毒品犯罪與非傳統安全

「後冷戰時期由於國際環境的變遷，以及受到全球化、資訊化與多元化趨勢 發展的影響，促使各國間「相互依存」（interdependence）、互相依賴程度的增加，

使得「安全」（security）概念也隨著產生轉變」。²全球化後，世界各國紛紛發展 經濟、厚植國力，來為國家謀求最大的利益，隨著經濟的繁榮與發展，但同時也 擴大了組織犯罪活動，隨著各國往來交流頻繁，全球經貿流動性高，也提高了國 際犯罪率，其中毒品走私問題就是最具代表性的組織犯罪類型。毒品危害世界已

1Williams, Phil., and Black, Stephen. “Transnational Threats : Drug Trafficking and Weapons Proliferation,” Contemporary Security policy. Vol15, No.1(1994),pp.127～151.

2朱蓓蕾，〈全球毒品走私活動:非傳統性安全之分析〉，《東亞研究》，第 2 期(2005 年)，頁 56。

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有半世紀之久，儘管在國際組織及各國共同努力防制下，毒品問題卻仍屢見不 鮮，各國紛紛視為國家重要議題處理。

一、全球化下的非傳統安全

在交通尚未便捷化與各國經貿偶爾往來的19世紀時期，各國的毒品問題僅能 的控制和處理主要依賴各自頒布的狹小國內法和規定孤軍奮戰。然而隨著二十世 紀各種交通運輸方式的蓬勃發展，加上國際貿易競爭的一觸即發，加速了有害物 質和成癮在世界範圍內的擴散；現代社會的生活龐大壓力且伴隨著從植物中(鴉 片和古柯葉)被萃取出用於醫療用途的物質不斷被發現，加上注射針具不斷改 良，使得原應用於醫療用途的藥物不斷被濫用，原只對生產的威脅，不斷向外推 波，擴散至全世界，連最堅實的國家力量也不足以制止，這問題開始被視為各國 須共同面對、須有一致處理措施的國際問題，單靠一個國家單打獨鬥是不夠的，

其力量不足以解決毒品問題的日漸全球化，必須通過次區域、區域和全球的合作 來限制其散佈。³

(一)非傳統安全

冷戰期間，國際體系形成了美、蘇兩大陣營相互為爭奪世界霸權，競相擴充、

發展軍備的對抗，重點均置於軍事衝突與國家主權。冷戰結束後，謂之最令人膽 顫的核彈威脅，也隨之暫時解除，但接踵而來的卻是恐怖主義、資源問題、金融 安全、疾病蔓延、資訊安全、跨國犯罪等問題已成為國際社會新的安全威脅，於 是人們發現安全威脅的來源和因素產生了變化。學者Baldwin（1995）指出：「安 全研究領域源於冷戰時期的國際安全領域，在處後冷戰時期世界時已顯得相當不 足，其軍事優先的治國之術，限制了其容納許多不從屬於軍事安全的外部與內部

3張勇安，〈多邊體系的重建與單邊利益的訴求 ──以美國批准聯合國「一九六一年麻醉品單一 公約」為中心 (1948-1967)〉，《歐美研究》，第 2 期(2006 年)，頁 318-319。

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器的新式化手段。傳統安全的重要性在各國未曾稍減，但非傳統安全議題在國際 間逐漸受到重視。」以往，人們總認為傳統安全的危害比非傳統安全危害要大，

但經由跨國性疾病SARS及禽流感、美國911事件的爆發及2011年日本311震災導 致福島核能發電廠損壞發生核污染等事件不斷暗示我們，非傳統安全威脅造成的 傷害甚至可能比傳統安全威脅要大。縱合上述可知，在不同的環境及條件下，人 對安全會有不同的感受與需求，尤其是非傳統安全，隨著科技的發達、交通的便 捷、人口的快速流動，可影響的安全範疇也不同。

非傳統安全問題展現的方式有多種面向，既可作用於國際關係、國家政局，

也可作用於廣大社會層面。非傳統安全的因素甚至比敵國的傳統安全威脅對一個 國家的安全挑戰更大，而這些問題所牽涉的層面又往往非一個國家所能獨力解 決，且它有時很難表現得像傳統安全那樣立即與直接，如軍事衝突、外來入侵等，

但非傳統安全威脅的作用既是一個漸進的過程，也有一個爆發的邊際。

陳永認為非傳統安全威脅具有以下三個特點:

1、國際性

非傳統安全威脅從發生到結束都有其國際性特性，因這不僅是個別國家生存 的問題，也是區域國家或整個國際社會的問題；不僅是對單一國家構成安全威 脅，而且可能對區域國家安全造成危害。最典型的比如溫室效應加劇促使全球變 暖導致海平面上升，其原因主要是發展國家的工業化進程，以及現階段一些發展 中國家正在進行的工業化，使得全球二氧化碳排放量急劇增加所導致的。在當前 海平面上升的初步惡果顯現之後，我們能夠發現，面對威脅最急迫的受害者卻是 印度洋、太平洋以及加勒比海地區的諸多小島國。

2、複雜性

傳統安全的核心是軍事安全，主要表現為戰爭及與之相關的軍事活動和政 治、外交鬥爭。而非傳統安全威脅則要複雜得多，其影響的層面含括了社會、經 濟、政治、恐怖主義…，遠遠超出了軍事領域的範疇。

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3、突發性

許多非傳統安全威迫經常會以意想不到的形式火速產生。數據顯示，1990 年後，約有100多起較大的恐怖事件，都是在人們意料之外的情況下發生的。從 20世紀80年代出現的愛滋病，到近年來的瘋牛病、口蹄疫、SARS、禽流感、茲 卡病毒感染等，當人們意識到其嚴重性時，往往已經造成很大危害。此外，金融 危機、傳染性疾病等非傳統安全威脅並非源於某個確定的行為主體，其威脅的形 成過程也帶有很大的偶然性，使防備的困難明顯增大。⁸

(二)全球化與非傳統安全

全球化是指一個國家的政治活動領域、經濟、文化不再是單一實體，透過對 體制形成、障礙的克服，形成一個整合。人類在此範圍內各式往來更加頻繁，形 成一種高度相互依賴及連結。全球化可包含多個範圍包含了經濟、政治、文化的 全球化。⁹

隨著冷戰的結束和全球化的發展，世界大戰尤其是核子戰爭的要脅慢慢減 少，軍備競賽對各國產生推斥力，而全球經濟一體化和跨國公司多種經營與發 展，國家間整合及互賴現象益趨明顯，例如:區域經濟整合、生態環保議題、貿 易等，但隨著走私販毒、恐怖主義等國際間公共安全問題的產生，使國際間認為 國家間行為規則和相應的保障機制應有一定準則規範，以大欺小、以強淩弱，大 國、強國依仗優勢的經濟、軍事實力踐踏他國。雖然目前國際體系尚處於無政府 狀態，但至少在基礎上已形成的國際行為規則和相應的保障機制，具備了一種新 秩序；隨著國家間疆界逐漸消失、國際間呈現大融合，許多全球性問題以及各國 國內的一些矛盾已徑不能單憑一國的力量即可加以解決。¹⁰全球化使國際安全的 性質和國家安全的內容發生變化，安全所含括範圍內容擴大了。全球化的潮流使

8陳勇，〈淺析非傳統安全威脅的特點及對策〉，《新西部》，第 22 期(2010 年)，頁 82。

9俞可平，《全球化與國家主權》，(北京:社會科學文獻，2004 年)，頁 155。

10劉昌明，〈國家安全模式的轉型趨向:一種全球化視角的理論分析〉，《山東大學學報》，第 3 期 (2005 年)，頁 149。

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得傳統定義的安全即軍事安全的地位下降，而經濟安全(尤其是金融安全)的地位 上升，對於生態安全的各項規定更是嚴格執行。¹¹

全球化發展所歷經的程式使這個世界彼此間克服現實距離空間，各國越來越 密切的聯結，非傳統安全已逐漸成為使各國更加「密切」的一種「紐帶」。這種

「紐帶」應用得好，國際關係也就會得到良好的發展，反之則會惡化。從這點看，

深入研究非傳統安全問題，切實重視非傳統安全問題，謹慎研處非傳統安全問 題，其重大性、迫切性和現實性也就顯而易見。¹²

(三)經濟全球化與跨國犯罪

二戰後，美國與蘇聯的冷戰，國際格局朝著多極化的方向發展，經濟全球化 的飛速發展使得各國之間經濟相互依賴、相互滲透、相互影響，越來越趨向一體 化。不只包含了傳統安全觀同時還有新安全觀的內容，不僅有國家安全，同時還 強調個人的安全。傳統的安全觀念往往強調的是國家的安全，是以政治和軍事安 全為中心。

經濟全球化和市場經濟的迅速發展，合作的領域與分工突飛猛進。不容置 疑地經濟的跨國合作有利於社會資源在更大市場空間裡獲得最佳化分配，使國家 間都能獲得實際財富，這也是經濟全球化總體戰略的目的。而全球化是一把雙刃 劍早已是路人皆知。但其中一個重要的額外副作用就是使原屬於一國範圍內的資 源、環境、人口等社會、經濟危機很容易跨越國界，以一個國家擴展到其他國家 和地區。¹³國家間透過資金與貨物的越境流動，形成一跨國的金融市場，彼此間 文化、生活方式、價值觀念等的跨國交流與融合，使得國家間顯得沒有距離與界 線，雖然國家的邊界實際存在，但相互的隔閡卻慢慢消失。全球化使國家之間的

11王逸舟，《全球化時代的國際安全》，(上海：上海人民出版社，1999 年)，頁 18。

12俞曉秋、李偉、張運成、方金英、翟坤，〈非傳統安全論析〉，《現代國際關係》，第 5 期(2003 年)，頁 45。

13侯勝利，〈全球化與國家安全〉，《法制化建設》，第 6 期(2006 年)，頁 37。

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聯繫更加緊密，全球化（globalization）雖然很難加以定義，但是大致上形容資 本自由化流通、國際貿易增加、人類遷移頻繁而限制減少來加以形容。當世界經 濟體系與政治體系已經形成，並且逐漸成熟後，雖然有助於經濟資源的快速流動 與分配，卻也使得各國的經濟弊端、內政問題向外擴散，引發了部份國家，特別 是第三世界發展中國家的經濟與社會問題。¹⁴全球化發展使得人員、貨物、資金、

資訊等跨越國界流動，不管來自主動或被動，各國、地區採取開放成為必然趨勢。

資訊等跨越國界流動，不管來自主動或被動，各國、地區採取開放成為必然趨勢。