中顯示，「據估 計，2013 年，總共有 2.46 億人，即，在 15 歲至 64 歲人群中，每 20 人中有 1 人在使用某種非法藥物。」⁴這表明比上一年增多 300 萬人，但是，由於全球人

4 United Nations Office on Drug and Crime,“World Drug Report 2015 ,”

http://www.unodc.org/documents/wdr2015/World_Drug_Report_2015.pdf

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口在增長，非法使用藥物情況實際上保持穩定。

考慮到 10 個吸毒者中就有不止一個是問題吸毒者，即吸毒成癮或帶有吸毒 戒斷症狀及精神危害，世界毒品問題的嚴重性就變得越發顯著。換言之，約 2,700 萬人，幾乎是馬來西亞國家的總人口是問題吸毒者。2013 年，這些問題吸毒者 中有幾乎一半（1,219 萬人）在注射毒品，估計在注射毒品者中有 1,650 萬人是 愛滋病毒感染者。從預防、治療和護理吸毒病症及其對健康的後果方面來看，這 給公共衛生體系帶來了沉重的負擔。全世界每 6 名問題吸毒者中只有一人獲得了 治療管道，因為許多國家基本上不提供治療服務。每年與毒品有關的死亡人數

（2013 年估計為 187,100 人）保持相對不變。即使藥物過量致死能夠預防，也 仍有過多的吸毒者繼續由於藥物過量而早逝。

儘管國家和區域在吸毒趨勢上存在著差異，但可得到的有限資料表明，全球 一級的鴉片劑（海洛因和鴉片）吸食情況仍然穩定。其主要原因是，在美洲和歐 洲，可卡因吸食情況總體上已經下降，而吸食大麻和非醫學使用類鴉片藥物在繼 續上升。各區域的苯丙胺類興奮劑(安非他命或搖頭丸)吸食趨勢存在著差異，而 且東南亞等某些次區域報告吸食甲基苯丙胺情況有了增加。

另有跡象表明，大多數區域要求得到吸食大麻治療的人數在增長。有證據表 明，有更多的吸毒者身患吸食大麻病症，而且越來越多的證據表明，大麻可能變 得更加有害。這反映在歐洲、北美和大洋洲首次接受吸食大麻病症治療的人比例 提高。據可得到的有限資訊來看，在接受吸毒治療的非洲人所吸食的各類毒品 中，大麻排在首位。

迄今為止，監獄中最常吸食的是大麻。儘管資料有限，但有跡象表明，有三 分之一囚犯在監禁期間至少吸食過一次毒品。一生中和近期（上個月）在監獄中 吸食過海洛因比吸食可卡因、苯丙胺類藥物或「搖頭丸」高得多。監獄是一種高 風險的受控制封閉環境，吸毒（包括注射吸毒）通常都是在極不安全的環境下進 行的。這或許能說明為什麼傳染病尤其是愛滋病毒以及 C 型肝炎和結核病感染率 高，而且獲得預防和治療管道有限能成為監獄環境的特點，這提高了感染血源病

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毒的風險。

全球需要接受吸食苯丙胺類興奮劑(安非他命或搖頭丸)治療的人數也在增 多。這可能要歸因於吸食者眾多，因為亞洲的苯丙胺類興奮劑吸食率較高，對治 療的需求也相對高，但是，治療苯丙胺類興奮劑吸食病症的專業知識不像治療鴉 片劑那麼先進。

新的精神活性物質被當成國際管制藥物的替代品銷售，而且主要是因要產生 與其「傳統」管制藥物相似的藥效。這些藥物有可能對公共衛生與安全形成嚴重 風險。關於新的精神活性物質引起的潛在傷害的資訊和研究有限，但是，估計包 括甲氧麻黃酮(mephedrone，臺灣俗稱「喵喵」)在內的 500 種新精神活性物質的 擴散對吸毒者形成健康威脅，並且加大了對吸毒治療的需求性。

一些社會和結構性障礙顯然阻礙了婦女獲得吸毒治療：從全球來看，每五名 吸毒者中只有一名婦女接受治療，而在每三名吸毒者中就有一名是婦女。有大量 的證據表明，在與吸毒初期有關的社會和生物因素、持續吸毒及產生與吸毒有關 的問題方面，男女之間存在著很大差異。男子吸食大麻、可卡因和苯丙胺類藥物 的概率可能是婦女的三倍，而婦女比男子更可能濫用處方類鴉片和鎮定劑。由於 濫用鎮定劑和處方類鴉片導致定期或經常吸食這種藥物的概率比吸食其他藥物 高，這是女性中尤其令人關切的一個領域。關於注射吸毒者的愛滋病毒感染率的 現有資料表明，在許多國家，注射毒品的婦女比其男性更易感染愛滋病毒，而且 注射毒品的婦女的愛滋病毒攜帶率比其男性高。

二、我國藥物濫用現況

依據衛生福利部建置之「管制藥品濫用通報資訊系統」，透過各醫療院所、

民間戒癮團體及衛生單位等機關藥物濫用通報資料，所蒐集藥物濫用通報之個案 基本資料、藥物取得之場所、濫用藥物之種類、濫用方式及濫用原因等統計分析。

2014 年全國各機關通報藥物濫用個案共計 23,779 人次，較 2013 年 25,823 人次

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減少 2,043 人次，其中男性 19,196 人次(占通報總人次之 80.7%)，女性 4,583 人次(占 19.3%)(參見表 3-1)。職業部分，以「無業」者為最多(占 38.9%)，其 次是「工」(占 29.9%)；婚姻狀況則以「未婚」者為最多(占 56.1%)、「已婚」者 (占 24.1%)次之。教育程度方面，大部分為「高中(職)」(占 43.3%)及「國初中」

(占 42.6%)。2014 年通報個案濫用藥物之品項排名，以海洛因(占通報總人次之 50.3%)為最多，其他依序為(甲基)安非他命(占 24.4%)、愷他命(占 11.2%)、

MDMA(占 4.7%)。與 2013 年相比較，海洛因、MDMA、苯二氮平類安眠鎮靜劑、

唑匹可隆、古柯及可待因等通報人次均較為減少，其餘(甲基)安非他命、愷他命、

佐沛眠、其他、大麻、嗎啡、配西汀、美沙冬及特拉嗎竇均較 2013 年增加(參見 表 3-2)。⁵根據近 5 年法務部統計摘要資料顯示，海洛因、安非他命、愷他命查 獲量皆分占第一、二、三級毒品查獲量的第 1 名，儼然成為臺灣地區的 3 大主流 毒品，嚴重危害國人健康及影響社會治安，臺灣地區以往查獲之毒品需求量最大 者為一級毒品海洛因，其次為二級毒品類之安非他命，近年來則以三級毒品愷他 命之查獲量躍升成為最大宗，由 2011 年查獲純質淨重 1,436 公斤愷他命，逐年 躍升至 2014 年查緝之 3,302 公斤，顯見愷他命亦是國人施用最多之新興重點毒 品項目。

2011 年至 2015 年地方法院檢察署新收偵查毒品案件，自 2011 年起即呈遞 減趨勢(參見表 3-3)，以 2011 年 74,151 件為最高，2014 年 62,842 件為最低（較 2013 年減少 5.8％，較 2012 年減少 11％），但 2015 年呈增加趨勢，至 2015 年 達 75,620 件（較 2014 年增加 20.33％）。執行毒品案件裁判確定有罪人數除 2012 年至 2011 年增加 0.84％外，自 2011 年起呈遞減趨勢，以 2012 年 41,015 人為 最高，2014 年 35,943 人為最低（較 2012 年減少 12.37％，較 2011 年減少 11.63

％），但 2015 年呈增加趨勢，至 2015 年達 40,788 件（較 2014 年增加 13.48％）。 (參見表 3-3)

5衛生福利部彙編，藥物濫用案件暨檢驗統計資料【一○三年報分析】（衛生福利部），(臺北：衛 福部，2014 年)，頁 3。

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表 3-1:103 年各機關通報藥物濫用之用藥者之人口學變項統計分析(單位:人次)

備註:各機關係指「醫療院所、民間戒癮團體及衛生單位等」。 資料來源:衛生福利部，103 年藥物濫用暨檢驗統計資料【103 年報分析】。

表 3-2:102 年與 103 年各機關通報藥物濫用個案(單位:人次)

備註:各機關係指「醫療院所、民間戒癮團體及衛生單位等」。 資料來源:衛生福利部，103 年藥物濫用暨檢驗統計資料【103 年報分析】。

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2011 年至 2015 年地方法院檢察署執行毒品案件裁判確定有罪人數情形，

2011 年至 2015 年大致呈先降後增趨勢，至 2011 年達最高有 36,440 人，而後遞 減，2014 年則有 34,672 人，2015 年又增加至 35,960 人（較 2014 年增加 3.71

％）。第一級毒品施用的犯罪嫌疑人數自 2011 年起逐年遞減，以 2014 年的 9,254 人為最低，2015 年又增加至 9,410 人（較 2014 年增加 1.69％）；而第一級毒品 製造及運輸的犯罪嫌疑人數近 5 年來則逐年遞減。第二級毒品販賣的犯罪嫌疑人 數除 2011 年至 2012 年曾減少 24.78％外，近 5 年來大抵呈遞減趨勢，以 2012 年 2,271 人最高，2015 年降至 1,629 人。第二級毒品施用的犯罪嫌疑人數大致 呈逐年遞增，以 2012 年 15,046 人為最低（較 2011 年減少 0.16％），而後逐年 上升，至 2015 年有 20,074 人。第三級毒品販賣的犯罪嫌疑人數近 5 年來呈現先 增後降趨勢，以 2014 年 1,248 人為最高，而 2015 年又減少至 965 人（較 2014 年增加 22.68％）；第四級毒品販賣的犯罪嫌疑人近 5 年間則迭有增減，以 2012 年 60 人最高（參見表 3-4）。

另依全國各級員警機關查獲毒品犯罪嫌疑人，觀察第一級毒品施用犯罪嫌疑 人年齡組成之變化，可見近年逐漸向高齡化發展，年輕施用人口比率下降，特別 是 50 歲以上的犯罪嫌疑人比率已從 2004 年的 2.98％上升到 2013 年的 11.30％

（參見表 3-5）。而第二級毒品施用犯罪嫌疑人年齡組成趨勢，30 歲至 49 歲階 段之人口比率有增加的趨勢，已從 2004 年的 40.64％上升到 2013 年的 57.09％

（參見表 3-6）。

臺灣在毒品走私進口與就地消費的推動下，毒品涉案件數急速增加，可由表 3-7 法務部 2009 年至 2015 年的查獲毒品總當量看出。除 2011 年較 2010 年減少 外，其餘年度均呈增長趨勢，可見我國毒品交易與走私日益猖獗，毒品消費市場 有日漸龐大的情況。另比較 2009 年至 2015 年因違反我國毒品危害防制條列而入

臺灣在毒品走私進口與就地消費的推動下，毒品涉案件數急速增加，可由表 3-7 法務部 2009 年至 2015 年的查獲毒品總當量看出。除 2011 年較 2010 年減少 外，其餘年度均呈增長趨勢，可見我國毒品交易與走私日益猖獗，毒品消費市場 有日漸龐大的情況。另比較 2009 年至 2015 年因違反我國毒品危害防制條列而入